城镇化进程中的基层行政体制变革研究——以苏州黄桥“由乡到街道”变革为例[行政管..
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城镇化进程中的基层行政体制变革研究——以苏州黄桥“由乡到街道”变革为例[行政管理专业优秀论文]
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摘要: 黄沟村隶属莱芜高庄街道办事处，位于莱城南5公里，东邻任家洼村，西为石棚村，南隔山为徐家峪村，北为沙埠村，耕地1455亩，370户，1086口人。据《何氏谱》记载，明朝嘉靖年间，何姓由何家庄迁此建村。村西有南北向大 ...
黄沟村隶属高庄街道办事处，位于莱城南5公里，东邻任家洼村，西为石棚村，南隔山为徐家峪村，北为沙埠村，耕地1455亩，370户，1086口人。
据《何氏谱》记载，明朝嘉靖年间，何姓由何家庄迁此建村。村西有南北向大沟，上游是数米高的黄土崖层，雨季山洪暴发，浑浊黄水顺沟倾泻，故名黄沟。
& & 清康熙《莱芜县志》载：“西厢保·黄沟”。解放前，黄沟村属汶南区管辖；1950年全区建立了11个乡，黄沟乡是其中的一个，郭岱云①是受人尊敬的乡长；1956年黄沟乡撤销；1958年黄沟村隶属牛泉人民公社；后改属高庄人民公社；2001年元月隶属高庄街道办事处。
& & 黄沟村东西长约600米，南北长约500米，村南有东西大路一条，东至任家洼，西至石棚村。南北大街8条，但通往其它村的只有村中央的一条，南至徐家峪，北至沙埠村，是进莱城的必经之路。
& & 黄沟村有两眼井，村中心一眼，村西北一眼。其中村西北这眼井叫“李仙井”②，深30多米，全部用石头砌成，有石碑记载。碑的正面刻有《李仙记》，背面刻着自愿捐款的人名及款数。村中有古槐4棵，除村东1棵被雷击外，其余3棵苍翠挺拔，粗可2围。
& & 黄沟村村南有五座山③，村北是洼地，两边是岭。孟山顶上原有三角架一个，现被破坏，地基尚存。孟山下是“674”电厂排放炉灰的地方。为了不让黄沟村民受害，现修灰坝一个。面积甚大，一眼望去，白茫茫的像湖面，加之护坝堰用石头砌成，高10余米，长100多米，厚度2米多，实属一大景观。
& & 黄沟村历史悠久，村民世代在这块沃土上开拓耕作，繁衍生息，和睦相处。黄沟村历来以农业为主，主要出产小麦、玉米、地瓜，还有远近闻名的“黄沟米”、“生姜”、“猪耳朵扁豆”等。
& & 黄沟村民种地是行家，经商是赢家。早在解放前，郭海云等以织布为生；亓怀增、亓顺增是远近闻名的木匠。他们兄弟二人，心灵手巧，精雕细刻，被人们称作“巧木匠”。亓书林④的药店，亓志修的屠宰场在当时都是很有名气的。
&&黄沟村在抗战时期，创造了光辉的业绩。为保家卫国，村民踊跃参军，积极参战。战斗英雄亓修森，在和国民党军交战时，英勇顽强歼敌数人，被命名为“战斗英雄”。郭锡林等7人为国献出了宝贵的生命。许多栋梁之才，为了追求理想，义无反顾下江南、奔边疆，南征北战，作出了较大的贡献。
&&1949年新中国成立以来，黄沟村村民团结互助，共奔社会主义康庄大道。1953年又成立了农业生产合作社。1956年黄沟村民全部加入初级社，1957年加入高级社。1958年，成立高庄人民公社。村民生活有所改善，但仍不富裕。穷则思变，1978年建扬水站一座；1979年黄石岭大会战，深翻整平大寨田800余亩，整修大寨堰2000多米，打机井4眼，能灌溉黄沟村60％以上的土地，缓解了黄沟村缺水问题；1982年黄沟村实行了土地承包责任制，分田到户，黄沟村所属的8个生产队分为8个管理小组。
& & 十一届三中全会以来，黄沟村百业兴旺。现有大小拖拉机70余台；汽车10余部；综合商店6处，搞木材加工的5家；林场5处；养鸡厂2个，养牛厂2个，养羊数达到人均1只。屠宰厂、馍馍房、理发店，塑料颗粒厂，都在积极忙碌地经营。1985年，高庄镇党委批准在本村建砖瓦厂一个，总占地面积80余亩，解决了剩余劳力就业问题，搞活了经济。1995年，黄沟村村民亓绍勇，承包了该厂，由于他懂业务，会管理，经营5年，成为远近闻名的富裕户。
& & 黄沟村自建村以来就重视文化教育，崇尚礼义道德，以文育人。清末亓希儒获取秀才功名；民国十七年(1928)~建立小学一处，郭晓云任教；1950年小学迁至韩家大院，正式成立黄沟小学；1952年黄沟、沙埠、魏家洼、石湾子四村联办初中1处，称为“黄沟联中”；黄沟村在1967年又建高中1处。招收魏家洼等十几个村的学生就读。1979年，高中撤销。1982年初中生迁至吴家岭联中就读。1984年，黄沟村在东岭新建小学1处，总占地面积4800平方米，长80米，宽60米，4排共24间教室，每口教室两门10窗，前出厦，总投资10多万元。
& & 黄沟村培养了一大批优秀人才。解放前后，考人大中专的学生达50余人；有十几人是副县级以上干部或副高级以上职称；当过教师的70多人。郭霞云，1902年生，终生从教育人，他们一家中仅从事教育工作的就有10多人，被人们称作“教师世家”。诗人王涛声，大学毕业后，在莱芜综合高中任副校长，出版发行的《涛声诗选》很受欢迎。
& & 2001年10月，黄沟人在馍馍山上发现石洞⑤一个，洞内的景色异常美丽，引来了无数游客观光。为了安全，现已封存，以待开发。
& & 今天的黄沟村，真是人财两旺，LffJ的物质生活不断提高，精神面貌焕然一新。
& & ①郭岱云：1912年生，任农救会长&&1946年大动参，他送儿子郭炳林参军．带动了村里19名青年报名参军，因此被评为优秀干部。他在大会发言时说：“我们黄沟村，要人有人，要物有物，就像‘大锅菜，吃了再舀‘”。此句挚言，流传至今。
& & 建国后，郭岱云带领大家成立了互助组，合作社。一年卖公余粮18万斤，成为远近闻名的先进单位。
& & ②李仙井：创修于清光绪十一年。当时，黄沟村缺水，为了解决村民的饮水问题，请来李姓风水仙，看准此地水源好。于是亓、何、郭等五姓人家，筹集银两，带领修建。村人曹自修一次捐款100吊，随后又有许多人捐款。用一吊钱换一升石子为代价，终于打出水来。井深30多米，水量大，水质好。人们喝上了甘甜的水，为了纪念这位仙人，立碑称为“李仙井”。
& & ③五座山：羊头山、孟山、馍馍山、尖山、鱼山。在这五座山上，都有林业承包户，种植果树。同时，羊头山、馍馍山、鱼山上都有采石厂、碎石机。一年下来就收入40万元以上。
& & ④亓书林：中药医师，医术高明，方圆几十里前来就医，挽救了无数生命垂危的病人，被人们称作：“活神仙”。
& & ⑤石洞：馍馍山东南有石洞一个，洞口只容一人小心进出。进去后，豁然开朗，面积甚大，车辆能在里面操纵自如。洞内多钟乳石，如龙、如兽、如禽，形态万千，特别是有尊佛像更是逼真，坐在通向左右两个通道的中间，好像嘱咐游客要注意安全。
& & 一、烈士英名录
& & 郭锡林&&亓修道&&孙即才&&亓学孟&&亓祥云&&亓秀松&&亓汝明
& & 二、历任村支书
& & 1945年一1955年& & 郭岱云
& & 1956年一1957年& & 何锡恩& &
& & 1958年一1959年& & 亓怀增
& & 1960年一1962年& & 亓爱莲
& & 1963年一1966年& & 亓连吉
& & 1967年一1968年& & 曹佃选
& & 1969年一1977年& & 亓连吉
& & 1977年一1998年& & 郭旭林
& & 1999年一2000年& & 卢新书
& & 2001年一2002年& & 刘万忠
& & 2002年一& & 郭学诗
& & 三、历任村主任
& & 1945年一1955年& & 孙即福
& & 1956年一1959年& & 亓怀增
& & 1960年一1966年& & 卜宪法
1967年一1968年& & 曹佃选
&&1969午一1977年& & 曹佃奎
&&1977年一1998年& & 亓爱友&&亓承先
&&1999年一2000年& & 卢漱书
&&2001年一& & 郭学诗(兼)
&&四、副县级及其以上干部
&&郭希林&&曾任莱芜市农业局党委书记，已退休
&&郭炳林浙江省丰华县县长
&&郭星林&&山东省办公厅史志办处长
&&郭昌林&&曾任山东省烟草公司纪委副书记
&&郭香婷&&现任莱芜职业技术学院纪委副书记
&&郭秀云&&滨州地区武装部部长
&&郭跃善&&济南劳改队队长
&&曹佃华&&曾任济宁市委办公室主任，已故
&&亓修森&&曾任泰安农机局局长，已退休
&&亓汝秋&&曾任青岛警备区医院院长，已退休
&&向延明&&天津铁路局纪委书记
&&何延笃&&曾经莱芜市轻纺工业公司副书记，已退休
&&陈佩祥&&泰安劳改队大队长
&&陈&&锋 武汉大学人文学院副院长
&&曹佃芬&&曾任西安飞机制造厂办公室主任，已退休
&&曹文林&&曾任西北工业大学团委书记，已退休
&&亓玉军&&现任莱芜十七中副校长，中学高级教师
&&五、副高级及其以上专业技术人员
&&陈法成&&湖北第二汽车制造厂总工程师&&(已退休)
&&郭昌林&&山东师范大学政治系毕业，高级工程师
&&郭香婷&&莱芜职业技术学院副教授
&&王继昌&&中学高级教师
&&亓益群&&中学高级教师
&&亓汝文&&中学高级教师
&&亓孝奎&&中学高级教师
&&郭美林&&中学高级教师
&&何延明&&高级政工师
&&亓述先&&中学高级教师
&&王涛声&&中学高级教师充分发挥人大作用，着力推进民主法治
发布时间： 09:49:17&&&&来源：温岭市人大常委会&&&&作者：温岭市人大常委会&&&&阅读次数：
充分发挥人大作用，着力推进民主法治
——进一步发挥人大在推进基层民主法治中的作用
人大城西街道工委
今年是地方人大常委会设立30周年。30年来，温岭人大为推进全市经济和社会发展取得了有目共睹的成就，人民生活发生了翻天覆地的变化，民主法治意识随着报刊、电视、网络等媒体的传播走进千家万户。人大及其常委会作为国家权力机关，肩负着监督及保证宪法、法律、法规在本行政区域内遵守和执行等重要职责，特别是在推进社会主义民主法治、全面落实依法治国基本方略中有着不可替代的作用。在各届市委的正确领导下，各级人大以推进温岭社会主义民主法治建设为己任，认真履行职能，为各项事业发展提供了民主法治保障。深入、全面地总结30年来的工作经验，对在新的历史起点上进一步解放思想、改革创新，发挥人大职能，推进民主法治具有十分重要的意义。
一、社会主义民主法治概述
30年来，民主法治建设经历了一个从“人治”到“法治”，从“动乱无序”到“有法可依”，从“保守僵化”到“民主开放”的过程。这其中，人民代表大会制度的落实对真正实现人民当家作主起到了很大的推进作用。人民代表大会是代表人民行使国家权力，集中表达人民的共同意志和愿望，通过法定程序使党的主张成为国家意志，动员和组织人民依法管理地方国家事务和社会事务，管理经济和文化事业，保障实现人民当家作主的有效形式。不论是各级政府选举，还是村民委员会选举，人大都在其中发挥了不可或缺的监督和指导功能。人大的参与，对于进一步扩大人民民主、推进法律法规实施、监督政府依法行政等都有着极为重要的意义。
二、现状及存在问题分析
（一）基层民主法治现状分析
以城西街道为例，城西街道是温岭市总规划用地14.22平方公里工业城的重要组成区块，也是温岭中等城市快速建设发展中的工贸新区，项目引进、土地征用、房屋拆迁成为了城西街道的工作主题。多年来，街道办事处以人民民主为原则，以依法行政为标准，扎实推进基层民主法治工作，确保城市新区和工业园区各项工作顺利推进。街道人大肩负法律宣传、依法监督重任，以推进民主法治为要点，扎实做好民主法治宣传和行政执法检查工作，联合宣传、综治、司法等部门多次开展宣传活动，并就《农业法》、《安全生产法》、项目审批、招投标等工作开展专项执法检查。
（二）基层民主法治存在问题
1、村民自治组织的曲解。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。因此，有些村干部和村民认为，村干部是通过村民直接选举产生，只需对村民负责，不接受上级政府管理，村民委员会是一个村民自治组织，全权决定本村的一切事务，从而产生了两个误区，一是认为村民委员会成员的至上权力不受管辖，二是认为村民委员会的至上权力超越法律。对村民自治组织的曲解造成两个后果，一是村民委员会未经村民代表会议通过自行决定关系村民利益的重大事项，二是村民委员会未经上级政府统筹部署自行开展影响整体发展的工作。其实，不论是村干部还是村民委员会，其权责都因法律而生，村民委员会实行民主选举的同时，还应当遵循民主决策、民主管理、民主监督的自治原则，也有协助政府开展工作的义务。
2、民主监督权力的滥用。民主监督是最大化实现人民民主的一项创举，街道人大工委作为最基层的监督机构，对街道办事处的工作实行监督。随着各村村留地项目引进和开发，村级集体经济收入逐年增加，由于没有特定的规范和机构对村级财务处理进行约束，部分村在处置财务时出现了独断性、随意性、暗箱性的弊端，对此，村民极度希望能对财务进行监督。为帮助各村规范财务运作，城西街道尝试将民主监督引入村级基层，探索成立了村民监督委员会，由各村从村民代表中选出人员成立村监会，对村民委员会的工作实行监督。几年的实践发现，村监会运作在村级民主监督中发挥了很大的作用，避免了不少村民委员会未经法定程序财务随意处理等事件的发生，更将民主监督向村务监督领域拓展，基本保障了村级重大事项的民主决策。然而，这其中也暴露出新的问题。由于至今没有法律对村监会进行规定，也没有明文规定村监会的上级指导部门，因此村级在开展民主监督的过程中，村监会运作缺乏统一的政策引导，监委会成员对自身的职责认识也不尽相同，导致权力滥用的情况时有出现。某些村监会认为村民委员会应该事无巨细向村监会汇报，某些村监会则在监督过程中越权擅自代替村委会进行决策。事实上，村监会履行的应当是监督和建议职责，对村务的管理、决策则不在监督之列。
3、正确维权意识的缺乏。随着改革深入推进、社会加速转型，由企业改制、土地征用、房屋拆迁、环境污染、涉法涉诉等弓}发的矛盾冲突呈高发态势，利益受损群体的维权形式也日趋多样。据初步统计，只有极少数的利益受损人会通过社区调解和依法诉讼的途径解决问题，大多数利益受损人对政府依法行政存在不信任感，其中半数以上利益受损群体选择信访和媒体曝光解决矛盾，近四分之一的人群选择暴力寻求报复后的心理平衡，少数人群以跳楼、跳河等形式要挟，或以冲突政府机关的形式寻求关注。其实这部分人本身存在着极大的矛盾，他们缺乏正确的维权意识，一方面对政府部门不信任，一方面期待对他们施以重压以求问题的解决。
4、街道人大职责的模糊。随着城乡一体化的推进，我市城区由镇改为街道建制，街道不再设置权力机关，作为城区街道的人大工作在法律上存在机构设置不明确、实际工作缺乏章程和职责权力难以落实的空白点，人大的监督出现断层。同时，街道办事处作为市政府的派出机构，在实践中已经成为一级政府实体，对于重视人大工作、发挥人大监督政府工作的意识已经形成，但是具体工作的开展还缺乏明确的法律指引。当前，街道人大工委各项工作只是根据本地的实际情况逐步摸索，随着依法治国方略的逐步实施和城市化建设的不断推进，街道人大工作的内容不仅仅局限于代表工作，而将成为常委会工作的一部分逐步扩展为全方位的服务，在某一种意义上讲，将发挥与乡镇人大工作机构同等重要的作用，因此加强街道人大工作，明确街道人大职责变得尤为重要。
三、城西人大工委在发挥人大作用方面的几点做法和成效针对民主法治建设过程中暴露出来的问题，城西人大工委细致分析，从三方面发挥人大作用，推进基层民主法治建设。
（一）发挥监督协作作用，参与决策，对政府工作建言献策。
l、听。每月一次听取街道办事处工作总结和工作计划，以重大工程、重大项目决策、进展情况为重点，以经济发展和社会民生事业为主线，对政府的决策过程和工作成效实行全面监督。
同时积极深入群众，听取群众对政府工作的意见建议，拓展街道人大的触及面。
2、看。组织代表查看重大工程、项目立项投产全过程，对项目审批、土地征用、工程建设、工程验收等环节重点监督，确保各项工作程序合法。
3、议。综合听和看的成果，每月一次召开代表履职会议，对政府工作开展情况进行评议，并形成综合意见，在每月一次的政府工作会议上积极向街道办事处建言献策，发挥人大代表参政议政的作用。
（二）发挥桥梁纽带作用，多方沟通，协助政府推进工作。
l、与选民的沟通。实行代表联系制度，每月每位代表进村进企一次，与选民近距离沟通，获取最基层最本质的人民需求，切实践行人民民主的内涵。
2、与政府的沟通。以参与政府工作会议为载体，将走访过程中的热点问题带到街道办事处领导班子中来，并认真听取政府的工作部署，听取政府对群众疑问的解答，更好地协助政府推进工作。
3、代表间的沟通。以代表履职会议为载体，将各自了解到的情况整理分析，互通有无，做到代表间目标一致，工作一心，共同服务群众，有序开展执法监督。
（三）加强法律宣传，规范程序，引导合法途径解决问题。
l、加强宣传。民主法治意识的完善是推进基层民主法治建设的重要一环，为此，城西街道人大工委牵头街道宣传办、综治办、司法所，加强与群众生活和城西当前重点工作密切相关的《村民委员会组织法》、《信访条例》、《劳动法》、《安全生产法》、涉土法律法规宣传，并以专题讲座的形式，面向村干部、企业负责人开展政策法规宣传。
2、规范程序。程序的正义才能保障结果的正义，因此，街道人大积极参与到各项重大工程项目招投标、参与到各项土地征用、参与到政府依法行政工作中去，保证各项工作程序合法。强化村民委员会决策环节村民代表大会制度的落实，确保村级事务真正实现民主决策、民主管理，真正实现人民当家作主。加强对村民监督委员会工作进行指导，与街道纪工委一起确立村监会“公开公平”、“监督不监管’’、“监督权与决策权分离”、“一事一议一落实"四项运行原则，从立法本意的角度出发，帮助村监会规范程序，实现有效监督的目的。
3、加强引导。积极发挥人大代表的群众影响力，实行人大代表接访制度，耐心了解群众诉求，细致稳定群众情绪，深入开展法律宣传，对无理诉求进行政策宣讲，制止非常规维权行为的发生，对非诉讼诉求的，帮助其联系相关责任人或责任部门进行化解，对涉诉纠纷，建议其通过正常的法律途径寻求解决。
综合调研过程中发现的问题和几年来城西人大在推进民主法治建设过程中的几点做法，现提出以下建议。
（一）加强人大队伍建设。开展以人民代表大会组织法、代表法为主题的业务培训，开展以物权法、劳动合同法等新增法律法规为主的普法培训，开展以涉企优惠政策、涉农优惠政策为重点的政策培训，加强对人大代表的培养，进一步提高人大代表素质，提升代表们的履职能力。
（二）加强民主法治宣传。面向全社会宣传民主法治，综合提升全民素质，面向政府机关宣传民主法治，全面推行依法行政，规范从政行为，面向村级基层干部宣传民主法治，强调村民代表大会的民主决策、民主管理功能，纠正超越法律的自治行为。
（三）加强执法监督力度。对政府工作决策程序进行监督，确保重大事项进班子会议讨论决定。对法律实施情况进行监督，确保依法行政工作切实到位。对项目推进过程进行监督，确保各个环节依法定程序有序开展。
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Copyrigh&&& Standing Committee of Wenling People's Congress. All Rights Reserved联系地址：温岭市太平街道人民东路258号&&&邮箱：wlrd@&&&技术支持：浙江省温岭市人大常委会版权所有 未经许可严禁复制或镜像&&&&&&韦曲街道介绍_陕西西安市长安区韦曲街道地名网
陕西西安市长安区韦曲街道
行政代码:行政级别:街道长途区号:029
辖区面积:51.18km2邮政编码:710100 车牌号码:陕A隶属政区:
韦曲街道相关网站:
　　唐有韦曲镇，在今陕西长安区，因诸韦聚居得名。以东五里即今长安县东少陵原东南端，有杜曲，为诸杜世居之地。合称韦杜 。
从少陵塬俯瞰韦曲镇
　　　　西安市长安区韦曲街道办事处，距西安市中心钟楼约10公里，长安区0驻地：代码：　辖青年街、北街、西街、友谊街、东街等个居委会，东韦、西韦、上塔坡、夏殿、西崔家庄、北里王、张家、首帕张堡、西兆余、东崔家庄、皇子坡、下塔坡、南里王、候家湾、首帕张、蒋家、申店、西寨、水磨、崔家营、鲁家湾、幸家坡、何家营、瓜洲、水寨、局连、东四府、西四府、双竹、徐家寨、东兆余、杜陵枣园、简王井、大府井、南伍、西北、新寨子、旧寨子、新和、四府井、栲栳、羊村、蕉村、韩家湾、高望、朱坡等46个村委会。　　电话区号：029　　邮编：710100
　　-地理位置
　　　　韦曲位于西安城南10公里处，北邻雁塔区长延堡街道、曲江街道办、电子城街道办。　　西邻郭杜街道办、东邻杜陵街道办、南邻王曲街道办、杜曲街道办。是长安区委，区府所在地，处于长安政治、经济、文化的中心，辖区总面积51.18平方公里。公路交通网络四通八达，将雁塔南路、北环路与曲江新区、西安国家民用航天基地连为一体；西柞高速从东面贯穿南北。西部大道、子午大道、韦鸣公路，韦斗公路纵横交错，随着张家堡至韦曲的“西安地铁二号线”以及未来通往航天基地的四号线的开工建设,将使韦曲的交通变得更加快捷便利。
　　-历史沿革
　　　　在长安城南皇子陂西，因唐代诸韦世居于此地，得名韦曲。唐时就为长安城南名镇,解放后为长安县县0所在地。九十年代合并南侧的申店地区，02年由镇改为街道办事处。
　　　代码：　辖青年街、北街、西街、友谊街、东街等5个居委会，东韦、西韦、上塔坡、夏殿、西崔家庄、北里王、张家、首帕张堡、西兆余、东崔家庄、皇子坡、下塔坡、南里王、候家湾、首帕张、蒋家、申店、西寨、水磨、崔家营、鲁家湾、幸家坡、何家营、瓜洲、水寨、局连、东四府、西四府、双竹、徐家寨、东兆余、杜陵枣园、简王井、大府井、南伍、西北、新寨子、旧寨子、新和、四府井、栲栳、羊村、蕉村、韩家湾、高望、朱坡等46个村委会。
　　以下地名与韦曲街道面积相当：
韦曲街道区划 111 青年街居委会
111 凤栖街居委会
111 广场居委会
111 友谊街居委会
111 东街居委会
111 新华街居委会
111 长乐居委会
111 教师小区
111 航天社区
111 表厂社区
111 东韦村
111 西韦村
111 上塔坡村
112 夏殿村
111 西崔家庄村
111 北里王村
111 张家村
111 首帕张堡村
220 西兆余村
111 东崔家庄村
111 皇子坡村
111 下塔坡村
111 南里王村
111 候家湾村
111 首帕张村
111 蒋家村
111 申店村
111 西寨村
112 水磨村
112 崔家营村
112 鲁家湾村
112 幸家坡村
112 何家营村
220 瓜洲村
112 水寨村
112 局连村
112 东四府村
112 西四府村
112 双竹村
112 徐家寨村
220 东兆余村
112 杜陵枣园村
220 简王井村
220 大府井村
220 南伍村
220 西北村
220 新寨子村
220 旧寨子村
220 新和村
220 四府井村
220 栲栳村
220 韩家湾村
112 高望村
220 朱坡村
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