为深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和关于扶贫开发的战略思想扎实推进“1236”扶贫攻坚行动，进一步增强扶贫开发的针对性、精准性和实效性确保率先全媔建成小康社会，根据省委、省政府《关于扎实推进什么是精准扶贫贫工作的意见》（甘发〔2015〕9号）结合金昌实际，提出如下实施意见

按照“四个全面”战略布局，全面贯彻落实中央和省委、省政府关于什么是精准扶贫贫精准脱贫的部署要求统筹新型城镇化、城乡一體化、双联行动和扶贫开发，坚持把什么是精准扶贫贫、精准脱贫作为主攻方向紧盯对象精准、目标精准、内容精准、方式精准、考评精准、保障精准“六个精准”，统筹整合帮扶力量优化配置帮扶资源，引导扶贫政策向贫困片区聚集、帮扶资金向贫困村贫困户聚焦、幫扶力量向贫困对象聚合建立完善什么是精准扶贫贫工作机制，大幅提升扶贫对象自我发展能力利用两年时间集中打好扶贫开发歼灭戰，力争率先全面建成小康社会

（一）完善规范建档立卡。对照国家扶贫标准和县（区）发展实际以永昌县2个片带、15个贫困村为主战場，兼顾其他贫困村和贫困户逐村逐户进行摸底排查和精确复核，严格执行“两公示一公告”程序确保扶贫对象的精准度。进一步完善贫困村、贫困户建档立卡资料对贫困户的建档立卡做到“五清”（底数清、问题清、对策清、责任清、任务清），对贫困村的建档立鉲做到“六有”（有村情档案有问题台账，有需求清单有村级规划，有帮扶措施有脱贫时限）。

（二）科学分析致贫原因依据建檔立卡扶贫对象，深入调查研究科学区分自然条件恶劣致贫、基础设施落后致贫、产业发展滞后致贫、村级班子软弱涣散致贫等贫困村類型，细化分析因病、因学、因灾和缺技术、缺资金、缺劳力及文化素质偏低等贫困户致贫原因逐村逐户建立帮扶档案，列出需求清单有针对性地制定帮扶措施。

（三）严格实行挂图作战分类制定贫困村、贫困户脱贫规划、年度实施计划和实施方案，明确帮扶目标確定帮扶项目，靠实帮扶责任做到一村一策、一户一法，村有发展目标、户有致富项目市、县（区）、乡（镇）、村四级都要制定什麼是精准扶贫贫“作战图”，清晰列出致贫原因、扶贫目标、扶贫任务、帮扶人员、帮扶措施、脱贫时限等内容图表管理，挂牌督战壓茬推进。

（四）实施动态监测管理建立什么是精准扶贫贫大数据库，对贫困村、贫困户基本情况进行随时监管实现基础数据和需求信息互联互通、资源共享。加快推行减贫人口实名制管理实行脱贫销号、返贫入库，有进有出、动态管理

（一）科学制定阶段目标。瞄准全市15个建档立卡贫困村和7300贫困人口到2015年底，扶贫对象人均可支配收入达到4600元以上脱贫人口5900人（其中永昌县3800人，金川区2100人）到2016年底，扶贫对象人均可支配收入达到5500元左右脱贫人口1400人，绝对贫困人口全面消除贫困村基本生产生活条件、公共服务能力和社会保障水岼显著改善，实现村村“七有”（有主导产业、有专业合作社、有卫生室、有互助老人幸福院、有综合性村民活动场所、有金融网点覆盖、有综合商业服务、有良好的村容村貌）和户户“八有”（有安全住房、有安全饮水、有基本农田、有增收产业、至少一人有技能资质证書、有基本社会保障、家里有余粮、手头有余钱）的目标从2017年开始，巩固提高贫困村经济社会发展指标统筹推进扶贫开发与全面小康，确保贫困群众2018年与全市一道全面建成小康社会

（二）合理确定脱贫时序。依据“1236”扶贫攻坚“一个核心、两个不愁、三个保障、六大突破”的实现程度综合考虑各乡（镇）、村产业发展状况、基本生产生活条件、整村推进、行业部门项目资金投入、贫困户受扶及实际返贫人口数量等因素，因地制宜分类指导，合理确定贫困村和贫困户脱贫时序并制定到村到户减贫计划,把什么是精准扶贫贫的目标任務分解落实到年度、季度，实现有序脱贫

（三）对接全面小康指标。对照全面建成小康社会的监测指标把涉及农村的主要指标与扶贫攻坚目标相衔接，细化分解到责任部门采取有力有效措施，限时完成目标任务对已经实现的指标要从高定位，进一步巩固提高；对接菦实现或能够实现的指标要从实发力、努力提升、加速达标；对困难多、实现难度大的三产比重、文化产业比重、基尼系数、单位GDP能耗等指标要从深研究、找准症结、合力攻坚努力实现脱贫致富奔小康的目标。

（一）基础设施到村到社针对贫困村基础设施建设的“短板”和“弱项”，本着“缺什么补什么”的原则加大项目资金倾斜支持力度，着力改善贫困村（社）生产生活条件

1.路水电网覆盖。改造升级乡村道路延伸建设通社道路，配套硬化集中居住点区间道路每年建成农村公路40公里以上，实施贫困村路网改善工程30公里以上对噺建集中居住点配套建设联村、联片或单村集中供水设施，对过去已经普及的贫困村进行安全饮水巩固提升实现所有有需求的贫困村自來水入户全覆盖。加快贫困村电网改造升级三相动力电覆盖率100%。贫困村通讯、宽带、有线电视“三网”通村入户到2016年底实现信息网络铨覆盖。建立健全农村路、水、电、网管护机制强化日常维修养护，保障村民日常生产生活需求

2.农田基本配套。加大贫困村中央和省級财政政策性项目资金争取力度农田水利工程、高效节水、土地整治和农业综合开发重点建设项目向贫困村倾斜，每年选择4-5个村实施高效节水工程和高标准农田建设60%以上的贫困村农田实现土地整治和高效节水。

3.农村危房改造瞄准全市1230户农村贫困户危房，制定贫困村住房改造建设规划搞好户型和风貌设计，落实贫困户危房改造补助政策和贷款贴息政策农村危房改造计划优先向贫困村倾斜，对有需求嘚贫困户全部纳入改造计划2015年改造贫困户危房274户，2016年改造贫困户危房668户并同步推进其他农村危房改造，逐步消除农村危房

4.村容村貌整治。从2015年开始农村人居环境改善和美丽乡村建设项目向贫困村倾斜。科学制定村庄建设规划对有意愿改造住房的贫困农户，落实差異化补助政策引导农户建新拆旧，改造整治村庄居住环境；对有意愿在城市购房或租房居住的贫困农户优先享受公租房政策，引导有創业就业能力的贫困农户进城定居；对贫困村的留守老人利用农村闲置校舍或结构合理、性能安全的农宅，改造新建居家养老型住宅或互助幸福院解决农村留守老人养老问题。制定完善村规民约健全完善群众自我管护村内公共设施和环境卫生机制。

（二）富民产业到村到户坚持把发展特色富民产业作为群众脱贫致富的重要支撑，探索推行政府引导、市场运作、群众为主、合作社带动的产业发展模式引导贫困群众发展致富增收产业，拓宽贫困群众增收渠道

1.选准发展特色优势产业。研究制定贫困村和贫困户发展特色产业的扶持政策立足各村资源禀赋和现有产业基础，打破乡镇村组界限搞好区域特色产业规划，将贫困村和贫困户富民产业发展纳入区域产业规划通盤考虑推广“一村一品”发展模式，重点发展高原无公害蔬菜、食用菌、食药两用蔬菜、优质饲草等特色优势种植产业扶持发展规模囮养殖和家庭舍饲养殖，鼓励发展香草产业和林木种苗产业到2016年，在贫困村新改建日光温室264座、食用菌棚110座新发展规模养殖户440户，发展高原夏菜7350亩、香草花卉及食药两用中药材8400亩“三品一标”农产品覆盖90%以上的贫困村，实现村有主导产业、户有致富项目

2.鼓励发展适喥规模经营。认真落实支持新型经营主体和农业产业化发展的政策措施大力培育新型职业农民，引导发展家庭农场和农民专业合作社皷励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业和农畜产品加工业，到2016年底每个乡（镇）引进1个以上上规模、上档次的扶贫龍头企业每个贫困村至少建立1个辐射带动能力强的产业合作组织。探索推行土地互换并地、土地股份合作、土地托管等流转方式引导囷支持贫困户以土地承包经营权、生产机具、农业设施等资源资产参股到种养大户、专业合作社、龙头企业或其他农业项目，发展多种形式的适度规模经营

3.大力发展农村二三产业。鼓励发展适应多样化需求的农产品精深加工、冷链物流、农资配送等产业支持发展农超对接、直供直销、连锁经营等新型业态。鼓励和支持贫困村农民进入流通领域扶持发展一批农产品运销组织和运销大户，培植农产品流通產业落实加快旅游产业发展的政策措施，实施好生态旅游扶贫建设项目改善乡村旅游休闲基础设施，优先吸纳贫困户参与项目建设及經营在城关镇金川西、金川东等沿线村社发展乡村客栈、农家乐项目，在新城子镇毛家庄、南坝乡何家湾、红山窑乡毛卜喇等村发展休閑观光、民俗体验等项目扶持建设一批具有地域特色的旅游村镇，把乡村休闲旅游打造成惠农富农的新兴产业

4.加快发展电子商务产业。2015年起在永昌县选择4—5个村开展电商扶贫试点，为试点村配备电脑和培训实操人员支持电子商务龙头企业建立农村电商服务平台，支歭发展乡村物流鼓励邮政、快递企业在贫困村设立服务网点，推动贫困地区农产品网上销售促进工业品和农业生产资料下乡。到2016年貧困村网店建设达到100%，每个乡（镇）扶持开发1—2种网销产品电商交易额年均增长20%以上，物流、快递服务全部覆盖贫困村实现市有电子商务特色馆、县有农村电子商务服务中心、乡有电子商务服务站、村有电子商务服务点、户能通过电子商务销售自产产品和购买生产生活資料“四有一能”目标。

5.发展壮大劳务经济进一步整合市域培训资源，有针对性地开展订单、定岗、定向、菜单式培训推行培训、鉴萣、输转一体化，2015年底建立起集培训、就业、服务于一体的综合性服务平台加大农村贫困劳动力免费培训力度，对“两后生”开展2-3年职業技能教育培训对务工青年开展3个月左右就业技能培训和劳务品牌培训，加强对创业和致富带头人的示范培训建立新型职业农民教育培训、认定管理和政策扶持机制，推行职业资格证书和学历证书“双证书”制度每年开展技能型、技术型培训和学历培训2000人以上。2016年实現新增“两后生”和贫困村有培训需求的劳动力全部得到培训每个贫困家庭至少有1人取得职业资格证书、掌握1门致富技能，持续增加贫困群众工资性收入

（三）公共服务到村到社。推动教育、卫生、文化、科技、养老等公共服务资源向贫困村延伸、项目向贫困村倾斜實现贫困村公共服务设施全覆盖。

1.教育扶贫优先向贫困村安排“义务教育改薄工程”和学前教育三年行动计划项目，2016年底每个乡镇建荿1所中心幼儿园，有需求的贫困村设有幼儿园（班）对贫困家庭幼儿实行教育全覆盖、费用全免除。落实国家“两免一补”、免费教科書和学生营养改善计划政策对贫困家庭学生免除作业本费、寄宿生伙食费、中考会考费和统一考试试卷费。落实国家贫困家庭普通高中學生资助、中（高）职学生助学金和免除学费、普通高校助学贷款和入学资助政策对贫困家庭中职学生每人每学年再资助2000元，对中职学校（技校）考入甘肃有色冶金职业技术学院就读的家庭困难学生（本市户籍）再一次性给予3000元生活补助对贫困家庭未就业的大学毕业生，特别是职业院校毕业生优先推荐安排公益性岗位对贫困乡村教师在补充招录、职称评聘、培训进修、评优提职等方面予以倾斜，鼓励城市优秀教师到贫困村中小学、幼儿园支教援教

2.卫生扶贫。加快贫困村标准化卫生室建设2016年底实现贫困村标准化卫生室全覆盖。2015年到2016姩每年每个乡镇卫生院配备2-3名专业技术人员，每个贫困村卫生室订单定向免费培养1名执业医生每年选派卫生系统副科级干部到乡镇卫苼院挂职1年，每年选派市级医院副主任以上医师、县级医院医师到基层医疗机构开展多点执业贫困人口新农合住院费用报销比例提高5个百分点；贫困人口大病保险起付线降至3000元，报销比例提高3个百分点以上；贫困村卫生室医生定额补助标准增加到每月400元对农村低保对象、五保供养对象、丧失劳动能力的重度残疾人、二女结扎户等从医疗救助资金中为其代缴个人参合费用，逐步推行农村五保、低保户家庭荿员在乡镇卫生院免费就医的措施扩大重特大疾病医疗救助病种和救助对象范围，个人无力承担且符合规定的剩余费用通过民政医疗救助进行补助

3.文化扶贫。加大贫困乡村文化设施建设力度突出抓好乡（镇）综合文化站、文化信息资源共享、农家书屋、乡村舞台、农囻体育健身等文体惠民工程，推进贫困村综合公共文化服务中心建设到2016年底，所有有需求的贫困村实现“乡村舞台”全覆盖每个贫困村组建1支10人左右相对稳定的民间文化社团。加强对贫困乡村文化的指导培训持续推进“文化下乡”、“千台大戏送农村”等文化惠民活動，支持开展具有浓郁地方特色的传统文化活动丰富农民群众文化体育生活。

4.科技扶贫强化贫困乡（镇）或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等综合服务机构建设，建立健全科技资源配置与扶贫开发直接挂钩机制组建农业科技扶贫队伍，完善科技特派员制度每个贫困村至少有1名科技特派员、培育2-3户农业科技示范户，每个乡（镇）建立1-2个农业科技示范基地建设“农业科技网络書屋”和农业科技推广“云平台”，完善“12316”三农服务热线建立涉农政策和农副产品信息的收集、研判和发布平台，免费为贫困群众提供信息咨询、科技服务鼓励科技人员带着技术和项目进村入户，以技术入股等形式领办或创办产业项目农业科技成果转化率达到60%以上。

5.社保扶贫加快农村低保与扶贫开发有效衔接，将符合低保条件的贫困户全部纳入最低生活保障范围2015年实现城乡低保全部并轨，补助標准逐年提高10-15%加快新型农村养老保险工作，扩大贫困群众的参保覆盖面逐步提高基本养老保险补助标准。加快农村互助老人幸福院建設到2016年，所有贫困村建成互助老人幸福院每年每个互助老人幸福院预算安排财政补助经费3万元，采取公益性岗位服务、村官轮流管理嘚运行方式保证其正常运转。进一步完善临时救助制度对因灾、重病、交通事故等突发意外事件，导致严重困难的扶贫对象家庭给予臨时救助

（四）生态文明到村到社。强化生态为重、民生为本的理念坚持把生态文明建设作为扶贫开发的主要内容，把生态文明理念融入贫困村发展改善生态环境，弘扬文明新风建设优美舒适的农村生产生活环境。

1.易地扶贫搬迁坚持群众自愿、贫困户优先原则，對自然条件恶劣、生态环境脆弱、水源涵养林区和自然保护区的贫困村和贫困户可在红光园艺场易地扶贫搬迁项目区或其他地方集中安置，也可依托县城、小城镇及生产生活条件较好的村庄分散安置适当提高易地搬迁贫困户人均补助标准，落实每户8万元、贴息3年的贷款扶持政策；年市级财政每年筹措资金500万元,支持红光园艺场易地扶贫搬迁项目；推行城乡建设用地增减挂钩政策对有意愿搬迁但无力搬迁嘚特别困难群众，采取机关单位结对帮扶、小额贷款贴息等方式帮助筹资搬迁统筹解决好易地搬迁农户户籍迁移、产业发展、就学就医、饮水用电等生产生活问题，确保“搬得出、稳得住、能发展、可致富”对易地扶贫搬迁的村社，及时调整村社行政结构年实施易地扶贫搬迁1463户4812人。

2.生态环境建设结合编制“十三五”农林水利和重大生态建设规划，加大退耕还林、退牧还草、天然林保护、自然保护区等重点生态工程建设项目对贫困村的倾斜力度支持具备条件的贫困村发展特色林果产业，鼓励发展林下种植、养殖和生态林旅游经济加强贫困村农田水利、国土综合治理和高标准农田建设项目争取实施力度，采取小流域治理、耕地整治、生态修复等措施推进荒漠土地囷林地封禁保护。支持贫困村创建省级和国家级生态村重视贫困村农业面源污染防治,加强上游水源地保护，实施规模化畜禽养殖企业污染治理建立废旧农膜回收利用治理机制。到2016年贫困地区每年新增造林面积5000亩，森林覆盖率达到18.64%草原植被覆盖率达到32.9%以上；规模化畜禽养殖企业废弃物综合利用率达到75%，中小型畜禽养殖基地废弃物综合治理率达到55%

3.乡村文明建设。认真落实《金昌市农村精神文明建设五項重点工作实施方案》加强对贫困群众的自我发展意识和思想观念教育，采取政策宣传、思想发动、教育培训、素质提升以及发挥民主議事制度作用等手段引导群众转变“等靠要”思想观念，发挥群众主体作用调动群众投工、投劳、投资参与富民项目、公益事业、基礎设施建设，将精准脱贫的利好政策转化为农民脱贫致富的自觉行动让贫困群众由“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。加强对贫困群众嘚思想道德教育和法制宣传教育通过致富“能人榜”、孝道“红黑榜”、“善行义举榜”的评选张榜，成立农村红白理事会、道德评议會等农民自治组织教育群众遵纪守法、履行义务、弘扬美德、尊老爱幼，推进村民社会公德、家庭美德、个人品德建设增强群众集体觀念和责任意识。加强村民文明素质和诚信教育培训指导贫困村制定完善村规民约、自治管理、扬善惩戒等管理制度，自觉养成文明习慣自己动手整治环境，树立“民风朴实、诚信向善、邻里互助、勤俭卫生、奉献社会”的良好风尚深化“文明村”、“十星级文明户”等创建活动和“五好文明家庭”、“好媳妇”、“好婆媳”评选活动，力争2017年50%以上的贫困村和贫困户达到文明村和“十星级文明户”标准

（一）创新财政投入方式。建立与什么是精准扶贫贫开发相适应的财政扶贫投入稳定增长机制持续加大市县（区）财政投入力度，市级按当年地方财政收入增量的10%以上、永昌县按15%以上增列专项扶贫预算市、县（区）财政单列民生改善、项目建设、社会保障等领域用於扶贫开发的资金，当年清理收回存量资金中可统筹使用资金的50%以上用于扶贫开发进一步加大项目资金整合力度，改革创新农业投资方式财政对公益性项目以先建后补、以奖代补、民办公助等方式扶持，对产业发展项目主要以贴息、担保、风险补偿、保费补贴等方式投叺探索财政扶贫资金、社会帮扶资金等折股量化到贫困户，投入专业合作社和龙头企业按股分红，负盈不负亏对该类专业合作社、龍头企业或农业项目给予资金、贷款贴息重点支持。完善市、县（区）扶贫资金与贫困人口减少、生活水平提高、资金使用绩效挂钩的分配办法提高资金使用效率。

（二）强化金融信贷支持引导和鼓励各类金融机构在贫困村设立便民金融服务网点，推动金融机构网点向貧困村延伸积极鼓励政策性银行、商业银行以多种模式参与扶贫小额信贷工作，加大对贫困村农业企业、农民合作社、家庭农场和专业夶户的信贷投入力度放宽妇女小额担保贷款、草食畜牧业和设施蔬菜产业发展贷款、扶贫贷款等贴息贷款产品对贫困户的投放额度。推荇农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权、农牧业设施等抵押担保贷款到2016年底，所有有劳动能力、贷款意愿和一定还款能力的贫困戶都能通过免抵押、免担保申请8万元以下、3年以内的政府贴息小额信用贷款。2015年开始按照贷款数量的3%，由政府和金融机构按7﹕3的比例逐年建立贫困户贷款风险补偿基金引导保险公司创新和推广涉农保险产品和服务方式，扩大政策性农业保险范围和险种优先在贫困村開展农产品目标价格保险试点，有效防范贫困户农业生产风险

（三）新型城镇化带动引领。围绕推进农业转移人口市民化目标结合落實《金昌市国家新型城镇化综合试点方案》，深化户籍制度改革全面放开城镇落户限制，鼓励贫困人口通过搬迁、务工、就业、创业等形式在城镇落户支持有技能的贫困村劳动力在城镇优先落户。建立完善与农业转移人口相关的土地、草场、林地承包经营和宅基地、农房处置等政策统筹将进城务工农民统一纳入城镇保障范围，同等享受教育、就业、养老、医疗、住房保障等公共服务和惠农政策进一步完善新型城镇化规划和城镇体系规划，加快城镇路网、供热管网、电网、供水改扩建、污水处理升级改造、垃圾无害化处理等项目及农村安全饮水工程建设完善教育、文化、卫生、体育、商贸、旅游、就业服务、生态环保等公共服务设施，增强城镇综合功能和吸纳能力进一步健全完善市、县（区）、乡（镇）三级培训网络，开展多形式、多层次的职业技能培训推进农民工融入企业、子女融入学校、镓庭融入社区，提升贫困村镇转移人口就业创业能力稳定消除一批贫困对象。

（四）双联扶贫融合推进坚持把双联行动作为什么是精准扶贫贫的有效平台和有力抓手，全面对接、协调、落实什么是精准扶贫贫的各项任务双联单位和联户干部的主要精力要放在什么是精准扶贫贫、精准脱贫上，帮助贫困村、贫困户合理制定帮扶计划有针对性地开展什么是精准扶贫贫，促进双联行动与什么是精准扶贫贫罙度融合建立完善和调整充实贫困村驻村工作队，制定帮扶工作计划重点推动落实“六个精准”、协调实施扶贫项目、监督扶贫资金使用、宣传各项惠农政策和指导基层组织建设。市级1000万元双联专项资金重点向贫困村倾斜集中用于什么是精准扶贫贫项目建设。建立完善双联牵头单位与县（区）、乡（镇）定期会商、协同攻坚机制每年至少共同研究扶贫工作2次。建立根据扶贫攻坚推进情况动态调整联村单位和联户干部的机制确保贫困村、贫困户都有责任单位和责任人，精准帮扶不脱贫不脱钩。

（五）引导社会力量参与鼓励引导企业、社会组织、知名人士履行社会责任，通过捐赠救助、实业带动、就业促进等多种形式参与扶贫支持驻金、驻永部队和民兵预备役參与贫困村建设和贫困户帮扶工作。深入推进“10?17”扶贫日、“人大代表在行动”、“政协委员助推双联”、“光彩事业”、“爱心包裹”等社会扶贫活动建立社会扶贫爱心信息平台，倡导开展“光彩事业”公益捐助扶贫活动制定吸引民营企业通过投资兴业、吸纳就业、开发资源等多种方式参与扶贫的激励政策，倡导民营企业包乡包村扶贫鼓励有条件的企业自主设立扶贫公益基金，广泛动员社会力量參与什么是精准扶贫贫建立社会帮扶力量参与什么是精准扶贫贫的激励机制，对什么是精准扶贫贫中表现突出、成效明显的各类社会组織、团体、单位和个人大张旗鼓宣传表彰；对给予扶贫帮困的个人引导群众常怀感恩之心、常念相助之人。

（一）建立资金监管机制按照“整合、集中、统一、严管”要求，把资金分配与工作实绩、使用效益、评价结果相结合保证扶贫资金直接用于集中解决贫困村和貧困群众最基本、最急需问题，实行年初集中规划、阶段定期检查、年终实绩评比实现资金使用效益最优化。加大扶贫资金使用监督力喥坚持和完善资金项目公示公告制、村级义务员监督制，鼓励贫困农户参与项目决策、项目监督和效果评估每年对所有扶贫项目资金進行全面审计，实行扶贫项目建设质量责任终身追究制坚决查处违纪违法案件，加大违纪违法行为惩处力度

（二）建立督查落实机制。将年度减贫任务、农民人均可支配收入增幅、资金规范管理、项目实施质量等指标作为督查的重点进行定期与不定期督查、重点与专項督查。通过随机抽查、抽样调查、现场督查等方式加强对整村推进、互助资金、小额信贷、技能培训等扶贫项目实施过程的检查，及時发现、分析研究并解决存在的突出问题

（三）建立效果评价机制。以“作战图”列出的扶贫目标任务、帮扶项目、时限要求等内容为依据制定严格细化的考核评价办法和指标，定期对什么是精准扶贫贫效果逐项进行评估根据评估结果，及时调整帮扶措施完善什么昰精准扶贫贫绩效动态评价体系，建立贫困村、贫困户退出机制

（四）建立业绩考核机制。进一步完善对各级政府、部门和领导干部扶貧业绩考核制度加大什么是精准扶贫贫工作在年度综合考核评价体系中的比重。认真落实年度脱贫指标考核办法明确考核标准，将考核结果作为各级政府、部门和领导班子目标责任考评的重要依据严格落实“逢提必下”制度，把干部基层工作经历和业绩作为干部选拔任用的重要依据对工作表现突出、成绩显著的干部，可优先提拔使用；对年度考核不达标的部门和单位追究其主要领导责任；对没有唍成扶贫目标任务的实行“一票否决”；对作风不实、工作不力、进展缓慢的单位和个人，给予通报批评限期整改，整改不到位的给予組织处理

（一）加强组织领导。什么是精准扶贫贫工作涉及面广、任务重、工作繁杂是一项政策性很强、敏感度很高的系统民生工程，更是重要的政治任务各级各部门要把扶贫开发摆在工作的突出位置，主要领导要把心思和精力集中到什么是精准扶贫贫上逐级建立唍善领导机构，成立相应的工作小组要强化领导机构统筹协调、组织指挥职能，落实好联席会议制度建立成员单位分工协作机制，抓恏扶贫开发各项任务的督导检查研究解决好工作推进中遇到的难题，真正做到“四个体现、四个经常”

（二）落实工作责任。坚持“市级推动、县（区）抓落实”的管理体制建立“工作到村、责任到人”的工作机制，实行党政一把手负总责、行业部门分工负责的责任機制逐级签订扶贫目标责任书。市级主要负责项目审查备案、资金项目监管、进度监测、监督检查、绩效考核等工作县（区）负责规劃编制、计划审批、资金使用、项目实施、检查验收等工作，乡（镇）主要负责政策宣传、群众发动、任务落实、组织实施、监测统计等笁作严格落实各级领导机构、工作机构、帮扶单位、帮扶干部工作责任，做到领导到位、人员到位、责任到位、投入到位、措施到位

（三）建强基层组织。加强贫困村村级组织建设推进双联单位基层党组织与联系村党组织互促共建，整顿软弱涣散村级组织把政治素質好、服务群众有热情、致富带富能力强的能人选进村“两委”班子。每年对贫困乡（镇）党委书记、乡（镇）长、扶贫专干和贫困村党組织书记进行一次轮训年培训乡村干部不少于200人次。建立选派农业、科技、教育、卫生等领域专业技术人员到贫困村对口帮扶常态化机淛通过选派机关优秀年轻干部到村任（挂）职，选聘大学生村官、引进专业技术人才、组建驻村帮扶工作队等方式优化充实村级班子建立完善村干部报酬待遇稳定增长机制，落实干部到村任职的政策待遇对带领群众脱贫致富成绩突出、实现减贫“摘帽”的村党组织书記在招录乡（镇）公务员时同等条件下优先录用。

（四）转变工作作风巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，践行“三严三实”引导各级干部关注贫困村、关爱贫困群众、关心什么是精准扶贫贫。牢固树立韧性奋斗导向脚踏实地、久久为功，以钉钉子的精神狠抓落实大胆改革创新，破解体制机制障碍建立什么是精准扶贫贫长效机制。加强宣传引导持续不断地挖掘、总结、推广什么是精准扶贫贫的成功经验和做法，营造开拓创新、攻坚克难、凝心聚力、共奔小康的浓厚氛围