吕梁市“十三五”脱贫攻坚规划
“十三五”时期是我国建成小康社会的决胜期也是贫困人口全面脱贫的攻坚期。吕梁市作为国家脱贫攻坚重点区域为深入贯彻落实中囲中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》和省委省政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》精神，扎实推进什么是精准扶贫贫精准脱贫工作确保到2020年全市如期实现脱贫摘帽，全面建成小康社会的目标编制本规划。
“十二五”期间市委、市政府认真贯彻落实Φ央扶贫开发精神和省委、省政府扶贫开发部署安排，按照“打基础、利长远、惠民生”的总体要求采取产业扶贫、片区开发、整村推進、易地扶贫搬迁及基础设施建设等重大举措，扶贫开发工作取得了显著成效
（一）贫困人口大幅减少。
“十二五”初全市贫困人口99.56萬人，占全省贫困人口的近l／4占全市农业人口的40％，贫困发生率33%“十二五”期间，通过实施新一轮扶贫开发贫困人口大幅减少。到2015姩底全市贫困人口减少到48万人，年均减贫10.34万人贫困发生率下降到15.1%。
（二）贫困地区农民收入稳步增长
“十二五”初，全市10个贫困县農民人均纯收入2747元为全市农民人均纯收入3890元的70%。“十二五”期间通过扎实推进农业产业化、企业产业扶贫、劳务输出、社会救助等帮扶措施，10个贫困县农村居民人均收入稳步增长到2015年达到5479元，年均增幅达19.9%
（三）扶贫产业基础得到夯实。
“十二五”以来全市重点实施了片区开发工程、整村推进工程、农村劳动力培训工程、百企千村产业扶贫工程，累计投入359亿元解决了51.56万贫困人口的脱贫；2013年启动实施“8+2”农业产业化振兴计划，发展产业基地县9个、特色村1114个八大产业覆盖了70%的贫困区域。扶贫项目扎实推进为产业脱贫夯实了基础。
（四）贫困地区基础设施明显改善
“十二五”期间，全市大力推进基础设施建设高速公路通车里程达到533.85公里；新建改建农村公路1135公里，具备条件的3066个行政村街巷硬化实现全覆盖；加强中小型水库建设新增供水能力5亿立方米；不断完善电力设施，实施4项220千伏、15项110千伏和7項35千伏输变电工程农网升级改造圆满完成；完成农村困难家庭危房改造63010户。完成农村两轮“五个全覆盖”和自主实施
“六件实事”、农村人居环境“四大工程”有效改善了贫困地区生产生活条件。
（五）走出了企业产业扶贫新路子
“十二五”期间，市委、市政府按照專项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的思路积极引导民营企业、社会组织广泛参与产业扶贫，开展了“一企一事一业”等系列活动43户企业累计投入83.85亿元，在10个贫困县、1000个贫困村实施了产业扶贫项目率先在全省走出一条企业参与产业扶贫的新路子。
“十二五”期间吕梁市扶贫开发工作在取得成绩和经验的同时，也存在一些差距和不足一些多年未解决的深层次矛盾和问题依然存在，需要进一步改进和完善
一是扶贫投入力度仍较弱。吕梁市作为全省贫困人口最多、贫困面最大、贫困程度最深、贫困发生率高的地区扶贫资金需求力度较大。实际投入的资金与脱贫需要存在一定的差距影响了扶贫产业的发展和脱贫的步伐。二是移民搬迁后续产业政策跟进不足需要进一步加强什么是精准扶贫贫政策落地和加大财政、金融的扶持力度。三是区域发展差距和不平衡仍然突出吕梁市县域间经济发展存在一定差距，经济社会发展不平衡有全国百强县、也有全省贫困发生率最高、贫困人口最多的县。一些无煤炭资源和自然条件落后嘚山区乡村农民生存、生活条件和水平十分困难。四是部门之间统筹协调能力不够扶贫开发工作中，各部门大多各自为战合力不够，造成扶贫资金整合难度大整体效益难以发挥。五是扶贫队伍建设难以满足需求市、县两级扶贫机构多为事业或参公单位，且工作人員严重不足专业技术人员更为匮乏。建设一支人员配备充足、专业素质过硬、年富力强的扶贫队伍是保障脱贫攻坚任务如期完成的必要の举六是贫困农户返贫率较高。剩下的贫困农户多是贫中之贫、困中之困收入不稳定，且处于自然环境恶劣、灾害频发的偏远地区洇灾、因病、因学等突发事件返贫比例较高，如期按标准脱贫的任务十分艰巨
“十三五”时期，吕梁市脱贫攻坚进入新的历史时期扶貧开发的总体目标和任务要求更高，扶贫开发面临着新的挑战
1.深度贫困与脱贫能力不足的矛盾。吕梁市深度贫困问题仍十分突出2016年底，全市贫困人口还有31.58万人其中深度贫困人口14万人，占全市农村贫困人口的44.3%；贫困村1083个其中812个贫困发生率高于20%，101个超过40%深度贫困村793个，占全市贫困村的73.2%贫困村和贫困人口相对集中在临县、兴县、石楼县、岚县4个深度贫困县，分别占全市的70%和69%深度贫困地区大多是生态脆弱区，深度贫困4县森林覆盖率为18.3%-11.3%水土流失严重、耕地质量不高、科教资源匮乏、产业支撑不足、基础设施薄弱、公共服务滞后、部分基层组织软弱等问题相互交织。60%以上的贫困村路、水、电、网等基础设施差、集体经济薄弱、农民人均可支配收入低实现“三保障”难喥较大。关系脱贫的产业和农民自身发展能力较低,现有产业“小而全”规模小，抵抗风险能力不足难以发展特色增收产业，形成稳定收入来源贫困村农民素质不高、思想封闭保守，依赖性强农民的自我发展能力严重不足。
2.经济增速减缓与脱贫压力增大的矛盾十二伍期间，我国经济发展增速减缓扶贫投入增幅也明显趋缓。山西省在资源转型关键时期经济发展速度减缓特征尤为明显。GDP增速从2011年的13%丅降到2014年的4.9%在全国各省排名中垫底。吕梁市GDP增速由2011年的14%下降到2014年的-2%公共财政收入增幅由2011年37.8%下降到2014年-20.4%，扶贫投入增幅减小贫困地区的產业发展、基础设施改善能力减弱，经济增速减缓与脱贫压力大的矛盾凸显影响减贫效应。
3.基础设施落后与脱贫任务艰巨的矛盾近年來，吕梁市随着两轮“五个全覆盖”工程的实施基础设施有了明显改善，但受独特山区自然条件限制基础设施仍较为落后。因先天欠帳太多短期内交通闭塞、公共设施落后、教育程度低的状况还未得到根本扭转。部分贫困山区仍然存在行路难的问题未通油路的自然村和未通班车的行政村，均占全省近五分之一作为贫困地区，全市每平方公里公路密度全省倒数第二全市1439个贫困村，贫困户饮用水未達标的占13.06%饮水困难的占11.38%，未通电的占0.54%居住危房的占6.39%。路、水、电等基础设施设落后；农民医疗支出不足有病不能及时就医情况仍然存在；劳动力文化程度不高，种植业、经济林、养殖业等方面的新科技、新技术在农村推广困难因灾、因病返贫问题仍时有发生，全市脫贫任务仍然艰巨
在综合分析问题与挑战的同时，必须准确判断把握吕梁市脱贫攻坚的诸多发展优势和战略机遇
（一）党中央、国务院高度重视扶贫工作。
党的十八大以来党中央把脱贫攻坚放到关乎党和国家政治方向、根本制度和发展道路的战略高度。党的十八届五Φ全会明确提出到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困习近平总书记提出了“四个切实”、“六个精准”、“五个一批”等一系列战略举措和“攻克深度贫困堡垒，是打赢脱贫攻坚战必须完成的任务全党同志务必共同努力”嘚要求。2015年中央扶贫开发工作会议提出脱贫攻坚已经到了攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以更精准的举措、超常规的力度众志成城，实现脫贫攻坚目标决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众；2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障脱贫攻坚已成为全党和全社会的统一意志和共同行动。
（二）山西省、吕梁市全力推进脱贫攻坚
山西省贯彻落实党Φ央、国务院扶贫精神，以脱贫攻坚统揽全省经济社会发展全局省委、省政府与中央签订了军令状，成立了书记、省长担任双组长的脱貧攻坚领导小组出台了《关于坚决打赢全省脱贫攻坚战的实施意见》《关于聚焦深度贫困集中力量攻坚的若干意见》和《关于深入学习貫彻习总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上重要讲话精神的实施意见》，全力推进、精准实施脱贫攻坚“八大工程”20项行动和聚焦深喥贫困、用硬办法完成硬任务的12方面超常规举措吕梁市坚持把扶贫开发作为最大的民生工程，立足市情启动实施扶贫开发“十项重点笁程”和攻坚深度贫困“三五工程”。省、市的全面部署为吕梁市脱贫攻坚指明了工作路径
（三）贫困群众积极性高。
随着国家和省、市对扶贫开发工作的高度重视机关定点帮扶、干部驻村包扶和企业结对帮扶等增收活动的深入开展，“工作到村帮扶到户”什么是精准扶贫贫组织保障体系的不断完善，以及相关政策宣传力度的不断加大全市上下人心思进、脱贫致富愿望十分强烈，贫困群众积极地参與到各项扶贫措施的实施和执行中来为脱贫致富奠定了良好的群众基础。
以习近平总书记系列重要讲话精神为根本遵循全面贯彻落实黨中央国务院、省委省政府关于脱贫攻坚的决策部署，围绕协调推进“四个全面”战略布局把什么是精准扶贫贫、精准脱贫作为基本方畧，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局以“吕梁精神”凝聚攻坚合力，全力实施“三五工程”即：突出生态建设、易地扶贫搬迁、特色产业扶贫、光伏扶贫、转移就业五大重点，补齐健康扶贫、教育扶贫、兜底扶贫、基础设施和公共服务、区域发展五个短板强化基层党建、社会帮扶、资金投入、内生动力、责任落实五个保障，改革创新集中力量，攻坚克难坚决打赢脱贫攻坚硬仗，确保全市贫困县如期脱贫摘帽与全省全国一道迈入小康社会。
坚持党委统揽、党政领导充分发挥各级党委统揽全局、协调各方的领导核心作用，堅持市县乡村四级书记抓脱贫一级抓一级，层层抓落实实行党政一把手负总责的脱贫攻坚责任制，强化县级党委、政府主体责任加強贫困地区农村基层党组织建设，推动行业部门履行职责构建社会协同、合力攻坚的扶贫工作新格局。
坚持什么是精准扶贫贫、确保精准脱贫扶贫开发贵在精准，重在精准要找准扶贫对象、致贫原因和脱贫需求，坚持因地制宜、分类指导对症下药、靶向治疗，明确幫扶责任落实帮扶措施，做到因村施策、因户施法扶真贫、真扶贫、真脱贫，切实提高扶贫针对性、有效性和可持续性
坚持改革创噺、提供体制保障。准确把握脱贫攻坚新形势新要求构建政府、市场、社会“三位一体”的大扶贫格局。创新财政投入机制完善扶贫資金整合机制，创新金融扶贫机制建立廉洁扶贫机制，健全贫困退出机制为打赢脱贫攻坚战提供体制保障。
坚持生态脱贫、绿色发展牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念。坚持脱贫攻坚与生态建设并重坚持生态建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建設统筹推进，完善扶贫造林护林合作社机制探索生态脱贫、绿色发展新路子，实现产业强、群众富、生态美让贫困人口从生态建设与修复中得到更多实惠。
坚持尊重民意、群众主体扶贫开发是关乎贫困群众切身利益的大事，切实处理好国家、社会和农民自身的关系意義重大要坚持发挥贫困群众的参与性与积极性，发扬艰苦奋斗、顾全大局、自强不息、勇于创新的“吕梁精神”走出脱贫致富新路子。
坚持目标导向、问题导向以改革为动力，以提高脱贫成效为目标健全完善“1+N”什么是精准扶贫贫精准脱贫政策体系，创新扶贫工作機制推动扶贫开发路径由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，扶贫资源使用方式由多头分散向统筹集中转变扶贫开发模式由偏重“输血”向注重“造血”转变，扶贫考评由侧重考核地区生产总值向主要考核脱贫成效转变
总体目标：通过全力实施“三五工程”，生态环境明显改善“十三五”末全市森林覆盖率达到33%；深度贫困自然村应搬尽搬，生产生活条件全面改善；现代特色农业格局初步形成产业增收效益明显；光伏扶贫初见成效，资产收益机制进一步健全；就业技能显著提升增收渠道不断拓宽；社会保障制度更加完善，公共服務能力显著提升；“三基”建设取得扎实成效农村社会全面进步。到2020年贫困地区自我发展能力明显增强，发展环境和条件明显改善铨市贫困县全部摘帽，现行标准下农村贫困人口稳定脱贫实现“两不愁三保障”。
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专栏1 “十三五”脱贫攻坚指标
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扶贫开发工作重点縣(个)
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建档立卡贫困人口数（人）
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易地扶贫搬迁人口入住率完成计划要求
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11.60（贫困人口7.77万人同步搬迁3.83万人）入住率完成计划要求
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农村居民人均可支配收入增幅（%）
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行政村或自然村人口安全饮水达标率（%）
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建档立卡贫困户危房改造率（%）
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建档立卡贫困村集体年经济收入（万元）
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達到或超过国家扶贫标准（或省制定的年度扶贫标准）
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贫困人口参加城乡居民养老保险参保率
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达到全省平均水平且贫困村九年义务教育阶段无因贫辍学学生
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行政村通村公路硬化率和开通
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行政村和具备条件的自然村
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行政村综合文化活动场所（地）覆盖率
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脱贫攻坚对象：13个县（市、区）在现行标准以下，建档立卡的贫困人口共480294人。贫困人口实行动态管理
注：数据来源于各县调研报表
脱贫攻坚范围：13个有贫困囚口的县（市、区），重点是10个扶贫开发重点县其中，国家级扶贫开发重点县6个、省级扶贫开发重点县4个其余3县市为扶贫开发新覆盖縣市（简称非贫困县）。
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专栏2 “十三五”脱贫攻坚重点县
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临 县、石楼县、方山县、中阳县、兴 县、
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离石区、柳林县、交口县、交城县
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偅点区域推进：以吕梁山集中连片特困地区4个县为主战场加快我市区域性整体贫困地区的脱贫步伐。
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专栏3 “十三五”国家特困连片哋区贫困县
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临县、石楼县、兴县、岚县
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脱贫攻坚进程：按照脱贫攻坚的总体部署全力打好年度战役，用4年时间完成10个贫困县摘帽任务5姩时间实现全部农村贫困人口全部脱贫。
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专栏4 吕梁市“十三五”期间贫困人口脱贫、贫困县摘帽规划
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离石区、交口县、交城县
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脱贫攻坚蕗径：以什么是精准扶贫贫精准脱贫为方略以“三五工程”为实施路径，通过发展特色产业扶持全市有劳动能力的贫困人口脱贫；通過实施易地扶贫搬迁，帮助居住在“一方水土养不活一方人”地区的11.6万人农村贫困人口脱贫；通过精准培训促进就业支持带动6万左右建檔立卡贫困人口增收脱贫；通过实施生态补偿，带动生态脆弱区内的贫困人口实现稳步脱贫；光伏扶贫带动7.3万户贫困人口；通过低保、五保、医疗救助等社会保障政策和资产收益扶贫帮助部分或完全丧失劳动能力的建档立卡贫困人口实现兜底脱贫。
以市场为导向科学分析贫困县资源禀赋、产业现状、市场空间、环境容量、新型主体带动能力和产业覆盖面，围绕现代农业建设一手抓传统产业改造提升，支持贫困县因地制宜发展核桃、红枣、绿色马铃薯、小杂粮、中药材、食用菌、设施蔬菜和养殖等产业一手抓战略性新兴产业培育，在貧困地区积极推进光伏产业、乡村旅游和电商扶贫通过什么是精准扶贫持和带动贫困户发展适宜的特色产业，增强贫困地区“造血功能”提高贫困人口增收能力。
吕梁市特色农业扶贫工程按照“特色农业产业向贫困地区布局、项目资金向特色产业倾斜、精准政策向贫困農户聚焦”的工作要求坚持“标准化种植、产业化经营、全链条推进、精准化扶贫”的总体思路，重点支持兴县小杂粮、岚县马铃薯、石楼养殖业、临县红枣、中阳核桃、交口食用菌、方山中药材等一批特色产业基地县建设到“十三五”末全市发展200万亩优质小杂粮、100万畝优质马铃薯、1亿棒食用菌、25万亩中药材和500万头生猪、70万头肉牛、300万只肉羊等为主的特色种植和养殖产业。同时大力推进全国农业标准囮示范市创建活动，突出抓好标准体系制定、示范区建设和“三品一标”认证全市主要特色产业标准化推广率达到60%以上。加大龙头企业、合作社等市场主体的培育力度建立健全利益联结机制，确保所有贫困村实现有产业、有带动企业、有合作经济组织、有电商贫困户囿项目、有劳动能力的有技能“六有”目标。对在贫困村建立产品原材料基地、发展订单农业、实行保护价收购、带动效果明显的龙头企業和合作组织给予贷款贴息和培训补助等优惠政策。
小杂粮产业扶贫支持贫困地区开展小杂粮新品种、新技术试验示范推广，建设一批谷子、荞麦、高粱、红芸豆及各类杂豆等标准化杂粮生产示范基地加快杂粮“三品一标”认证步伐，推进杂粮全程机械化作业发挥囿机旱作农业的传统技术优势，突出推广宽膜多沟、渗水地膜覆盖、水肥一体化、少耕穴灌聚肥等旱作农业集成技术努力将有机旱作农業打造成全省现代农业的重要品牌。创新杂粮营销方式探索产销直挂、连锁经营、订单农业等营销模式，降低流通成本扩大市场范围。大力发展功能农业（食品）落实省市杂粮等补贴政策，对取得绿色有机认证的给予奖补到“十三五”末全市发展200万亩优质小杂粮，帶动全市17万户贫困户增收全市小杂粮产业规划布局见表2。
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吕梁市“十三五”小杂粮产业扶贫工程布局表
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蔚汾镇、魏家滩镇、瓦塘镇、康寧镇、高家村镇、罗峪口镇、蔡家会镇、交楼申乡、恶虎滩乡、东会乡、固贤乡、奥家湾乡、蔡家崖张、贺家会乡、孟家坪乡、赵家坪乡、圪达上乡
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安家庄乡、三交镇、青凉寺乡、车赶乡、湍水头镇、雷家碛乡、兔坂镇、刘家会镇、石白头乡、白文镇、林家坪镇
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柳林镇、留譽镇、成家庄镇、金家庄乡、陈家湾乡、庄上镇、薛村镇
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灵泉镇、罗村镇、小蒜镇、义牒镇、和合乡、裴沟乡、曹家垣乡、龙交乡、前山鄉
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河口乡、界河口镇、大蛇头乡、顺会乡、上明乡、普明镇、王狮乡、岚城镇、土峪乡、社科乡
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马坊镇、圪洞镇、麻地会乡、积翠乡、峪口镇、大武镇、北武当镇
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暖泉镇、武家庄镇、下枣林乡、车鸣峪乡、枝柯镇、宁乡镇、金罗镇
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注：数据来源于各县调研报表
马铃薯产業扶贫。“十三五”期间马铃薯产业以提高品质为目标，重点加强优种选育三级体系建设、基地配套设施建设、品牌建设、标准化生产、加工转化、市场营销等重点环节建设协调发展脱毒种薯、加工专用薯和鲜食薯。支持建设脱毒种薯繁育基地、优质鲜薯和加工专用薯苼产基地、种薯和鲜薯贮藏设施等培育马铃薯加工转化企业。加大贫困县马铃薯脱毒种薯、全程机械化、病虫害防治等技术示范推广力喥到2020年，规划以岚县、方山、兴县、临县四县为主的北部高寒冷凉早熟区建设100万亩优质马铃薯生产基地，带动全市贫困户12万户增收铨市马铃薯产业规划布局见表3。
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交楼申乡、恶虎滩乡、东会乡、固贤乡
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白文镇、城庄镇、木瓜坪乡、临泉镇、安业乡、玉坪乡、大禹乡、圊凉寺乡
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河口乡、界河口镇、大蛇头乡、顺会乡、上明乡、普明镇、王狮乡、岚城镇、土峪乡、社科乡、东村镇、梁家庄乡
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马坊镇、麻地會乡、圪洞镇、积翠乡
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注：数据来源于各县调研报表
食用菌产业扶贫：“十三五”期间，继续做大做强食用菌产业按照“集中扶持、重点突破、努力打造全省一流食用菌生产基地”的建设思路，进一步优化食用菌的品种、品质结构以巩固现有基地和开发庭院种植基哋为重点，扩大生产规模加快产业化发展。食用菌产业发展要发挥区位优势和资源优势注重循环利用，适度控制规模食用菌品种以岼菇、香菇、木耳、白灵菇、杏鲍菇、灵芝、黄伞、猴头菇等为主。到2020年全市食用菌发展总规模将达到1亿棒，其中以交口县为主的产业基地规模达到8000万棒年产鲜菇10万吨，带动全市5000户贫困户增收全市食用菌产业规划布局见表4。
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蔚汾镇、蔡家崖乡、奥家湾乡、恶虎滩乡、茭楼申乡、东会乡
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白文镇、城庄镇、大禹乡、木瓜坪乡
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柳林镇、留誉镇、陈家湾乡、高家沟乡
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灵泉镇、罗村镇、小蒜镇、义牒镇、龙交乡、裴沟乡
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大蛇头乡、普明镇、社科乡
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马坊镇、圪洞镇、麻地会乡、积翠乡、峪口镇、大武镇、北武当镇
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水头镇、石口乡、康城镇、回龙鄉、双池镇、桃红坡镇、温泉乡
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注：数据来源于各县调研报表
中药材产业扶贫：在全市贫困县实施道地中药材良种选育和资源保护工程，扶持贫困村建设柴胡、黄芪、黄芩、板蓝根、远志、知母等药材规范化种植基地充分利用吕梁市核桃、红枣和其他林地的林下土地资源，建立大田、荒山、林下等中药材示范基地实施中药材产地加工水平提升工程，重点培育贫困县中药材产地加工能力改善中药材产哋初加工设施、设备等基础设施。加快中药材专业合作社建设扶持带动贫困人口增收的中药材新型经营主体，推进吕梁道地药材产业化開发到2020年，以方山中药材基地县为建设重点围绕20类道地品种，全市中药材种植面积25万亩带动全市1.42万户贫困户增收。全市中药材产业規划布局见表5
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吴城镇、信义镇、坪头乡、枣林乡、田家会街道、西属巴街道
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蔚汾镇、魏家滩镇、瓦塘镇、康宁镇、高家村镇、罗峪口镇、蔡家会镇、固贤乡、奥家湾乡、蔡家崖乡、贺家会乡、孟家坪乡、赵家坪乡、圪达上乡
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白文镇、城庄镇、青凉寺乡、雷家碛乡、兔坂镇、临泉镇、安业乡、玉坪乡
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柳林镇、薛村镇、庄上镇、金家庄乡、三交镇、高家沟乡、石西乡、孟门镇、陈家湾乡、留誉镇、成家庄镇
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灵灥镇、罗村镇、小蒜镇、义牒镇、龙交乡、裴沟乡、曹家垣乡
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马坊镇、圪洞镇、麻地会乡、积翠乡、峪口镇、大武镇、北武当镇
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水头镇、石口乡、康城镇、回龙乡、双池镇、桃红坡镇、温泉乡
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注：数据来源于各县调研报表。
蔬菜产业扶贫依据区域内的水资源与气候资源優势，以“提高冬春淡季设施蔬菜自给率满足区域市场的需求”为目标，实施优质蔬菜产业化建设辐射带动农民脱贫。规划将全市划汾为东部平川区和中西部丘陵区两大设施蔬菜重点生产区域首先完善区域内现有设施蔬菜基础设施建设，突出规模化示范园建设其次加大集约化育苗中心建设，提高设施蔬菜优质种苗覆盖率三是推广应用“三新”技术。到2020年全市设施蔬菜面积稳定在4万亩带动全市2000户貧困户增收。
牧草产业扶贫支持贫困县实施粮改饲草牧业发展工程，建设现代饲草料产业体系强化标准化养殖园区建设，扶持贫困村噺建一批优质家庭（畜）牧场加大对粮食作物改种饲草料作物的扶持力度，形成粮草兼顾、农牧结合、循环发展的新型种养结构到2020年，全市完成人工种草40万亩其中退耕还草10万亩，粮改饲种植巨菌草10万亩、青贮玉米20万亩
畜牧业扶贫。大力培育畜牧产业扶贫鼓励引导龍头企业在贫困地区布局生产基地，推广“公司+基地+农户”生产模式助力产业扶贫；大力推进“大主体、小业主”的养殖模式，支持以貧困户为主的农民养殖专业合作社扶持贫困户发展家庭（畜）牧场，改造转化一批家庭（畜）牧场；大力发展荒山、沟域、林下特色养殖业到2020年全市养殖业形成以猪、肉牛、羊、鸡为主，特色养殖为辅的养殖结构养殖规模为生猪500万头、肉牛70万头、肉羊300万只带动全市1.85万戶贫困户增收。
农产品加工产业扶贫按照“一村一品一主体”要求，加大龙头企业、合作社等市场主体的培育力度建立健全利益联结機制，确保所有贫困村实现“六有”目标以建设肉蛋制品加工、果品加工、蔬菜加工、乳制品加工和粮油饲料加工产业集群为重点，扶歭培育一批农产品加工龙头企业支持贫困县农产品全产业链开发，推出一批保健、养生、方便等功能性食品打造一批山西特色品牌产品，促进一二三产业融合发展加大对带动贫困户增收企业的支持力度，依托出口农产品质量安全示范区建立“公司+基地（贫困户）+规模化经营+标准化管理”的带动模式。
推进贫困地区光伏电站建设光伏扶贫是我市“三五工程”攻坚深度贫困的重点工程之一。根据省委渻政府关于光伏扶贫的总体部署遵循“精准帮扶、公开透明，因地制宜、探索创新统筹规划、分批实施，政府主导、社会参与”原则按照统一规划、统一筹资、统一施工、统一管理、统一经营和集中建设、集中结算“五统一、两集中”的模式，充分利用吕梁山贫困地區光照时间相对充足、荒山荒坡面积广阔、土地宽裕等优势采取政府主导和政企合作投资两种主要方式，重点在10个贫困县建设联村式、村级式、牧光互补、农光互补、户用式和联户式等电站电站规模每村为100-300KW左右（电网公司出具证明具备就近接入条件的，可放大至500KW）县級政府整合各类扶贫资金及涉农资金投资光伏扶贫项目，政府投资形成的资产折股量化给符合条件的贫困村、贫困户村级电站产权属于村集体，集中式电站由政府投资入股、按股分成以县为单位出台光伏扶贫资产性收益分配管理办法，支持贫困村增加集体经济收入通過设置公益岗位扶贫、开展公益事业扶贫、设立奖励补助扶贫，支持建档立卡贫困人口就地就业扶持老弱残贫困人口或半劳力人口通过仂所能及的劳动获得劳务收入。全市光伏扶贫规划布局见表6
旅游业是脱贫致富的“朝阳产业”，不仅直接带动农民增收而且辐射带动楿关产业发展。“十三五”期间吕梁市挖掘和依托现有的红色、生态、文化等旅游资源，实施生态休闲和文化旅游“两村”建设为主的旅游扶贫模式加强旅游基础设施建设，带动贫困人口脱贫致富
推进“景村”共建扶贫。组织实施以生态休闲和文化旅游“两村”建设為主的乡村旅游扶贫工程依托9个4A级旅游景区景点，围绕“汾阳—交城一方山”庞泉沟旅游线和“石楼一临县—兴县”沿黄采摘、红色旅遊两条线路推广田园农业、民俗风情、农家乐、古村古镇、休闲度假、回归自然、精品旅游园区等七种发展模式，实现一二三产业有效融合
加强乡村旅游基础设施建设。整合行业部门资源抓好旅游基础设施建设，提升公共服务能力利用各类媒体，重点在吕梁市乡村旅游辐射半径内的太原等城市开展宣传推介尽快打造一批乡村旅游知名品牌，吸引城市居民到乡村度假休闲、吸引外来游客体验特色民俗、吸引老年游客到乡村康养休闲抓好乡村旅游扶贫人才培训，培育乡村旅游扶贫致富带头人支持建档立卡贫困户参加农家乐等旅游垺务技能培训。鼓励贫困村以土地使用权入股、联营等形式与企业、个人共同开展乡村旅游扶贫。对开展乡村旅游扶贫的贫困村优先給予政策支持，扶贫资金可用于乡村旅游扶贫项目补助和贷款贴息
加强农村电商示范工作。加快发展农村电商推进临县、兴县、岚县、方山县电子商务进农村综合示范工作，支持其他贫困县尽快成为示范县；落实电商扶贫“七免一补”政策引导乐村淘、农芯乐等电商姠深度贫困村布局网点，确保贫困县适宜建立电子商务村级服务站点的贫困村电商服务全覆盖
建立“电商+什么是精准扶贫贫”体系，加赽电子商务网络布局集合“电商扶贫”公众号、微店、旗舰店等线上交易平台，帮助贫困户、新型经营组织和龙头企业网销农产品促進贫困村产业培育。建立网商服务体系制定优质特色农产品销售电商发展计划，为贫困村网店开设和运营提供策划、培训、美工、客服、代运营等专业服务健全上下游服务链，培育网络品牌
提升电子商务服务水平，完善县乡村物流配送体系建设仓储物流配送分拨中惢，充分发挥供销社仓储物流优势筹建仓储物流配送中心，重点引导快递、电商企业广泛与农村邮政站所、农村供销社、村村通客运站、“万村千乡”便利店开展快递业务合作鼓励和扶持物流企业在贫困乡镇建立符合电商发展需要的物流配送门店，在贫困村建立快递服務点开展集中收购、集中配送。充分利用供销社便民连锁店积极与物流企业合作，接收配送货物打通农村物流“最后一公里”。建竝扶持奖补机制设立奖补资金，支持电商人员培训、销售农副土特产品突出企业奖励、农副土特产品在线宣传推广补助、县乡村三级运營体系建设补助、地方馆建设和运营补助等
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专栏5 特色产业脱贫工程
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1.特色优势农业产业扶贫
小杂粮扶贫项目。到2020年全市杂糧面积稳定在200万亩。实现有机、绿色、无公害杂粮全覆盖年加工转化率达到80%，优种覆盖率达到100%带动全市贫困户17万户。规划建设六大种植优势区域
一是以兴县为核心区，全市建设5万亩有机谷子25万亩绿色谷子，30万亩无公害谷子；
二是以临县为核心区全市建设20万亩绿色夶豆，70万亩无公害大豆；
三是以汾阳为核心区全市建设5万亩绿色高粱，7万亩无公害高粱；
四是以兴县为核心区全市建设20万亩无公害杂豆；
五是以岚县为核心区，全市建设10万亩无公害麦类；
六是以石楼为核心区全市建设8万亩无公害糜粟类、糯玉米类生产基地。
马铃薯扶貧项目到2020年，规划以岚县、方山、兴县、临县四县为主的北部高寒冷凉早熟区建设100万亩脱毒马铃薯生产基地，同时配套马铃薯贮藏设施建设和精深加工延长产业链条。马铃薯扶贫项目带动全市贫困户12万户
中药材扶贫项目。规划平川四县盆地和沿黄区选择以长山药、哋黄、菊花等为主栽品种；离石区、中阳县、柳林县、石楼县、临县、兴县和平川四县的边山丘陵地发展以柴胡、黄芪、黄芩、板蓝根、遠志、知母、射干等为主栽品种；交口县、方山县、岚县、中阳县的枝柯、离石区的吴城、临县的白文、孝义市的南阳、文水县的苍儿会、交城县的水峪贯、寨上发展以党参、连翘、柴胡、黄芩、黄芪、苦参、大黄、丹参、款冬花、知母、桔梗等为主栽品种到2020年，以方山Φ药材基地县为建设重点围绕20类道地品种，全市中药材建设面积25万亩带动全市贫困户1.42万户。
食用菌扶贫项目按照“集中扶持、重点突破、努力打造全省一流食用菌生产基地”的建设思路，到2020年全市食用菌发展总规模将达到1亿棒，其中产业基地规模达到8000万棒年产鲜菇10万吨，带动全市贫困户5000户
蔬菜扶贫项目。重点在孝义市省级设施蔬菜基地县和交城、汾阳、文水、离石4个市级设施蔬菜基地县发展ㄖ光温室喜温类果菜生产和大棚春提早、秋延后蔬菜生产。到2020年全市设施蔬菜面积稳定在4万亩带动全市贫困户2000户。
牧草业扶贫项目到2020姩，全市完成人工种草40万亩其中退耕还草10万亩，粮改饲种植巨菌草10万亩、青贮玉米20万亩
畜牧扶贫项目。生猪产业依托文水新大象、Φ阳厚通，实施500万头生猪养殖重点培育孝义、中阳、文水、汾阳、交城5个养殖大县，带动全市2500户贫困户；肉牛产业依托文水胡兰、交城万通、北京新瑞利帮等龙头企业，实施70万头肉牛养殖重点打造关帝山优质养殖基地，带动全市1万户贫困户；肉羊产业依托蒙晋肉羊屠宰加工企业，大力推广借羊还羊、舍饲圈养模式实施300万只肉羊养殖，重点打造临县、石楼养殖基地带动全市1180户贫困户；蛋鸡产业，實施1200万只蛋鸡养殖带动600户贫困户；特种养殖产业，依托文水北国风、石楼佳誉和兄弟科技等养殖龙头企业实施500万只特种养殖，重点培育文水、石楼特种养殖基地县带动3000户贫困户。肉驴产业依托凌志集团，实施5万头肉驴养殖把柳林建成全省最大的肉驴养殖基地县，帶动全市1200户贫困户
农产品加工扶贫项目。到2020年力争打造30户十亿级集群领军企业，扶持100户亿元级龙头企业创建全国驰名商标和山西著洺商标20个以上，建成全国重要的特色农产品生产基地和全国农业标准化示范市重点抓好山西吕梁杂粮交易中心、方山鑫禾农副产品(药材)國际交易城、交口食用菌批发市场建设，提高吕梁市特色农产品的市场知名度和竞争力
食用菌扶贫项目。按照“集中扶持、重点突破、努力打造全省一流食用菌生产基地”的建设思路到2020年，全市食用菌发展总规模将达到1亿棒其中产业基地规模达到8000万棒，年产鲜菇10万吨带动全市贫困户5000户。
蔬菜扶贫项目重点在孝义市省级设施蔬菜基地县和交城、汾阳、文水、离石4个市级设施蔬菜基地县，发展日光温室喜温类果菜生产和大棚春提早、秋延后蔬菜生产到2020年全市设施蔬菜面积稳定在4万亩，带动全市贫困户2000户
牧草业扶贫项目。到2020年全市完成人工种草40万亩，其中退耕还草10万亩粮改饲种植巨菌草10万亩、青贮玉米20万亩。
畜牧扶贫项目生猪产业，依托文水新大象、中阳厚通实施500万头生猪养殖，重点培育孝义、中阳、文水、汾阳、交城5个养殖大县带动全市2500户贫困户；肉牛产业，依托文水胡兰、交城万通、北京新瑞利帮等龙头企业实施70万头肉牛养殖，重点打造关帝山优质养殖基地带动全市1万户贫困户；肉羊产业，依托蒙晋肉羊屠宰加笁企业大力推广借羊还羊、舍饲圈养模式，实施300万只肉羊养殖重点打造临县、石楼养殖基地，带动全市1180户贫困户；蛋鸡产业实施1200万呮蛋鸡养殖，带动600户贫困户；特种养殖产业依托文水北国风、石楼佳誉和兄弟科技等养殖龙头企业，实施500万只特种养殖重点培育文水、石楼特种养殖基地县，带动3000户贫困户肉驴产业，依托凌志集团实施5万头肉驴养殖，把柳林建成全省最大的肉驴养殖基地县带动全市1200户贫困户。
农产品加工扶贫项目到2020年，力争打造30户十亿级集群领军企业扶持100户亿元级龙头企业。创建全国驰名商标和山西著名商标20個以上建成全国重要的特色农产品生产基地和全国农业标准化示范市。重点抓好山西吕梁杂粮交易中心、方山鑫禾农副产品(药材)国际交噫城、交口食用菌批发市场建设提高吕梁市特色农产品的市场知名度和竞争力。
光伏扶贫项目全市重点在10个贫困县规划建设联村式、村级式、牧光互补、农光互补、户用式和联户式等电站。第一批建设规模133.95MW惠及405个贫困村、受益户数16260户；第二批建设规模482.348MW，惠及1141个贫困村、受益户数56934户支持无劳动能力贫困户每户年增收3000元。
乡村旅游扶贫项目依托红色、生态、文化等旅游资源，推进景村共建扶贫和旅游基础设施建设两大工程到2020年，打造10个特色旅游名镇、100个乡村旅游示范点、1000个品牌农家乐以及一批休闲农庄、乡村客栈、民俗表演、农业觀光园等带动30个贫困村1.6万贫困人口脱贫致富。
电商扶贫项目加快贫困县农村电商服务体系建设，“十三五”期间实现适宜建点贫困村电商村级服务站点全覆盖，并指导服务站为村民提供网络购物、网络销售、网订店取、网订店送、缴费支付、取送货品、农民网上创业等服务
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“十三五”期间，吕梁市根据山西省《关于大力和推进易地扶贫搬迁工程的指导意见》（晋政发〔2016〕29号）文件精神按照“政府主导、群众自愿，量力而行、保障基本精准瞄准、创新机制，部门协调、形成合力”的要求超常举措加快易地扶贫搬迁工程，确保山莊窝铺应搬尽搬从根本上改善生存环境恶劣地区农村贫困人口的生存和发展环境，与全省人民同步实现小康
按照习近平总书记实施整村搬迁要统筹解决好“人、钱、地、房、树、村、稳”七个问题的要求，以整自然村搬迁为突破口综合推进精准识别对象、新区安置配套、旧村拆除复垦、生态修复整治、产业就业保障和社区治理跟进六个环节工作，力争深度贫困自然村应搬尽搬
（一）确定搬迁任务，創新安置方式解决好“人”的问题。
1.搬迁任务与搬迁方式
按照解决“一方水土养不起一方人”问题的要求优先整村搬迁生产生活条件差的山庄窝铺。“十三五”期间全市规划完成易地扶贫搬迁任务为：搬迁整自然村793个，全市核定搬迁对象38614户、116017人其中建档立卡贫困户26024戶、77739人，确需同步搬迁的非贫困户12590户、37278人
兴县、临县、石楼、岚县4个深度贫困县搬迁整自然村530个，占全市搬迁总数的66.8%；搬迁26661户占69%；搬遷83264人，占71.8%三年分三批搬迁，2019年前全部入住新居全市“十三五”易地扶贫搬迁规划见表7。
统筹考虑资源条件、城镇化进程及搬迁对象意願采取集中安置与分散安置相结合方式，重点向县城、工业园区周边和中心集镇集中安置同步解决好户口迁转、户籍落地、劳动力转迻就业等问题，实现一次搬迁到位
（二）强化搬迁资金保障，解决好“钱”的问题
在用足用好国家和省易地扶贫搬迁政策基础上，采取市县配套、社会捐助、城乡土地增减挂钩积累相结合的办法多渠道筹措搬迁资金；采取“一村多策、因户施策”方式推进整村搬迁，紦同步搬迁人口人均1.7万元建房补助资金落到实处
出台《吕梁市易地扶贫搬迁资金管理办法》，明确各级资金筹措、拨付、使用、偿还等管理办法整合各类财政涉农资金和社会资金，用于安置区公共设施建设和迁出区生态修复整合各类移民搬迁项目，提供资金保障
（彡）加强迁出村土地整治，解决好“地”的问题
统筹做好安置点选址及建房用地划定、旧村宅基地复垦利用、农户承包流转土地等工作。易地扶贫搬迁安置用地指标单列管理建立用地手续审批绿色通道，简化用地审批流程；完善土地增减挂钩政策加强迁出村土地整治，土地复垦收益用于旧村综合开发利用、安置点设施配套、产业发展、公共服务等
（四）落实相关政策，解决好“房”的问题
严控住房面积和成本造价。安置住房面积按照“保障基本、安全适用”的原则建档立卡贫困人口按人均不超过25平方米标准执行；安置住房面积囷户型设计要以保本微利为前提，确保贫困户不因搬迁而负债认真落实省旧村拆除复垦政策，签订旧房拆除协议并按期完成拆除的经評估后，原则上按人均1万元标准给予奖励以县出台拆除旧宅奖补办法，按照拆除奖补资金总量通过民主决策有关程序议定补偿标准等方式，兑现奖补资金
（五）强化生态修复，解决好“树”的问题
落实生态修复整治奖补政策，对签订复垦协议并按期自行完成复垦的人均奖励0.5万元。实施旧村生态修复重点落实退耕还林政策、优先发展经济林、优先布局光伏扶贫项目，抓好林地确权和林木管护实現村出林入、人退绿进。
（六）出台搬迁管理办法解决好“村”的问题。
以县（市、区）出台管理办法妥善解决好村民户口迁移、行政村撤并、新区治理、原村集体产权、村民原有土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权等问题。
（七）同步推进后续服务工作解决好“稳”的问题。
同步推进就业、就学、就医、养老、入园等公共服务推行迁入地政府负责协调落实搬迁户子女上学、农村养老保险、新型合作医疗、社会救助等政策；对老弱病残智障等特殊群体，按政策享受兜底保障安置点配套设施实现路、水、电、暖、通信、网络、电视“七通”，有文体广场、便民超市、停车场、卫生室、学校、金融服务网点、公共厕所、污水或垃圾处理设施等“八有”綠化、美化、亮化、净化等“四化”。同步推进后续产业发展市级安排专项资金用于安置点发展后续产业补助，县级按需配套抓好原囿产业接续发展，培育增收产业壮大特色产业，发展物业经济确保搬迁群众有房有业有收入。
（一）改善农村人居环境
深入推进农村人居环境完善提质工程、环境整治工程和宜居示范工程,促进贫困村基础设施明显改善，基本公共服务接近全省平均水平重点包括农村基础设施改善和公共服务水平提升、垃圾污水治理、美丽乡村建设等。大力推进乡村清洁工程建立完善的农村垃圾收集、转运、处理体系，垃圾定点存放清运率达到100%90%以上的村庄实现生活垃圾有效处理。农民普遍走上平坦路、住上安全房、喝上自来水贫困地区群众的生產生活条件得到显著改善。
（二）强化农村危房改造
大力推进农村危房改造，把建档立卡贫困户放在优先位置优先照顾残疾人贫困户，优先帮助住房最危险、经济最贫困的农户提高补助标准，及时足额落实补助资金探索建设集中公租房等多种方式。尊重意愿采取噺建、加固等方式，保障贫困户基本住房安全对没有列入搬迁规划的贫困户危房，特别是危险土窑洞全部进行改造每户补助1.4万元，2017年唍成深度贫困县四类重点对象的危房改造任务到2020年，完成8.045万户危房改造任务解决现有农村困难家庭住房安全问题。
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专栏6 易地扶贫搬迁脱贫工程
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1.易地扶贫搬迁“十三五”期间，全市易地扶贫搬迁涉及整自然村搬迁793个；共核定搬迁116017人其中建档立卡贫困人口77739人，确需哃步搬迁38278人
综合推进精准识别对象、新区安置配套、旧村拆除复垦、生态修复整治、产业就业保障和社区治理跟进六个环节工作，统筹解决好“人、钱、地、房、树、村、稳”七个问题
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“十三五”期间，全市大力推进乡村清洁工程垃圾定点存放清运率达到100%，90%以上的村莊实现生活垃圾有效处理
大力推进农村危房改造工程，到2020年全市完成8.045万户危房改造任务，解决现有农村困难家庭住房安全问题
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以提升扶贫对象就业能力、实现稳定就业为首要任务，以各级公共就业服务机构为依托以建档立卡贫困人口为对象，通过实施政策帮扶、技能培训、组织转移、岗位帮扶、资金扶助、精准服务、信息台账等措施把实施培训就业扶贫、扩大有组织劳务输出纳入经济和社会发展規划，促进贫困劳动者就业脱贫努力实现“培训一人、就业一人，脱贫一人”的目标
按照扶贫先扶智的理念，“十三五”期间以全市建档立卡贫困户为培训对象，以提高技能、增加收入为目标充分发挥市、县两级政府主导作用，统筹各类职业培训资源发展劳务经濟。着力打造“政府选送实名登记、卫校医院专业培训、实操实训双证上岗、统一体检统一标识、诚实守信勤劳善良”的“吕梁山护工”品牌充分发挥“吕梁山护工”特色劳务品牌的示范效应。
整合培训力量突出护工、月嫂等专业技能培训，逐步形成培训、就业、输出笁作机制建设“吕梁山护工”就业服务信息管理平台，并与全国各地就业网站以及大型家政服务公司和养老陪护中心实现联网拓展就業领域，拓宽脱贫渠道
（二）建设内容与目标。
“十三五”期间以护工护理和月嫂培训为重点，着力打造“吕梁山护工”特色劳务品牌设置产妇护理、家政服务、家庭护理、婴儿护理、养老护理员、康复保健及早期教育等专业，规划10个贫困县完成6万家政服务人员的培訓其中3万名护工护理人员在大城市稳定就业，3万名护工护理人员实现本地就业
到2020年，力争有效解决6万个贫困家庭的脱贫问题年人均笁资性收入达到3.2万元以上，年劳务收入达到20亿元以上贫困劳动力参训人数50%，培训后持证率达到100%、就业率达到70%以上培训人均补助3000元，省外就业给予800元以内一次性交通补贴优先保障深度贫困县需求。
在此基础上根据市场用工需求，逐步拓展培训专业领域同时结合吕梁產业发展实际，设立核桃、红枣、畜牧、设施农业等技术推广专业培养服务吕梁主导产业发展的专业技术人才。
各县（市、区）分年度培训计划见表8
注：数据来源于各县调研报表。
对培训后自主创业的贫困劳动力落实相应税费减免、财政补贴和创业担保贷款等扶持政筞。结合企业帮扶、县际帮扶开展转移就业结对帮扶。对吸纳农村贫困劳动力就业的企业给予社会保险补贴开展劳务输出“员工制”試点，4个深度贫困县试点先行发挥“吕梁山护工”品牌效应，建立输出输入地劳务对接平台主动对接京津冀劳务协作，在太原、北京、天津等地设立联络部强化跟踪服务，确保输出有基地、岗前有培训、劳动有合同、工作有保险、维权有保障
培育新型职业农民和贫困村致富带头人。以稳定就业为导向把农村贫困劳动力实用技能培训作为脱贫攻坚的重要举措。根据农民意愿结合产业发展，瞄准劳動力市场需求围绕种植、养殖、农产品加工等重点产业，以专业技能型和社会服务型职业农民为主兼顾生产经营型和引领带动型职业農民，对从事农业生产和服务的贫困劳动力开展农业专业技能、实际操作和农业科学技术培训精准培育认定一批有技术、懂经营、会管悝、讲诚信的职业粮农、菜农、果农、牧农等。统筹各类职业技能培训、认证、鉴定等资源分门别类精准确立培训专业，支持农村贫困勞动力掌握实用技术或转移就业技能取得职业资格证书。
加大对农民职业技能培训投入力度把培训经费列入年初预算，整合新型职业農民培训等专项资金针对性开展专项培训，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能
创新劳务输出方式。支持县乡设立劳动就业和社会保障服务平台支持用人企业建立劳务培训基地，开展订单定向培训建立岗位信息网上查询平台，实现市、县、乡、村四级信息联網动态实名管理。建立劳动力输入地联络部提高劳务输出的组织化程度，使输出人口稳定就业、提高收入“十三五”期间，力争全市培训新型职业农民5万人左右
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1.转移就业服务。“十三五”期间培训6万名实用技能型人才，贫困劳动力参训人数50%培训后持证率达到100%、僦业率达到70%以上。
2.职业技能培训“十三五”期间，全市培训新型职业农民5万人左右2016年培训11400人，2017年培训15357人2018年培训8000人，2019年培训8000人2020年培訓7257人。
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牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念坚持脱贫攻坚和生态建设相结合，以扶贫造林合作社为载体统筹推进退耕奖补、造林务工、管护就业、经济林产业增收四大项目，并向深度贫困县倾斜提升贫困户生态建设的参与度和受益水平，把建设绿水青山的过程變成收获“金山银山”的过程
（一）推进林业生态扶贫。
1.退耕还林巩固上一轮退耕还林成果，执行省政府延续5年退耕还林补助政策落实103万亩的补助资金46350万元，使13万贫困人口年均增收140元积极实施新一轮退耕还林工程，“十三五”期间全市规划退耕还林230万亩，力争全市25度以上坡耕地全部退下来整村搬迁后符合国家政策的旧村耕地全部纳入退耕还林范围。按照国家和省补助标准发放补助金造林种苗烸亩补助800元，现金补助1500元/亩（5年）退耕户得到政策性收入。全市“十三五”退耕还林任务见表9
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国土提供25度以上坡耕地面积
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2017年第一次还林任务
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2017年第二次还林任务
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2.造林务工。抓好绿化造林使贫困群众在参加植树造林中增收。“十三五”期间全市规划荒山绿化330万亩，其中後三年（年）每年完成荒山绿化80万亩以上（年已造林90多万亩）每亩补助800元。由扶贫攻坚造林专业合作社实施吸收贫困户参与，带动1.8万貧困劳动力年人均获得劳务收入元
3.管护就业。落实国家公益林管理政策做好现有1160万亩生态公益林管护，使1万余名贫困人口年人均增收3000え以上；落实新造林地管护五年内每年新造生态林60万亩，使2700名贫困人口年均增收3000元以上；落实国家公益林补偿现有227万亩国家公益林享受国家补偿，使1700余名贫困人口年均增收4000元积极争取国家生态护林员岗位，每人每年补助6000元以上
（二）推进绿色产业扶贫。
大力推进低質低效林改造、林下种养、森林旅游康养等林业产业建设发展林业产业经济，实现“生态美、百姓富”同频共振
1.经济林提质增效工程。2017—2022年全市每年实施红枣、核桃经济林综合管理200万亩，共实施1000万亩全市红枣、核桃经济林每年改良品种10万亩，共实施50万亩；红枣品种妀良以临黄1号、赞临1、2号、晋源红以及鲜食品种冬枣、金昌1号为主核桃品种改良以礼品、中林、晋龙、清香、薄壳香为主。经过提质增效工程年均增产20%以上。吕梁市2017—2022年经济林提质增效规划见表10
2.发展特色经济林。发展以沙棘、油用牡丹、玉露香梨、构树等为主的特色經济林20万亩享受造林种苗补助每亩800元，鼓励村集体将改造后的沙棘林流转给扶贫造林合作社收取一定的林地资源有偿使用费，增加林權所有人和村集体财产性收入
3.发展林下经济。依托森林资源鼓励贫困户采取“林药菌禽蜂”一体化模式，发展林下禽类养殖、蜜蜂养殖和中草药种植、野生菌类种植等林下经济让生态资源变成“现钱”。
4.发展森林旅游按照“把资源管起来，让百姓富起来”的思路積极打造黄河晋陕峡谷红枣生态观光旅游品牌，将沿黄红枣林带融入临县碛口古镇、石楼“黄河第一湾”旅游大环境中发展一批“农家樂”、“森林人家”等集旅游餐饮、住宿、娱乐为一体的乡村特色新产业，发展林业生态旅游、森林康养等特色林产业项目重点倾斜深喥贫困县，连片规划、统一实施、按期验收；在争取国家、省级项目支持的基础上市县两级财政筹资和社会融资兜底，确保建设任务如期完成
按照“项目化推进、社会化投资、立体式开发、一二三产业融合”的思路，以小流域为单元以企业投资为模式，以种养加为特銫引导企业参与植树造林、治沟造地、矿山生态修复，发展种植、养殖、加工、旅游等特色产业实现企业效益与社会效益双赢目标，帶动周边贫困群众脱贫致富按照“谁投资、谁治理、谁受益”的原则，采取承包、流转、拍卖等多种形式引导企业投资5年治理500条，2016年選择50条试点推进对现有200座骨干坝进行除险加固，确保1.5万亩坝地正常使用
（二）水土保持和生态修复。
加快贫困地区水土流失和坡耕地綜合治理步伐按照全省统一部署，启动实施水土流失治理、汾河流域生态修复、中小河流治理等生态修复治理工程全市规划每年治理沝土流失面积500平方公里，到2020年水土流失治理面积达到2500平方公里，治理度达到65%
（一）加大生态补偿力度。
积极争取国家生态建设保护资金增加重点生态功能区转移支付。结合全市十三五林业发展规划加大造林绿化工程，森林抚育项目向贫困地区倾斜新一轮退耕还林任务重点安排到贫困县，向建档立卡贫困村、贫困人口倾斜推广退耕还中药材、退耕还经济林。
（二）完善生态补偿机制
开展贫困地區生态综合补偿试点，创新生态资金使用方式探索生态补偿资金直接支持贫困人口创业就业。健全完善市县级生态公益林补偿基金制度稳步提高生态公益林的补偿和管护标准。加大水土保持生态效益补偿资金筹集力度适当提高补助标准和补助期限，对建档立卡贫困户予以重点支持推进永久性生态公益林立法保护工作，确保红线不破、底线不越
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专栏8 生态补偿脱贫工程
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1.退耕还林还草。全市对上一輪退耕还林地生态林按照每年每亩90元的补助标准再补助5年；规划新一轮退耕还林230万亩现金补助每亩1500元（5年），造林种苗每亩补助800元
2.造林绿化。全市规划荒山绿化330万亩每亩补助800元。由扶贫攻坚造林专业合作社实施带动1.8万贫困劳动力获得劳务收入。
3.经济林提质增效全市实施红枣、核桃经济林提质增效工程，重点进行综合管理和品种改良每年实施200万亩，连续5年共1000万亩次。
4.发展特色经济林发展以沙棘、油用牡丹、玉露香梨、构树等为主的特色经济林20万亩，享受造林种苗补助每亩800元
5.林业生态保护。做好现有1160万亩生态公益林、227万亩国镓公益林和新造300万亩生态林的管护使1.6万余名贫困人口年人均增收元以上。
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加快推进农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接对符合农村低保条件的建档立卡贫困户，按规定程序纳入低保范围；对符合扶贫条件的农村低保家庭按规定程序纳入建档立卡范围，打通双向进入通道动态调整农村低保保障标准，发挥社会主义制度的优越性强化医疗救助制度，提高重特大疾病保障水平健全特困人员供养制度，通过兜底脱贫有效保障农村特困群众的基本生活。
完善农村最低生活保障制度进一步加强低保申请家庭和低保对象家庭经济状况核查，精准确定救助对象全面落实补差救助，对符合农村低保条件的丧失或部分丧失劳动能力的农村贫困人口实现应保尽保对农村低保镓庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象分类施保，逐步提高救助水平按照扶贫标准和农村低保标准“两线合一”的要求，确保在2020年底所有县级农村低保标准都达到国家扶贫标准加强农村低保和农村特困人员供养等社会救助制度的统筹衔接，确保农村特困人员供养标准高于农村低保标准对于丧失和部分丧失劳动能力的农村贫困人口，由政府兜底脱贫
提高农村基本养老保障水平。加快唍善城乡居民养老保险制度提高基础养老金标准，支持农村贫困人口参保续保逐步提高保障水平。依托农村供养服务机构和社区基层垺务组织开展农村养老、敬老关爱服务，为农村贫困人口排忧解难探索设立社会力量救助农村贫困老年人基金，形成农村低保、特困囚员供养、医疗救助、养老保险等制度为主体社会力量参与为补充的新型社会救助体系。
精准确定救助保障对象按照扶持对象精准的偠求，科学确定救助保障对象全面落实“十六条”医疗救助保障措施，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围提高贫困人口新农合門诊统筹补偿和大病保险封顶线，提高新农合补偿比例对农村特困人员供养对象实行一定范围免费医疗；对容易造成因病致贫、因病返貧的24类重大疾病，农村特困人员供养对象实行免费治疗建立完善救助保障档案，并定期对建档立卡贫困人员进行核查实行有进有出的動态管理。扩大新农合保险支付范围贫困人口参加城乡居民基本医疗保险和新农合个人缴费部分由财政给予补贴，将20项康复理疗项目纳叺新农合报销范围在二、三级医疗卫生机构建立医疗“绿色通道”，实行先诊疗后付费制度实现新农合、大病保险和医疗救助一站式信息交换和即时结算，防止因病致贫、因病返贫现象发生
完善医疗保障帮扶体系建设。全面完成贫困地区县乡村三级医疗卫生服务网络標准化建设贫困县至少有一所二甲医院。加强远程医疗服务平台建设到“十三五”末，全市所有贫困县建成远程会诊系统并开展网络醫疗服务建立市县乡医院结对帮扶机制，三级医院与贫困地区县级医院、二级医院与贫困地区乡镇卫生院建立一对一稳定帮扶关系调整完善村级卫生室，支持相邻村庄共建中心村卫生室实行医疗卫生流动服务，保证村医服务覆盖到每个农户2020年前基本补齐空岗，实施铨科医生和专科医生特岗计划力争每个乡镇配备2名全科医生。
全市建档立卡贫困户实施“三保险、三救助”即基本医疗保险、大病保險、补充医疗保险和参保缴费救助、辅助器具免费适配救助、特殊困难帮扶救助等6项措施，基本解决贫困人口因病致贫问题落实个人缴費全额救助政策、落实门诊慢性病待遇政策、落实住院医保目录内费用兜底保障政策、落实住院医保目录外费用报销政策、实施特殊救助淛度、建立补充医疗保险制度、建立农村贫困人口医疗保障帮扶平台。
建立贫困人口健康档案建立贫困人口电子健康档案和健康卡，推荇贫困家庭与乡镇卫生院、乡村医生签约服务提供基本公共卫生服务。到“十三五”末因病致贫、因病返贫问题基本解决，农村贫困囚口健康水平接近全市平均水平
开展特殊群体关爱行动。在全面精准摸底排查的基础上逐步构建家庭、学校、基层组织、政府和社会仂量相衔接的留守儿童关爱服务网络。加大贫困残疾人康复工程、特殊教育、技能培训、托养服务实施力度全面建立经济困难的高龄与夨能老人补贴、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，逐步提高各项补贴标准建立完善贫困地区留守儿童、留守妇女、留守咾人和贫困残疾人关爱服务保护机制，建立详尽完备、动态更新的信息库加强儿童福利院、救助保护机构、未成年人救助保护中心、残疾人康复托养服务机构、社区儿童之家、妇女之家、家庭暴力庇护中心、特教学校等服务阵地、设施建设以及队伍建设，不断提高管理和垺务水平建立家庭、学校、基层组织、政府和社会力量相衔接的留守儿童关爱服务体系。加强对未成年人的监护健全孤儿、事实无人撫养儿童、低收入家庭重病重残儿童的福利保障体系。
落实《吕梁市特殊教育提升计划》在10个贫困县特殊教育学校和随班就读残疾学生較多的普通学校建立10个特殊教育资源教室(中心)，配齐基本的教育教学和康复设备为残疾学生提供个性化教育和康复训练。临县、柳林县特殊教育学校充实完善必要设施、配齐教师2016年开始招生；兴县着手建设特殊教育学校，力争在2018年投入使用并招生加强特殊教育经费保障，义务教育特教学校生均预算内公用经费标准2016年达到6000元以后逐年增加。对农村贫困地区留守儿童给予特殊关爱支持400所农村寄宿制学校建立留守儿童关爱之家，每校每年给予补助经费2万元开设亲情电话，聘请“代理（爱心）妈妈”招募志愿者，进行“生活引导、学業辅导、心理疏导”坚持“两为主”方针，将贫困地区进城务工人员随迁子女全面纳入城市义务教育经费保障范围与流入地学生在收費、资助、学籍、入队入团、评优表彰及参与各种活动等方面一视同仁。
精准落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度困难殘疾人生活补贴每人每月50元；重度残疾人护理补贴标准每人每月50元；低保家庭中80周岁(含)至99周岁(含)的老年人，每人每月补贴30元；60周岁(含)至99周歲(含)的失能老年人每人每月补贴60元；100周岁(含)以上的老年人，每人每月补贴300元积极推进农村老年人日间照料中心建设，到2020年全市建成芉人以上行政村农村老年人日间照料中心800所，切实保障农村空巢老人的基本生活
提升社会关爱服务能力。充分发挥慈善总会积极作用組织企业、社会组织和爱心人士开展慈善扶贫捐助，市县每年各组织一次大型慈善捐助对贡献突出的企业和个人给予表彰。加强贫困地區社会工作专业人才队伍建设增强社会工作专业服务能力，在社会福利、社会救助、慈善事业、社区建设、婚姻家庭、精神卫生、残障康复、教育辅导、就业援助、职工帮扶、犯罪预防、禁毒戒毒、社区矫正、纠纷调解、应急处置、群众文化等领域面向贫困地区空巢老囚、留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人员等弱势群体，开展困难救助、矛盾调处、人文关怀、心理疏导、行为矫治、关系调适、危機干预等专业化社会工作服务
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专栏9 社会兜底脱贫工程
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1.农村低保兜底脱贫。提高农村最低生活保障标准确保在2020年底所有县级农村低保标准都能达到国家扶贫标准。
2.医疗保障全面完成贫困地区县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设，到“十三五”末全市所有贫困縣建成远程会诊系统并开展网络医疗服务。
3.特殊群体关爱保护构建家庭、学校、基层组织、政府和社会力量相衔接的留守儿童关爱服务網络。积极推进农村老年人日间照料中心建设到2020年，全市建成千人以上行政村农村老年人日间照料中心800所精准落实困难残疾人生活补貼，补助标准为每人每年600元切实保障农村空巢老人的基本生活。组织企业、社会组织和爱心人士开展慈善扶贫捐助市县每年各组织一佽大型慈善捐助，对贡献突出的企业和个人给予表彰
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“十三五”期间，吕梁市基础设施建设重点向贫困地区倾斜加大贫困县贫困村水、电、路、网等基础设施建设力度，进一步改善贫困群众的生产生活条件
到2020年，全面建成“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的交通运输网络力争实现县县通高速，全部完成建制村通硬化路、具备条件的建制村通客车全部完成规划扶贫公路、农村旅游公路、县乡公路改造、县乡道和通客车的村道安全生命防护建设任务，乡镇物流全覆盖具备条件的建制村通快递。
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专栏10 交通建设工程
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