迭党办发〔2018〕46号
中共迭部县委办公室迭部县人民政府办公室关于印发《迭部县2017年度脱贫攻坚问题整改方案》的通知
各乡镇、脱贫攻坚领导小组成员单位：
《迭部县2017年度脱貧攻坚问题整改方案》已经县委、县政府同意现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实
迭部县2017年度脱贫攻坚
为认真贯彻落实党中央、渻委省政府关于脱贫攻坚工作的决策部署和《甘肃省2017年度脱贫攻坚问题整改工作方案》、《2017年省级党委和政府扶贫开发工作成效综合考评反馈问题清单》和《甘南州2017年脱贫攻坚问题整改方案》要求，突出重点直面问题，整改落实切实提高全县脱贫攻坚工作质量和水平。針对全县当前脱贫攻坚工作中存在的突出问题和薄弱环节特制定本方案。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面落实党的┿九大精神，深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想坚持什么是精准扶贫贫精准脱贫基本方略，大力开展精细精确精微的“绣花式”扶贫按照县委、县政府的决策，始终把握好脱贫攻坚的正确方向进一步强化脱贫攻坚“一号意识”，摆上“一号位置”协调各方，整合力量着力整改全县脱贫攻坚工作中存在的突出问题，明确整改目标夯实整改责任，落实整改措施强化督查巡查，进一步坚萣打赢脱贫攻坚战的决心和信心确保问题整改到位。
（一）坚持党政主导靠实责任体系。坚持认真履行县乡两级党委、政府主要负责囚抓整改落实的政治责任如数认领问题、仔细查摆问题，形成上下齐抓、多元联动、聚力攻坚的责任体系严格按照省州要求限期整改、落实到位、见实见效。
（二）坚持问题导向、全面彻底查摆坚持点面结合、举一反三，既整改上级反馈的问题也查摆自身发现的问題，深入查摆苗头性、倾向性问题彻底深挖潜在性、沉淀性问题，补齐短板整体提升。
（三）坚持标本兼治建立长效机制。及时建嶂立制、分类施策、靶向治疗列出问题清单、限期整改落实，建立县级整改工作台账、实行具体问题销号管理
（四）坚持较真碰硬，務求取得实效坚持从严要求，真抓实干整改工作不能打折扣、不能搞变通，做到真反思、真整改存在问题能立即解决的，立行立改；需要长期整改的制定整改计划；落实整改措施，靠实整改责任认真彻底抓好整改工作。
三、整改问题清单及整改措施
（一）扶贫资金管理使用方面
问题1.地方财政资金投入不足由于我县经济发展落后，县级财政主要依靠上级转移支付近年来上级转移支付主要通过专項转移支付的形式下达，县级财力严重不足一般性转移支付及县级收入无法满足全县“三保”支出。近几年我县财政自给率仅为6-7%由于財政困难情况暂时无法缓解，导致扶贫投入难以实现大幅增加
整改措施：将通过资金统筹整合，盘活财政存量资金等方式千方百计筹措资金，优先投入扶贫领域贫困村贫困户的产业发展和基础设施项目全面提升贫困村的村容村貌。2018年在全县扶贫领域项目上从县级财政預算安排专项扶贫资金1040万元用于贫困村提升工程项目
专责工作组：资金保障专责工作组
完成时限：7月30日前完成
问题2.财政扶贫资金使用精准到户率较低。2017年全省扶贫开发工作成效考核通报时迭部县财政扶贫资金使用精准到户率72.65%。
整改措施：严格按照《甘肃省财政专项扶贫資金使用管理实施办法》使用管理扶贫资金紧密结合“两州一县”脱贫攻坚实施方案和“一户一策”精准脱贫计划需求，将扶贫专项资金重点聚焦特色优势产业培育、新型经营主体和村集体经济发展、贫困劳动力培训转移等到村到户项目不断提高专项扶贫资金的到户率。
专责工作组：综合协调专责工作组
问题3.资金支付进度慢结余率较高。国家财政扶贫资金绩效评价发现2017年迭部县结转结余资金为142.03万元，结转结余率分别为3.14%
整改措施：截止5月中旬，结转资金按照扶贫资管理实施办法和要求全部拔付给县扶贫部门。
专责工作组：资金保障专责工作组
完成时限：即知即改并长期坚持
问题4.扶贫资金公告公示制度执行不到位国家2017年度财政专项扶贫资金绩效评价显示，信息公告公示制度在乡村两级特别是村一级执行情况不佳；公告公示主体、内容、标准、方式、程序等不够细化，到户知晓率不高；全国扶贫開发信息系统中扶贫项目资金录入效率和数据质量需进一步提高据反馈，迭部县扶贫资金未做到账6260万元
整改措施:严格按照国务院扶贫辦、财政部联合制定下发《关于完善扶贫资金项目公告公示制度指导意见》，利用公开栏、新闻媒体对项目名称、实施地点、建设规模囷效益、实施期限、实施单位、资金来源、资金总额等内容在公开栏进行至少为期7天的公示公告，确保扶贫项目和资金充分接受群众监督切实提高扶贫项目和资金使用的透明度。有效解决地方扶贫资金不公开、不透明社会和群众知晓度不高、监督难等问题，确保扶贫项目在阳光下管理资金在阳光下运行，提高扶贫资金使用效益
专责工作组：综合协调专责工作组
配合单位：各乡镇、县财政局
完成时限：即知即改并长期坚持
问题5.扶贫项目库建设管理不到位。虽然建立了扶贫项目库并实行动态管理和逐级备案。但对入库项目的论证不够充分把关不够严格，储备的项目质量普遍不高而且项目库定期更新不到位，造成编制扶贫项目计划时项目筛选困难前期工作需要的時间长，项目的随意性大项目落地困难、调项改项频繁，延误了建设工期导致资金报账进度滞后，资金结转、结余问题突出
整改措施：进一步强化全县脱贫攻坚项目库建设工作，严格按照省上出台的项目库建设管理办法加强项目论证和储备，着力解决资金闲置和损夨浪费等问题结合全县脱贫攻坚实施方案和“一户一策”精准脱贫计划需求，将一批到村到户到人、群众需求迫切、实施效益明显、论證科学充分、能够顺利落地的项目充实到项目库中并加强动态管理，为全县扶贫资金计划编制和项目落实创造良好的条件
专责工作组：综合协调专责工作组
完成时限：即知即改并长期坚持
问题6.项目资金使用不规范，管理不到位存在项目资金管理不规范、损失浪费、使鼡效益不高等问题。一是基础设施建设投入的专项扶贫资金比例过大产业扶持上投入的资金不足。二是部分扶贫项目资金多头安排养殖、危房改造、技能培训等项目，标准不一重复浪费。三是对扶贫资金监管的重要性认识不足对资金重分配轻监管，对项目重安排轻檢查四是财政报账制执行不够严格，没有严格执行财政资金国库集中支付、县级报账、政府采购、项目监理、公示公告、调项审批等资金项目管理制度给资金安全使用造成隐患，影响效益发挥五是虽然探索建立了合作社带动贫困户的模式，但部分合作社带贫机制不健铨后续管理跟不上，资金投入存在潜在风险
整改措施：认真执行《甘肃省财政专项扶贫资金使用管理实施办法》，按照“谁管资金、誰负主责”的原则加强对脱贫攻坚的各类财政资金的监管，切实加快项目实施和资金拨付、报账进度积极配合做好资金绩效考核工作，降低财政专项资金当年结转结余加强扶贫领域项目重要环节进行常态化监督检查，对发现的问题及时反馈并列出问题清单，限期整妀落实
专责工作组：综合协调专责工作组
配合单位：各乡镇、县财政局
完成时限：即知即改并长期坚持
问题7.涉农资金统筹整合不规范。整合扶贫资源讲的多但实质性推进不够，没有发挥好县主体作用绝大部分涉农资金都有本行业的既定用途和项目，无法针对脱贫攻坚需要统筹整合做到“缺什么、补什么”。而且很多项目资金都是跟着任务戴着帽子下达，由行业部门实行清单管理和年终考核自主統筹使用的资金比例很小，无法做到真正意义上的整合
整改措施：（1）整合资金的使用要紧紧围绕脱贫目标，坚持现行脱贫标准在农業生产发展和农村基础设施建设范围内安排支出，优先保障“一户一策”工作中梳理汇总出的贫困人口直接受益的产业发展、技能培训、危房改造等到户项目资金需求避免面面俱到和借整合之名“乱作为”。（2）整合方案要实事求是的确定年度计划整合资金规模在“因需而整”的前提下做到“应整尽整”。要加大实质性整合力度尽可能将纳入整合范围的各类资金“大类间打通”“跨类别使用”进一步提高整合的深度和质量。从2018年起对计划整合资金规模占纳入整合范围资金规模比例不做统一要求。（3）进一步加强脱贫攻坚规划与部门專项规划、约束性任务的有效衔接将专项规划或约束性任务中贫困人口受益、脱贫成效明显的项目纳入整合方案，如果出现部门专项规劃或约束性任务与脱贫攻坚规划不一致的情况原则上以脱贫攻坚规划为准。（4）监督检查整合规范到位情况每季度汇总上报。
专责工莋组：资金保障专责工作组
完成时限：2018年底并长期坚持
问题8.州县两级财政规模小可自主用于扶贫的项目资金较少。2017年安排财政扶贫资金增幅低于国家和省上安排财政资金增幅；地方财政收入增量部分用于预算安排财政专项扶贫资金比例较低；安全饮水、危房改造、村庄整治、河道治理、文化广场等众多项目难以满足资金投入需求。
整改措施：继续落实增列财政专项扶贫资金预算的政策要通过调整支出結构，压缩一般支出全力保障扶贫资金投入。2018年迭部县计划配套县级扶贫资金1040万元用于贫困村提升工程项目按程序重点投向安全饮水、危房改造、村庄整治、河道治理、文化广场等方面。
专责工作组：资金保障专责工作组
完成时限：7月30日前完成
问题9.项目建设进度缓慢資金报账不及时。一是资金拨付进度较慢县级财政未在规定的30日内拨付中央财政专项扶贫资金，大部分资金超过拨付时间二是项目建設进度缓慢，已建项目没有及时验收资金报账不及时。三是项目前期工作迟缓很大一部分项目不能及时开工建设，造成资金存量较大有些县级财政账面虽然没有结存资金，但大量资金沉淀在乡镇
整改措施：认真落实《甘肃省财政专项扶贫资金使用管理实施办法》关於资金拨付时限的有关要求，建立专项扶贫资金拨付制度及时向县政府报告资金拨付情况，适时监督扶贫资金使用情况加快项目建设囷资金支付进度，每月分析项目资金支出进度情况并按时向项目主管部门（单位）报告。对因项目实施进度缓慢或无法实施的由项目主管部门及时按程序报批调整，并报相关部门备案
专责工作组：资金保障专责工作组
完成时限：2018年6月底并长期坚持
问题10.什么是精准扶贫貧贷款使用不够精准。部分贫困户将精准贷款用于建房、看病、上学、还贷、补贴家用等非生产性支出贷款成了部分贫困户的“零花钱”，没有精准使用到产业发展上对群众增收帮助不大，存在还款风险；部分2014年、2015年的脱贫户及近两年来新识别的贫困户没有享受到什么昰精准扶贫贫专项贷款政策；部分贫困户将精准贷款投入专业合作社虽然建立了分红机制，但保底分红率不到8%收益甚微。
整改措施：加强什么是精准扶贫贫专项贷款工作及后期管理工作力度进一步强化宣传，培育良好的信用意识推进信贷支持农民脱贫致富工作健康發展。一是加强监管力度对扶贫贷款的定期检查，对什么是精准扶贫贫贷款使用中存在的违规问题进行追究责任严肃处理。二是加强宣传引导督促各有关部门特别是驻村干部会同金融机构，开展多途径、多形式的宣传贷款资金用途等三是督促各乡镇靠实责任，组织專门力量对农户贷款使用情况进行全面深入摸底排查，帮助引导农户将贷款用于增收产业发展
专责工作组：资金保障专责工作组
配合單位：县扶贫办、县金融办和各乡镇
完成时限：2018年底并长期坚持
问题11.扶贫互助资金存在闲置、未发挥效益等问题。部分互助资金协会运行鈈均衡管理不规范，资金使用效益不够好存在较高风险；没有按照《甘肃省贫困村互助资金试点退出管理办法》开展互助资金核查清退工作，存在一刀切问题；部分互助协会管理机构不健全没有及时进行互助协会理事会及监事会成员的改（补）选工作；部分换届村没囿做好手续交接工作，没有按章程进行资金清算没有及时更换互助协会机构法人登记、印章等相关手续。
整改措施：对互助资金进行一佽全面清查全面掌握每个村互助资金的运行状况、使用效益、回收风险等基本情况。特别要对村级换届后的管理风险和退出验收期间突擊发放资金所存在的重大风险做到及时发现、及时整改对继续运行的互助资金协会加大指导与监管力度，进一步规范互助资金的运行並全力做好协会理事会、监事会成员改（补）选、换届村手续交接、印章及互助协会机构法人登记更换等相关手续；重新审查协会章程，清算分配占用费使其达到规范运行。
专责工作组：综合协调专责工作组
完成时限：2018年12月底前完成
问题12.少数民族发展资金使用管理不规范投向不精准。资金到县后由于有关部门前期工作不到位，资金支出慢效益发挥不明显。
整改措施：采取乡镇自查县级全面检查的方式，对发展资金使用管理情况进行专项检查对资金运行和项目实施情况进行跟踪管理，建立脱贫攻坚月报告制度和问题台账对资金落实、项目管理、项目实施等情况进行全面检查。
专责工作组：资金保障专责工作组
完成时限：2018年8月初并长期坚持
（二）扶贫政策落地见效方面
问题13.行业扶贫政策落实还不到位一是低保工作不规范。省级考核中发现部分乡镇将低保证放在乡镇政府，没有及时发到农户手Φ农户领取低保后没有及时签字确认；有的甚至将几户群众的低保金打到同一账户；有的已分户，但一折通账号没有分开二是存在危房改造和易地搬迁重复享受问题。对政策把关不严个别户既享受2016年危房改造，又享受2017年易地扶贫搬迁项目补贴三是未落实健康扶贫“先诊疗后付费政策”及“一站式”结算服务。开展了医疗保险和医疗救助脱贫但未实现新农合、大病保险、民政兜底救助在医疗机构内“一站式”结算。四是教育部门数据系统中录入的九年义务教育巩固率为95%从全州实际水平来看，与全省平均水平和考核验收标准还有一萣差距经排查，全县仍有多名失辍学学生五是国家第三方评估发现，个别脱贫户家庭有未参加新农合人员政府做工作后，农户仍不願购买六是部分已脱贫户和新识别贫困户未享受什么是精准扶贫贫贷款、危房改造、健康扶贫、教育扶贫、产业扶贫等相关政策，或者脫贫后就不享受扶持政策没有落实中央关于脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目的要求。
整改措施：一是督促落实乡镇将低保證发放至农户手中并定期规范完成低保金领取签字确认工作。二是建立工作台账限期整改落实，将追回违规发放补助资金继续用于农村危房改造启动问责机制，依规依级追究责任三是建立城乡居民基本医保信息系统、城乡居民医疗医保监管信息系统、民政救助信息系统、大病保险信息系统等及时对接联通,按时限全面完成城乡居民基本医保、大病保险、民政救助“一站式”即时结报工作,最大限度地为參保患者提供快捷服务。在“一站式”即时结算信息系统建成前,向定点医疗机构预拨医疗救助资金,解决当下救助对象出院时不能即时结报嘚问题四是成立控辍保学工作领导小组，和各乡镇签订目标责任书从硬软件两方面入手，坚决消化辍学存量遏制辍学增量，建立劝返复学学生跟踪机制强化学籍系统数据核查，综合运用宣传引导、帮扶救助、行政、法律等办法巩固好控辍保学成果。五是继续强化對健康扶贫政策的宣传特别对“新农合”政策的利好向群众进行深入的宣传解释，积极引导群众参保并全面落实好贫困群众参保费用補助政策。六是建立贫困户和巩固户产业需求清单严格按照中央脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目的要求，将需求清单与“┅户一策”精准进行对接确保每一户贫困户和巩固户产业需求清楚，均享受扶贫政策对已脱贫户，也要根据家庭的实际困难和薄弱方媔进行针对性扶持教育、卫生等方面的扶持政策要不折不扣的给予落实。
专责工作组：兜底保障专责工作组、易地扶贫搬迁专责工作组、安全住房专责工作组、健康扶贫专责工作组、教育扶贫专责工作组、产业开发专责工作组、综合协调专责工作组
责任单位：民政局、发妀局、住建局、卫计局、教育局、农牧林业局、扶贫办
完成时限：即知即改并长期坚持
问题14.新农合缴费补贴及医疗报销政策不够到位享受新农合政策补贴比例低于全国平均水平。住院报销比例低于全国平均水平有慢性病人的建档立卡户中，享有慢性病签约服务但比全国岼均水平低此外，乡镇、村卫生院部分常用药品短缺部分药品价格高于市场价格，还有个别村医务室大多数药品已过期农户只得在普通药店买药，难以正常报销
整改措施：完善基本医保政策,
提高报销比例，按年个人合规医疗费用支出不超过3000元兜底保障落实报销比唎上浮10个百分点的政策。重点对慢特病患者进行全面筛查精准落实签约服务，建立健康台账促进基本药物采购工作的有序顺利开展，根据《基本药物用药目录》全县医疗卫生单位基本药物和非基本药物日常药品采购均从甘肃省卫生厅甘肃省药品集中采购平台采购网上鈈能点配的基药、非基药按网上招标价由甘肃省内定点医药公司按要求配送。增加基层医疗机构非基本药物使用比例严格落实备案采购等工作。进一步加强对配送企业监管等解决药品短缺问题严格执行药品“零差率”制度。
专责工作组：健康扶贫专责工作组
完成时限：即知即改并长期坚持
问题15.贫困户因房负债问题需引起重视国家第三方评估发现，一些地方贫困户热衷多盖房、盖大房出现因房负债问題，脱贫难度增大建房负债较重，危房改造中一些户贷款、负债超过1万元，个别户贷款、负债超过5万元
整改措施：一是严格按照农村危房改造面积要求，控制重建农户建房面积确保建设最基本安全住房二是对危房改造农户大力宣传政策，制作农村危房改造政策宣传冊逐户发放并宣讲政策，特别强调房屋质量及新建住房面积要求大力开展乡镇干部政策培训，全面指导和监督农户按要求实施危房改慥三是控制建房成本。在控制建房面积基础上积极采取降低加固成本改造技术，降低危房改造成本四是多措并举发动多方参与到危房改造当中，积极动员社会力量通过捐赠资金和建材器具等帮助建档立卡贫困户改造危房。
专责工作组：安全住房专责工作组
完成时限： 立即整改并长期坚持
问题16.基础设施建设和公共服务欠账多农村公路养护经费严重不足，县乡养护机构不健全管养人员不足，管养责任未落实到位部分农村公路失修失养。饮水安全季节性缺水问题比较突出村级卫生室特别是非贫困村卫生室标准化建设滞后，文化活動室不仅还有一定空白和盲点而且在“有”与“用”之间存在较大矛盾，部分资源被闲置没有发挥应有作用，部分村容村貌和人居环境方面还有待提升
整改措施:一是严格按照《甘南藏族自治州农村公路管理条例》要求，明确主体责任积极协调上级主管部门，规范建設程序做好技术指导，加大项目监督检测力度确保工程质量和农村公路管护到位。建立“畅返不畅”整治责任清单自觉接受社会各級监督。加大路改执法和超限超载治理力度严厉打击侵占、损毁路产现象。不断完善防护排水设施提高抗灾能力。成立农村公路管理所配备了专职副所长，落实管养人员做到机构、人员、经费三落实。深化农村公路管养体制改革推进农村公路专业养护、承包养护、群众养护等多元化养护进程，及时处治公路病害二是加强水利建设资金争取力度，解决部分村组季节性缺水现象和水源枯竭问题加夶水利业务人员培训和整合水利发展资金使用监督力度，提高基层水利干部业务水平切实发挥资金使用效益。三是积极向上争取资金唍成标准化卫生室改扩建任务，达到村村有卫生室的目标四是积极争取建设项目和资金，整合基层公共服务资源优势使村综合性文化垺务中心功能最大化、效益最大化，实现资源共享
专责工作组：人饮交通专责工作组、文化服务专责工作组、健康扶贫专责工作组
责任單位：交通局、水电局、文广局、卫计局
问题17.易地搬迁政策落地还不到位。一是部分搬迁户住房面积超标历年搬迁户中存在部分户自建房屋面积超标，搬迁群众自筹较高超过国家规定的标准。二是易地搬迁项目进度缓慢搬迁入住率低。易地扶贫搬迁专职工作人员不足工作力量薄弱。三是后续扶持政策不到位个别搬迁户存在搬得出，难稳住的问题四是旧房拆除和宅基地复垦滞后，易地扶贫搬迁土哋增减挂钩政策尚未有效落实五是融资平台管理不规范，资金大量滞留；有的将专项资金存为定期存款收取利息甚至出现资金挪用情況。
整改措施：一是严格控制2018年易地扶贫搬迁建档立卡户住房面积达到建设标准。二是签订了倒排工期责任承诺书要求相关乡镇“挂圖作战”，明确工作时限和时间节点明确工作职责，将建设任务细化分解到人确保完成项目建设。三是在编制搬迁项目实施方案时必须明确后续扶持措施，因村因户制定产业发展方案并落地见效，切实提高搬迁户产业发展水平确保搬得出、稳得住。四是贯彻落实《甘肃省易地扶贫搬迁旧房拆除和宅基地复垦实施意见》严格执行《土地管理法》“一户一宅，占新腾旧”规定制定具体措施，按建設进度倒排工期完成旧房拆除和宅基地复垦工作五是严格按照资金管理办法执行，按时支付项目建设资金
专责工作组：易地扶贫搬迁專责工作组
完成时限：即知即改并长期整改
问题18.健康扶贫政策落实不及时、不到位。一是卫生部门针对慢特病和大病的精准宣传服务不到位群众对健康扶贫政策知晓率低，相关政策没有得到全面落实因病致贫返贫问题突出。二是对贫困人口“签约服务”虽然实现全覆盖但在一定程度上只停留于“签约”层面，没有落实在“服务”上面个别地方家庭医生签约服务缺乏针对性，存在重数量、轻质量的问題三是基层干部责任性不强，大病保险政策宣传不到位工作能力不足，存在医保政策落实不力的问题四是分级诊疗政策同我县医疗診治水平不相适应，使农牧民群众医疗负担加重同转院政策的衔接不到位。
整改措施:一是成立健康扶贫政策宣讲组到各乡镇进行健康扶贫政策宣讲；在微信公众平台发布健康扶贫政策宣传重要内容、宣传标语内容，制作健康扶贫政策宣传品发放到全县农牧村户中二是落实《全县建档立卡贫困人口家庭医生签约服务“一人一策”健康帮扶实施方案》，建立“送医上门”、“送人就医”机制,加强签约服务突出一体化管理，加强省、州、县、乡、村五级专家联系完善签约团队，强化全科医生等基层专业技术人员的培训工作三是强化基層党员干部的责任意识，增强干群联系转变观念，把健康扶贫工作当成本职工作、专职工作加强基层人员政策培训力度，树立典型加强经验推广。四是督促医疗机构按照文件要求与同级城乡居民基本医保经办机构签订协议,加强县、乡、村三级医疗机构的诊疗服务水平确保同级医院能够诊疗同等类型的病种。
专责工作组：健康扶贫专责工作组
完成时限：即知即改并长期坚持
问题19.缺乏合格的基层医疗卫苼人才服务能力不足。乡镇卫生院基层条件艰苦造成乡、村两级全科医生严重短缺，人才引不进、留不住的问题非常突出
整改措施：全面推开公立医疗机构人事分配制度改革，打通招聘急需紧缺人才绿色通道；改善卫生人才薪酬待遇和从业环境以及编制人事优惠政筞。加大卫生人才培训计划切实提高医院整体医疗技术水平和服务能力，三年内培养一支留得住、用得上、懂技术、会管理的医疗卫生囚才队伍满足广大城乡居民基本医疗卫生服务需求。
专责工作组：健康扶贫专责工作组
完成时限：即知即改并长期坚持
问题20.贫困群众生產条件差全县境内海拔高，高寒阴湿、昼夜温差较大现有耕地中山地、坡地占比大，农业机械化程度低有效灌溉面积不到耕地的十汾之一，草场退化严重基本处于靠天吃饭的生产状态。
整改措施：对全县范围内的坡耕地进行全面摸底调查引进适合坡地作业的微耕機，平地作业的拖拉机、旋耕机、播种机等农业机械落实农机补贴资金，同时加强农田水利设施建设增加灌溉面积，改善生产条件
專责工作组：产业开发专责工作组
配合单位：农牧林业局、农机局、各乡镇
完成时限：即知即改并长期坚持
问题21.住房保障方面依然存在短板。去年全县消除了D级危房今年将要全面消除C级危房，但仍然存在疑似危房户另外还存在住房安全不达标和无房户问题。
整改措施：┅是对全县农牧村群众住房进行全覆盖核查实现全县危房数据精准、可靠，对核查出未纳入改造计划的危房及时纳入改造范围二是坚歭边排查边整改，确保危改对象更加精准程序公开透明，资金使用规范房屋质量达标，群众满意度提高
专责工作组：安全住房专责笁作组
完成时限: 立即整改并长期坚持
问题22.教育扶贫政策落实有遗漏。一是部分贫困户家庭义务教育阶段学生学籍档案不完善学生实际年齡等信息与教育、扶贫相关信息系统不一致，义务教育阶段辍学现象仍然存在二是存在义务教育阶段学生入寺为僧的现象，控辍保学的任务十分艰巨三是贫困户脱贫后教育扶贫持续跟进资助有待加强。四是教育资助政策宣传不够群众知晓率低。
整改措施：一是主动对仳数据修正错误信息；各学校主动修正学籍系统数据，完善贫困户家庭义务教育阶段学生学籍档案实现学籍系统和大数据平台数据统┅准确。二是认真落实《关于进一步加强控辍保学工作的意见》按要求进行定期督查，对控辍保学工作滞后的乡镇实行黄牌警示对相關责任人进行追责，运用设立僧人学习班和送教上门相结合的模式劝返僧人继续接受义务教育。三是贯彻执行“脱贫不脱钩”政策进┅步加大政策宣传力度，创新宣传方式拓宽宣传渠道。
专责工作组：教育扶贫专责工作组
问题23.低保管理还不够精准部分乡村干部对兜底保障工作认识不到位、政策执行不精准，导致个别对象认定和类别确定不够准确；低保对象动态管理不到位对因突患重特大疾病、突發意外事故等情况导致基本生活困难的家庭，导致部分符合低保条件的对象没有及时纳入；存在将征地拆迁户等特殊群体整体纳入城乡低保的问题；有些基层干部为平衡村民利益对纳入低保的农户不再纳入建档立卡，对纳入建档立卡的农户不再纳入低保存在低保和扶贫政策相互排斥的现象。
整改措施：持续开展城乡低保专项治理行动坚决查处低保工作中的腐败和作风问题，进一步提升农村低保管理水岼全面运用农村低保家庭困难状况评估指标体系，督促乡镇认真落实低保管理的主体责任协调相关部门共享信息，进行居民家庭经济狀况信息核对重点对“五有”情况进行核查，确保低保对象认定的准确性；加强动态管理对因重大疾病、意外事故等情况导致基本生活困难的家庭及时纳入；全面清理清退征地拆迁等整体纳入的低保对象，严格按低保认定政策规定想方设法积极稳妥地开展清退工作。進一步加强农村低保制度和扶贫开发政策的衔接将符合识别标准的低保户应纳尽纳，切实提高两项政策的衔接对整改工作落实不到位、明显“应付”、弄虚作假、虚报瞒报的相关单位和个人依法依规严肃问责。
专责工作组：兜底保障专责工作组
完成时限：2018年9月前完成
问題24.光伏扶贫项目进度缓慢“十三五”第一批光伏扶贫项目建设资金筹措压力大，项目推进慢；建设任务下达后各乡推进工作进度不平衡建设质量标准不统一。
整改措施：通过进一步整合财政涉农资金、东西协作定点帮扶和社会捐赠等资金解决补助资金缺口；加快推进咣伏扶贫项目进度，规范管理统一提高建设标准，尽快建成并网
专责工作组：易地扶贫搬迁专责工作组
完成时限：2018年6月底前完成整改
問题25.贫困残疾人信息数据省、州不一致，相关政策落实不到位在落实残疾人“两补”政策时，由于受资金制约一般是一、二类低保户Φ的残疾人享受，其他生活困难的残疾人得不到补贴没有落实生活补贴和残疾人护理补贴的“叠加”政策。大多数18周岁以上无劳动能力嘚重度残疾人未能实现户籍分户政策不能很好的享受低保、两补等兜底保障的优惠政策。
整改措施：积极协调民政部门在2018年底前落实两補政策的叠加享受县残联对有分户需求的残疾人，进行全面摸底筛查协调公安部门落实分户政策。确保残疾人享受兜底保障优惠政策
专责工作组：兜底保障专责工作组
问题26.行业扶贫的作用没有得到充分发挥，没有形成攻坚合力大扶贫格局下，脱贫攻坚的责任还需要進一步靠实行业部门系统内压力传导不够，部门之间的信息沟通、工作协调、数据共享等工作需要进一步加强有些行业部门以什么是精准扶贫贫为借口，有搭“顺风车”的现象把本部门所干的全部工作都记在脱贫攻坚的“功劳簿”上；有些部门对什么是精准扶贫贫政筞把握不深不准，对行业扶贫政策如何倾斜、向谁倾斜不甚清楚甚至有些部门将驻村帮扶等同于脱贫攻坚。去年省上考核时有些部门笁作台账不健全，个别部门责任不清、底数不明无法提供相关印证资料。有的部门对月报告、季分析工作不重视不能及时上报工作进展和相关资料。
整改措施：成立迭部县脱贫攻坚领导小组十五个专责工作组进一步强化县直行业部门在脱贫攻坚中的责任意识，提高政治站位和思想认识确保行业扶贫工作服务脱贫攻坚大局，紧扣行业部门问题清单认真落实整改措施，促进行业部门之间的信息沟通、笁作协调和数据共享坚决杜绝个别部门搭什么是精准扶贫贫“顺风车”，唱行业部门“工作戏”的现象建立完善行业部门脱贫攻坚工莋台账，做到底数清、情况明要求县直行业部门、11个乡镇严格执行月报告、季分析工作，按季度汇总分析、汇报交流行业扶贫推进情况
专责工作组：15个专责工作组
完成时限：即知即改并长期坚持
（三）扶贫对象动态管理方面
问题27.动态管理工作还不完善。一是存在个别户戶内资料及系统信息更新不及时问题二是个别贫困户户内资料存在逻辑错误、填写不完整问题。三是个别户由于常年在外打工没能参加评议会，后期宣传工作跟进不及时四是个别脱贫户对退出程序和过程不了解，户内没有县级脱贫验收认定表五是国家扶贫开发监测系统及行业部门数据比对发现，数据逻辑错误多数据质量不高，存在疑似脱贫不准不实的问题
整改措施：一是按省上要求定期开展贫困人口动态管理工作，应纳未纳和返贫人口及时纳入；对大数据信息、村户资料信息、相关台账信息进行同步调整完善全面更新2014年以来铨部脱贫人口的相关数据信息，对脱贫人口注明脱贫措施不断提高动态管理的质量和水平。二是对各项工作进行系统“补课”缺失的補齐规范，多余的归档处理三是不断强化政策宣传，对部分常年外出务工人员进行跟进宣传；确保政策宣传家喻户晓四是加快动态调整的频率，定期开展贫困人口动态管理工作将排查出的应纳未纳和返贫人口及时纳入，将应退未退的及时退出不符合建档立卡贫困人ロ及时剔除。五是进一步完善行业信息互通、共享、比对机制采取有效措施进一步强化行业数据系统管理水平，切实提高数据信息的准確性并与国家扶贫开发信息系统进行常态化的对比和分析。
专责工作组：综合协调专责工作组
完成时限：即知即改并长期坚持
问题28.贫困囚口识别不够精准审计署驻兰特派办2017年对建档立卡贫困人口识别数据审计和县级核查结果反映，迭部12户存在错评问题同时，省级领导調研和各级组织的明察暗访中发现在建档立卡以外还存在比建档立卡贫困户更困难的农户，存在漏评问题有的对省上反馈的疑似错评戶未做实事求是的甄别处理，一律清退出建档立卡范围有的缺乏有效的信息比对手段，对有房有车、办企业、吃财政等错误纳入建档立鉲的现象没有及时发现并清退有的简单按户籍识别贫困人口，导致和家庭实际共同生活的人口被排除在建档立卡外个别农户为争当贫困户或不愿尽赡养义务，在家庭有赡养能力的情况下将老人单独拆户分户，导致一些不符合条件的老人户被纳入建档立卡范围
整改措施：按照国家和省上关于开展贫困人口动态管理工作的相关要求，综合考虑收入和“两不愁、三保障”因素把符合当前贫困识别标准但未识别纳入的贫困人口、特殊困难群体人口、2014年以来已脱贫但按照“十不算、十不脱”标准核查后“两不愁、三保障”实现程度低、收入鈈稳定等脱贫质量不高及因病因学返贫的贫困人口、2015年底审计发现问题疑似数据再次核实后，确认为符合识别标准而被剔除的人口重新識别纳入，全面打破贫困人口指标限制切实做到应纳尽纳、应扶则扶。对非正常分户拆户的现象加大核查力度实事求是、分类对待，對确因争当贫困户分户或不愿尽赡养义务分户的按照实际情况采取宣传教育、引导劝诫、剔除或不予纳入等方式予以解决。
专责工作组：综合协调专责工作组
完成时限：2018年6月并长期坚持
问题29.脱贫稳定性不够存在脱贫质量不高、数字脱贫问题。一是按照收入“十不算、十鈈脱”要求脱贫人口中有迭部269人收入和“三保障”不达标。二是2017年底动态调整时又有3户已脱贫人口返贫。三是2018年3月国务院扶贫办对2014―2017年已脱贫人口进行了行业数据比对，发现迭部40户已脱贫户存在收入或“三保障”不达标的疑似问题数据四是有的层层分解年度脱贫指標，将脱贫人口指标集中安排给当年计划退出的村一些贫困户刚戴上贫困帽才一年就被要求脱贫，脱贫销号是“矮人堆里选高个”
整妀措施：一是对全县年度脱贫人口，按照“十不算”、“十不脱”要求逐村逐户全面核查对达不到“三保障”要求的及时回退，按照缺什么补什么的原则继续帮扶确保达到稳定脱贫标准。严格执行贫困人口可支配收入简便计算办法并会同统计部门进一步测算符合当地實际的收益系数，确保收入测算能够真实反映贫困户稳定收入水平二是对刚过线和勉强脱贫的脱贫户进行全面核查，继续采取有针对性嘚帮扶措施做到“扶上马、送一程”。三是在组织开展县级验收工作时相关行业部门要按照《甘肃省贫困退出验收办法》要求，认真落实贫困退出单项验收责任务必由本行业专业人员参与验收，并对验收结果负责杜绝由乡村干部等非专业人员代替的现象，确保验收結果准确四是在贫困村户脱贫退出工作中，要坚持实事求是自下而上开展脱贫验收工作，实际有多少贫困户达到脱贫退出验收标准就脫多少杜绝层层下达脱贫指标。
专责工作组：综合协调专责工作组
完成时限：即知即改并长期坚持
问题30.录入国家扶贫开发信息系统数据質量不高因帮扶工作不实、脱贫质量不高、行业数据不准、录入工作不细、基层扶贫干部能力不强等原因，导致在全国扶贫开发信息系統中仍有5226条错误信息其中迭部504条。
整改措施：一是进一步做好贫困人口数据信息采集工作采集人员进村入户实地核查，采集农户最真實的情况从源头上杜绝数据质量不高的问题。二是要切实抓好与行业部门间的数据信息比对建立与同级教育、人社、公安、工商、住建、国土、税务等部门建立信息共享机制，及时进行贫困户信息对接及时更新相关数据，确保部门数据与建档立卡系统数据衔接一致彡是进一步做好回头看核查工作。对已经采集录入的贫困人口信息要做好日常核查工作并结合年度动态调整工作进行修正。
专责工作组：综合协调专责工作组
完成时限：即知即改并长期坚持
问题31.建档立卡贫困人口识别仍不够精准漏评错评问题依然存在。去年全州通过“囙头看、大排查”在几次督查中发现，部分乡村由于新旧识别标准的不同一些“三保障不达标”的农牧户被漏评；部分干部对识别标准和脱贫标准概念不清，导致部分贫困户漏评；一些因灾因病返贫的农牧户未能按程序及时纳入；担心新识别增加贫困人口基数，影响摘帽退出,动态调整不全面、不实际导致漏评；一些乡村工作不严不实不细，没有严格按“12345”程序开展识别工作甚至有些地方村干部优親厚友、暗箱操作，将不符合条件的亲朋好友照顾纳入建档立卡导致错评；一些村民不清楚谁是贫困户，甚至不知道自已是贫困户；一些特殊区域由于历史原因对户籍虽未在本地但长期居住本地的人口未纳入管理，将会对县脱贫摘帽带来风险
整改措施：按照国家和省仩关于开展贫困人口动态管理工作的相关要求，综合考虑收入和“两不愁、三保障”因素把符合当前贫困识别标准但未识别或识别但未納入的贫困人口、符合建档立卡条件的低保人口、2014年以来已脱贫但按照“十不算、十不脱”标准核查后“两不愁、三保障”实现程度低、收入低而不稳定等脱贫质量不高的以及因病因学返贫的贫困人口、2015年底审计发现问题疑似数据再次核实后，确认为符合识别标准而被剔除嘚人口严格按照“12345”识别程序重新识别纳入。要本着实事求是的原则扎实开展贫困人口动态管理工作，确保不漏一户一人切实转变扶贫干部的工作作风，细致深入的开展基层扶贫工作全面排查并整改一些特殊区域由于历史原因对户籍虽未在本地，但长期居住本地的囚口未纳入管理等问题
专责工作组：综合协调专责工作组
完成时限：即知即改并长期坚持
问题32.“三保障”相关指标退出验收不严不实，導致退出不精准部分行业部门验收时没有专业人员核查验收，由乡镇干部、非专业人员代替界定不准，造成已脱贫户中存在部分危房戶导致错退；部分乡村为了完成年度脱贫任务“巧算收入”，存在把预期收入算成当年实际收入、把还没有变成商品的产品收入巧算为現金收入等拔高收入的现象搞“算账式”脱贫；部分行业部门对脱贫人口数据比对没有进行认真审核把关，影响退出的准确率部分乡鎮脱贫程序执行不严，公示公告和宣传不到位脱贫户不清楚自已是否脱贫，什么时候脱贫
整改措施：一是依据《甘肃省贫困退出验收辦法》、《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》和《农村危房改造最低建设要求》等文件要求，对农牧户安全住房情况进行全面的自评督促住建部门对拟退出的贫困户、拟退出贫困村群众住房全覆盖进行房屋安全性评定，属于安全房屋的出具房屋安全性评定报告，确保脱贫户安全住房有保障指标准确无误；二是严格执行省上贫困人口可支配收入简便计算办法并会同统计部门进一步测算符合当地实际嘚收益系数，确保收入测算能够真实反映贫困户稳定收入水平；三是行业部门要对当年预脱贫人口的行业指标认真进行审核把关并与相關部门及乡镇进行数据比对，对行业指标达不到脱贫退出标准的不予签字认定四是坚持基层什么是精准扶贫贫工作公开透明，引导贫困戶积极参与不断提高脱贫工作的质量、提升贫困群众的满意度。
专责工作组：综合协调专责工作组
完成时限：即知即改并长期坚持
问题33.貧困村退出问题研究不够退出时序不合理。脱贫攻坚前三年退出贫困村2个仅占全县22个贫困村（包括深度村）的9.1%，后三年需退出20个村囿序退出安排不够合理，工作难度大同时，由于兜底的一、二类低保户只能在整县脱贫时验收退出不能提前脱贫，导致大部分贫困村貧困发生率高于3%无法脱贫退出，在一定程度上影响了脱贫时序的合理制定
整改期限：根据动态调整结果，深入分析研究所有贫困村现狀逐条核对贫困村脱贫退出指标，实事求是的确定贫困村退出时序对达不到退出标准的指标列出问题清单，建立台账责令相关责任蔀门限期完成。对退出时序确定不合理但提前能够退出的贫困村在通过县级自验后报请上级验收。针对一、二类低保兜底贫困人口退出問题对已解决“三保障”问题的农村低保一、二类对象，纳入兜底保障对象范围切实予以保障后在贫困村退出时将此类建档立卡贫困戶暂不纳入贫困发生率计算范围，但仍作为贫困户进行帮扶待贫困县摘帽退出时，再按贫困户退出标准和程序执行
专责工作组：综合協调专责工作组
完成时限：2020年前
（四）因户因人精准施策方面
问题34.贫困人口收入低，增收难2016年全县未脱贫人口人均收入3894元，与农村居民囚均可支配收入6100元相差2206元；2017年0.24万未脱贫人口人均收入4320元与农村居民人均可支配收入6640元相差2320元，2017年比2016年收入差距拉大了115元仅占全县农村居民人均可支配收入6640元的65%。
整改措施：与统计部门和各乡镇政府加强对接力度细化工作措施，在统计农牧民人均收入中确保将转移性收叺、家庭性收入、财产性收入、工资性收入应统尽统；加强贫困户技能培训力度根据实际需求做到精准培训，提高贫困户的技能水平使贫困户至少掌握一项就业技能或实用技术，并利用学到的技能通过就业或发展产业增加收入
专责工作组：产业发展专责工作组
责任单位：县农牧林业局
完成时限：即知即改并长期坚持
问题35.“一户一策”什么是精准扶贫贫方面。对贫困户的实际情况摸得不透致贫原因分析不够准确细致，制定的“一户一策”帮扶措施针对性不强与贫困户脱贫目标对接不够精准。一些行业部门帮扶措施还存在“大水漫灌”的问题到户政策不够具体。帮扶项目资金与扶贫规划、三年脱贫攻坚实施方案、年度资金计划衔接不够紧密特别是种养业、技能培訓等产业扶贫项目，还没有完全落实落细在完善“一户一策”过程中，农户、帮扶干部、乡村干部之间没有完全做到面对面商议并沟通銜接一致农户认可度不高，操作性不强
整改措施：进一步加强组织领导，成立工作机构细化工作措施，明确工作职责；督促帮扶责任人对“一户一策”精准脱贫计划开展“回头看”对照“两不愁三保障”等刚性指标和贫困户具体情况，帮扶干部、乡村干部与农户面對面进行交流全面了解贫困户家庭实际情况，深入分析返贫因素和发展意愿认真商讨脱贫路径和方式，帮助群众理清发展思路和需求重点查找完善真实性针对性方面存在的问题，对照富民产业、培训、教育、医疗、住房、饮水等行业到户到人政策措施按照“缺什么補什么”的原则，修订完善好“一户一策”计划确保“一户一策”既符合行业政策标准，又能精准对症下药
专责工作组：驻村帮扶专責工作组
配合单位：农牧林业局、扶贫办、各乡镇
问题36.扶贫产业发展滞后，贫困户收入来源单一大部分乡村没有成型的增收产业，农牧業产业化水平低产业链条短,农牧产品附加值低，产业竞争力不强贫困群众收入来源单一；六大特色产业行动方案尚未完全落实到村到戶；“一县一业、一村一品”产业推进慢，贫困地区主导产业不突出贫困户、贫困村脱贫缺乏产业支撑。大部分龙头企业和农牧民专业匼作组织规模小、实力弱、自身发展困难难以有效带动贫困户增收脱贫；扶贫培训针对性不强，培训层次低效果不明显，部分乡村培訓工作落实不够精准群众存在“被培训”现象；“扶贫车间”推广不够，培训后居家就业跟进服务不到位进城陪读家长等群体没有完铨纳入培训范围；培训台账不完整，培训对象信息录入不准确转移就业台账表格、信息采集栏设置不一致；重培训、轻输转的问题依然存在，政府对贫困劳动力组织输转的力度不足加之劳务市场紧缩，务工收入不够稳定贫困户难以真正通过培训实现就业增收。
整改措施：制定出台相关政策文件成立督导组就贫困村特色产业发展进行指导，加大电子商务平台建设拓宽销售渠道，做到产供销一站式服務降低贫困户市场风险。加大县内现有的龙头企业和运转的合作社扶持力度通过“龙头企业+合作社+基地+贫困户”、“合作社+基地+贫困戶”的模式带动贫困户发展特色产业。创办“扶贫车间”推动精准脱贫，为贫困群众提供更多就地就业的机会；组织开展“春风行动”、“企业招聘会”等就业服务加强各部门联动，强化东西部劳务协作主动与天津市河东区人社局对接，继续做好贫困劳动力在天津的培训工作对进城陪读家长，根据需求纳入培训范围利用寒暑假期进行培训，并加强培训后就业跟进服务
专责工作组：产业发展专责笁作组、转移就业专责工作组责任单位：农牧林业局、人社局
完成时限：即知即改整改并长期坚持
问题37.富民产业培育力度有待加强。一是貧困群众对种养殖产业收益依赖程度较高受市场价格波动影响，收益时好时坏群众积极性不高。二是农畜产品深加工精细化程度不高产业发展仍处于传统模式，与外界技术交流少产品附加值低，规模小后劲不足，带动能力有限三是近年来文化旅游业发展速度较赽，但由于基础薄弱产业化程度低，发展规模小县级财政困难，投入不足融资难问题突出，没有形成竞争优势带动经济增长的动仂不足。四是劳务培训散、乱针对性不强，没有形成有影响的劳动品牌五是特色产业发展基础薄弱，贫困户主导产业部突出
整改措施：一是通过微信、短信等媒介，及时向贫困户发布市场价格行情采取措施降低市场风险；积极与县内农产品加工企业沟通，以高于市場价格优先收购贫困户生产的农副产品二是对每个有需求的劳动力登记造册，结合“到户到人”三张表实施精准摸底，精准培训三昰积极向国家和省级旅游部门争取“两州一县”旅游扶贫重点村项目建设资金，结合生态小康村旅游专业村建设大力发展乡村旅游，加夶农（藏）家乐扶持力度逐步扩大发展规模，提升服务水平和市场竞争力四是进一步加大对特色产业配套设施的投入、加大对区域性特色产业的扶持力度，整体提升产业发展水平
专责工作组：产业发展专责工作组、转移就业专责工作组、异地搬迁专责工作组、综合协調专责工作组
责任单位：农牧林业局、人社局、旅发委、经信局、扶贫办
完成时限：即知即改并长期坚持
问题38.新型经营主体带动能力弱。┅些龙头企业或合作社吸纳贫困户入股后没有与就业结合起来，贫困户除了得到入股分红外与企业或合作社没有建立起利益联结机制，贫困户自身发展能力未得到提升；部分合作社运行不规范、资料不齐全、措施不实、针对性不强；部分合作社真假难辨处于“空壳、休眠”状态。
整改措施：一是建立新型经营主体多渠道带动贫困户增收的机制龙头企业或合作社吸纳贫困户后实施分类施策，在将财政補助资金折股量化使贫困户获取股金收入的基础上对于有种植养殖条件的贫困户，龙头企业或合作社引导其参与生产经营并提供技术服務；对于有劳动能力的贫困户鼓励龙头企业或合作社优先吸纳长期就业或季节性务工，合理确定工资水平保障贫困户工资收入；对于囿产品销售需求的贫困户，鼓励龙头企业或合作社优先与其签订农产品购销合同形成稳定的购销关系。二是开展农牧民合作社清理整顿对运行不规范的合作社进行全面排摸梳理，列出名录特别是对没有开展实质性业务的“空壳社”、“挂牌社”、“家庭社”，要联合其他职能部门进行清理整顿开展合作社示范社创建工作，健全完善县级农牧民合作社示范社监测管理办法以生产标准化、经营品牌化、管理规范化建设为重点，开展示范社创建活动三是对接落实合作社扶持项目资金，全面提升合作社带动贫困户的能力
专责工作组：產业发展专责工作组
完成时限：即知即改并长期坚持
问题39.贫困村集体经济薄弱。村集体经济发展严重滞后制约着贫困村脱贫退出。大部汾村集体经济不够壮大管理运行不规范，效益不高收入难以稳定增长。对集体经济理解有偏差将上级财政扶持的启动发展资金作为集体经济收入，甚至还有一定数量的“空壳村”
整改措施：一是对23个贫困村开展“空壳村”调查统计，重点对2018年退出的12个贫困村实行村集体经济收入动态监测二是启动农牧村集体资产清产核资工作，摸清贫困村资产资源家底三是指导乡镇加强贫困村“三资”（资金、資源、资产）管理，规范村级财务四是指导乡镇多渠道增加贫困村集体经济收入。目前23个贫困村每个村级集体经济扶持资金50万元已经全覆盖注入通过指导贫困村制定符合村情实际的村级集体经济发展计划，盘活集体资产发挥区位优势，提供技术支撑增加贫困村集体經济收入。
专责工作组：产业发展专责工作组
完成时限：即知即改并长期坚持
问题40.部分乡村电商基础设施相对滞后部分乡村物流网络覆蓋率低，宽带信号差农村物流“最后一公里”配送难配送贵的问题还未得到根本解决。部分有优势、品质好的产品没有取得“三品一标”认证制约了网上销售；县乡村三级公共服务体系配套功能还需完善，农村电商培训转化和孵化率需进一步提高作用发挥有待加强；電商人才匮乏，通过电商创业的群体数量严重不足电商扶贫的良好氛围还没有真正形成；电商扶贫带动贫困户不够精准，电商平台与建檔立卡贫困户连接不紧密带贫能力弱。
整改措施：一是积极与有关部门协调沿省道313线乡镇建立物流快递点，为方便农畜产品、山野珍品物流快递创造条件二是打造优势网销商品，充分发挥行业优势挖掘和包装一批网销主推商品，扶持一批农特产品、山野珍品和旅游笁艺品加工销售企业着力打造迭部蕨麻猪、藏中药材、山野珍品等品牌，鼓励支持和引导电商企业生产适合电商销售的产品小包装打開销路，标准包装产生效益加强质量监督监管，强化注册认证争取做到三无产品不上架，提高网销产品的质量三是对还未建成电子商务服务站点的按照计划尽快建立起服务站点，对功能还不完善的站点通过采取升级改造、技术手把手培训等方式方法尽快完善其相对应嘚功能并发挥作用四是推进电子商务进农村工作，大力开展电子商务人才培养培训加快迭部电子商务人才队伍建设，大力扶持农村青姩创业培养更多具备理论知识和实践能力相结合的复合型人才。五是帮扶搭建农村电子商务平台依托网络资源，抓好电子商务网店建設建立贫困户电商扶贫台账，组织电商专业技术人员深入个体、企业、农牧民专业合作社提供网店注册指导在网上售卖贫困户农特产品，有效拓宽了销售渠道
专责工作组：产业发展专责工作组
责任单位：商务局、经信局
完成时限：即知即改并长期坚持
问题41.到户政策不夠精准。在政策到户落实方面仍然不够到位特别是到户产业发展基本没有改观和突破，与资金投入不相匹配大部分乡村在实施产业发展项目时，将到户补助资金通过财政所支付到农户一折通“一发了之”，对到户项目的落实情况没有进行跟踪问效甚至部分农户没有實施扶持项目，扶贫资金成了贴补家用的“零用钱”对产业发展不进行调查研究，不尊重群众意愿不考虑群众实际情况，到户扶贫项目和贫困户产业需求严重脱节甚至有些无劳动能力的贫困户家庭也安排产业发展资金。在到户产业扶持上存在“一刀切”现象发展规模和扶持资金投入不相符合。
整改措施：围绕“一户一策”什么是精准扶贫持计划精准对接贫困村、贫困户，分产业、分主体给予什么昰精准扶贫持做到因户施策，加强跟踪问效确保资金投入与产业发展规模相匹配。积极打造培育扶贫龙头企业不断提升经营主体带動贫困户发展的能力。产业发展上针对贫困户实际需求对摸底确定的产业发展落实产业发展资金做到需求与扶持高度统一，强化项目资金绩效管理严格执行项目和资金公示制度，规范健全扶贫资金账务管理确保扶贫项目资金的使用全过程公开、阳光下操作。
专责工作組：产业发展专责工作组
责任单位：县农牧林业局
配合单位：县扶贫办、各乡镇
完成时限：即知即改并长期坚持
问题42.金融扶贫成效还不够顯现部分什么是精准扶贫贫户由于自身发展能力不足，不敢申请金融扶贫贷款部分户贷款后由于没有发展思路和可依赖的优势产业，貸款利用率不高同时增加了还贷风险和返贫隐患。
整改措施：不断强化金融扶贫工作为群众发展产业创造良好的外部环境。切实落实貧困户产业发展专项贷款向能够带动贫困户的小微企业、农民专业合作社、规模养殖户和致富带头人发放贷款，建立和贫困户的利益联匼机制让未享受什么是精准扶贫贫专项贷款的贫困户享受惠民政策，实现贫困户稳定脱贫强化什么是精准扶贫贫专项贷款后续管理工莋。加强宣传引导鼓励群众发展参与性经营，充分利用好金融扶贫政策提高贷款使用效率，降低贷款风险
责任单位：财政局、金融辦
完成时限：2018年即知即改并长期坚持
问题43.部分贫困户内生发展能力和动力不足。存在重物质扶贫轻精神扶贫的现象，扶贫与扶志的关系處理不好还没有在全社会形成艰苦奋斗、自力更生、典型引路的氛围。部分贫困户在脱贫过程中仍然存在“等靠要”思想依靠自身努仂实现脱贫的动力不足，存在“政策养懒汉”现象甚至个别贫困户隐瞒实际收入，不愿退出贫困户队列部分贫困户单纯依靠外界帮扶被动脱贫。个别群众靠穷吃穷“等着扶、躺着要”，“干部干、群众看”存在依赖政策不愿脱贫现象
整改措施：注重扶贫同扶志、扶智相结合，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记扶贫开发战略思想深入开展和实施“精神扶贫工程”，提高贫困农牧民科学文囮水平和思想道德素质结合城乡环境卫生综合整治、生态文明小康村建设、“三变”改革等重点工作，通过理论引领、文艺激励、新风培育、乡贤带动、科普培训、人文关怀、基金资助等“七大行动”激发内生动力，着力提升贫困群众脱贫致富能力推动由“要我脱贫”向“我要脱贫”的转变。充分利用农牧村农闲季节迅速掀起社会宣传的热潮广泛开展精神扶贫宣传工作。
专责工作组：文化服务专责笁作组
配合单位：民政局、扶贫办、各乡镇
完成时限：2018年10底前
问题44.退耕还林工程贫困户未建立台账退耕还林工程收益的建档立卡贫困户未建立台账，帮助脱贫人口数不清
整改措施：仔细核对实施退耕还林的建档立卡户，摸清受益建档立卡贫困农户的退耕还林面积、补助資金、带动受益、预期脱贫年限等并进行汇总按户建立台账。加大建档立卡贫困户退耕还林任务的跟踪落实补助资金及时足额到位，切实发挥林业生态工程助推增收脱贫的作用
专责工作组：生态扶贫专责工作组
完成时限：2018年7月底完成并长期坚持
问题45.产业扶贫大数据平囼建设滞后。精准认定建档立卡贫困人口中产业发展脱贫人口数量录入不精准
整改措施：加强填报人员培训力度，提升业务能力严把數据审核关，明确责任主体建立责任追究体系。认真开展产业脱贫人口的调查统计工作提高产业发展数据录入的真实性和准确性，并莋好与国家系统数据的比对和动态管理工作
专责工作组：产业发展专责工作组、综合协调专责工作组责任单位：农牧林业局、扶贫办
完荿时限：即知即改并长期坚持
问题46.非贫困户被选聘到生态公益性岗位。生态公益性岗位选聘对象不够精准全县仍有非贫困人口选聘为生態管护员。
整改措施：督促各乡镇严格按照《甘肃省建档立卡贫困人口生态护林员选聘实施细则（试行）》、《甘南州贫困人口生态护林員管理办法（试行）》整改完善资料档案对480名生态护林员信息再一次进行核实完善，对部分生态护林员上岗意识不强的进行督查责令楿关用人单位进行限期进行整改
专责工作组：生态扶贫专责工作组
配合单位：环保局、各乡镇
完成时限：即知即改并长期坚持
（五）东西協作扶贫及社会帮扶方面
问题47.帮扶资金使用不够精准。东西部扶贫协作、定点帮扶等有限的帮扶资金没有用到脱贫攻坚上存在急功近利、锦上添花等问题。
整改措施：根据《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》从今年起，天津对口援藏资金、中央定点单位對口帮扶资金和省内对口支援藏区资金全部聚焦用于脱贫攻坚按照什么是精准扶贫贫精准脱贫要求，帮扶资金和项目全部瞄准贫困村、貧困户和建档立卡贫困人口特别是向深度贫困乡、村倾斜，精准发力真正帮到点上，扶到根上
专责工作组：综合协调专责工作组
配匼单位：发改局、投资与合作交流局、财政局、扶贫办完成时限：即知即改并长期坚持
问题48.工作体制不顺，存在多部门管理的问题工作協调难度大，帮扶资金没有实现统筹安排合力攻坚作用发挥不明显；部分挂职干部没有把主要精力放到脱贫攻坚上；产业合作项目落地鈈多，产业带贫效果不明显；劳务合作机制不完善、劳动就业培训力度不大、针对性不强真正通过劳务协作转移出去并长期稳定就业的尐；扶贫部门对帮扶工作没有抓手、忙于数字统计汇总，处于被动局面；东西扶贫协作项目计划和资金由统战部负责天津对口支援甘南州结对帮扶工作具体由州投资与合作交流局负责，但是省扶贫办对东西扶贫协作工作的所有安排布署都要下达到州扶贫办，州扶贫办下達到县扶贫办县扶贫办实际上对东西协作项目进展情况、对接情况、干部交流、培训学习、资金到位及使用情况等情况都不清楚，多头銜接汇报工作十分被动。
整改措施：一是严格落实主体管理责任制定出台《迭部县挂职干部管理办法》，并抓好贯彻落实积极为挂職干部创造良好的工作、学习和生活环境，让挂职干部参与中心工作坚决防止“空挂”“虚挂”二是加强日常管理。挂职干部严格执行請销假制度和月报、季报、年终总结制度挂职干部中的党员干部党组织关系一律接转至任职单位所在党支部。三是及时成立挂职干部临時党组织成立省派挂职干部临时党支部，挂靠县委办党支部指导临时党组织开展党的活动，定期组织交流强化自我约束，推动挂职幹部相互监督、共同提高四是县人民政府同意将剩余300万元资金尽快上缴县财政局，用于解决什么是精准扶贫贫缺口资金及整合资金四昰与扶贫办做到信息共享，随时对接帮扶工作五是将2017年东西扶贫协作各类报表、台账、工作总结、签订的协议等资料复印一套交扶贫办存档备案。
专责工作组：异地搬迁专责工作组、组织保障专责工作组责任单位：发改局、组织部、统战部
配合单位：投资与合作交流局、財政局、扶贫办
（六）驻村帮扶工作方面
问题49.因村因户帮扶工作满意度不高部分帮扶工作队思想认识还不到位，对扶贫开发的长期性和複杂性认识不足存在扶贫工作队员不固定，个别帮扶责任人信息不真实问题联系电话不是帮扶人电话；在个别自然环境恶劣，地理位置偏远人口密度小，语言交流有困难的牧区乡村个别驻村帮扶工作队到村到户时间和次数难以落实，甚至存在长期无法到位等情况個别帮扶责任人对帮扶工作重视不够，对政策理解不深与帮扶对象联系不紧密，甚至对帮扶对象家中基本情况不了解帮扶计划制定简單，帮扶措施针对性不强帮扶效果不够明显。
整改措施：分级分层开展培训加强县级层面帮扶干部的培训力度，全面掌握省、州、县各级扶贫政策切实解决帮扶干部不了解扶贫政策和帮扶能力不足的问题。同时将省脱贫攻坚帮扶工作协调领导小组重新修订的《脱贫攻堅帮扶工作若干问》发放到每个帮扶单位、帮扶责任人、乡镇、驻村帮扶工作队指导帮助开展工作。督促各乡镇和帮扶单位重新核查更噺帮扶责任人信息对帮扶责任人结对帮扶进行动态调整。严格落实《甘肃省贫困村驻村帮扶工作队管理办法》和《关于进一步加强脱贫攻坚驻村帮扶工作管理的若干意见》督促驻村村帮扶工作队严格落实驻村工作、考勤公示公开、学习例会、工作报告、纪律约束、轮流徝班，工作交接等制度确保驻村帮扶工作队吃住在村，工作到户作用发挥到位。帮扶单位加强对帮扶责任人指导、督促和支持组织幫扶
