《西方行政学说复习题》
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一、单选题
1.行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（19世纪末20世纪初）。
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一、单选题
1.行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（19世纪末20世纪初）。
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西方行政学说复习题
复习题一、单选题1.行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（19世纪末20世纪初）。第一文库网
2.行政学的直接理论基础是（ A政治学）。3.行政学于19世纪末20世纪初首先在美国产生，其公认标志是曾任美国第28届总统的伍德罗?威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的文章( 《行政学研究》 )4.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响, 尤其是（D德国）。．5.古德诺对西方行政学的理论贡献主要就体现在下列具有划时代意义的名著中（D《政治与行政》）：6.古德诺发现,美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能，即（政党）。 7.韦伯认为效率较好的组织类型是(与合理合法权威相适应的组织)。 8.被称作“组织理论之父”的是（ 韦伯）。9.泰勒的科学管理理论主要体现在以下书中( 《科学管理原理》 )。 10.泰勒认为，提高劳动生产率关键在于（为工作挑选“第一流的工人）。 11.法约尔的主要功绩在于（开创了组织研究领域）。12.从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（D组织结构问题）。13.被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著（《行政学导论》）。14.怀特认为，为了保证监督的有效性，保证权力运行机制的正常运转，上级部门及行政领导必须有一定的监控幅度，有效监督不能超出的行政单位的数目为（7个）。15.人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人就是（ 古利克）。16.作为古利克许多思想信条的来源又是他实践其思想信条的工具的部门是（ 美国国家公共行政研究所）。17.厄威克在管理学方面的主要贡献是（ 把古典管理理论系统化）。18.厄威克认为，一个行政领导人员直属的下级人员数量应有一定的限度，至多不能超过（ 6人）。19.自学成才却获得了布朗大学、普林斯顿大学和宾夕法尼亚大学等七个著名大学的荣誉博士学位的管理学家是（巴纳德）。20.被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是（巴纳德）。21.诺贝尔奖历史上唯一的一位以非经济学家的身份获得诺贝尔经济学奖的学者是（西蒙）。22.在行政学研究中，最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具是（ A决策）。23.被视为20世纪最后25 年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖---威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是（ 《政治与市场》 ）。 24.实际上已经成为当今世界许多国家行政决策基本模式的是（ 渐进决策模式）。25.麦格雷戈提出的建立在对人的特性和人的行为动机具有更为恰当的认识基础上的人事管理新理论是（ Y理论）。26.麦格雷戈公共人事管理理论的思想基础是（ 需要层次说）27.在沃尔多所处的年代，当代行政学的最后一个重要发展成果就是（ 新公共行政运动的产生）。28.在沃尔多看来，强调组织的生存和发展的组织理论是（ 现代组织理论）。 29.被里格斯定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学说是（ 行政生态学）30.里格斯将根植于美国人心中的主权在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯等观念叫做( 政治神话)。31.新公共行政学派的主要代表人物是（ 弗雷德里克森）。 32.新公共行政学的效率观指的是（ 社会性效率）。 33.最早提出目标管理这一概念的是（ 德鲁克）。34.德鲁克基于目标管理理论提出的在政府机构中广泛运用的理论是（ 公共服务机构管理理论）。35.长期从事政策分析的理论与实践研究并享誉世界的公共政策思想库----兰德公司地处( 美国)36.奎德把决策的行动方案按照审定的先后顺序排列起来，然后再对各个行动方案作进一步展开和调整的过程称为“执行分析”，主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素，其中最重要的因素是（人）。37.以布坎南的“政府失败说”为主要代表的理论是（ 公共选择理论）。 38.公共选择理论的基本假设是( 经济人)。39.法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，就是一种（ 语言）。 40.法默尔认为可以与我们经常在韦伯以及许多主流公共行政理论家著作中所见到的“合理化”一词相提并论的、一个用来表明后现代主要特征的语词是（ 想象）。41.政府实施绩效管理进而改进其绩效的必要性从根本上取决于（ 政府的责任）。42.霍哲认为对政府绩效最具有决定性影响的要素是（ 对人的无形资源的开发）。43.奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要（ 改革政府的不良体制）。 44.奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（ D政策效果）。45.1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是（企业家政府理论）。 46.在对新公共管理理论的批评声中，真正能够作为新公共管理理论尤其是企业家政府理论的替代性新理论模式而被提出的是（ 新公共服务理论）。 47.所谓“新公共管理”(NPM)，最初在很大程度上是一种（ 欧洲现象）。 48.进入20世纪八、九十年代以来，最能够代表西方行政学理论主要发展趋势的理论是（ 公共治理理论）。二、多选题1.下列人物中，属于19世纪末、20世纪初西方行政学说在初创过程中的主要代表人物的是（ABCDEF）。2.威尔逊的重要学术著作主要有（ABCD）。A．《国会制政体》 B．《行政学研究》 C．《国家》D．《美国的宪法政府》3.古德诺把行政功能从内部作了划分，包括有(ABDEF )。A．执行功能 B．司法功能 D．准司法功能 E．统计功能 F．半科学功能4.韦伯对不同类型的组织进行的区分为（ CDF ）。C．神秘化组织 D．传统组织 F．合理化---合法化组织5.韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性,这种优越性具体体现为( ABCD )。A．严密性 B．合理性 C．稳定性 D．普适性6.被誉为为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践，先后做过 (ABCDEF)。A．机械工人 B．车间管理员 C．技师 D．工长 E．总工程师 F．总经理7.法约尔认为经营和管理是两个不同的概念，在他看来，“经营”包括的活动有( ABCDEF )。A．技术活动 B．商业活动 C．财务活动 D．安全活动 E．会计活动 F．管理活动8.法约尔将管理定义为以下诸要素(ABDEF)。A．计划 B．组织 C．决策 D．指挥 E．协调 F．控制9.管理的14条原则是法约尔对自己长期从事管理实践的经验所作的理论概括，下列原则中在14条原则之内的是（ABCDF ）。A．劳动分工 B．纪律 C．统一指挥 D．统一领导F．公平10.怀特的人事行政思想十分丰富且比较具体，主要表现在( BDE)。B．人才选拔问题 D．职位分类-分级与工资的制定问题 E．职务的晋升问题 11.怀特认为败坏官纪的因素主要包括（ ABCDEF ）。A．缺乏奖励 B．惩罚无度 C．损失创制权 D．疏略社交生活 E．调资不及时 F．取消权利12.怀特提出的建立行政学的基本假定是（ ACDF ）。A．行政管理具有共性C．行政学的实践基础 D．行政的科学化F．行政的重要性13.古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据有（ ACDF ）：A．目标C．程序 D．服务对象F．地点14.在下列领域中，古利克的个人兴趣一直都主要在（ BDF ）。B．公共财政D．人事F．城市政府15.厄威克认为，作为一名领导者，应该时时记住自己扮演的角色所具有的功能有（ACDF）A．代表他所服务的组织C．制定组织战略并付诸行动D．管理日常工作F．给下属解释所要进行工作的目的和意义16.厄威克认为，组成管理过程的职能有（ ACE ）。A．计划C．组织E．控制17.在巴纳德看来，作为一个系统，不论哪一级别的组织，全都包含着以下基本要素（ACE）A．共同的目标C．协作的意愿E．信息交流18.巴纳德概括的管理人员的职能为（ ACE ）。A．建立和维持信息交流的体系C．促成组织成员提供必要的服务 E．规定组织的目标19.西蒙认为，决策过程包括以下阶段：（ ACDF ）A．“情报活动”C．“抉择活动” D．“设计活动” F．“审查活动”20.西蒙认为，个人在参加组织而成为组织成员之后，在组织成员的地位上所作的有关组织的决定受组织影响，这种组织影响力主要表现为：（ BCDEF ）B．权威 C．沟通 D．组织认同 E．效率准则 F．训练21.林德布洛姆认为社会政治过程所包含的基本形态有（ABCF ）：A．价格体系 B．层级体系 C．多元体制 F．议价22.林德布洛姆特别对渐进分析的层次进行了划分，即划分为( ACF ) A．简单的渐进分析C．断续的渐进分析F．策略分析23.在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循的基本原则有（ BDF ）。B．按部就班原则D．稳中求变原则 F．积小变为大变原则24.按照马斯洛的需要层次说，人的基本需要一般被划分为以下层次：( ACDEF ) A．生理的需要 C．安全的需要 D．尊重的需要 E．感情和归属上的需要 F．自我实现的需要。25.麦格雷戈认为在Y理论提出时，已经有某些与Y理论相一致的创新思想在应用上取得了一定的成果，主要表现为：（ACDF）A．分权与授权C．扩大工作范围 D．参与式和协商式管理 E．鼓励职工自主创新26.沃尔多认为，传统行政学在1940年前一直支配着行政学领域的基本特点有：（BCDEF）B．接受政治-行政二分法 C．一般管理取向D．通过科学分析来寻求一般原则 E．强调行政活动的集权化 F．对实质“民主”的基本承诺 27.新公共行政学的基本主题是( ABC )。A．参与 B．分权 C．代议官僚制 28.在沃尔多看来，现代组织理论的思想基础仍然是20世纪西方文化中的：（ ABCDE ）A．科学 B．理性 C．效益 D．效率 E．生产率29.里格斯提出的著名的行政模式是( ABC )。A．农业社会的行政模式 B．工业社会的行政模式 C．过渡社会的行政模式30.里格斯认为，影响一个国家公共行政的生态要素多种多样，其中最主要的有：（ ABDEF ）A．经济要素 B．社会要素 D．符号系统 E．政治构架 F．沟通网络31.新公共行政学强调以下列观念为基础设计出一种新的组织制度，以增进社会公平实现的可能性：（ BCDEF ）B．伦理 C．民主 D．政治互动 E．公民参与 F．回应性32.新公共行政学认为，行政组织中存在着以下几种运作过程（ABCF ）。A．分配 B．整合 C．边际交换F．社会情感33.德鲁克认为，组织中的目标可分为（ABCF ）。A．战略性目标 B．策略性目标 C．方案 D．标准34.德鲁克认为目标管理包括以下几个阶段（ADE ）。A．制定目标 D．实现目标E．对成果进行检查和评价35.德鲁克认为整个政府机构目标管理的过程主要包括（ACDF）。A．目标制定C．分解 D．实施 E．监管36.在奎德看来，政策分析一般包括的要素有（ ABDEF ）。A．目标 B．备选方案D．标准 E．效果 F．模型37.奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括的基本阶段是（ BCDEF ）。B．总体概述 C．广泛探索 D．多方比较 E．说明解释 F．测试检验38.布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面（BCDEF ）：B．缺乏竞争机制 C．缺乏降低成本的激励机制 D．政府机构自我膨胀 E．监督信息不完备 F．政府的寻租行为39.法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得关注的方面有( ABCD ) A．想象B．解构C．去领地化D．变样40.法默尔透过后现代主义的透镜，从下列方面对现代公共行政理论的局限性进行了阐释（ABCEF）：A．特殊主义 B．科学主义 C．技术主义E．企业精神F．解释学41.霍哲认为恰当的领导角色需要做到（ACDF）。A．转化性领导C．正确识别雇员动机 D．建立信任F．传播清晰的愿景并扫除障碍42.霍哲从绩效管理的视角提出的构成一个全面改进政府公共部门绩效的综合模型的关键性概念有（ ACDEF ）。A．为质量而管理C．开发人力资源 D．适应技术 E．建设伙伴关系 F．绩效评估43.在以下列各项中，属于奥斯本列举的政府在建立市场过程中所要担负的责任的是（ ABCDE ）。A．建立市场规则 B．为消费者提供信息 C．利用政策平衡供求关系 D．鼓励新的市场因素的产生 E．调整公共投资政策四、问答题1. 真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是如何产生的？答：行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，则是19世纪末20世纪初的事情。这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重，而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。为了缓和、消除各种社会矛盾，解决各种带有公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会发展等等，行政管理活动变得越来越重要。在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动，以使政府能够更好履行其职能和完成其使命。于是，行政学便应运而生。正是科学管理运动的兴起才促成了西方行政学的形成和兴盛。相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。 2．什么是公共治理理论?它有哪些方面的主要内容？答：所谓公共治理理论，它是是伴随着西方福利国家出现的管理危机和市场与等级制的调解机制发生的危机以及公民社会的不断发育和众多社会组织集团的迅速成长而出现的一种新型的公共管理理论。它是对作为传统公共管理理论的公共行政理论进行反思和批判并且对新公共管理理论和新公共服务理论之合理内核进行整合的结果，其核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系，确定共同的目标等途径，实现对公共事务的管理。 其主要内容包括：（1）公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系。（2）公共管理的责任边界具有相当的模糊性。（3）多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系。（4）公共管理语境下的公共治理是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理。（5）公共治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色。 3.什么是公共选择理论？这一理论的基本假设是怎样的？ 所谓公共选择是指非市场的集体选择,实际上就是政府选择。公共选择理论的基本特点是以经济人的假定为分析武器,探讨在政治领域中经济人行为是怎样决定和支配集体行为,特别是对政府行为的集体选择所起到的制约作用.所谓经济人假定, 即是指:作为一个人,无论他处于什么地位,其人的本性都是一样的,都以追求个人利益,使个人的满足程度最大化为最基本动机,亦即假定人都具有经济人特点.基于这一假定,布坎南认为,通过类似的行为假设,我们也能够对集体选择的结构特征进行一些基本预测.他指出,政府不是神的造物,它并没有无所不在和正确无误的天赋,因为政府仍是一种人类组织,在这里做决定的人和其他人没有什么差别,这些人一样会犯错误.因此,建立在道德神话基础上的国家政治理论一遇上4、威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？威尔逊最大的贡献就在于提出了政治-行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。(1)论证了行政学研究的必要性：(2)明确了行政学的目标和任务：(3)揭示了行政管理的本质;(4)说明了行政学研究的历史渊源：(5)提出了其行政学研究方法论：(6)提出了其人事行政思想；(7)提出了其行政监督思想： 5．威尔逊对行政学最大的贡献是什么？其主要内容如何？答：威尔逊最大的贡献就在于提出了政治-行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。 其主要内容：威尔逊主要通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质。他认为， “行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府； 它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。他认为，尽管“从政治哲学的角度着眼，行政学的研究是与宪法中主权之恰当分配的研究密切联系在一起的”，但行政管理从本质上不同于宪政制度，“公共行政就是公法的明细而且系统的执行活动。一般法律的每一个具体执行细节都是一种行政行为。他认为，宪法与行政管理职能之间“并不完全是‘意志’与相应‘行动’之间的区别，因为行政官员在为了完成其任务而选择手段时，应该有而且也的确有他自己的意志；他不是而且也不应该是一种纯粹被动的工作。这是一般决策和特殊手段之间的区别。”这里，威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系，指出了行政管理的运行方式和适用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。6.厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么 ? 厄威尔一直都致力于使范围广泛的行政管理原则获得公认并进而建立起专门的行政学知识体系。在他看来，下列原则对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性：(1)目标原则，即所有的组织都应当确定出一个明确的目标；(2)人员与组织结构相适应的原则；(3)单头领导的原则；(4)“专业参谋和一般参谋”共存的原则；(5)“授权原则”；(6)“责权相符原则”；(7)明确性原则；(8)“控制幅度原则”。7、西蒙如何看待政策问题与行政问题的区别？(1)西蒙认为从决策与执行的观点来区分政治与行政并不妥当，因为行政也必须作决策。(2)西蒙是从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政策问题与行政问题的区别的。(3)关于判断价值问题与事实问题正确与否的标准是不同的，即前者是基于人的主观价值，而后者则是基于客观的、实证的真实性。基于这种观点，西蒙提出了下列区分政策问题与事实问题的原则：A.一个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关，这取决于其中所含的事实问题和价值（伦理）问题的相对重要性以及关于事实问题的纷争程度。B．行政机关的价值判断必须反映社会价值，当价值判断有争议时，则行政机关对这种价值判断必须向立法机关负完全责任，也就是说，立法机关对这种价值判断保留控制权。 8、什么是西蒙行政决策理论的主体部分？试述其主要观点。 对行政决策过程的研究是西蒙行政决策理论的主体部分。 其主要内容：西蒙对行政决策过程的认识是与他对“决策”一词的理解密切相关的。他认为，关于“决策”一词的含义，不应仅从狭义上去理解，而应从更广泛的意义上去理解。决策决不只限于从几个备选方案中选定一个这样的行动，而是包括几个阶段和涉及许多方面的整个过程。决策过程包括四个阶段：1、“情报活动”，其任务是探查环境，寻求要求决策的条件；2、“设计活动”，其任务是设计、制订和分析可能采取的备选行动方案；3、“抉择活动”，其任务是从可供选择的各种备选方案中选出一个适用的行动方案；4、“审查活动”，其任务是对已经作出的抉择进行评价，这第四个阶段有时也被称之为执行决策任务的阶段。西蒙认为，尽管这四个阶段缺一不可，但对于优秀的行政管理者来说，四个阶段并不具有同等的重要性，其中，关键性的是前两个阶段，后两个阶段次之。 西蒙对整个决策过程的四阶段划分只是在一般意义上来说的，他认为，在实际的决策活动中，诸阶段是相互交织的。一般来说，“情报活动”先于“设计活动”，而“设计活动”又先于“抉择活动”。用西蒙的话来说，“也就是大圈套小圈，小圈之中还有圈。”9、西蒙怎样区分行政决策的类型与技术？答：西蒙依据组织活动的类型和决策所采用的技术不同将决策分为程序化决策和非程序化决策两种类型。西蒙认为，一个组织的全部活动可分为两类：一类是重复出现的例行活动，另一类是尽管不是重复出现且不能用对待例行公事的办法来加以处理但却往往又比较重要的非例行活动。针对上述两类不同的决策，西蒙分别从传统和现代两个方面阐述了它们各自所倩的决策技术。西蒙认为，就程序化决策技术而言，程序化决策的传统技术包括由组织成员的实际知识、习惯性技能和操作堆积等售价成的习惯，与习惯紧密相关的标准操作程序以及在标准操作堆积之上的组织结构；而程序化决策的现代技术则包括运筹学，如线性规划、动态规划、整体规划、博弈论、决策论、排队论、概率论学等数学工具以及利用电子计算机模拟等电子数据处理技术。关于非程序化决策的现代技术，西蒙指出，如同程序化决策的技术一样，非程序化决策的技术也正在经历着一场革命，这场技术革命主要表现在探索式解题技术的应用，其中包括决策者的培训和探索式计算机程序的编制。 10、西蒙区分政策问题与行政问题的原则？西蒙是从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政策问题与行政问题的区别的。关于判断价值问题与事实问题正确与否的标准是不同的，即前者是基于人的主观价值，而后者则是基于客观的、实证的真实性。基于这种观点，西蒙提出了下列区分政策问题与事实问题的原则：1.一个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关，这取决于其中所含的事实问题和价值（伦理）问题的相对重要性以及关于事实问题的纷争程度。2.行政机关的价值判断必须反映社会价值，当价值判断有争议时，则行政机关对这种价值判断必须向立法机关负完全责任，也就是说，立法机关对这种价值判断保留控制权。 11、泰勒的科学管理理论有哪些主要内容?答:(l)科学管理的中心问题是提高劳动生产率; (2)提高劳动生产率关键在于为工作挑选12、简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。 答：它主要体现在其计件工资方案中，其内容主要包括：通过工时研究和分析，制定出一个定额或标准，把定额的制定从以估计和经验为基础改变为以科学为基础：采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度，按照工人是否完成其定额而采取不同的工资率：工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。13、在霍哲看来，一个设计合理的绩效评估系统应该包括哪些基本环节？ 包括以下七个基本环节：(1)识别要评估的项目：即必须对欲评估的项目进行清楚界定。(2)阐述目的并确定所需结果：即一个政府机构提出一项战略计划，阐明其使命、目的和目标。 (3)选择评估标准或指标。(4)设立绩效和后果(成就目标) 的标准。(5)监督结果。(6)绩效报告。(7)评估结果和绩效信息的利用。 14、霍哲认为政府公共部门有哪些回应性障碍？回应性是民主社会的政府公共机构必须保持的一种重要价值。霍哲引用罗克的定义把回应性解释为“官僚的决策与社区或有权为公众说话的官员的偏好之间的相符程度。”这种回应性可以在“一种大量权力被授予下级行政部门的组织安排中”得以实现。（1）回应性障碍之一：利益集团政治与被俘虏的官僚机构霍哲认为，通常，公共代理机构倾向于听政党和有组织的利益集团的话，而不是倾向于聆听公众特地表达的“需求”。 （2）回应性障碍之二：官僚专长与信息歪曲霍哲看来，官僚专长会通过若干基本渠道影响公共政策：所有这些因素在一个组织中都可能会导致诸如信息歪曲这样的消极后果。 （3）回应性障碍之三：专业化结构与狭隘的局部观念。尽管行政效率会随着专业化的增强而提高，但极端的职能专业化也会导致机构之间“狭隘的局部观念”。（4）回应性障碍之四：归因错误与管理失败霍哲认为，在现实中，尽管组织领导者往往倾向于接受一些将组织成功归因于其自身行动并且将组织失败归因于他人行动或外部因素的范式，但是组织中的对立团体却可能具有相反的归因原则。霍哲认为，全面质量管理哲学对于帮助一个公共组织有效回应环境具有至关重要的意义。15、霍哲提出的全面质量管理的基本假定包括哪些内容？（1）以顾客为中心：霍哲认为，顾客满意是任何组织都必须最优先考虑的项目，政府公共组织当然也不例外。具体到政府公共部门的全面质量管理而言，内部顾客即为政府雇员，外部顾客则为公民，无论是政府雇员还是公民，作为顾客，他们都是测评组织绩效的重要因素。（2）持续改进：持续改进所关注的焦点不是产出而是投入和过程，把焦点更多地放在过程和投入上最终将会导致有绩效的后果，进而实现绩效改进。（3）最高管理层的承诺和领导：霍哲认为，如果全面质量管理不通过强有力的领导来加以实施，它就不会奏效，如同其他绩效改进战略一样，全面质量管理也需要来自最高管理层的长期承诺。（4）授权与协作：霍哲认为，任何绩效改进都不是单独一个雇员努力的结果，而且管理者的任何绩效改进举措的实施也必须得到其下属人员的忠诚和支持。 16、德鲁克认为运用目标管理方法应注意哪些关键问题？ 一般来说，运用这种方法应注意如下关键问题：(1)要严肃认真地做好准备工作，把实施目标管理当作一项大事来抓；(2)目标要制定得比较明确，尽量用数量指标表示，并且要规定完成任务、达到目标的时间；(3) 应当将这种管理方法用于比较长期的组织任务；(4)落实到个人的目标必须符合实际情况，每个人的目标均不应超过其自身所具有的实际承受能力；(5)对目标完成情况的检查方式很重要，对能力较低和缺乏自信心的组织成员来说尤其重要；(6)应充分开发和利用人际交流技能，特别是上下级之间信息沟通的技能。 17、德鲁克的目标管理理论有哪些基本内容？ 答：其内容主要包括以下方面：组织中目标的性质：战略性目标；策略性目标；方案和任务。目标管理成功的先决条件：高层管理人员的积极参与；下级人员的参与；有充分的情报资料； 对实现目标的手段有控制权；对为实现目标而勇于承担风险的组织成员予以激励和保护；相信广大组织成员的责任心和创造性。 目标管理的三个阶段：制定目标；实现目标；对成果进行检查和评价。18、在德鲁克目标管理理论的基础上产生出了什么新的管理理论？简述其主要内容。以德鲁克目标管理理论为基础产生了公共服务机构的管理理论其主要内容:在德鲁克看来,政府机构是为了真正体现1)认真考虑和回答自己本身的任务,目的和使命是什么;(2)从任务,使命的定义中提出能获得行政效益的明确目标;(3)围绕重点工作规定达到目标的日期,权责和达到最低效益的标准;(4)制定衡量,考核政府工作的标准;(5)对获取效益进行自我控制,以形成整个机构及其所有人员达标的系统;(6)加强对19、在古利克看来，美国政府最初依据的行政改革原则有哪些缺陷？1.选举许多官员和经常进行选举，既没有产生好政府也没有产生民主政府2.权力制衡系统所导致的不是“更大的驱动力而是更多的制动器3.多头领导的机构使政府系统丧失了负责且有力的领导4.不熟练的人已经证明既不能处理好重要行政事务也不能胜任重要技术工作。20、古利克对政府和行政问题的探讨有哪些基本内容？答：古利克对政府和行政问题的探讨可以概括为以下几个主要方面：1、当私人行为证明不符合公共利益时，政府应通过行动在社会中扮演一种积极角色。2、各级政府的行政部门都应提出政策建议和执行政策，与此同时，立法部门则只应承担批准行政建议或否决行政建议的职责3、在行政部门内，行政首长应通过更为有力的层级控制、改进参谋机构的支持、合并行政科室以及减少州级政府和地方政府民选官员的人数来增强其实力 4、联邦政府、州政府和地方政府间应就各自所应承担的职责建立和发展合作关系5、行政官员必然要涉及政治和政策问题，而且行政理论应重新加以阐述，以便在各项行政职能中充分利用职业专长6、应运用科学方法来发现能用来提高政府工作效率和效益的一般性行政原则7、组织的最高领导人应在组织内部通过权威机构和建立与发展统一目标来对其行政分支组织进行内部整合。21、古德诺主张如何使政治与行政实现协调？政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础。行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。美国走向政治与协调的独特道路——法外调节。美国加强民主与效率协调的主攻方向——政府体制的改革。 22、古德诺是如何看待 “政治与行政”二分法的？联系实际谈谈你对此的认识。 古德诺在政治与行政二分法问题上的重要贡献主要并不是在于他率先提出了政治-行政二分法，而是在于他对政治-行政二分法所做的进一步阐释，从而为其后来所提出的独创性行政学思想奠定基础。古德诺明确指出，在所有的政府体制中，都存在着两种主要或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，这两种功能分别称之为“政治”与“行政”。古德诺在指出了政治与行政必须取得某种协调之后，着重探讨了如何取得这种协调：(1)这种协调的基础便是政治必须对行政取得某种形式的控制。(2)协调不仅取决于政治对行政的适度控制问题，而且还取决于行政权力的必要集中问题。(3)美国走向政治与行政协调的独特道路-----法外调节。美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能---政党。(4)美国加强民主与效率协调的主攻方向---政府体制的改革。23、法约尔对管理的概念是如何界定的 ?答:法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理活动的要素分析来揭示的。法约尔认为经营和管理是两个不同的概念。24、简述法约尔一般管理理论的核心内容法约尔一般管理理论的核心内容是指他根据自己长期从事管理实践的经验概括出的管理的14条原则，包括：劳动分工；权力和责任；纪律；统一指挥；统一领导；个人利益服从整体利益；人员的报酬；集中；等级系列；秩序；公平；人员的稳定；首创精神；人员的团结。 25.沃尔多怎样批评传统行政学 ?答:沃尔多首先认为，政治与行政二分法无论是作为现实的描述还是作为对行政行为的规定都是不恰当的，应该鼓励行政权力和政治权力之间的合作而不是被分离权力之间的对扰。沃尔多同样也批评了传统行政组织理论的理性主义倾向，批评传统行政学过分强调组织间的共性或所谓的原则而忽视了作为沃尔多还指责传统行政学家所谓的行政历史与公共行政；官僚制与民主；公共行政与政治；道德与公共行政；逻辑实证主义与公共行政；科学与公共行政；公共行政：学科、专业、事业；公共行政与未来。27、沃尔多如何论述官僚制与民主之间的关系？联系实际谈谈你对此的认识。 (1)沃尔多说，由于政府与行政一直都密切相连，所以行政与官僚制也是密切相连的。在他看来，我们时代的中心问题正是官僚制与民主之间的潜在冲突。 (2)在使用“官僚制”这个术语时，沃尔多很小心地将他对这个术语的用法与这个术语的通俗用法和韦伯的理想类型区别开，按照韦伯的理想类型，官僚制与理性是一致的。而沃尔多却是在一种描述-分析意义上使用“官僚制”这个术语，在他看来，“官僚制”仅仅意味着大规模的、正式的、复杂的、任务专门化的以及目标取向的组织。(3)在他看来，官僚制组织并非与民主概念完全不相容，官僚制组织可以为民主价值观提供重要支持，例如，建立在能力和专长之上的普遍性标准和机会。 (4)沃尔多把官僚制与民主之间的冲突视为一种窘境。一方面，权力被视为一种应该分散的危险物；另一方面，人们承认权力如果引导得当则能够达到好的目的。（5）沃尔多认为，要解决这个问题就必须在民主与官僚制之间寻求一种溶合，即承认不仅民主是合乎需要的而且官僚制也是必不可少的。沃尔多是要让我们去改革这个世界而不是试图逃避或消灭这个世界，他希望我们在适应权威与反叛之间寻求一种合理的平衡。28、韦伯所谓“官僚制”有何基本特征?答:韦伯认为，作为一种理想的行政组织形式，“官僚制”具有以下基本特征: (1)合理的分工。 (2)层级节制的权力体系。 (3)依照规程办事的运作机制。 (4)形式正规的决策文书。 (5)组织管理的非人格化。 (6)适应工作需要的专业培训机制。 (7)合理合法的人事行政制度。 29、试述韦伯的“官僚制”。答:习惯上，在汉语中，官僚制是一个贬义词。然而，韦伯所说的韦伯认为，作为一种理想的行政组织形式， “官僚制”具有以下基本特征: (1)合理的分工。 (2)层级节制的权力体系。 (3)依照规程办事的运作机制。 (4)形式正规的决策文书。 (5)组织管理的非人格化。 (6)适应工作需要的专业培训机制。 (7)合理合法的人事行政制度。根据韦伯对理想型官僚组织的分析，它显然属于一种典型的行政组织。他认为，从技术观点来看，这种纯粹的官僚集权式行政组织能够最大限度地发挥效率，因此这种组织是对人进行绝对必要控制的最合理的手段，在精确性、稳定性、严格的纪律性和可靠性等方面都比其他组织形式要优越，它能够正式应用于各种行政管理任务中。韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，具体体现在四个方面:严密性;合理性;稳定性;普适性。韦伯也指出了它的弱点。他认为，官僚制压抑了人的积极性和创造精神，使人成为一种附属品，只会机械地例行公事，成为没有精神的专家，没有情感的享乐人，整个社会将变得毫无生气。30、韦伯对不同类型的组织进行何种诠释？答：韦伯认为有三种合法的权威，由此出现三种不同的组织形式．(1) “神秘化组织”行使权威的方式是基于领导者个人的人格。它以对个人的崇拜、迷信为基础。这种组织内在的基础并不稳固，常常会出现“人存政举，人亡政息”的现象。(2) “传统组织”行使命令和权威的基础是先例和惯例。存在着两种组织形式：“世袭制”和“封建制”。这种组织类型的权威明显具有世袭性、封建性和绝对性的特点。(3) “合理化一合法化组织”行使权威的基础是组织内部的各种规则．人们对权威的服从是由于有了依法建立的等级体系。韦伯把它看作是现代社会中占主导地位的权威制度。称之为合理化的制度 31、什么是行政协调?怀特认为应如何解决行政协调问题?答:行政协调是行政主体为达到一定的行政目标而引导行政组织、部门、人员之间建立良好协作与配合关系，以达到共同目标的管理行为，它是行政管理的重要内容之一。对此，怀特主张:(1)应该精简机构，减少协调工作的数量和难度。 (2)应该设置行政协调机关。 (3)要通过精密的协调来获得较好的协调结果，进而提高行政效率。 (4)在协调过程中，行政首长的裁定就是最后的决定。 (5)明确协调的原则，即“对任何事件均由主管会制定完整的政策，用以领导相关的各部。规划这种政策是附设专门的协调委员会..各部有专人参加..形成联合规划中之一协调部分。应用这种方策，可使各部在独立行动中，获得合作的行政效能”。 32、怀特系统化的行政学理论主要表现在哪些方面？ 答：主要表现在以下方面：明确了行政学的研究对象和范围：在行政环境思想方面，探讨了经济环境和政治环境、客观社会环境、科技环境与公共行政的关系等问题：在行政组织思想方面，探讨了行政组织的核心问题——行政组织体制、行政责任与权力的分配、权责分配的措施和方法、优良行政组织的标准等问题： 在行政协调思想方面，提出了精简机构、设置行政协调机关、通过精密的协调来获得较好的协调结果、行政首长的裁定就是最后的决定等主张，还提出了协调的原则；在人事行政思想方面，探讨了人才选拔、职位分类一分级与工资的制定、职务的晋升等问题：在行政伦理思想方面，探讨了官纪的本质及其重要性、败坏官纪的因素、官纪的基础、良好官纪的标志等问题：在行政法规思想方面，探讨了政策与法规和法律之间的关系、行政条例制定权的范围、限度、保障与其对行政管理的重要性等：在行政监督思想方面，探讨了行政监督的必要性、立法监督的职．责与方法、司法监督等问题。33、结合实际谈谈你对怀特关于行政环境与行政管理关系的论述的认识。 答：行政环境是指围绕着行政活动直接或间接的作用和影响行政管理、行政行为以及行政效果的各种因素的总和。随着社会的变迁和发展，行政也相应地发生变化。行政环境对行政管理往往具有重要乃至决定性的影响。怀特早在19世纪20年代便从经济环境和政治环境、客观社会环境以及科技环境等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨。 1.经济环境和政治环境与公共行政 怀特指出：“现代国家政府行政的任务，深受这一时代政治、经济与文化环境的影响”他认为，环境首先影响着国家的行政制度及组织。其次，国家经济上的发展变化也直接影响着国家行政职能、任务范围的变化发展。再次，在政治上．资本主义经济危机加剧了业已存在的社会问题。 2.客观社会环境与行政随着经济等方面的发展，行政工作也须随之发展．社会各方面对国家行政管理提出了更高要求，怀特将此归纳为以下几点：(1)随着美国政府职能的扩大，政府的支出日益增加，使公民的赋税相应增长，公民要求政府节约，反对政府高赋税；(2)随着政府对经济和社会生活干预的加强。公民要求政府管理要民主；(3)经济贸易活动的拓展要求政府行政要高效，政府的支出要节约，政府行政的效能与节约是国家繁荣和商贸成功之第一要素(4)随着政府公务员队伍的扩大，公民要求政府应是忠实、优良及贤明之行政；(5)随着政府职能的扩大，应改革原有机构，增设新部门以管辖新的公共事务；(6)科学管理运动的蓬勃兴起。要求政府同样应实行科学管理，改进行政方法。 3.科技环境与行政怀特认为。科学技术的发展为国家行政管理作出了重要贡献，其具体表现在：(1)科学技术及其产业化的空前发展，不仅改革了行政的设备．而且改革了行政的任务，科学已经为行政目标的确定提供了有益的启示，而且科学也改变了行政方法；(2)现代科学的发展促进了科学技术在行政管理中的广泛应用。现代行政管理过程中诸如决策、规划、设计、技术措施和监督等许多重要工作都需要科学技术的支持；(3)科学的发展促进了行政研究的发展，产生了行政科学，使行政管理从旧时的经验管理走向科学管理。因此，除科研机构外，在“行政领域中应分出研究之职务”，设立专门机构和人员，从事行政管理的科学研究。 34、什么是里格斯的行政生态学及其核心内容? 里格斯据此得出了什么结论? 答:行政生态学是以行政现象、行政行为与行政环境之间相互关系为研究对象的，它要求运用生态学的概念与方法对行政系统作整体的观察与精密的分析，作宏观研究和微观研究，从而正确揭示行政这一主体生长和发展规律，以从整体上把握行政过程与行政运行规律。里格斯行政生态学理论核心内容是“溶合的一棱柱的一衍射的模式”。正是基于对诸如传统泰国、现代泰国、菲律宾以及现代美国等不同形态的国家公共行政的比较研究，里格斯创立了他的行政生态学理论并得出了如下结论:当我们研究一个国家的行政制度和行政行为时，不能仅从行政本身作孤立的描述和比较，而必须进一步了解它与周围环境的相互关系。里格斯认为，在发达国家，社会的经济、政治、行政等各个方面多少都有各自的范围，所以比较容易个别地抽离出来研究。但是，在发展中国家，这些方面往往纠缠在一起，彼此密切地相互影响着，因此研究者必须把眼光扩展到整个社会政治系统的各有关因素，才能把公共行政的真实情况勾划出来。 35．里格斯提出的过渡社会公共行政有何特点？答：里格斯重点分析了现代泰国、 菲律宾的公共行政并据此提出了过渡社会公共行政的三个基本特点： （1）异质性里格斯认为，“异质性”是指一个社会在同一时间里同时存在着不同的制度、行为和观点，极不协调，表现出强烈反差。 （2）重叠性过渡社会的行政异质性使行政受到各种冲突的行政因素影响，进而造成了公共行政的重叠性特点。在里格斯看来，公共行政的“重叠性”即行政机构的重叠现象，具体是指，行政机构并不一定产生其应当有的功能，行政行为往往受非行政标准所主宰，而不受行政标准所决定。 （3）形式主义里格斯认为，过渡社会公共行政的重叠性和异质性特点必然导致其整个行政系统的形式主义。 他认为，过渡社会公共行政的形式主义的首要表现便是宪法的形式主义。里格斯认为，形式主义一旦与官僚权力相接触，就会产生许多矛盾和弊病以及种种社会不良之风。36．巴纳德有关权威的诠释与以往的权威概念有何不同？答：以往的权威概念大多都是建立在某种等级系列或组织地位的权力之上的，其来源在于权威者或发布命令的人，而巴纳德则给权威以一种自下而上的解释。他说：“权威是正式组织中信息交流（命令）的一种性质，通过它的被接受，组织的贡献者或‘成员’支配自己所贡献的行为，即支配或决定什么是要对组织做的事，什么是不对组织做的事。”他认为权威包括两个方面：一是主体或个人方面，把命令作为有权威的来接受；二是客体方面，命令被接受的性质。巴纳德明确指出应当从组织成员是否接受一项命令、指示或建议的角度去看待权威。他认为，当一个组织成员接受了另一个组织成员的指示或建议时，他们之间就发生了权威关系；反之，当我们说到两个人之间有权威关系时，就意味着其中一个人接受了另一个人的指示或建议。37．巴纳德认为，管理者要想有效利用权威，必须做到什么？答：巴纳德就组织中的正式权威关系指出，管理者要想有效利用权威，必须从以下几个方面做持久努力：(1)激励组织成员，从内心角度扩大接受范围。(2)设法培养良好的团体态度，作为保证服从性的一种约束力。(3)以组织目标为准作出决策，放弃“个人人格”，也就是要出以公心，对组织负责。(4)建立和改善信息交流渠道，使之能够准确、及时地传递必要的信息---指示、情报和建议等。(5)不要仅依赖职权，要把职权和才能、威信结合起来。38、巴纳德如何对组织定义？他所说的“组织”具有哪些要素和基本特点？ 1.组织的本质：有意识地协调两个以上的人的活动或力量的一个系统。” 其基本特点：（1）组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统。（2）组织是按照一定的方法调整的人的活动和行为的相互关系。（3）组织是动态和发展的。（4）组织是协助系统的核心组成部分。（5）组织工作既取决于内部协作关系也取决于外部协作关系 2.组织三要素（1）协作的意愿（2）共同的目标；（3）信息交流 3.非正式组织的积极功能（1）有助于从事正式组织所不便沟通的意见、资料和信息。（2）有助于通过培养组织成员的服务热诚以及对权威的认同感而维持组织的团结。（3）有助于避免正式控制过多过滥，进而保持个人自尊、人格完整和独立选择力。 39、在巴纳德看来，非正式组织的积极功能是什么？巴纳德认为，正式组织与非正式组织之间有着密切关系，如果处理得好，非正式组织能为正式组织承担三项积极功能，从而使正式组织更加稳固、健全、更有效率。这三项积极功能是：1.可以从事正式组织所不便沟通的意见、资料和信息2.可以通过培养组织成员的服务热诚以及对权威的认同感面维持组织团结3.可以借助于非正式组织的互动关系，避免正式控制过多过滥，进而保持个人自尊、人格完整和独立选择力。40、 林德布洛姆渐进决策理论有哪些基本内容？你如何看待这一理论？ （ 试述林德布洛姆对推行渐进决策的原因的分析：答：其一，林德布洛姆着重从以下几个方面对传统的全面理性决策模式进行了批判：（1）决策者并不是面对一个既定的问题，而他们必须对自己的所谓问题加以明确并予以说明。（2）决策分析并不是万能的，对一项复杂决策来说，分析永远没有穷尽，有时或许还会造成错误；而且在现实决策中，也不可能漫无止境地分析下去。 （3）决策受到价值观影响。其二，林德布洛姆明确了渐进决策含义与基本原则：所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循三个基本原则：（1）按部就班原则 （2）积小变为大变原则 （3）稳中求变原则 其三，林德布洛姆进一步分析了推行渐进决策的原因：林德布洛姆不仅提出了渐进决策的基本原则，还进一步分析了推行渐进决策的原因。在他看来，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约，它们决定着决策必然成为渐进过程，他分别从上述这三个方面对推行渐进决策的原因作了分析。（1）决策的渐进性是由政治的一致性所决定的。（2）决策的渐进性也是由技术上的困难造成的。 （3）决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的。41、麦格雷戈的Y理论的思想基础？麦格雷戈的“Y理论”是需要层次说“概括出来的，需要层次说是美国著名心理学家马斯洛提出的。在他看来，人的基本需要可以为五个层次：1.生理的需要2.安全的需要3.感情和归属上的需要4.尊重的需要5.自我实现的需要 42．麦格雷戈的Y理论主要包括哪些基本内容？ 答：Y理论主要包括以下基本内容：（1）为了经济上的目的，管理部门应该负责把生产企业的要素---资金，材料，设备，人员---组织起来。（2）人们并“不是”生来就对组织上的需要采取消极或抵制态度，他们之所以会如此，是由于他们在组织中的经历和遭遇所造成的。 （3）人们并不是天生就厌恶工作。（4）外来的控制和惩罚的威胁并不是促进人们为实现组织目标而努力的唯一方法。（5）对目标的参与是同获得成就的报酬直接相关的。（6）在适当的条件下，一般人不仅能够学会接受责任，而且能够学会主动承担责任。逃避责任、缺乏进取、强调安全感一般来说是经验的结果，而不是人的天性。（7）在解决组织问题方面，多数人而不是少数人具有发挥相当高的想象力、独创性和创造力的能力。（8）在现代工业社会的条件下，一般人的智慧潜能只是部分地得到了利用和发挥。（9）动力、发展的潜力、承担责任的能力、指挥自己的行为使其朝向组织目标的意愿，所有这些都存在于人们当中，管理部门不应该不理会它们，使人们有可能为他们自己而认识和发挥这些人的特性，是管理部门的职责。（10）管理部门的主要任务是安排好组织条件和工作方法，使人们的智慧潜能能够充分发挥出来，更好地为实现组织的目标和自己具体的个人目标而努力。这个过程主要是一个创造机会、挖掘潜力、排除障碍、鼓励发展和帮助引导的过程。43．奎德所说的政策分析的过程是怎样的？答：奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括以下这五个基本阶段：（1）总体概述：即试图阐明目标，解释有关问题和限定问题范围。（2）广泛探索：在他看来，这个阶段的任务是搜集作为分析依据的材料，找出它们之间的相互关系以及寻找新的备选方案。（3）多方比较：根据可能产生的效果，即每个方案可能涉及的成本，效益及其他后果，依据不同标准对各个方案进行比较并列出优劣顺序。（4）说明解释：依照实际和现实的考虑对各种模型所展示的结果加以说明。 （5）测试检验：在奎德看来，从某种意义上说，对于决策者是否根据分析结果作出了正确决策这一点是永远无法进行检验的，因为总会出现一些决策者所无力左右的情况，但是他仍然认为根据一种或若干种模型显示的结果，尤其是在形势稳定时，我们确实可以进行一些检验工作。 44、奎德是怎样论述政策分析的?（必要性） 答：（1）论述了政策分析及其必要性在奎德看来，一方面，政策分析是一种应用的分析形式，它既不同于运筹学，系统分析和成本-收益分析这样的一般性分析理论和方法，但又为了达到自己的目的而使用这些理论和方法；另一方面，政策分析是政策科学的研究方法论，其目的在于帮助决策者制定和改进政策，为决策者选出最佳行动方案。政策分析的目的在于寻求既出色又节省地完成任务的方法。另一方面，奎德认为，几乎在所有国家的政府部门中都常常表现出决策上的低效。造成这种现状的原因是多方面的，归结到一点就是缺乏政策分析，也就是说我们没有充分和恰当地运用政策分析方法去发现我们的目标，去理解并解决我们的问题。从理论上说，政策分析可以在一切决策领域为我们提供帮助。 （2）提出了政策分析的要素奎德认为，政策分析一般包括目标，备选方案，效果，标准和模型这五个要素。认真考虑这些要素是任何一项优秀决策的必要条件。 （3）说明了政策分析的过程所谓政策分析的过程即是指政策分析工作的先后次序，它是由问题本身及其内容决定的，奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括五个基本阶段：“总体概述”： “广泛探索”。多方比较：说明解释：测试检验： （4）论证了政策分析与政治因素的关系在他看来，与政策分析密切相关的政治因素主要表现在两个方面：政治可行性；谁是真正的委托人。45．奥斯本如何看待政府本质及其存在的必要性？他所提的企业家政府的本质含义是什么？答：奥斯本认为，所谓政府，它“是我们用来作出公共决策的一种机制”，他不赞成历史上曾有过的一种“把政府视作一种不得不忍受的邪恶”的错误观点。在他看来，政府可以向我们大家提供有益服务的方式。政府是我们解决共同问题的方式。他认为，对于一切文明社会来说，政府都必不可少，他对政府充满信心。奥斯本所提的企业家政府的本质含义指的是公营部门的机构， 不断地以新的方式运用其资源来提高其效率和效能。这一概念，实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能象私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。46、联系实际谈谈你对古德塞尔提出的政府改革的原则的看法。 古德塞尔提出自己的十大原则：（1）政府应是由人民通过选出的代表来控制的，而不是企业家； （2）政府应该为公共利益服务，而不是满足企业家的自我； （3）政府必须按照宪法和法律活动，而非依据目标或任务； （4）政府应该与私营企业的主要股东合作而非任何一种合伙人；（5）政府应该是灵活的、富有创造性，但同时也必须具有公共责任心； （6）政府活动的社会效果固然重要，但也必须尊重那些为政府服务的雇员； （7）在政府中，采取私营企业的管理模式必须不违背机会平等和公众监督的原则；（8）简化繁文缛节是对的，但不能破坏基本规范和法定程序；（9）减轻财政负担的设想是可行的，但不能无视行政工作本身对公共开支的要求；（10）处理公共问题应该具有创造性，但不能让少数人中饱私囊。 47、联系实际谈谈你对奥斯本提出的不同的政府改革的原则的看法。 奥斯本认为，对传统的政府官僚体制的改革应当遵循以下十项原则：1.掌舵而不是划桨；2.重妥善授权而非事必躬亲；3.注重引入竞争机制；4.注重目标使命而非繁文缛节；5.重产出而非投入；6.具备“顾客意识”；7.有收益而不浪费；8.重预防而不是治疗；9.重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式；10.重市场机制调节而非仅靠行政指令控制。48、在奥斯本认看来，企业家政府的基本特征是什么？奥斯本认为，企业家政府的基本特征是：1.掌舵面不是桨2.重妥善授权而非事必躬亲23.注重引入竞争机制4.注重目标使命而非繁文缛节5.重产出而非投入6.具备“顾客意识”7.有收益而不浪费8.重预防而不是治疗9.重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式10.重市场机制调节而非仅靠行政指令控制 49、布坎南所说的“政府失败”是什么意思？联系实际谈谈你的认识？所谓“政府的失败”，是指政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的能够做到的那样“有效”。布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能确保资源的最佳配置。在布坎南看来，产生这一政府行为的外部原因是缺乏一种约束机制制约政府行为方式。如果约束机制不能提供一种良性压力，以确保任何人处于某一特权地位时均不能过多地牟取私利，那么再高尚的执政官也不能保证公共利益不被他或他的后继者有意或无意地损害。布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面：(1)缺乏竞争机制。(2)缺乏降低成本的激励机制。(3)政府机构自我膨胀。(4)监督信息不完备。(5)政府的寻租行为。布坎南等公共选择理论家就如何对这种失败进行补救提出了一些颇有启发性的具体建议：(1)创立一种新政治技术，提高社会民主程度。(2)在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率。(3)改革赋税制度，约束政府权力。 总之，一旦发生公共生产低效率的问题，就应该从现行体制上寻找原因，从制度创新上去寻找对策，以便从根本上减少政府的失败。 50、简述布坎南关于被救“政府失败”政府失败的原因布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面：(1)缺乏竞争机制。(2)缺乏降低成本的激励机制。(3)政府机构自我膨胀。(4)监督信息不完备。(5)政府的寻租行为。布坎南等公共选择理论家就如何对这种失败进行补救提出了一些颇有启发性的具体建议：(1)创立一种新政治技术，提高社会民主程度。(2)在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率。(3)改革赋税制度，约束政府权力。总之，一旦发生公共生产低效率的问题，就应该从现行体制上寻找原因，从制度创新上去寻找对策，以便从根本上减少政府的失败。51、简述布坎南关于被救“政府失败”政府失败的政策建议。布坎南等公共选择理论家就如何对这种失败进行补救提出了一些颇有启发性的具体建议：(1)创立一种新政治技术，提高社会民主程度。(2)在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率。(3)改革赋税制度，约束政府权力。总之，一旦发生公共生产低效率的问题，就应该从现行体制上寻找原因，从制度创新上去寻找对策，以便从根本上减少政府的失败。 52、“新公共行政学”的主要内容包括哪些方面？它对当代公共行政的发展作出了什么重要贡献？答:主要内容包括:(1)对传统行政学“效率至上”观的反思和批判; (2)对社会公平价值观的提倡;(3)对传统政治一行政二分法的突破;(4)动态、开放的组织观。“新公共行政学”在理论研究和行政实践方面均对当代公共行政的发展作出了重要贡献。1.超越了实证主义的研究模式。2.迈开了行政学独立发展的步伐。3.扩大了公共行政的领域范围。4.完善了行政组织理论的内容。5.深化了行政教育的内容。从行政实践来看，新公共行政学基于社会公平原则所提出的诸如减少层级节制、分权、参与、民主行政、对社会民众的需求作出积极回应以及面对面沟通等观念和主张，从公共服务的平等分配、公务员权利的解放、利益与价值代表的多元化、参与观念的增强、内省伦理意识的建立以及人事行政的分权化等方面，均对当代美国政府及其行政管理产生了重大影响。 53、新公共行政学动态、开放的组织观？新公共行政学认为，行政组织中存在着分配、整合、边际交换和社会情感四种基的运作过程：1.所谓分配过程是指新的公共行政必须关心分配形式，依据从公式行政项目中获得的效益来处理人的物质的和服务的分配问题，成本—效用分析和成本—效益分析是其最常用的方法。2.所谓整合过程是指通过权威层级来协调组织中成员的工作的过程，其中每个成员都可以视为在该层级中扮演的角色，其各自的任务通过权威层级联系在一起。3.所谓边际交换过程是指行政组织与其他组织及目标群体之间建立共生关系的过程。4.所谓社会情感过程实际上是一种社会情感训练的过程，它也可以被视为行政体制改革的一种基本工具，还可以被视为一种技术。54、新公共行政学怎样对传统行政学所谓“效率至上”原则进行反思和批判？ 答:它对传统行政学“效率至上”原则的反思和批评是从理论和实践两个方面进行的。（1）从理论方面看,新公共行政学主张公共行政不仅仅是执行政策的工具,而且还是对广大民众生活各个方面都具有决定性影响的重要因素,它担负着广泛的社会责任。鉴于传统行政学“效率至上”原则固有的缺陷,新公共行政学采取解释学和批判理论的模式进行研究,以期超越传统行政学的所谓“理性模式 ”,它强调建立规范价值,关注人民需要,提高社会性效率,以改善人类生活,实现行政工作的最终目标。（2）从行政实践方面看,新公共行政学认为,首先,公共行政最重要的目的在于促进人类幸福。其次,传统行政学的效率观也促使一些行政学者以机械性效率为标准来评估公共服务绩效。它以产出作为决策的基础,即假定某一方案的选择要基于对资源的有效利用,然而事实上,这种所谓完全科学的假设根本站不住脚,而且它导致了总体上的无效率。最后,传统行政学理论过分迷信效率,造成了长远性缺乏效率并且已明显造成了更多问题。新公共行政学者认为,效率虽然在某种层次上有其积极作用,但在公共问题的解决上却一筹莫展,究其原因,这正是由于按照传统行政学理论设计的政治制度并未表达公共利益,而只是考虑机械性的量化概念,它未曾顾及到社会性的公平分配,其结果往往促使社会上有组织者、有权势者以及既得利益者受益最多,而造成越来越多且差距日益增大的不公平、不平等现象。55、法默尔是如何建立其后现代公共行政理论框架的？法默尔首先批判性地考察了现代公共行政理论---即现代公共行政语言形式的五种局限性：特殊主义，科学主义，技术主义，企业逻辑以及解释学。例如，他认为，就特殊主义而言，学者们经常透过公共部门行政的语境来看待行政，所以理论往往被这样一种缺乏远见的研究方法所妨碍，因为行政是一个多方面的概念，它既适用于公共部门也适用于私人部门。然后，他又基于后现代性的辩证法探讨了可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的四个关注点。在他看来，通过这些探讨，公共行政的语言便可以扩展进而可以导致一种更富有生产性的理论主体。首先，在后现代，想象不再局限于艺术，它对于培育有能力的新理论将会有工具意义；第二，解构将被用来给一些构成现代公共行政理论的叙事去除外衣，尽管解构不可能提供正确解释，但是解构将继续扩大公共行政的语言；第三，去领地化要求去除给我们的认识所施加的种种假定格栅和准则，要求从其他思想流派中吸取思想；第四，变样是通过反行政的概念加以描述的，通过使用诸如开放性和多样性这样一些特征，法默尔向我们描述了行政管理者怎样才会善于开发和使用反行政的概念。 56.法默尔对公共行政理论作了什么概念诠释？法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，就是一种语言。他认为，公共行政领域更多的认识和努力应致力于通过语言解释而不是通过实证研究来发展。在法默尔看来，公共行政理论必定是对真实信息的采集物，这种采集物至少应该包括一种理论，它还应该包括---或许也可能不包括---定律、假设、解释或其他命题。然而，公共行政理论又不仅仅是对这种真实信息的采集，因为这种反映某些人关于公共行政实践之思想和言说的真实信息是经过整理和安排了的，而公共行政信息被整理和安排的方式就是公共行政的语言。法默尔认为，这种对公共行政信息的整理和安排部分地是用我们的日常语言表达的，另一个重要部分就是由公共行政理论的产生方式所创造的思想型式。这些思想型式多少都会为公共行政共同体成员所共有，它们构成了这些思想者的子文化，即语言游戏或曰公共行政理论化的游戏。这种对公共行政信息的整理和安排支配着人们能够思考公共行政的方式。通过影响思想能够被增加的方式，这种整理和安排常常可以形成新知识。由于这种整理和安排支配着我们谈论公共行政的方式，所以它也限制了对旧知识的审查。这种整理和安排充当着有关公共行政思想的词汇表、句法和语法。如果我们把公共行政理论视为语言，那么公共行政理论不仅可以反映形成对公共行政的认识并指导公共行政实践的假定、直觉、方法、恐惧及愿望的颠簸起伏状况，而且还可以通过探讨“重新整理和安排”这种重要解释活动的可能性来为恢复公共行政理论的活力寻找发展机会。我们可以通过这种对公共行政信息的重新整理和安排来分别从公共行政语言的表层和深层探讨公共行政理论的发展。在他看来，现代公共行政理论很有价值并且能够产生显著成果，但作为一种解释和催化力量，它对于解决有关官僚机构弊端的迫切问题却有局限性。而我们通过采用一种反思性语言范式则可以超越这些局限性。57、在法默尔看来，现代公共行政理论的局限性是什么？法默尔认为，公共行政就是现代 性的一个典型范例，作为一种认识和改变官僚体制的力量，公共行政理论是有限度的，沿着每一条重要的发展路线，公共行政都会被视为面临例。现代公共行政理念的局限性主要表现为：1.特殊主义的局限性2.科学主义的局限性3.技术主义的局限性4.企业逻辑的局限性5.解释学的局限性。总之，从后现代主义视角来看，现代公共行政理论因过于依赖客观理性社会科学的逻辑和认识论，过于偏爱美国的特殊主义，过度依附于功能管理和组织技术，过于受资本主义企业逻辑的影响以及过于追求基于“宏大叙事”的所谓“真理性”解释而客观地存在局限性。 58、霍桑认为政府公共部门有哪些回应性障碍？回应性是民主社会的政府公共机构必须保持的一种重要价值。霍桑引用罗克的定义把回应性解释为“官僚的决策与社区或有权为公众说话的官员的偏好之间的相符程度。”这种回应性可以在“一种大量权力被授予下级行政部门的组织安排中”得以实现。可见，回应性显然与分权直接相关。霍桑认为，由于全面质量管理也是一种分权的项目，所以它也可以有助于政府公共机构在一种骚动的环境中增强回应性。他分别从以下几个方面分析和阐述了全面质量管理方法对于消除政府公共部门的回应性障碍所具有的作用。 （1）回应性障碍之一：利益集团政治与被俘虏的官僚机构他认为，通常公共代理机构倾向于听政党和有组织的利益集团的话，而不是倾向于聆听公众特地表达的需求。（2）回应性障碍之二：官僚专长与信息歪曲在他看来，官僚专长会通过若干基本渠道影响公共政策：不仅官僚能够收集到的信息和提出的咨询建议可以塑造政治官员的决策，而且官僚机构具有执行的能力，它们在开展政府的工作时常被赋予裁量权，所有这些因素在一个组织中都可能会导致诸如信息歪曲这样的消极后果。他认为，这种回应性障碍可以通过全面质量管理的垂直协作和授权方法加以消除，因为垂直协作使每个雇员都有可能顺利地共享重要信息并且可以便于组织内部的“信息流动”。（3）回应性障碍之三：专业化结构与狭隘的局部观念尽管行政效率会随着专业化的增强而提高，但极端的职能专业化也会导致机构之间“狭隘的局部观念”。鉴于职能专业化与职能的分化直接相关，所以公共机构可能很难及时有效地对公民的各种需求做出回应，而且，狭隘的局部观念反倒会拖延为公民提供的公共服务。（4）回应性障碍之四：归因错误与管理失败归因是指关于一个人直觉而不是因果直觉的判断。他认为，在现实中，尽管组织领导者往往倾向于接受一些将组织成功归因于其自身行动并且将组织失败归因于他人行动或外部因素的范式，但是组织中的对立团体却可能具有相反的归因原则。他认为，全面质量管理中承认雇员绩效的变动并消除数字定额的方法可以消除这种回应性障碍。全面质量管理假定任何组织都可能既具有绩效表现好的工作人员也具有绩效表现差的工作人员。总之，全面质量管理的顾客中心论假定了在一种不断变化的环境中每个组织都应该是学习型组织，任何组织为了生存都就应该能够适应不断变化的环境，政府公共组织当然也不例外。通过学习，政府公共组织可以在骚动的环境中有效回应顾客的需求。在他看来，当今的许多公共组织常常因为缺乏学习能力才无法识别和回应顾客的需求，全面质量管理哲学对于帮助一个公共组织有效回应环境具有至关重要的意义。59、简述登哈特公共服务理论的基本观点。 所谓“新公共服务”，它指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。主要包括以下几个方面的基本观点：1.政府的职能是服务，而不是掌舵；2.公共利益是目标而非副产品；3.在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；4.为公民服务，而不是为顾客服务；5.责任并不简单；6.重视人，而不只是重视生产率；7.公民权和公共服务比企业家精神更重要。 60、西方行政学是在什么社会背景下产生和发展起来的？行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重，而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。为了缓和、消除各种社会矛盾，解决各种带有公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会发展，政府开始转变过去那种消极、被动的状态，进而积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共事务，行政管理活动变得越来越重要。在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动，以使政府能够更好履行其职能和完成其使命。于是，行政学便应运而生。科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。61．试阐述西蒙提出以决策行为去研究行政学的理由。答：西蒙从以下几个方面阐述了他提出以决策行为去研究行政学的理由： ( l ）传统行政学的讨论都只注意“ 执行”，即“ 行动“，或“做” 而不注意行动或做之前的“决策”。 ( 2 ）实现行政组织目标的实际工作是由组织最基层 ― 即操作层的操作人员执行的，但是在这些操作人员之上的非操作人员在实现组织目标上显然并非多余，而且影响可能更大。这种非操作的行政人员在实现一个组织目标上的作用大小取决于其对最下级操作人员的决策影响的大小 ( 3 ）传统行政学者对一个组织的说明大部分都限于说明组织的职责分配与组织的正式权力结构，他们往往不注意组织中其他影响力量与沟通系统 ( 4 ）所谓好的或正确的行政行为在本质上就是指有效率的行政行为，而决定效率程度最简单的办法就是看行政组织中每一个人决策的理性程度。 ( 5 ）行政活动是用多数人的力量去完成某种工作的活动，要用多数人的力量去完成工作，就必须开发出一种运用组织力量的技术方法，即所谓行政程序，而这种行政程序也就是决策程序，就是划分组织中每一个人应做哪一部分决策的程序问答题目录1. 真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是如何产生的？（西方行政学是在什么社会背景下产生和发展起来的？） 2．什么是公共治理理论?它有哪些方面的主要内容？ 3.什么是公共选择理论？这一理论的基本假设是怎样的？4、威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？5．威尔逊对行政学最大的贡献是什么？其主要内容如何？6.厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么 ?7、西蒙如何看待政策问题与行政问题的区别？8、什么是西蒙行政决策理论的主体部分？试述其主要观点。9、西蒙怎样区分行政决策的类型与技术？ 10、西蒙区分政策问题与行政问题的原则？ 11、泰勒的科学管理理论有哪些主要内容?12、简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。 13、在霍哲看来，一个设计合理的绩效评估系统应该包括哪些基本环节？14、霍哲认为政府公共部门有哪些回应性障碍？ 15、霍哲提出的全面质量管理的基本假定包括哪些内容？ 16、德鲁克认为运用目标管理方法应注意哪些关键问题？ 17、德鲁克的目标管理理论有哪些基本内容？ 18、在德鲁克目标管理理论的基础上产生出了什么新的管理理论？简述其主要内容。 19、在古利克看来，美国政府最初依据的行政改革原则有哪些缺陷？20、古利克对政府和行政问题的探讨有哪些基本内容？ 21、古德诺主张如何使政治与行政实现协调？22、古德诺是如何看待 “政治与行政”二分法的？联系实际谈谈你对此的认识。23、法约尔对管理的概念是如何界定的 ? 24、简述法约尔一般管理理论的核心内容 25.沃尔多怎样批评传统行政学 ?26、沃尔多本人的公共行政观涉及哪些问题？ 27、沃尔多如何论述官僚制与民主之间的关系？联系实际谈谈你对此的认识。28、韦伯所谓“官僚制”有何基本特征? 29、试述韦伯的“官僚制”。30、韦伯对不同类型的组织进行何种诠释？ 31、什么是行政协调?怀特认为应如何解决行政协调问题?(简述怀特的行政协调思想问题)32、怀特系统化的行政学理论主要表现在哪些方面？ 33、结合实际谈谈你对怀特关于行政环境与行政管理关系的论述的认识。34、什么是里格斯的行政生态学及其核心内容? 里格斯据此得出了什么结论?35．里格斯提出的过渡社会公共行政有何特点？36．巴纳德有关权威的诠释与以往的权威概念有何不同？ 37．巴纳德认为，管理者要想有效利用权威，必须做到什么？38、巴纳德如何对组织定义？他所说的“组织”具有哪些要素和基本特点？39、在巴纳德看来，非正式组织的积极功能是什么？ 40、 林德布洛姆渐进决策理论有哪些基本内容？你如何看待这一理论？ （ 试述林德布洛姆对推行渐进决策的原因的分析\渐进决策的含义及基本原则）41、简述麦格雷戈的Y理论的思想基础？42．麦格雷戈的Y理论主要包括哪些基本内容？ 43．奎德所说的政策分析的过程是怎样的？ 44、奎德是怎样论述政策分析的?（必要性） 45．奥斯本如何看待政府本质及其存在的必要性？他所提的企业家政府的本质含义是什么？ 46、联系实际谈谈你对古德塞尔提出的政府改革的原则的看法。 47、联系实际谈谈你对奥斯本提出的不同的政府改革的原则的看法。48、在奥斯本认看来，企业家政府的基本特征是什么？ 49、布坎南所说的“政府失败”是什么意思？联系实际谈谈你的认识？50、简述布坎南关于被救“政府失败”政府失败的原因 51、简述布坎南关于被救“政府失败”政府失败的政策建议。 52、“新公共行政学”的主要内容包括哪些方面？它对当代公共行政的发展作出了什么重要贡献？ 53、新公共行政学动态、开放的组织观？54、新公共行政学怎样对传统行政学所谓“效率至上”原则进行反思和批判？55、法默尔是如何建立其后现代公共行政理论框架的？ 56.法默尔对公共行政理论作了什么概念诠释？ 57、在法默尔看来，现代公共行政理论的局限性是什么？ 58、霍桑认为政府公共部门有哪些回应性障碍？应当如何运用全面质量管理方法消除它们？59、简述登哈特新公共服务理论的基本观点。 60、西方行政学是在什么社会背景下产生和发展起来的？ 61试阐述西蒙提出以决策行为去研究行政学的理由。本文由()首发，转载请保留网址和出处！
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