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无人机监管升级 “黑飞”无人机真正的肇事者究竟是谁？
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　　无人机监管升级。针对近期网上流传的大疆创新将退出中国市场一说，大疆创新发布声明给予否认，向外界强调并没有退出中国市场的计划。
　　大疆创新在关于“退出中国市场”不实信息的声明中还指出，对于近期关于无人机安全风险的话题大疆创新一直保持关注，对于如何屏蔽、规避这类风险也有切实可行的方法，大疆创新将召开记者招待会，对此事进行详细说明。
　　大疆退出中国市场的传闻主要是因为无人机监管加强引起。近期，“黑飞”无人机成为业界关注的焦点，因为无人机在机场附近飞行接连不断的扰乱民航正常运行，重庆机场、丽江机场、成都双流国际机场等众多机场受到影响，一些航班延误、备降甚至取消。
　　更加恶劣的是，这种情况并没有得到有效的缓解，原因在于干扰民航运行的飞行物到底是不是无人机？真正的肇事者究竟是谁？都很难明晰。
　　针对这一问题，5月15日，中国民航局召集各无人机制造商、各无人机管理协会等单位，召开无人机实名登记管理意见征求会议。并于5月16日宣布已经初步完成民用无人机登记注册系统的开发，同时正在建立无人机登记数据共享和查询制度实现与无人机运行云平台的实时交联。6月1日正式对质量250克以上的无人机实施实名登记，并强调8月31日后，无人机拥有者若还未实施实名登记和粘贴登记标志，其行为将被视为非法行为，其无人机的使用将受影响。
责任编辑：金歌
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无人机“黑飞”是指驾驶员在没有获得无人机驾驶证或者是无人机没有适航证，没有相关部门的批准，就进行无人机飞行，目前，我们国内的大部分是无人机黑飞，由于现在无人机价格便宜，网购就可以买到一个，如今大部分无人机是私人无人飞机，...
无人机“黑飞”是指驾驶员在没有获得无人机驾驶证或者是无人机没有适航证，没有相关部门的批准，就进行无人机飞行，目前，我们国内的大部分是无人机黑飞，由于现在无人机价格便宜，网购就可以买到一个，如今大部分无人机是私人无人飞机，大部分都没有无人机驾驶证或者是适航证，都是无人机黑飞。没有无人机驾驶证，或者是适航证的人，对一些空中交通规则都不懂，严重危害空中交通安全，这几年无人机的发展很快，同时无人机事故也越来越多，大部分是一些人对无人机的使用方法不对，对太高看自己的能力。前几个星期的新西兰南岛西海岸小城法兰士·约瑟夫冰川一直升机场空域4月30日发生无人机违规飞行事件,让机场工作人员惊出一身冷汗。一个男子在直升机停机坪外300米左右操作无人机，由于担心会发生“撞机”事件，机场工作人员直接报警，当时涉事无人机操作人员并不清楚相关法规,也没有征求机场工作人员许可。就擅自操作无人机，在机场外溜达。在国内外，每个机场都是禁止有飞行器在机场周围飞行，就是鸟也不行。一个小小的鸟在空中假如与飞机“撞机”都有可能造成飞机被破坏，甚至坠毁。而无人机的重量是鸟的好几倍，如果发生无人机与飞机“撞机”，后果不堪设想。无人机黑飞事件还有可能对人的生命财产造成威胁，一般的无人机都有几斤重，如果从几百米高空落下，可能变成人员伤亡，特别是一些人，炫耀自己的玩无人机技巧。然后操作不当，让无人机从空中落下。由于目前无人机大部分是一些聚碳酸酯材料，很多雷达都无法发现它，于是有一些不法分子利用无人机做一些坏事，甚至是外国间谍，利用无人机拍摄一些国家机密。总之目前无人机黑飞的事故，大部分肇事者是无人机的主人，对一些空中规则不了解，高估自己的能力，发生了这些事故，目前无人机监管已经升级，要求实名制，和一些其他的要求，来重重要求无人机使用者，来减少无人机黑飞事故。
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黑飞无人机真正的肇事者自然是无人机的所有者，最近几年，因为无人机价格便宜，门槛低，所以很多人都购买了无人机，用来满足一些日常所需，比如航拍什么的。但正是因为它门槛太低，所以造成无人机的泛滥，以及监管的困难。这几年，很多地...
黑飞无人机真正的肇事者自然是无人机的所有者，最近几年，因为无人机价格便宜，门槛低，所以很多人都购买了无人机，用来满足一些日常所需，比如航拍什么的。但正是因为它门槛太低，所以造成无人机的泛滥，以及监管的困难。这几年，很多地方都发生过无人机的各种事故，有把别人的窗户撞坏的，有把人撞到的，也有把飞机逼停的，总之，各种事故层出不穷，让我对无人机的前景很担忧，毕竟我也想买一个无人机来进行摄影。目前“黑飞”事件频发，隐患不容忽视。数据显示，仅今年1月中旬至2月中旬，就发生12起无人机违法违规运行威胁民航安全事件。2月2日、3日两天内，云南昆明长水机场发生4起无人机非法飞行事件，其中最严重的一起，无人机离空中客机仅有50到70米，严重威胁航空安全。5月12日，重庆机场遭遇无人机干扰，持续时间长达近4个小时，造成重庆机场40余个航班备降，60余个航班取消，140余个航班延误，上万旅客出行受到影响。所以，对无人机的监管是非常有必要的，不能让无人机弄的人心惶惶，我国已经对无人机展开了监管。5月15日，中国民航局召集各无人机制造商、各无人机管理协会等单位，召开无人机实名登记管理意见征求会议。并于5月16日宣布已经初步完成民用无人机登记注册系统的开发，同时正在建立无人机登记数据共享和查询制度实现与无人机运行云平台的实时交联。6月1日正式对质量250克以上的无人机实施实名登记，并强调8月31日后，无人机拥有者若还未实施实名登记和粘贴登记标志，其行为将被视为非法行为，其无人机的使用将受影响。所以，使用无人机造成损失的，一切责任由使用人承担。
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近日，出台了无人机实名制等等旨在规范无个人人机使用的法律法规，特别是民航局的无人机实名登记注册制度。这些政策的出台，虽然也传出了什么类似于大疆退出中国市场之类的谣言，但是更多的则是受到了舆论的广泛支持。而正是无人机使用...
& & &近日，出台了无人机实名制等等旨在规范无个人人机使用的法律法规，特别是民航局的无人机实名登记注册制度。这些政策的出台，虽然也传出了什么类似于大疆退出中国市场之类的谣言，但是更多的则是受到了舆论的广泛支持。而正是无人机使用的混乱情况，才导致了这以结果。& & &民航局的无人机实名登记管理系统界面& & &之前我们经常可以听到这样的新闻，如某地机场外围，因为无人机“黑飞”，也就是无人机违法违规运行，而导致航班转场备降机场或者造成航班延误。最为严重的干扰事件中，无人机离空中客机仅有50到70米，严重威胁航空安全。而重庆机场遭遇无人机干扰，持续时间长达近4个小时，造成重庆机场40余个航班备降，60余个航班取消，140余个航班延误，上万旅客出行受到影响。如此众多的黑飞事件，到底肇事者是谁呢？& & &首先我先最应该承担责任的就是黑飞无人机的操作者。可能在他们眼中，不管是用于测绘取景，还是有目的的拍摄视频，还是直播转播，无人机都是一种又可以节约成本，又可以取得很好效果的工具。既然有的用，为什么不用呢。但是他们在使用无人机时，却根本没有考虑到自己的行为，会给别人带来什么样的麻烦。即使想到了会给别人造成什么样的麻烦，比如机场，他们仍然坚持着自己的个人不当利益大于公共利益这样的想法。这种行为，其实就和无良餐饮企业使用地沟油，网站或软件、APP开发人员植入后门程序或者垃圾软件这些毫无二致。都是为了追求暴利而失去最基本的诚信精神。& & &另外应该承担责任就是各级各类立法、行政、执法部门了。这些有关部门或者没有预见到无人机发展的如此迅速，亦或者没有预感到无人机过快发展下长期缺乏监管而带来的问题。但是不论哪一点，都造成了无人机的管理及使用在很长一个时期都是处于无法可依的状况。更造成了一定程度上的，法无禁止不为罪。而当问题严重之后，有关部门才想起需要对无人机进行管理。而这种补救式的立法又出现了各个部门各自为政的情况，民航，公安，机场等等部门分别根据各自的情况进行立法，难免会有交叉重叠或者法律空白，而这种短时间的突击立法自然还会带来立法质量不高的问题。& & & 无人机作为一件新生事物，同时考量着所有利益相关者的智慧，任何自私的行为都不能获得成功。
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6人关注了此问题无人机不是想飞就能飞 当心“黑飞”吃“罚单”
　　天上掉下的无人机 受访者供图
　　前两天，我市两名发烧友在江北嘴把无人机开得“横冲直撞”，因“黑飞”被监管部门查处。开车需驾照，操作无人机同样需要资质。
　　昨日，中国民航管理局指定重庆启航航空技术服务有限公司为培训机构，启动了全国首个针对民航局各级监管机构的无人机驾驶员执照培训计划，将对多地民航局监管机构的监管人员进行为期15天全封闭式培训。下一步，还将对无人机飞行航线和空域资源等进行监管，对无人机“黑飞”进行监管执法。
　　我市9成以上玩家系“黑飞”
　　什么叫“黑飞”？中国航空器拥有者及驾驶员协会执行秘书长、无人机管理办公室主任柯玉宝昨日称，从事无人机飞行和业务有3个硬性条件：须考取民用无人驾驶航空器系统驾驶员的训练和合格证，须向军航申请飞行区域，申请民航飞行计划。三者缺一不可，欠缺其一就属“黑飞”。
　　柯玉宝称，从目前情况看，全国至少有20万~30万架无人机在从事各种飞行活动，但仅7000人拥有国家民航局颁发的驾驶执照。
　　重庆的情况如何？据悉，目前我市逾9成都是不懂飞行操作的非专业人士。据不完全统计，市内操控无人机从事各种活动者已达1.2万~1.3万人，但持照的仅230人。
　　重庆有两家权威培训机构
　　要想成为“正规军”，首先就要考取无人机“驾照”。培训科目有哪些？哪儿有培训机构？费用贵不贵？
　　柯玉宝称，全国有122家无人机培训机构获得具有AOPA授权，重庆获得授权的仅有两家。
　　记者了解到，该培训的科目较多，仅地面理论训练内容就包括民航法规、空气动力学基础等8个项目，而实践飞行训练则包括模拟飞行、起飞与降落飞行等8个项目。
　　培训价格方面，根据准驾机型不同，收费不等，驾驶员为13500元，机长15000元，飞行教员则更高。
　　室内飞行等无需“持照”
　　当然，并非所有无人机飞行都需“持证上岗”。柯玉宝介绍，根据有关规定，有三种情况不需要持照飞行：室内飞行；重量小于等于7千克，飞行范围在目视距离半径500米内，相对高度低于120米的机型；在河流、海上或沙漠等空旷无人区做实验的无人机飞行。在市内使用微型无人机，如婚礼上送戒指或对宴会低空拍照，通常不会处罚。
　　新闻链接
　　近年无人机肇事摘录
　　■无人机南滨路坠落挂伤市民
　　今年3月，重庆在一周内发生了3起无人机坠落事件，其中一架坠落后还挂伤市民。
　　3月20日晚，在南滨路附近，一名爱好者操控无人机升空不久，在距地二三十米的地方时，伴随一声脆响，无人机失控盘旋了一会后落地，一旁看热闹的市民因此受伤。
　　■军机紧急拦截“黑飞”无人机
　　2013年12月，北京一家公司在平谷区一条公路上操纵一架燃油助力航模飞行机升空进行航空拍摄。由于没有申请空域，空军雷达监测发现其为不明飞行物。空军出动两架直升机升空拦截将其迫降。期间，多架次民航班机避让、延误。
　　■航班为避无人机无奈“改道”
　　2013年7月，深圳机场，一架无人机因操作者操作失误，飞到了差不多400米的高度，这对航班产生了很大影响，导致有航班紧急爬升并改变航线才避过了无人机。商报记者 严薇
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无人机不是想飞就能飞 当心“黑飞”吃“罚单”
据悉，目前我市逾9成都是不懂飞行操作的非专业人士。据不完全统计，市内操控无人机从事各种活动者已达1.2万~1.3万人，但持照的仅230人。
　　天上掉下的无人机 受访者供图
　　前两天，我市两名发烧友在江北嘴把无人机开得“横冲直撞”，因“黑飞”被监管部门查处。开车需驾照，操作无人机同样需要资质。
　　昨日，中国民航管理局指定重庆启航航空技术服务有限公司为培训机构，启动了全国首个针对民航局各级监管机构的无人机驾驶员执照培训计划，将对多地民航局监管机构的监管人员进行为期15天全封闭式培训。下一步，还将对无人机飞行航线和空域资源等进行监管，对无人机“黑飞”进行监管执法。
　　我市9成以上玩家系“黑飞”
　　什么叫“黑飞”？中国航空器拥有者及驾驶员协会执行秘书长、无人机管理办公室主任柯玉宝昨日称，从事无人机飞行和业务有3个硬性条件：须考取民用无人驾驶航空器系统驾驶员的训练和合格证，须向军航申请飞行区域，申请民航飞行计划。三者缺一不可，欠缺其一就属“黑飞”。
　　柯玉宝称，从目前情况看，全国至少有20万~30万架无人机在从事各种飞行活动，但仅7000人拥有国家民航局颁发的驾驶执照。
　　重庆的情况如何？据悉，目前我市逾9成都是不懂飞行操作的非专业人士。据不完全统计，市内操控无人机从事各种活动者已达1.2万~1.3万人，但持照的仅230人。
　　重庆有两家权威培训机构
　　要想成为“正规军”，首先就要考取无人机“驾照”。培训科目有哪些？哪儿有培训机构？费用贵不贵？
　　柯玉宝称，全国有122家无人机培训机构获得具有AOPA授权，重庆获得授权的仅有两家。
　　记者了解到，该培训的科目较多，仅地面理论训练内容就包括民航法规、空气动力学基础等8个项目，而实践飞行训练则包括模拟飞行、起飞与降落飞行等8个项目。
　　培训价格方面，根据准驾机型不同，收费不等，驾驶员为13500元，机长15000元，飞行教员则更高。
　　室内飞行等无需“持照”
　　当然，并非所有无人机飞行都需“持证上岗”。柯玉宝介绍，根据有关规定，有三种情况不需要持照飞行：室内飞行；重量小于等于7千克，飞行范围在目视距离半径500米内，相对高度低于120米的机型；在河流、海上或沙漠等空旷无人区做实验的无人机飞行。在市内使用微型无人机，如婚礼上送戒指或对宴会低空拍照，通常不会处罚。
　　新闻链接
　　近年无人机肇事摘录
　　■无人机南滨路坠落挂伤市民
　　今年3月，重庆在一周内发生了3起无人机坠落事件，其中一架坠落后还挂伤市民。
　　3月20日晚，在南滨路附近，一名爱好者操控无人机升空不久，在距地二三十米的地方时，伴随一声脆响，无人机失控盘旋了一会后落地，一旁看热闹的市民因此受伤。
　　■军机紧急拦截“黑飞”无人机
　　2013年12月，北京一家公司在平谷区一条公路上操纵一架燃油助力航模飞行机升空进行航空拍摄。由于没有申请空域，空军雷达监测发现其为不明飞行物。空军出动两架直升机升空拦截将其迫降。期间，多架次民航班机避让、延误。
　　■航班为避无人机无奈“改道”
　　2013年7月，深圳机场，一架无人机因操作者操作失误，飞到了差不多400米的高度，这对航班产生了很大影响，导致有航班紧急爬升并改变航线才避过了无人机。商报记者 严薇
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互联网出版许可证号：新出网证（渝）字002号2万无人机“黑飞”谁来管？
[摘要]无人机驾驶员需求10万人，但有“驾照”者仅1250人。
新年第一天，航拍发烧友陈斌就驾车和自己的小伙伴来到帽峰山一处空地上进行比赛。只见他操作着手中的遥控装置，这个两公斤重的“小个子”便一飞冲天，不到5分钟时间，飞机便飞到了200多米高，在空中变成一个小黑点。“这已经是我的第4架无人机了。之前我已经‘炸鸡’（坠毁）过三回了。”要有驾驶证行驶证要申报陈斌是广州一家广告公司的摄像师。经常和他在一起玩无人机的，还有20多名发烧友。他表示，广州的天上每天都有几十个无人机在飞。只要天气合适，他随时可以遥控无人机升空，想飞哪里就飞哪里，没人会干涉。中国航空器拥有者及驾驶员协会上月发布的《2015中国无人机报告》显示，国内具有培训资质的无人机驾驶员培训机构共43家，取得驾驶员合格证的有1250人。AOPA是管理国内无人机的行业协会组织。柯玉宝告诉记者，中国的无人机在2万架以上。但基本上都处于没有监管的“黑飞”状态：“飞行员”没有资格证；起飞之前没有向相关部门征得飞行许可；也没有在指定空域飞行。怎样才不算“黑飞”？要满足三个条件。第一，人员要有航空器驾驶执照。第二，航空器要有适航证书，相当于汽车的行驶本，包括了国际登记证、试航证以及电台执照。第三，要申报飞行计划。屡次逼停民航成“隐形杀手”而美国巴德学院近日公布一组检测数据，使得无人机飞行安全成为公众关注的话题。这组数据显示，自日至日期间无人机和遥控飞机与民航共发生了327起危险接近事件，其中28次导致航班为了避免与无人机相撞而改变航线。这其中，有数次都发生在中国。长期从事航空安全研究的河南工业贸易职业学院教师乔善勋告诉记者，最近两年，全国已发生多起无人机在空中逼停飞机的事件，无人机已成为民航班机的“隐形杀手”。2013年7月的一天，在深圳机场，一架无人机因操作者操作失误，飞到了差不多400米的高度，这对航班产生了很大影响，该航班不得已只能紧急爬升，并改变了航线，最终，才避过了这个不明飞行物。到了2015年，此类事故更加密集。航空专家宋心之表示，近年来无人机威胁民航班机的情况非常普遍。普通民航班机在下降时，速度大约在300公里/小时，而一般的无人机重量大约在2~5公斤，相撞产生的能量很有可能导致飞机坠毁。而即便是2公斤重的无人机，从200多米的高空坠落在人群中，其威力也会像一颗子弹一样，非常危险。每查处一起这样的空情动辄耗费上千万元。不想“黑飞”却不知找谁报批广东更是中国无人机最活跃的地方。作为全球“无人机之都”，深圳不仅诞生了大疆、亿航、普宙等重量级无人机生产企业，而且无人机赛事和商业活动也十分普遍。大疆无人机公关总监王帆告诉记者，目前购买无人机的主要有两类，一种是摄影发烧友，一种是婚庆或者微电影制作团队。去年十一，陈斌的广告公司接下一个单，要为广州一个楼盘航拍。而执行这次拍摄任务的无人机也比他过去操作的复杂了许多，达到50公斤重，价格5万元。为了避免无人机在飞行中出现意外，陈斌在准备起飞前向有关部门备案，但找了几个部门，对方都表示，这事不归他们管。按照我国目前的飞行器管理制度，空域使用必须经过空管委的批准，而飞行申请还必须是单位提出，不接受个人申请。最终，他还是选择了“黑飞”。广州因赛电子科技有限公司目前是广州地区培训无人机驾驶员的公司。培训师Tomy告诉记者，无人机最高能飞到差不多1000米。多数发烧友在购买无人机后，只是看看说明书就“自学成才”。参加无人机驾驶员培训，学员要学习航空法规、空域飞行与申报、飞行原理、无人机知识及无人机飞行操作等20个科目，大概需要花费1.5万元。柯玉宝告诉记者，目前国内专业无人机“驾驶员”需求量大概在10万人左右。目前的无人机驾驶员，多数都是由之前的航模爱好者转化而来，但无人机和航模是两码事，对操纵者要求更高。监管空白无人机“裸奔”中国航空法律服务中心首席专家张起淮告诉记者， 目前无人机隐患主要集中在以下几方面：起降飞行过程中发生坠落事故造成人员和财产损害、干扰军民飞行器正常起降飞行、航拍“偷窥”侵犯隐私权、泄露国家机密等。他表示，无人机行业在我国处于起步阶段，行业标准和监管规范都还处于空白。我国对于民用无人机的管理，2009年以来就陆续出台过《民用无人机空中交通管理规定》、《民用无人机适航管理工作会议纪要》等规定，但无人机“黑飞”乱象却有增无减。“虽然规定繁多，但这些多为临时性、指导性规定，有关审批程序、管理规定、适航标准，处罚标准等相对滞后，什么时候能飞，具备哪些条件才能飞，黑飞要受哪些处罚，这些核心问题都没得到解决。无人机管理处于航空器没有适航、驾驶员没有执照的混乱状态。”在他看来，首要原因就是，国内市场上销售的无人机主要以7000克以下的微型无人机居多，并不在现有法规约束范围内。比如，国家民航局2013年曾出台《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》。明确将“空机质量小于等于7000克的无人机”定义为“微型无人机”。按照规定，在中国境内凡起飞重量大于7000克，飞行高度120米以上，飞行距离500米以外，三者满足其一的，才需“持照飞行”。但由于无人机没有进行实名登记，即便无人机飞行高度在120米以上，只要机主不事先申请飞行，谁也不知道飞在天上的这架无人机究竟是谁的。开无人机要像开车一样先考“驾照”从驾驶员培训来说，绝大多数无人机驾驶员是由航模操作手转型而来的，缺乏系统的航空知识，有的甚至先前连航模都没摸过。对于无人机的身份认定还存在模糊：它究竟属于航空器还是航模？“如果认定是航空器，则由民航部门监管；如果是航模，则属于体育部门监管。”但这种局面有望改观。柯玉宝告诉记者，本月底，《轻小型无人航空器运行暂行规定》将出台，这是我国首部无人机“交通法规”，目前国家民航局已经通过，正在走相关审批程序。同时无人机国籍登记、适航标准等相关规定也将出台。根据《规定》征求意见稿，除了Ⅰ类无人机外，其他所有无人机均不能随意飞行，从业者必须持证上岗，飞行活动中必须符合民航文件规定的运行与飞行规则，过程将被监控且可追溯。柯玉宝表示，《规定》有望解决当前无人机漫天乱飞无人管的现状。首先是驾驶员要“持证上岗”。跟汽车驾照一样，无人机的驾驶人也要拥有“驾照”，并且驾照也要分为几种类型。发照机构分别是民航局和中国航空器拥有者及驾驶员协会。其次是飞行操作“云管控”。所有无人机在飞行前必须介入远程驾驶航空器系统，接入该系统的民用无人机会将无人机飞行数据实时上传，数据至少保存3个月。而未介入该系统的，就属于“黑飞”，属于违规。“这就相当于你买了个手机，必须加入移动或联通的运营商网络。”第三是飞行空域有了明确划分。无人机将禁止进入限制区域。限制区域包括机场障碍物控制面、飞行禁区、未经批准的限制区域。“《规定》将对飞行相对高度在150米以下，重量为25公斤以下的无人机重点关注。”柯玉宝表示，随着《规定》的出台，无人机的国籍登记、适航标准也将出台。国外：无人机乱飞最多判3年无人机的监管难题并非中国独有，随着无人机飞速发展，各国对无人机监管也越来越紧。从涉案无人机事故来看，当事人有可能被以涉嫌危害公共安全罪起诉。美国：从日开始，所有美国无人机用户都必须向美国航空管理局注册。符合要求的无人机都必须在日前完成注册，否则将会面临处罚，包括2.5万美元的罚款以及三年刑期。日本：未经许可的无人机禁止在住宅密集地及机场周边飞行，违者将处以50万日元（约2.7万元人民币）的罚款。英国：规定民用无人机必须在视线范围内（约500米）操作，高度须低于122米。新西兰：无人机只能在白天使用且垂直高度不得大于120米，不得阻碍其他飞行器，如需夜间使用须向民航局申请。
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