开展优化经济发展环境自查报告
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开展优化经济发展环境自查报告
编辑：玉君
　　开展优化经济发展环境自查活动，提高工作标准，保质保量做好落实。自查报告该如何写呢？
　　开展优化经济发展环境自查报告一
　　自我市开展优化发展环境&百日整治&活动以来，镇委、镇政府高度重视、积极组织、迅速行动，认真贯彻落实市动员会议精神，结合拖市工作实际，完善工作举措，扎实打好&百日整治&攻坚战。
　　一、 主要做法
　　1、把优化发展环境作为第一保障。紧紧围绕&不抓环境就是失职，住不好环境就是不称职&的要求，利用海报、宣传册、公告栏等多种形式向群众积极宣传&环境就是生产力&的理念，营造优化发展环境、服务企业发展的浓厚舆论氛围。认真落实班子成员挂钩服务企业制度，积极协助企业解决发展所遇到的问题，尤其是征地拆迁、企业与周边居民冲突等问题。
　　2、把招商安商作为第一抓手。优化发展环境的根本目的是吸引&凤凰&促发展。镇党委、政府要求全体机关干部认真调查研究、撰写调研报告，引导广大党员干部换位思考，多层次、多角度查找影响企业发展的突出问题，积极教育群众转变观念，破除&企业是唐僧肉，谁都可以咬一口&的认识，严厉打击各种恶势力，努力营造企业及周边良好治安环境，成立以镇党委书记为组长的拖市镇优化发展环境&百日整治&工作专班，明确责任、强化目标、落实进度，将工作成效与年底考核挂钩，真正做到整治发展环境人人身上有任务，个个肩上有责任。
　　3、把转变作风作为优化发展环境之根本。镇委就&百日整治&活动召开专题民主生活会，深挖自身存在的思想作风、工作作风等方面问题，借机关例会、干部集中学习等时机，定期要求全体干部做思想交流汇报。严明组织纪律，坚决执行上下班签到制度，机关干部外出要报备，真正做到干部动向查有所踪。公务招待严格按照机关管理制度执行，定期对相关事项进行公示，及时对违纪违规行为进行通报，着力打造一个勤政廉政的班子和风清气正的机关
　　二、存在的问题
　　1、创先争优意识不强。少数干部存在&慵懒散&现象，工作责任心不强，仅仅满足于完成日常性、事务性工作，缺乏创新理念和大胆开拓精神，导致办事效率不高、执行力不强。
　　2、服务企业不够深入。为招商引资和扶植企业发展，政府制定了若干优惠政策，作出了一些具体的承诺。但由于相关干部不深入了解，不认真落实，使一些优惠政策和承诺成为一纸空文，使企业的发展受到严重影响。
　　三、针对问题的整改措施
　　1、加强学习，改进作风。领导班子要做学习的表率，严格按要求组织开展周四集中学习，丰富学习内容，拓宽学习领域，在政治理论上、专业知识上多学一点、多懂一点、多会一点，不断提高思想素质、业务能力，不断提升班子的领导水平和决策水平。
　　2、强化创先争优意识。充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，强化责任意识，坚持竞进提质，大张旗鼓的树先进典型，大刀阔斧的转工作作风，把&创建先进基层党组织、争做优秀共产党员&活动组织好、开展好、落实好。
　　3、强化创新发展意识。要立足本职，围绕当前中心工作和主要业务，在创新发展理念上有新突破、在创新发展举措上有新动作、在创新发展成效上有新收获，要按照市委市政府优化发展环境、转变发展方式的要求，促进我镇各项工作稳步提升。
　　开展优化经济发展环境自查报告二
　　今年来，我镇高度重视优化经济发展环境工作。按照《中国共产党**市委**市人民政府关于2015年优化经济发展环境工作意见》(新发【2015】13号)的要求，在镇党委、镇政府的正确领导下，始终坚持以党的十八大和中央八项规定精神统领优化工作全局，进一步营造我镇良好的经济发展环境，加强行政能力建设和政风建设，推进工业化进程，优化我镇经济发展环境。根据我镇实际情况，制定了切实可行的《**镇优化经济发展环境实施方案》。一年来，我镇党委、政府严格按照实施方案落实，取得了不俗的成绩，现将我镇优化经济发展环境工作总结
　　如下：
　　一、活动开展情况
　　(一)领导班子得力，工作责任明确
　　为了切实加强全镇优化经济环境的领导，经镇党委、政府研究决定，成立了**镇优化经济发展环境领导小组和专项整治行动领导小组。镇长李炎宏任组长、镇纪委书记冯举涛任副组长，镇党政办、财政所、综治办、纪委办等部门人员为成员的镇优化发展环境活动领导小组及督查组，负责整个活动的开展。各村(居)成立了相应的工作小组，负责本村的各项优化工作。
　　(二)结合实际，宣传发动到位
　　3月24日，我镇召开了由党委政府干部职工、站所长、各党支部书记、各村委会主任、副主任等参学对象共96人参加的优化发展环境活动动员大会。会上，结合实际全面安排布置了我镇开展优化发展环境活动的相关事项，明确了开展此次教育活动的目的意义、时间要求、方法步骤、需达目标等，要求广大干部职工进一步解放思想，提高服务意识，从党委政府的服务、引导等功能方面进一步健全及优化，进一步提升服务质量，创造一个良好的发展环境，推动我镇经济又好又快的发展。
　　(三)精心组织，实施方案具体实际
　　一是镇优化领导小组结合市委优化发展环境专项活动的实施意见，根据我镇实际制定了《**镇2015优化发展环境专项活动实施方案》。该方案明确了这次活动的总体要求、需达目标，以及贯彻执行&四项制度&的工作要求。活动实施方案针对性、可操作性强，使整个活动有章可循。
　　二是镇属各站所、各部门进一步理清思路，明确服务内容，做出服务承诺。各单位(部门)结合本职岗位，认真写出《工作职责》及《服务承诺书》，共计撰写工作职责28份，服务承诺书28份。对收集到的服务承诺书归纳整理后，结合&四项制度&相关要求作了相应的补充和完善。镇党委政府制作了《**镇党委政府服务承诺书》及《**镇党委政府干部职工监督岗》两块展示牌，置放于政府大院内;在政府办公楼上班的各站所(部门)根据实际情况制作了书面服务承诺及工作职责，张贴于各站所(部门)办公室门上，以方便办事的群众联系。为进一步规范党政领导和干部职工的行为，经镇党委会通过，进一步补充和完善了《**镇内部管理规章制度》(共计十一项)。
　　(四)措施有力，整改落实到位
　　自优化发展环境教育活动开展以来，结合解放思想大讨论活动，**镇党委政府从领导干部到广大职工都认真查找了在思想上、工作作风上存在的不足和差距。通过&自己查，群众提，组织点，上级帮&的方式，认真查找和整改。
　　一是通过召开座谈会、发放征求意见表等多种形式，广泛征求社会各方面的意见和建议。活动开展以来，共召开座谈会4次，发放征求意见表43份，对党委、政府、人大、纪委班子的团结干事、服务基层、为民办事及生活作风等11项内容进行了民主测评和意见建议征求，对班子成员进行了民主测评和意见建议征求。对党政办、便民服务中心等部门、单位征求意见建议，重点对中石油、中石化、水厂、农业服务中心等6个单位的贯彻执行党和国家的方针政策、服务态度等8项内容进行了民主测评和意见建议征求。征求到对党委政府班子建议5条，对班子成员建议4条，对卫生院等6个单位意见2条，建议14条;对党政机关的党政办等21个办公室意见3条，建议46条。
　　二是自我剖析不足。结合我镇的工作目标，教育对象各自的岗位职责，认真查摆，深刻剖析在思想观念、工作作风、服务意识等方面存在的不足和差距，积极寻求解决对策。教育对象各自写出自查报告和整改措施。
　　三是对照查摆不足。通学习发达地方的发展经验，与先进地区比，与先进单位比，与先进个人比，不断开拓自己的视野，解放自己的思想。
　　二、取得的成效
　　通过优化发展环境教育活动，进一步增强了广大干部职工的责任感和紧迫感，形成了风清气正、思上进、干事业、促发展的良好局面，实现了服务零距离、办事无阻力，形象高标准，群众评议好的目标。
　　一是学习意识明显增强。广大干部职工逐步树立起终身学习的观念，并在理论和业务知识的学习上下功夫、在更新观念上下功夫，努力做到学以致用。
　　二是责任意识明显增强。通过优化发展环境和解放思想大讨论活动，全镇上下一致认识到，没有良好的发展环境、没有思想的大解放就没有经济社会的快速发展。我们只有不断增强责任意识，站在新的起点上，以新的视角，超前谋划，力争优化发展环境、扩大招商引资，优化产业结构、实现农民增收，最终推动**镇经济持续健康发展。
　　三是工作作风明显转变。通过活动的开展，激发了广大干部职工工作的积极性，形成全镇上下心往一处想、劲往一处使、团结干事的良好局面。工作中，领导以身作则，职工加班加点，使各项工作有条不紊地开展。通过此次教育活动，广大干部职工进一步解放了思想，更新了观念，振奋了精神，理清了工作思路，党委政府的凝聚力和战斗力进一步加强。在优化发展环境、建设服务型政府和提高政府执行力上有了新的突破。
　　三、主要经验
　　(一)统一思想、提高认识是推进优化发展环境专项活动的重要前提。
　　**镇把统一思想、提高认识贯穿于优化发展环境专项活动的始终。在活动中，我们及时传达市优化发展环境专项活动会议精神，并及时总结我镇在活动中取得的成绩及存在问题，对下一阶段活动进行更准确地部署。要求镇属各单位、各村委会必须深化对此次活动的认识，吃透活动精神，认真做好学习和查摆问题，及时对所查摆出的问题进行限期整改，使我镇广大干部职工提高了认识，确保了活动顺利进行，促进全镇经济又好又快地发展。
　　(二)坚持把&三个结合&作为专项活动的落脚点。
　　第一，把专项活动与加快发展相结合。我镇要求各镇属各单位、各村民委员会要立足各自实际，创造性地开展工作，力求重点工作有突破，整体工作上水平，尤其是各村民委员会要对照年初与镇党委政府签定的各项目标管理责任书认真抓紧抓实。
　　第二，把专项活动与维护稳定相结合。当前，社会矛盾比较突出，不稳定因素仍然很多。在开展活动过程中，我们把维护稳定放在重要位置，进一步强化社会治安综合治理，继续从基础性工作、从治本措施入手，高度重视并做好信访工作，全面落实党在农村的各项政策，积极研究解决涉及农民群众利益的实际问题，努力创造良好的社会环境。
　　第三，把专项活动与抓好当前工作、解决实际问题、确保完成今年目标任务结合起来。我镇在开展专项活动时注重结合当前县委、政府所部署的中心工作，统筹安排，精心组织，正确处理中心工作与专项活动的关系，做到了既不脱离中心工作，孤立地搞专项活动，也不以工作忙为理由，疏于开展专项活动，做到工作与专项活动两不误、两促进。
　　(三)把坚持推进&四个创新&作为检验专项活动取得的成果。
　　**镇坚持边查边改，立说立行，努力创新思路、解决问题、改进工作，能解决的立即解决，专项活动带来了新变化、新气象。积极引导全镇干部把优化发展环境及解放思想大讨论活动激发的热情投入到干事创业中去，有力地推动了工作，促进了发展。
　　一是创新了发展理念。通过专项活动，广大干部职工增强了科学发展意识，提升了科学发展能力。眼界更宽了，思路更广了，目标更高了，从思想上消除了传统思维，惯性思维的束缚，树立了创新理念。
　　二是创新了发展思路。**镇正确审视镇情，调查分析我镇经济和社会发展的成因、有利条件和存在问题，从解决我镇支柱产业不突出，产业结构不合理，农业产业化层次低，效益不佳，投资环境差的问题入手。通过优化发展环境，以构建和谐社会为主要目标，以加快发展、富民强镇为主题，牢固树立了&发展是硬道理&的思想，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，扎实推进&富裕文明和谐新**&的建设。
　　三是创新了工作机制。通过优化用人机制，注重干部的素质和实绩，让想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位，让各类人才各展其才。努力在制度建设上下功夫，逐步实现用制度管人而不是人管人。同时，加强村级相关管理制度的建设，努力提高群众参加村务管理的积极性和主动性，进一步推进基层民主建设和党风廉政建设。
　　四是创新了领导方法。通过专项活动，不断提升领导干部的整体素质，健全完善决策水平和体制机制，提高领导能力。制定下发了《**镇行政问责办法等一办法三制度实施细则》，完善了领导干部履职督查机制、领导干部政绩评价机制，增强开拓创新能力。
　　四、2015年工作计划
　　(一)指导思想
　　以&三个代表&重要思想、科学发展观和十八届三中全会精神为指针，以&六个严禁&为总揽，以服务经济、服务企业、服务基层为落脚点，不断规范服务行为、转变工作作风、优化工作环境、提高工作效率，为实现建设一个文明和谐、服务优质、行为规范的机关而努力奋斗。
　　(二)组织机构
　　加强优化经济发展环境工作的领导，保障各项工作目标顺利实现，经研究，决定成立优化经济发展环境工作领导小组。组长：赵志远副组长：楚瑞华成员：党政办、财政所、纪委、综治办负责人。领导小组下设办公室，由杨会峰同志兼任办公室主任。
　　(三)工作目标
　　我镇的优化经济发展环境工作目标是：严格执行&六个严禁&，服务行为文明规范，服务态度热情诚信，服务环境优美整洁、服务质量优质高效，工作服务实现&双零&(零投诉、零举报)。
　　(四)主要措施
　　一是强化组织监督。各单位负责人对本单位的优化经济发展环境工作负总责，要相应成立领导小组，确定专人负责日常工作，每季度研究一次优化经济发展环境工作。
　　二是强化行政效能监督。一是坚决打击、严肃处理妨碍经济发展环境问题的人和事。二是开展&明察暗访&监督活动。三是开展效能评议活动，组织特邀督评员对全乡各执法部门和办公窗口采取问卷调查、座谈会等多种形式开展测评活动。
　　三是强化法律监督。公安部门要开辟办案&绿化通道&，对严重危害企业生产经营、威胁企业经营者及家人人身安全、敲诈勒索经营者和外地客商的违法犯罪行为，要依法严厉打击。
　　四是强化群众监督。今年，将在全镇继续开展优化经济发展环境测评活动，适时召开征求群众代表和服务对象意见座谈会，开展问卷测评活动，结合民主评议政风行风工作，畅通群众监督投诉渠道。
　　五是强化舆论监督。开办&优化经济发展环境&宣传专栏。大力弘扬优化经济发展环境的先进人物和事迹。
　　开展优化经济发展环境自查报告三
　　按照《新乡县2013年&优化经济发展环境月&活动方案》的通知(新纪字【2013】15号文)文件精神，为切实加强&政务环境、廉政环境、诚信环境、法制环境、社会环境、要素环境&等六个方面建设，对照新纪字【2013】15号文的要求，我镇迅速行动，认真开展了自检自纠活动，通过自我查找、公开征求意见等方式，查找出了我镇自身存在的问题，现形成如下自检自纠报告：
　　一、主要做法
　　1、教育整顿促优化。组织机关干部职工认真学习《公务员法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《河南省损害经济发展环境行为的责任追究办法(试行)》、《新乡县2013年&优化经济发展环境月&活动方案》和服务承诺制、限时办结制、企业安静工作日等优化经济发展环境的各项工作制度以及相关的法律、法规和政策性文件等，统一思想，提高认识，达到了规范党员干部行为，强化服务意识，转变工作作风的目的。
　　2、加强领导促优化。我镇将优化经济发展环境工作做为当前的一项中心工作，切实抓紧抓好，专门成立了小冀镇优化发展环境月工作领导小组，并建立了相应的工作制度，明确分工，层层落实，切实把优化环境月活动抓紧、抓好。
　　3、强化服务促优化。一是按照我镇的《实施方案》开展企业走访调研活动、召开企业座谈会、向企业发放征求意见表，听取企业呼声，解决企业困难，促进服务经常化、制度化。二是健全工作制度，提高工作效率。实行领导分包项目制。对引进的项目实行领导分包，做到出现问题就地协调，现场解决。遇到特殊困难，镇党委书记、镇长都亲自参与解决。三是快速、及时、高效解决企业投诉的热点、难点问题。我镇公开了优化经济发展环境举报投诉电话及邮箱，对企业投诉的热点、难点问题，及时协调、快速解决。
　　二、查摆出的问题
　　当前我镇少数职能部门和工作人员在工作作风、服务质量、工作效率等方面还存在一些与推进工作不相适应的突出问题，特别是一些职能部门和工作人员存在服务意识不强，推诿扯皮，工作效率低下等方面的问题，这些问题主要表现为：
　　一是部分职能部门和干部工作作风不实。存在对职责范围内的事项推诿扯皮、敷衍塞责等现象。
　　二是部分职能部门和干部工作效率低下。存在办事流程不优化，程序繁琐，审批时限压缩不够，在规定或承诺时限内未办结事项。
　　三是部分职能部门和干部服务质量有待于进一步提高。通过在为企业服务过程中发现，&人人都是政府形象的观念&还不够深入，存在服务工作不细致、不到位的情况，对企业落地以后的服务工作还有缺陷。
　　四是制度建设有待于进一步完善。面对企业出现的新形势、新问题，一些制度、措施还不够完善。
　　三、今后整改措施及承诺
　　(一)开展作风专项整顿活动。针对各单位在工作推进和作风建设中出现的个性问题，大力开展专项整治，重点治理&不作为、乱作为、慢作为&以及其他推诿扯皮、消极应付等行为。加大对工作日午间饮酒、迟到早退和上班时间从事与工作无关活动等现象的治理力度。
　　(二)进一步压缩审批时限。按照审批时限全省最短的要求，对所有审批事项的审批时限进行清理、压缩，对部分审批时限较长，特别是关系重大项目建设和全民创业工程的审批事项，坚持急事急办、特事特办，把延时服务、预约服务、上门服务等各项服务承诺真正落到实处。
　　(三)加强学习，不断提高业务技能，做到内强素质。我镇决定对职能部门及工作人员开展定期业务学习，努力提高执法人员执法水平，使执法人员能娴熟掌握运用法律法规，做到依法行政。
　　(四)进一步加强组织领导，强化服务意识，提高服务水平，做到外树形象。要求全体工作人员牢固树立执政为民的公仆意识，全心全意为人民服务，热情相迎，热心办事。
　　(五)建立健全执法监督制与执法责任追究制，依法行政，做到标本兼治。建立健全执法监督制与执法责任追究制，对执法态度差，办错案、不按法定程序办案的工作人员严格追究责任，进一步加大对执纪执法工作的领导领导小组要加大对各执法人员执法工作的检查力度，每月召开一次评议活动，检查执法人员整改落实情况，对评议不满意的，进一步制订整改措施，限期整改。对违法办案或连续两次执法评议排名靠后的执法人员，一律取消执法资格，通报批评并限期改正，全面促进工作作风明显好转。
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当前影响经济发展环境的问题及对策
发布日期： 10:26:11
&&佳木斯市郊区纪委监察局
按照市纪委的要求和部署，我区高度重视这次调研活动，组织专门人员，通过个别访谈、召开座谈会、深入区属各单位和企业走访调研等形式对全区经济发展环境现状进行了深入调研，现将调研情况做以汇报。
一、全区优化经济发展环境现状
在区委、区政府的高度重视和正确领导下，区纪委狠抓落实，全区经济发展环境进一步优化，主要体现在四个方面。
（一）从制度上保障环境优化工作顺利开展
区纪委把此项工作纳入党风廉政责任制考核体系，制定下发了工作方案及考核细则，明确各部门责任，构建了责任制网络。制定出台了《关于进一步优化郊区经济发展环境的实施办法》和《进一步提升行政效能，推进行政审批和社会服务提速提效工作实施方案》等制度，从保障招商引资和项目建设顺利实施、服务企业健康发展等方面提出了具体措施，从制度上对优化发展环境工作进行了规范，提供了保障。
（二）着力打造经济发展的优良服务环境
区委、区政府、区纪委相继出台了有助环境建设的制度和优惠政策。一是制定服务项目制度。对重点项目实行区级领导包保制度，全区处级领导包保重点项目24个。从项目前期准备、资金落实到建设管理，一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底，实行全程&保姆式服务&。二是实施领办代办服务制度。2013年，区纪委制定了《郊区为企业和项目领办代办工作实施办法》，要求各职能部门对企业和项目单位呈报的审批事项，实行全程无偿领办代办服务。同时要求区直相关部门积极帮助项目单位协调规划、国土、工商、税务、质监等市直部门，全程引领办理相关手续。该制度实施以来，共为企业和产业项目领办代办服务153件次，其中领办107件，代办46件，为企业和项目单位解决实际问题100多个。三是完善考评制度。区纪委不断完善优化发展环境工作同领导班子年度考核、党风廉政建设责任制考核相结合的综合考评机制，建立了各部门优化发展环境日常工作档案，作为绩效评估的重要依据。
（三）加强优化经济发展环境监督网络建设
以四项工作为抓手，构筑起发展环境监督网络。一是抓好环境监督员队伍建设。从人大代表、政协委员、企业家代表等社会各界人士中选出20名环境监督员，强化了对发展环境建设的监督。二是抓好环境监测点建设。选取了10个在各行业中有代表性的企业作为环境建设监测点，对发展环境进行全方位监督。三是开展好行风测评活动。连续五年开展群众满意单位评议活动，按照网上测评、听证质询评议两种模式，对全区40个职能部门行风建设情况进行测评。四是构建优化发展环境监督网络。以&监督员、监测点、服务热线、监督服务卡、服务承诺牌、评议代表&为依托构筑起&六位一体&的环境监督网络。设计制作了1000 张&优化经济发展环境监督服务卡&发放到大中小型企业，第一时间帮助企业解决困难。制作了90余块服务承诺牌，在区直单位、驻区单位的服务窗口和工作大厅悬挂，提高了服务质量。
（四）严肃查处破坏经济发展环境案件
全区从减轻企业负担、治理公路&三乱&、整治机关事业单位不作为、慢作为、乱作为等问题入手，严肃查处破坏经济发展环境的案件。三年来，查处区交通局运管站、公路管理站越权执法、郊区房产处行政慢作为等案件5件，处理责任人11人，起到了良好的震慑作用。
二、全区优化经济发展环境方面存在的问题
虽然我区发展环境有了较大改善，但与发展的要求、企业及群众的愿望相比，还存在一定差距。调查中我们发现存在以下问题：
（一）在思想意识方面，依然存在对优化发展环境重要性认识不到位、文明执法意识和服务意识不强等问题。一些单位和部门不能着眼全局，只顾部门利益不顾本地经济发展。如区交通局运管站、公路管理站到不属于我区的地方越权执法，对外地车辆进行罚款，造成了不良影响。还有一些单位服务群众观念淡薄，对办事群众推诿，造成了群众办事难。如，郊区房产处工作人员对能办的事情让群众反复跑，群众意见很大，甚至都举报到市纪委环境办。这些都说明我区一些工作人员在优化发展环境的意识上有待进一步提高。
（二）在硬件环境方面，我区可利用土地使用受限，存在用地不足和土地使用税过高的问题。随着国家宏观调控政策的实施，土地政策刚性化，企业发展用地和招商引资新项目用地瓶颈制约十分明显，整顿和普查闲置用地工作需尽快展开，解决好企业扩建和新项目用地瓶颈问题。调研中，许多企业还反映，土地使用税过高，在经济环境不是很好的当下，企业负担日益明显。此外，我区工业园区的基础设施建设有待进一步加强，同时从市区到江北园区没有开通公交车，致使园区内的工人上下班交通不便。
（三）在服务环境方面，调研中大部分企业对区属各部门几年来的工作未提出异议，但反映部分市级行政执法和职能部门存在重收费，轻管理、轻服务的现象。如有的企业反映，从外省市一路畅通运到我市的原材料运输车，进入我市西出口，经常被交警、路政等部门拦住，只有罚款后才能通过；对于我区运往外地的超高、超重等产品同样如此，外地司机称之为&雁过拔毛&，同时也增加了我区运输行业的成本。还有的企业反映市内道路限行罚款严重，如鑫路达实业有限公司反映，浦东路等多条道路白天不让货车通行，对急需供应约翰迪尔收割机厂和电机厂的配套设备运营经常进行罚款，增加了企业负担。有的市直部门执法自由裁量权过大，如一些交警对企业运输车辆罚款就高不就低。
（四）在体制机制方面，郊区作为市辖区，2004年行政区划调整后，区级职能残缺不全。规划、国土、环保等职能相继上收，税务、工商等均是市垂直管理部门，项目建设中涉及土地、规划、用水、供电等手续都需市级以上部门审批，虽然经过近几年全市抓经济发展环境力度的加大，各部门服务态度和服务模式有很大改善，但仍存在手续繁杂的问题。特别是项目建设中的规划和土地手续要经过市审会和土审会，这两个会议召开时间不确定，导致我区一些项目建设的手续迟迟得不到审批。有企业反映，规划、土地手续办理完毕后，办理开工许可证等建设手续在市建设部门要盖21个章，手续繁琐，企业和项目单位期盼解决体制问题。在权力下放过程中，一些市直部门将责任下放，真正的权力却没有下放。如市政府2013年曾要求下放屠宰检疫权力，但该项权力至今都没有下放到位。
（五）在金融环境方面，企业普遍反映融资困难，融资渠道较少，资金缺乏。受信贷结构、金融环境等因素的影响，企业普遍很难得到金融单位的信贷支持，发展资金严重短缺的问题十分突出。一是贷款难。现在银行普遍对企业发放贷款持谨慎态度，加之客观上许多企业信誉度不高，缺乏有效抵押资产，使得企业贷款门槛高，手续繁琐，时间长。据了解，70％以上的企业主要依靠自身积累、民间借贷和内部职工筹措资金，能从银行得到贷款的企业不到30％。二是抵押物少，抵押额度低。企业贷款主要以抵押担保贷款为主，按照现行政策，多数企业缺乏足够的可抵押资产。据企业反映，在建项目、原材料等一般都不能作为抵押物，可作为抵押的只有固定资产，抵押额度也较低。如土地、厂房只抵贷50%。企业设备抵押也只能抵贷40％以下。由于中长期发展资金的匮乏，难以实现生产和资本经营有机结合，形成不了规模效益，使企业难以做大做强。
（六）在用工环境方面，复合型人才短缺。近年来，区委、区政府大力推进招商引资，实施创业培育工程，中小企业迅速发展，对劳动力特别是复合型劳动力的需求越来越多，复合型人才能够精通业务，一岗多能，对于企业降低成本、提高生产效率有很大作用。调研中发现，各行业都不同程度存在复合型人才短缺问题，这已成制约我区经济发展的又一突出问题。
（七）在政策制定方面，对内对外政策不够统一。有的政策在制定时缺少统筹兼顾，只注重招商引资，而忽视了本地企业的发展。去年年底取消各项优惠政策以前，新招来的企业可以享受土地出让金、税收等优惠政策，本地企业年年纳税却享受不到同等政策，客观上存在外来企业与本地企业、新引进企业与原落户企业享受不同政策，造成本地企业误解为&外来的和尚好念经&。
三、进一步优化经济发展环境的对策措施
（一）强化教育，打造环境品牌。优化经济发展软环境，必须解决思想认识问题。要加大宣传力度，克服各种错误思想，进一步统一和提高广大干部的思想认识，不断增强优化经济发展软环境的责任感和紧迫感，牢固树立窗口意识、效率意识、服务意识和形象意识；要以实施党风廉政建设责任制为载体，建立健全&党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与&的治理发展软环境的领导机制和工作机制，促进&人人是投资环境，个个是发展形象&良好人文环境的形成，在全社会营造不但重商招商，更要护商养商的浓厚氛围。
（二）统筹规划，拓展发展空间。一是科学修编，确保规划的超前性。在修编土地利用总体规划过程中，要灵活变通执行国家政策，做好土地调整和用地申报审批工作，科学安排企业用地的空间布局，留足工业用地，保障今后几年经济社会发展的用地需求。二是用足政策，争取建设用地指标。要充分利用国家用地优惠政策和得天独厚的地方资源优势，这是缓解当前及今后我区用地供需矛盾的重要手段，着力开辟一条土地高压线外的绿色通道。三是内部挖潜，盘活存量用地资源。充分利用存量土地，提高土地产出效益。组织对闲置厂房、办公楼、学校进行调查，利用闲置设施吸引项目落户。加大对重大项目投资强度、投资进度的督查，对占地较大、征而不用或达不到合同规定投资规模的企业，按照国家政策，收取土地闲置费或依法收回空余土地使用权，实行&腾笼换鸟&，安置投资、技术、效益更好的项目。
（三）加强服务，规范涉及发展环境政策。加强服务体系建设，建立以资金融通、信用担保、信息服务和人才培训为主要内容的服务体系。坚持执行&六项制度&并积极推行&限时办结、超时默认&等制度，加强简政放权工作监督，推动政府各部门着力精简审批事项，简化审批手续，提高审批效率。推进行政审批权相对集中改革，实行&审批职能集中、事项集中、人员集中&。进一步规范全区招商引资政策，对现有政策进行梳理，对已不适应发展的政策予以调整或废除，确保政策的科学性。在政策的研究制定中，要体现在产业准入、土地使用、用电保障、税费管理及资源配置等方面适当给予本地企业以扶持，坚持外来企业与本地企业、新引进企业与原有企业同等重视和支持，享受相同的服务，充分调动企业技改升级和投资兴业的积极性。
（四）拓宽渠道，创优融资环境。建立多元化投资机制，着力破解资金难题。一是推进信用体系建设。引导企业提高自身信用度，构建融资信誉，为取得银行的金融支持而做好自身努力。二是加快企业信用担保体系建设。政府应运用必要政策扶持，创造条件重点扶持一批经营业绩突出、制度健全、管理规范的担保机构，加快组建企业信用担保机构。三是拓宽融资渠道。积极协调金融部门综合运用授权授信、房地产抵押、设备抵押、应收帐款抵押、动产抵押等多种方式扩大信贷投放。四是通过上市进行融资。政府应积极支持企业通过上市融资等方式解决资金难题。
（五）积极争取，加强协调沟通。针对一些市直部门对我区企业发展的&瓶颈性&制约问题，全区上下要积极争取土地、规划、环保等职能下放，逐步改变应该管又都管不了的现状，即使各项权力不能下发，也要指定专人抓协调沟通工作，要加强与市直单位、省直系统、国家有关部委的联系和沟通。如税务部门要积极向上申报，降低企业土地使用税标准；发改和项目部门要建立起产业项目联席会议制度，组织各方加强沟通交流，及时帮助项目单位解决存在的问题；工信部门要加强同银行和企业之间的沟通与联系，协调银行开办&小企业简式快速信贷业务&，解决企业融资难题；交通部门应积极协调市交通局就企业反映的不可拆卸产品超限运输和道路限行问题，应积极协调和帮助企业办理原材料运输的绿色通行证，解决企业交通运输难题。
（六）健全体系，缓解企业用工难题。一是构建教育培训机构体系。应构建普通教育、职业教育、复合型教育和短期培训相结合的教育培训机构体系，共同培育企业需要的不同人才，特别是专业技能型人才。二是搭建人才引进服务体系。搭建人才信息平台，敞开人才引进渠道，到发达地区、重点院校开展人才引进对接，并建立长期人才合作交流机制。同时，加快改善各类人才工作生活条件，为各类人才成长提供保障，使他们&引得进、留得住、用得好&，安心工作，专心创业。三是建立职业介绍服务体系。以政府搭建的人才市场和劳务市场为主体，以民间职业介绍机构为补充，构建规范、完善、高效、便民的职业介绍服务体系。
（七）加强惩处，发挥案件警示作用。进一步规范公职人员行政服务行为，保证其依法履行职责，切实解决办事效率低、服务态度差、执法行为乱等突出问题，对执法人员违法办案、滥用职权、吃拿卡要的，要依纪依法从严查处。对行政不作为、乱作为、慢作为的领导干部要严格按《损害发展环境行政行为责任追究办法》进行责任追究，不断规范执法和服务行为，优化发展环境。
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