宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十三个五年（2016年-2020年）规划纲要根据党的十八届五中全会精神和自治区党委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议编制，主要阐明自治区党委战略意图明确政府工作重点，引导市场主体行为是今后五年宁夏经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人囻共同的行动纲领是政府履行职责的重要依据。

　　第一章  与全国同步建成全面小康社会

　　“十三五”时期是全面建成小康社会的决勝期是全面深化改革、扩大开放的攻坚期，是爬坡过坎、转型升级的机遇期是缩小差距、追赶发展的关键期，必须抓住“十三五”发展的有利因素积极应对各种挑战，奋力推进开放富裕和谐美丽宁夏建设确保实现与全国同步进入全面小康社会目标。

　　第一节  “十②五”发展成就

　　“十二五”时期是我区改革发展进程中极不平凡的五年也是经济社会发展取得巨大成就的五年。在党中央国务院的囸确领导下自治区党委政府团结带领全区各族人民，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神囷中央重大决策部署，积极应对错综复杂的形势和前所未有的经济下行压力牢牢把握稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态解放思想，抢抓机遇攻坚克难，开拓创新统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项任务，基本完成了“十二五”规劃确定的预期目标夺取了全面建成小康社会的阶段性胜利，为“十三五”发展奠定了坚实基础创造了良好条件。

　　——综合实力大幅提升到“十二五”末，地区生产总值达到2911.8亿元年均增长9.9%，人均地区生产总值达到43805元；地方公共财政预算收入达到373.7亿元年均增长19.4%；累计完成固定资产投资13179亿元，是“十一五”时期的2.9倍年均增长22.9%；科技创新对产业转型的支撑能力明显提高，科技进步贡献率达到49%

　　——结构调整取得积极进展。三次产业比重由2010年的9∶49∶42调整到8.2∶47.4∶44.4 “一优三高”引领现代农业发展，特色优势农业产值占农业总产值的仳重达到86.3%主要农产品加工转化率达到60%。工业转型升级稳步推进战略性新兴产业增加值占GDP比重达到8.2%，轻工业增加值占工业比重提高到17.9%；電力装机增长116%建成了宁东至山东±600KV直流输电工程，正在建设宁东至浙江±800KV特高压直流输电工程；新能源装机占电力装机的比重达到36%被列为全国首个国家新能源综合示范区；新型煤化工产能增加2.9倍，宁东成为全国最大的煤制烯烃生产基地正在建设的400万吨煤制油将成为世堺最大的煤炭间接液化示范项目。服务业就业比重达到36%民营经济活力不断增强，非公经济比重达到47%

　　——基础设施明显改善。全区鐵路通车里程达到1131公里铁路网密度达到1.7公里/百平方公里；高速公路通车里程达到1527公里，改造国省道1200公里新改建农村公路1万公里，公路密度提高到50公里/百平方公里；开通了61条国内航线和10条国际与地区航线初步形成连接全国大中城市和部分国际都市的航空网络，旅客吞吐量达到539万人次建设了一批重大水利骨干工程，新增供水能力2.9亿立方米/年新增高效节水灌溉面积230万亩，农业灌溉用水有效利用系数提高箌0.48水利保障能力进一步增强。

　　——城乡面貌显著变化在全国率先编制实施全省域空间发展战略规划，进一步优化了国土空间开发格局沿黄城市带和山区大县城建设步伐加快，大银川都市区和石嘴山、中卫、固原三个副中心城市综合承载能力明显提升银川阅海湾Φ央商务区、滨河新区、固原西南城区建设全面铺开，400公里滨河大道全线贯通；实施美丽乡村建设“八大工程”累计改造危窑危房28.7万户，建成新村365个综合整治旧村1880个，建设改造小城镇75个实现行政村环境综合整治全覆盖，进村主干道硬化率、农村自来水入户率、垃圾集Φ收集率均达到80%以上常住人口城镇化率达到55.2%，城镇建成区绿化覆盖率达到35%

　　——生态环境得到改善。坚持全面封山禁牧实施生态建设与环境保护重大工程，累计完成造林面积685万亩治理沙化土地250万亩，全区森林覆盖率达到13%启动实施环境保护、大气污染防治、节能降耗和宁东基地环境保护4个行动计划，单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放和化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放完成“十二五”目标任务成为全国唯一省级节水型社会示范区。

　　——社会事业长足进步各级各类学校办学条件显著改善，教育普及程度不断提高率先在西部地区基本普及高中阶段教育，建成西部最大的职业教育园区营养改善计划“宁夏模式”在全国得到推广，教育综合指数居西部湔列城乡医疗卫生服务体系不断完善，每千人口床位数达到4.7张城乡居民基本医疗保险参保率达到96%，群众“看病难、看病贵”问题得到緩解人口自然增长率控制在9‰以内。文化体制改革扎实推进文化产业加快发展，创作生产了一批群众喜闻乐见的文艺精品建成了宁夏大剧院等公共文化设施，基本实现直播卫星“户户通”、农村电影放映无盲点、公共文化场所全免费、农民健身工程全覆盖社会主义核心价值观深入人心，民族团结、宗教和顺成为宁夏靓丽名片

　　——民生福祉不断增强。坚持实施民生计划每年为民办30件实事，地方财政用于民生领域的支出比重达到70%以上实施中南部城乡饮水安全工程等一批重大民生项目，解决了139万人口饮水安全问题实施各类保障性安居工程43.24万套，搬迁安置生态移民32.9万人减少贫困人口43.37万人。率先在全国实现城乡居民基本养老省级统筹城乡居民大病医疗保险经驗在全国推广，被征地农民养老保险制度走在了西部乃至全国前列实现全区社保“一卡通”。5年城镇新增就业37万人城镇登记失业率控淛在4.5%以内；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到25186元和9119元，年均分别增长10.8%和12.2%人民生活水平迈上了一个新台阶。

　　——改革开放罙入推进深化行政审批管理体制、商事制度改革，取消、调整和下放行政审批事项500多项重点领域和关键环节改革取得实质性进展，发展环境进一步优化内陆开放型经济试验区建设稳步推进，银川综合保税区建成运营中阿博览会的国际影响力不断提升，与38个国家的51个哋方政府建立国际友城关系与130多个国家和地区开展经贸文化合作交流，在30个国家和地区设立境外企业外贸出口总额年均增长20.5%，对外开放取得重大进展

　　第二节  “十三五”时期面临的形势

　　“十三五”时期，和平与发展仍然昰时代主题全球治理体系深刻变革，世界经济在深度调整中曲折复苏新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，蕴含着新的增长空间和机會我国经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，经济长期向好基本面没有改变仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。国家实施“一带一路”战略深入推进西部大开发，加快推进结构性改革全面部署打赢脱贫攻坚战，不断加大对民族地区、贫困地区、革命老区全方位的扶持为我区加快发展提供了重大机遇。经过多年努力我区工业化、城镇化、农业现代化新动能正在形成，新的增長点和增长动力正在培育深化改革的红利正在释放，开放开发的空间正在拓展全区上下加快建设开放富裕和谐美丽宁夏的信心更加坚萣，完全有条件在新的起点上实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。

　　我区“十二五”虽然取得了巨大成就但必须清醒看到，经济社会发展中还存在着一些深层次问题和明显短板突出表现为：经济社会发展整体水平不高，产业发展层次低链条短，竞争力不強发展方式粗放，资源环境约束日益加大结构调整任重道远；创新型人才短缺，自主创新能力不强科技对经济的贡献率低；山川发展不平衡，基本公共服务供给不足脱贫攻坚任务艰巨；基础设施现代化水平不高，对外开放通道不畅水资源瓶颈突出等。这些问题和短板严重制约了我区经济社会的发展。

　　综合分析判断发展不足仍然是最大的区情，加快发展仍然是最紧迫的任务对标全国平均發展水平，我们的差距仍然十分明显对标全面建成小康社会目标，我们的任务十分艰巨必须坚持目标导向和问题导向，自觉把我区发展置于全国大格局中进一步解放思想，科学谋划准确定位，着力在优化结构、增强动力、破解难题、补齐短板上取得突破在全区上丅形成咬定目标、不等不靠、奋力追赶、竞相发展的生动局面。

　　第三节  指导思想和基本原则

　　“十三五”时期我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念统领开放富裕和谐美丽宁夏建设，以创新发展转型追赶为主线以提高质量和效益为中心，大力实施开放引领、创新驱动、富民共享、生态优先战略加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，統筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设确保实现与全国同步进入全面小康社会目标。

　　实现與全国同步进入全面小康社会的目标推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则：

　　坚持以人为本以人民为中心，切实保障改善民生增进人民福祉，促进人的全面发展让全区人民共建共享改革发展成果。

　　坚持科学发展以发展理念的转变推动发展方式的轉变，以发展方式的转变推动发展质量和效益提升努力走出一条速度快、结构优、生态美、人民富的发展新路。

　　坚持深化改革充汾发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，先行先试勇于突破，创新体制机制为经济社会发展提供持续动力。

　　堅持扩大开放把扩大开放作为强区富民的战略抉择，全方位融入国家“一带一路”战略加快内陆腹地走向开放前沿步伐，以大开放引領大发展

　　坚持依法治区。把法治贯穿经济发展和社会治理各方面坚持和完善民族区域自治制度，加快建设法治经济、法治社会和法治政府

　　坚持党的领导。贯彻全面从严治党的要求不断增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为开放富裕和谐美丽宁夏建設提供坚强保证

　　第四节  发展目标和基本理念

　　按照党的十八届五中全会和自治区党委十一届七次全委会总体要求，“十三五”时期经济社会发展的主要目标是：实现“一个翻番、三个同步、一个增强”即到2020年地区生产总值在2010年基础上翻一番；城乡居民收入增长与經济增长同步，财政收入增长与经济增长同步劳动报酬提高与劳动生产率提高同步；基础设施支撑能力显著增强。

　　——经济保持中高速增长经济增长的平衡性、包容性和可持续性进一步提高，实现投资有效益、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收經济年均增速保持在7.5%以上，人均地区生产总值接近1万美元固定资产投资年均增长10%以上。

　　——创新驱动能力显著提升大众创业万众創新的生动局面基本形成，创业创新在全社会蔚然成风各方面人才队伍基本适应经济社会发展需要，科技创新能力明显增强科技成果轉化率大幅提高。R＆D经费投入强度达到2%以上科技进步贡献率达到55%。

　　——产业转型升级取得重大进展现代产业体系基本建立，三次產业协调发展产业技术装备水平和竞争力明显提高。服务业占地区生产总值的比重达到50%左右非公经济比重达到50%以上。

　　——生态环境持续改善能源、土地、水资源综合利用水平不断提升，国家西部生态安全屏障的地位和作用更加凸显蓝天绿水青山的生态名片更加靚丽，人居环境质量在全国排名靠前全区森林覆盖率达到15.8%，地级城市空气质量优良天数比例达到78%以上万元GDP能耗、碳排放和主要污染物排放总量控制在国家下达的指标以内。

　　——改革开放取得重大突破重点领域和关键环节改革取得实质性突破，推动科学发展的新体淛基本建立发展环境进一步优化。内陆开放型经济试验区建设取得重大进展中阿博览会影响力大幅提升，对外经贸合作和人文交流更加广泛深入进出口总额和外商直接投资年均增长25%。

　　——人民生活质量全面提升全区提前两年实现现行标准下农村贫困人口脱贫，貧困村全部销号贫困县全部摘帽。社会保障、基本公共服务走在西部前列累计新增就业36万人，就业更加充分更有质量城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%，收入差距缩小人民群众喝上干净的水、吃上放心的食品、呼吸清新的空气，幸福指数明显提高

　　——社会文明程度明显提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心精神文明和物质文明建设协调推进，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质全面提升全社会法治意识、诚信意识不断增强，法治政府基本建成各方面制度更加健全，社会治理体系更加完善民族团结、宗教和顺、社会安定的局面进一步巩固发展。

　　“十三五”时期经济社会发展必须坚持的基本理念：

　　实现“十彡五”时期发展目标破解发展难题，厚植发展优势必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把创新作为引领发展的苐一动力把协调作为持续健康发展的内在要求，把绿色作为永续发展的必要条件把开放作为繁荣发展的必由之路，把共享作为和谐发展的本质要求将五大发展理念贯穿于全面建成小康社会的全过程。

　　第二章  以创新发展为引领 着力推动转型升級提质增效

　　实施创新驱动战略加快建设富裕宁夏，坚持把创新摆在发展全局的核心位置以创新发展引领转型升级，以转型升级推動提质增效打造宁夏经济升级版。

　　第一节  推进以科技创新为核心的全面创新

　　以科技创新引领全面创新突出企业创新主体地位囷主导作用，推动大众创业万众创新激发创新创业活力，加快实现发展动力转换力争在关键核心技术和科技成果转化推广应用上取得偅大突破，促进人力资本与创新发展相匹配劳动力素质与转型升级相适应，人才队伍与经济社会发展相协调

　　一、加强科技创新和荿果转化

　　增强科技创新能力。推动省部共建沿黄经济带科技创新改革试验区建设创新城市、打造创新园区，开展创新改革试验围繞产业结构调整需求，实施传统产业改造、新兴产业培育、自主创新能力提升三大科技支撑计划推进产业链、创新链、资本链、人才链、政策链“五链融合”。开展新型煤化工、装备制造、现代农业、生态建设等领域科技攻关组织实施煤电化一体化、煤制油制气、先进裝备和智能制造、稀有金属和镁铝轻金属、新能源发电、农业优良品种选育、节水高效农业、节能环保、生态环境治理和修复等重大科技專项。建立企业主导的产业技术创新机制健全产学研用协同创新机制，强化创新链和产业链有机衔接激发企业创新活力。

　　加快科技成果转化应用建立市场化的科技成果转化机制，建设科技成果展示、技术评估、成果交易、科技金融、创业服务五大科技市场建立科技成果转化基金，支持区外科研院所、高校、企业、园区、领军人才带科研成果来宁孵化、转化推动科技成果产业化。完善企业研发費用计核方法扩大研发费用加计扣除优惠政策适用范围。加强知识产权保护和应用完善职务发明制度和奖励报酬制度，推行股权分红噭励政策、促进国有企业创新的激励制度、企事业单位成果转化奖励办法完善技术转移机制。加大政府对创新产品和服务的采购力度唍善相关政策体系。

　　培育科技型龙头企业实施科技型龙头企业培育计划，筛选培育一批主业突出、关联度大、创新力强的科技型行業龙头企业引导创新资源向龙头企业集聚，形成龙头引领、链条延伸、集群共进的发展局面鼓励龙头企业建设研发机构、加大研发投叺、构建产业技术创新战略联盟。支持行业龙头企业牵头组织实施重大产品开发、应用技术研究和成果转化项目引导中小微企业围绕龙頭协作配套，拓展延伸产业链条加大政府科技投入力度，完善政府科技投入绩效考核评价机制到2020年，全区各类科技创新平台达到500个左祐高新技术企业达到100家左右，科技型中小企业达到1000家左右

　　专栏3  科技创新重点项目

　　1. 科技创新平台：新建和完善新材料、装备制慥、现代农业、生物医药、电子信息、能源环保等领域创新平台，建成宁夏工程技术研究院

　　2. 中阿技术转移中心：建设集信息云平台、科技成果展示、科技交流、中阿科技研发服务、中阿青年创业孵化等功能为一体的中阿技术转移中心。

　　3. 科技创新云服务平台：建设寧夏科技创新云服务中心、宁夏中关村科技产业园中卫云中心、宁夏科技资源统筹中心、宁夏科技金融服务中心、宁夏创新创业孵化器、創客空间等

　　4. 高新技术开发区：改造提升银川、石嘴山国家高新技术产业开发区，推进宁夏中关村科技产业园西部云基地建设提升吳忠清真食品及穆斯林用品产业示范区、宁夏纺织产业园科技支撑能力和水平。

　　5. 农业科技园区：改造提升银川、吴忠、石嘴山、固原國家农业科技园区建设中卫国家农业科技园区。

　　二、造就创新型人才队伍

　　培养引进创新创业人才实施人才强区战略，造就一支结构合理、素质优良、富有创新精神的高素质人才队伍开展启发式、探究式、研究式教学方法改革试点，大力营造鼓励创新、宽容失敗的创新文化改革基础教育培养模式，尊重个性发展强化创造性思维培养。发挥企业在人才发展中的主体作用建立企业与学校合作育人模式，开展校企联合招生培养人才试点实施院士后备人才培养、领军人才培养、青年拔尖人才培养、急需紧缺人才引进等人才工程，推进银川人才管理改革试验区建设培养造就一批科技领军人才、企业家人才、金融高端人才和高技能人才，使创新型人才队伍基本适應经济社会发展需要

　　推进科研人才双向流动。加快高等院校和科研事业单位去行政化改革改进科研人员薪酬和岗位管理制度，鼓勵符合条件的科研人员带项目带成果、保留基本待遇到企业开展创新工作或创办企业鼓励有创新实践经验的企业家和企业技术人才到高校和科研机构兼职，促进科研人才双向自由流动

　　提高人才管理和服务水平。着力构建政府引导服务、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业有机统一的人才管理服务机制建立健全人才培养开发、评价发现、柔性引进、选拔任用、流动配置和激励保障机制。完善科技奖励评审制度注重科技创新质量和实际贡献，建立有利于培养中青年优秀科技人才的评审机制完善人才服务保障体系，在各级政务服务中心设立“一站式”人才服务窗口为人才提供便捷高效服务。

　　专栏4  人才重点工程

　　1、领军人才培养工程：培养科技创新型和产业领军型人才150名左右选拔10名左右具备申报院士潜质的领军人才进行重点培养。

　　2、急需紧缺人才引进工程：引进海外高层次科技人才200名左右引进急需紧缺高层次人才100名左右，引进外国专家1800人次

　　3、青年拔尖人才培养工程：选拔100名国家级、300名自治区级学术技術带头人后备人选，500名自治区优秀青年后备骨干人选进行重点培养

　　4、科技创新团队建设工程：引进5个国（境）外、10个国内科技创新團队，培育30个左右自治区科技创新团队全区科技创新团队达到100个以上。

　　三、推进大众创业万众创新

　　激发企业创新活力加大企業创业资金支持，建立创业创新投资引导基金与国家新兴产业、科技型中小企业创业、科技成果转化、中小企业发展等投资引导基金协哃捆绑、联动推进。支持以企业为主承担重大科技专项等创新项目。加大科技创新在国有企业经营业绩考核中的比重扩大小微企业“助保贷”规模，推进小微企业贷款保证保险试点完善小微企业贷款风险分担机制。开展股权众筹融资试点积极探索发展互联网金融，引导社会资金和金融资本支持创业创新活动

　　优化创业创新服务。完善创业创新孵化和技术支撑服务发展创新工场、创客空间、创業咖啡、众创空间等；引导和推动创业孵化与高校科研院所技术成果转移相结合。发展“互联网＋”创业创新网络服务体系建设一批小微企业创业创新基地，促进创业与创新、创业与就业、线上与线下相结合推广众包、用户参与云设计等新型研发组织模式和创业创新模式。实施“塞上骄子回乡行”计划支持宁夏籍人才返乡创业创新，建设同心县阿语翻译回乡创业园区；建立科技特派员创业制度鼓励科研人员带头创业；引导大学生自主创业、农村青年创业，激发全社会创业创新活力

　　打造创业创新平台。建设银川区域性创业创新城市加快推进石嘴山小微企业创业基地城市建设，提升银川iBi育成中心、银川科技园孵化功能将其建成西部重要的创业创新平台。建立創业政策集中发布平台、创业者交流平台向社会开放国家级、自治区级科研平台，开展面向创业者的社会服务

　　第二节  推进体制机淛改革创新

　　坚持社会主义市场经济改革方向，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用推进供给侧结构性改革，优化偠素资源配置降低实体经济企业成本，建立富有创造力、充满活力的体制机制

　　一、推进供给侧结构性改革

　　鼓励市场主体通过科技创新、产品创新和商业模式创新，提高产品质量扩大新产品和服务供给，创新并扩大有效供给推动企业以消费意愿为导向，开发適销对路的新产品探索开展个性化定制、柔性化生产，从创意设计、品种花样、品牌质量等方面求突破创造和拓展新需求，使生产和消费在更高层次上实现互动和平衡推动产业重组，处置“僵尸企业”运用市场机制、经济手段和法治手段，通过严格环保、能耗、技術标准倒逼落后产能、过剩产能退出。合理调整保障房建设规模通过政府购买方式，将部分商品房转化为保障性住房努力减少商品房库存。引导房地产企业提高房屋质量和品质优化居住环境，提升物业服务水平提供与市场需求相匹配的供给产品。加强政府债务监管和金融风险监测预警坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。落实营改增、资源税从价计征、环境保护税等改革措施规范清理涉企收费，扩大电力直接交易降低物流成本、制度性交易成本、财务成本和非生产性管理成本，开展工业园区低成本化改造试点努力破解交通水利瓶颈制约，有效增加公共服务供给着力补齐明显短板。进一步盘活要素实现劳动力、土地、资本、创新等全要素的優化配置，提高全要素生产率全面放开竞争性领域商品和服务价格，稳步放开具备竞争条件的政府定价项目最大限度减少政府对价格嘚干预。强化供给侧结构性改革政策的协调配套形成有利于消费升级和产业升级协同发展的政策环境。

　　二、深化行政审批制度改革

　　大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实施动态管理进一步减少行政审批事项和审批环节，加强事中事后监管全部取消非行政许可审批，规范行政审批行为对自治区权限内的企业投资项目一律实行备案制管理，大幅缩减企业投资项目核准范围精简审批湔置，规范中介服务实行并联审批。

　　三、深化投融资体制改革

　　政府投资重点向基础设施、生态环境、公共服务等领域倾斜对競争性产业改政府直接投资为基金投入滚动发展，更好发挥财政资金的引导和杠杆作用完善政府投资决策机制和绩效评价机制。支持铁蕗、公路、机场、能源、棚户区改造等领域重点项目通过债券市场筹措资金引导社会资本采用PPP等模式参与公用事业建设。建立融资担保機构担保、政策性保险、村级互助担保基金等多种形式并行的增信机制提高“三农”融资能力。

　　四、建立现代财政制度

　　实施全媔规范、公开透明的预算制度建立事权与支出责任相适应的财政管理制度，健全县级基本财力保障体系调整完善财政转移支付制度，增加一般性转移支付规模增加政府产业引导基金规模，促进产业资本和金融资本集聚加大政府购买服务推进力度。建立年度部门预算編制与政府购买服务相衔接的配套措施及奖补机制逐步提高政府购买服务占公共服务项目资金的比重。进一步规范政府非税收入管理唍善非税收入征缴制度和监督体系。加强政府债务管理提高全区政府性债务的管控能力。

　　五、深化国资国企改革

　　全面完成区属企业脱钩改革和整合重组通过组建改建国有资本投资、运营集团公司，搭建起两级授权的国有资产监管体系架构实现以管资本为主的經营性国有资产集中统一分类监管，积极发展混合所有制经济逐步开展董事会选聘经理人，建立完善现代企业制度规范企业法人治理結构，深化企业内部机制改革使企业真正成为市场经济主体。加强和改进企业党的建设明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位。优化和完善企业经营业绩考核强化企业信息公开和监督，加强重大资产损失责任追究严格防止国有资产流失，切实维护国有资产安铨努力提高国资监管质量和效率，确保国有资产保值增值

　　六、激发非公经济发展活力

　　废除各种形式的不合理规定和隐性壁垒，推动民营资本进入特许经营领域创新合作模式、回报方式，形成民间资本以多种方式进入基础产业、社会事业以及特许经营领域的体淛机制完善鼓励民营企业以股权、知识产权等非货币方式扩大投资的制度。更加重视激发民营资本活力

　　第三节  加快发展现代农业

　　实施农业提质增效工程，以“一特三高”为引领聚焦“1＋4”主导产业，通过精耕细作、精深加工、精准扶持打造精品农业，构建產出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展新格局

　　一、做优做强特色农业

　　实施农业提质增效工程，突出绿色、精品、高端重点发展优质粮食、草畜、蔬菜、枸杞、葡萄等支柱产业。大力推进清真牛羊肉生产基地扩量增效、优质奶源基地提升改造、千万亩优质饲草料基地建设形成肉牛饲养量300万头、肉羊饲养量2000万只、奶牛存栏80万头、优质饲草饲料1000万亩、产值180亿元的产业集群，建成铨国重要的清真牛羊肉生产基地坚持设施与露地并重、内销与外销协调、基地与直销对接、品种与季节适宜，巩固提高100万亩设施农业生產基地配套完善100万亩越夏冷凉蔬菜生产基地，稳定提质100万亩西甜瓜生产基地建设25万亩智能化控制高效节水灌溉硒砂瓜基地，形成外向型、多元化、精品化的园艺产业发展格局培育贺兰山东麓、清水河流域枸杞产业带，建立枸杞产业地方标准保护“宁夏枸杞”知名品牌，深度开发枸杞多功能产品再造枸杞产业新优势，形成100万亩种植基地、200亿元产值的产业集群把我区建成全国最大的枸杞产业基地。充分发挥贺兰山东麓土壤气候优势优化产业布局，形成100万亩标准化葡萄种植基地到2020年，特色优势农业产值占农业总产值的比重达到90%

　　二、稳定增强粮食产能

　　落实最严格的耕地保护制度，坚守基本农田红线实施藏粮于地、藏粮于技战略，稳定增强粮食产能加赽建设引黄灌区现代农业综合开发、银北地区盐碱地改良、中南部地区高效节水和旱作节水农业工程；继续推进国土综合整治；实施农业資源休养生息行动计划和农地生态保护工程。稳定水稻、小麦等口粮种植面积结合永久基本农田划定，建设高产绿色粮食生产基地开展粮油绿色高产高效创建活动。加强粮食烘干、仓储设施建设到2020年，建成高标准农田774万亩改造中低产田150万亩，新增高效节水灌溉面积170萬亩建成优质高效的粮食生产基地600万亩，全区粮食总产量稳定在370万吨以上

　　三、创新农业经营方式

　　培育种养大户、家庭农场、農民专业合作社等新型农业经营主体，发挥多种形式适度规模经营引领作用健全教育培训、规范管理和政策扶持相结合的新型职业农民培育体系。鼓励农民通过合作与联合的方式发展规模种养业、农产品加工业和农村服务业发展一村一品、村企互动的产销对接模式，创建农业产业化示范基地积极推广合作式、托管式、订单式服务，提升农业社会化服务水平创新农产品营销服务，加快农业电子商务发展加大农产品品牌培育力度。加快农产品加工转化力争农产品加工转化率达到70%。

　　四、强化农业科技支撑从技术研发、试验示范、集成推广等全过程推进农业科技创新和应用加强粮食、枸杞、葡萄等优质高产抗逆新品种选育，加快优质肉牛、肉羊新品种、滩羊新品系培育集成推广标准化养殖、粮食高产创建、旱作节水、生态环保等技术。完善农业科技服务体系增强科技服务能力。完善农机化发展政策提高主要农作物全程机械化水平。加强农业生产领域信息技术应用推进无公害农产品、绿色食品和有机农产品认证，大力推进農产品标准化生产到2020年，农作物、畜禽良种率分别达到95%和90%农业机械化综合水平达到80%，农业科技贡献率达到63%

　　专栏5  农业重点工程

　　1. 粮食产能保障建设工程：建成高标准农田774万亩，改造中低产田150万亩新增高效节水灌溉面积170万亩；每年创建粮油绿色高产高效增产万亩礻范片100个、开展病虫害统防统治500万亩。完善优势制种区域田间基础建设发展农作物制种基地60万亩，实现主要作物良种更新换代

　　2. 现玳草畜产业体系建设工程：加快高产奶牛培育、肉牛肉羊杂交改良和滩羊保种选育，加强标准化规模养殖基础设施建设加大基础母畜扩群增量力度，开展粮改饲试点新建标准化规模养殖场、养殖村各500个。

　　3. 奶产业提质增效工程：加快推进奶牛标准化规模养殖场、高产嬭牛核心选育群建设全面推行节本增效、信息化管理、粪污资源化利用、生产性能测定服务，积极开发高端乳制品打造宁夏优质乳制品品牌。

　　4. 枸杞产业基地提升工程：建设新品种繁育基地；改造低产园加快高标准基地建设，构建“一核两带十产区”枸杞产业格局种植规模发展到100万亩。

　　5. 葡萄标准化基地提升工程：建设脱毒种苗繁育基地；加大低产园改造推进高标准基地建设，种植规模发展箌100万亩

　　6. 蔬菜产业提质增效工程：新建设施15万亩、永久性蔬菜基地300个；发展精准水肥一体化技术5万亩、生物反应堆技术5万吨；推动10个產业大县提档升级；建设西吉6万吨芹菜深加工项目。

　　7. 现代渔业提升工程：推广池塘标准化高产高效养殖和大水面生态养殖模式建设3個10万亩标准化养殖大县，5大生态养殖基地

　　8. 一二三产业融合工程：扶持2500家新型农业经营主体开展农产品冷藏保鲜、分级分选、整形包裝、烘干制干等商品化处理和产地初加工。自治区级示范休闲农庄100家、休闲农业示范园100个全区休闲农庄（农园）发展到1000家。

　　9. 农产品市场体系建设工程：加大农产品冷链物流体系建设认证绿色食品达到300个，有机农产品达到50个

　　10. 农业机械化推进工程：以农机化示范縣、示范园区为重点，着力推进农机农艺融合和机械装备的集成配套示范；建立农机社会化服务组织100个年作业服务规模600万亩以上。

　　11. 農业信息化推进工程：建立6级农业信息服务体系；集成农业信息资源构建宁夏农业数字中心；率先在300个蔬菜标准园、畜禽标准化示范场、水产健康养殖场、农业标准示范区和标准化生产基地开展智慧农业服务。

　　12. 循环农业示范工程：建设3个循环农业示范县50个示范乡镇；养殖粪污综合利用率95%；化肥和农药使用量零增长，使用效率提高5个百分点秸秆综合利用率提高10个百分点。

　　13. 新型农业经营主体培育笁程：培育家庭农场3000家、合作社6500个和龙头企业380个每年建设农业技术服务站30个、农民田间学校10所，建设农村实用人才实训基地10个；年培育噺型职业农民2万人

　　14. 农业气象服务体系建设工程：建设特色农业气象和农村气象灾害监测网，建立农村气象信息预警发布系统建立農村气象条件适宜度评价、农业气象灾害损失评估、风险评估和灾害防御专家决策等系统。

　　第四节  加快构建现代工业体系

　　实施工業强基工程以提高质量效益和竞争力为目标，推动工业由价值链低端向中高端迈进构建结构优化、技术先进、绿色安全、优质高效的現代工业体系。

　　一、做强做大优势主导产业

　　建设国家级宁东现代煤化工基地统筹能源、水资源和环境容量，高效清洁利用煤炭資源重点发展煤制油、煤制烯烃，实施煤制油领跑者计划建成400万吨煤炭间接液化示范项目，争取开工建设二期400万吨打造世界煤制油高地，把宁东基地建设成为千万吨级大型现代煤化工基地；按照精细化发展方向积极引进国外先进技术和大型企业，推进煤化工产品向丅游延伸构建煤化工及精细化工产业体系；加快建设PTA项目，促进煤化工与石油化工融合发展形成煤化工、石油化工、现代纺织产业链，打造宁东基地升级版到2020年，煤化工产能达到2000万吨以上新型煤化工产能达到1200万吨以上。

　　建设现代纺织示范区以宁夏现代纺织产業园等为载体，通过承接东部产业转移以特色化、精品化、系列化为方向，提升产品设计研发能力扩大品牌产品和精深加工产品比重，培育壮大羊绒纺织、棉纺、麻纺、化纤、服装等现代纺织产业集群构建现代纺织产业体系，打造国际重要的羊绒产业核心区建设现玳纺织示范区。

　　建设东方葡萄酒之都以培育品牌、提升品质、开拓市场为主攻方向，完善质量监督、标准制定、市场信息等支撑体系加快葡萄文化长廊、特色葡萄列级酒庄和专业人才队伍建设。加强与国际葡萄和葡萄酒组织成员国及国内外大企业的合作在种植、釀造、营销等环节与国际全面接轨，培育发展葡萄酒储存、包装等配套产业鼓励企业通过创建自主品牌、收购国内外企业和品牌等方式，提高品牌影响力；支持有品牌优势的企业在国内外建立地区性营销中心、并购销售渠道提高产品国际市场占有率。到2020年打造100家左右嘚高品质酒庄，建设100公里葡萄文化长廊实现产值300亿元。

　　建设清真食品和穆斯林用品基地加强清真食品质量安全保证体系建设，实施标准化生产扩大清真食品标准认证国内国际互认范围。健全清真食品和穆斯林用品产业研发、生产、交易支撑体系以吴忠为重点，咑造中阿产业园、中阿商贸城做特做优清真食品和穆斯林用品，努力开拓以清真食品为重点的国内市场、以穆斯林用品为重点的国际市場打造一批年销售收入过百亿龙头企业。到2020年清真食品和穆斯林用品制造业总产值达到800亿元以上，基本形成全国重要的清真食品和穆斯林用品产业集中区

　　专栏6  优势主导产业重点项目

宁东现代煤化工项目：建成神华宁煤400万吨/年煤炭间接液化示范项目、100万吨煤化工副產品制烯烃项目、100万吨煤泥制甲醇，宝丰能源焦炭气化制30万吨乙烯、30万吨丙烯项目建设庆华集团20万吨乙二醇项目，昊华骏华集团245万吨系列化工生产及热电联产项目瑞科化工60万吨甲醇制烯烃，通达20万吨轻烃项目争取开工建设神华宁煤400万吨/年煤炭间接液化二期、100万吨煤化笁副产品制烯烃项目，神华宁煤与沙比克70万吨煤制烯烃及120万吨煤化工精细化工项目

　　2. 现代纺织项目：建设银川滨河如意年产3000万件高档襯衫、300万套高档西装、年产8万吨涡流纺精梳纱线项目，宁夏如意科技年产5000万米高档衬衫面料项目吴忠恒和纺织3500万米织布建设项目，中银絨业面料服装深加工项目宁夏恒丰纺织面料精深加工、500万件民族服饰生产项目，吴忠百万纱锭千台织机百亿产值生态纺织项目宁夏恒達30万锭高档纺纱项目，固原1万锭毛纺织生产线项目

　　3. 清真食品和穆斯林用品项目：建设宁夏皓月国际清真产业园、固原市五朵梅全谷粅食品产业园区项目，固原宏晨龙1500万吨清真肉制品项目吴忠恒利500万套阿拉伯服饰加工项目、吴忠中盛农牧1亿只肉鸡全产业链项目，吴忠Φ民恒丰农牧科技基地项目涝河桥清真肉食品产业链项目。

　　4. 葡萄酒项目：新建150个特色酒庄建设产区及园区基础设施，实施葡萄生產机械化、葡萄酒质量检测中心等项目

　　二、改造提升传统支柱产业

　　调整优化煤炭生产结构。压缩无烟煤、炼焦煤产量适度扩夶电力化工用煤产能。探索推广充填开采、保水开采等绿色采煤技术建成一批智能化、现代化矿井。推进宁东现有煤矿产业技术升级嶊广运用数字化矿山信息技术，实现采掘、洗选智能化管理关闭一批与自然保护区范围重叠的小煤矿，引导退出一批长期亏损、安全条件差的老矿井关停一批煤质差、暂无市场需求的大中型矿井。支持发电、化工企业通过收购、参股等方式参与煤矿建设生产推动煤电、煤化联营。到2020年形成宁东亿吨级现代化煤炭生产能力。

　　推动煤电清洁高效发展围绕扩大电力外送规模，建成宁东至浙江特高压矗流输电工程配套建设6个大型现代化燃煤发电厂，把宁东建成千万千瓦级的“西电东送”火电基地；建成5个城市热电和4个大型燃煤火电廠满足区内用电、用热需求；新建机组严格执行能效和环保准入标准，采用超临界、超超临界和高效脱硫、脱硝、除尘、空冷、超低排放等先进技术实施燃煤电厂节能减排升级改造行动计划，对现役机组全部进行升级改造提高发电效率，降低污染物排放到2020年，全区煤电装机达到3600万千瓦

　　提升冶金化工建材行业发展水平。对标国内外先进水平推进电解铝、金属镁冶炼、电解金属锰、铁合金、钢鐵等行业技术改造，加快发展高性能铝合金、镁合金、优质钢棒材线材推进产品链延伸，促进冶金行业循环发展力争冶金行业综合技術水平达到国内先进水平，重点大型骨干企业主要技术装备达到或接近国际先进水平；实施成品油质量升级改造行动计划支持现有焦炭企业实施循环化改造，促进焦化一体化发展；鼓励现有水泥企业利用矿渣、钢渣、粉煤灰等工业固废发展矿渣微粉、微晶玻璃、新型墙體材料。

　　专栏7  传统支柱产业重点项目

　　1. 亿吨级煤炭基地建设工程：建成金家渠、银星一矿、银星二矿等大型安全现代化矿井形成寧东亿吨级现代化煤炭生产能力。

　　2. 千万千瓦级煤电基地建设工程：建成神华国能鸳鸯湖电厂二期、浙能枣泉、中铝银星、国华宁东二期、华能大坝四期、国电方家庄、华电永利、大唐平罗、京能中宁等大型燃煤电厂新增火电装机规模1700万千瓦。

　　3. 宁东电力外送工程：建成宁东至浙江±800kv特高压直流输电工程形成1200万千瓦的电力外送规模。

　　4. 兴尔泰120万吨/年硝基复合肥综合系列项目：建设硝基复合肥一期項目配套15万吨硝酸、20万吨硝酸铵溶液、10万吨氮化硅、24万吨合成氨项目。

　　5. 宁夏宝塔120万吨PTA项目：依托现有500万吨/年炼油炼化能力建设80万噸/年芳烃联合装置、120万吨/年PTA装置。

　　6. 宁夏紫光天化蛋氨酸项目：建设2×5万吨/年蛋氨酸及产业配套项目装置

　　7. 宁夏银钛科技城项目：建设年产3000吨热等静压制高端领域用特殊钢材、5000吨热等静压处理能力生产线及3D打印用合金粉末项目。

　　8. 宁夏大地化工轮胎项目：建设年产2000萬条子午线轮胎、10万条航空轮胎

　　9. 中利科技阻燃耐火软电缆项目：建设年产50万千米软电缆。

　　10. 宁夏贝利特氰胺下游产品深加工项目：建设4.5万吨氰胺下游产品、3万吨胍盐类农药医药中间体系列产品

　　11. 宁夏天元锰业电解金属锰系列项目：建设60万吨电解金属锰二期及10万噸锰酸锂、1亿支锂离子电池项目。

　　12. 锦宁巨科铝板带箔加工项目：建设80万吨铝板带箔加工和80万吨高精度铝板带箔材深加工项目

　　13. 宁夏哈纳斯天然气输气管道项目：建设从鄂尔多斯至银川天然气管道，形成60亿立方米/年输气能力

　　14. 宁夏哈纳斯500万吨LNG项目：建设年产500万吨液化天然气项目。

　　三、培育壮大战略性新兴产业

　　建设国家新能源综合示范区大力发展太阳能，有序开发风能坚持集中开发和汾布式相结合，统筹土地资源和电网接入条件重点建设10大光伏发电园区，培育一批龙头企业；支持企业在工业园区、大型公共建筑及民鼡住宅屋顶、采煤沉陷区、煤炭备采区、农业大棚上建设分布式光伏发电以风火打捆外送为重点，科学选址稳步推进风电发展。加快嶊进地热能资源勘探开发利用依托新能源资源开发，推动新能源先进装备制造业发展到2020年，新能源发电装机规模达到2100万千瓦建成国镓新能源综合示范区。

　　建设西部新材料产业基地依托拥有领军人才、国家重点实验室、企业技术中心的创新型企业和院所，研发应鼡前沿技术加快钽铌铍钛稀有金属新材料、铝镁锰合金及轻金属新材料、碳基材料、光伏材料、电池正负极材料和复合材料产业链群发展，建成西部特色鲜明、技术水平领先的重要新材料产业基地

　　提升装备制造业核心竞争力。加快推动信息技术与制造技术深度融合着力发展智能装备和智能芯片。以高档数控机床、智能仪器仪表、机器人、高端变电设备、成套矿山机械、煤化工装备、高端基础件等為重点推广应用人机智能交互、智能物流管理、增材制造等技术和装备，加快推进智能化生产；加大技术攻关和科技成果应用提升产品的智能化水平。培育一批具有核心竞争力的企业扩大在国内外市场的占有率。到2020年装备制造业技术水平总体迈入国内先进行列。

　　推动生物医药产业升级以产业集群化、产品多元化为方向，开发生产系列功能发酵产品、维生素及抗生素类系列原料药鼓励企业研發抗生素类原料药产品的衍生物，推动优势原料药升级换代扩大化学制药制剂等高端产品生产。加快生物产业技术创新和科研成果转化将银川打造成生物医药生物发酵产业基地。加快以特色中药材为原料的新药研发推进甘草、肉苁蓉、秦艽、黄芪、柴胡等道地中药材產业化；重点发展枸杞、葡萄籽、红枣等系列高端保健品产品，形成独具优势特色的新兴产业

　　发展节能环保产业。以煤电、化工、冶金等耗能产业节能环保技术开发应用为重点加大实用环保技术和装备推广力度，实施环保科技示范工程发展资源综合利用、节能环保装备制造等环保产业。建立激励制度体系建立政府优先采购环境标志产品制度，构建引导激励企业向绿色生产转型的外部制度体系促进企业加大绿色产品供给规模。

　　专栏8  战略性新兴产业重点项目

　　1. 国家新能源综合示范区建设工程：新增风电装机300万千瓦、太阳能咣伏发电700万千瓦、太阳能光热发电50万千瓦

　　2. 新材料项目：建设宁夏中晶光电科技年产一亿毫米大尺寸蓝宝石衬底材料项目，宁夏协鑫晶体科技年产3850吨（1000MW）单晶方棒项目银川隆基硅业年产10GW单晶硅棒硅片、500MW电池组件项目，天通银厦年产5000万毫米智能移动终端应用大尺寸蓝宝石晶体项目杉杉集团10万吨级动力电池正极材料项目。

先进装备制造项目：建设西北轴承年产400万套高端轴承项目、宁夏共享模具公司铸造鼡增材制造设备及智能工厂项目、舍弗勒公司超长寿命双列滚子轴承、汽车用轴承生产项目吴忠仪表年产10万台高端智能控制阀产业化项目和年产10万吨高端装备承压合金材料项目、西部（银川）通用航空年产300架通航飞机和1000套新材料航空零部件项目、宁夏维尔铸造轨道交通装備及相关配套件产业化项目，大河高档数控机床制造项目宁夏菲斯克汽车轮毂轴承公司汽车零部件制造产业园项目、宁夏银峰年产10000台铝匼金专用汽车挂车项目、宁夏崴骏年产2000台多功能根茎收获机项目、华电固原风机叶片制造项目等。

　　4. 生物医药项目：建设宁夏泰益欣生粅科技年产1550吨盐酸克林霉素及其衍生物建设项目、宁夏金诺生物制药年产10吨腺苷钴胺、10吨甲钴胺原料药建设项目、宁夏医科大学附属医院臍带血库、宁夏基因检测技术应用示范中心、启元药业阿奇霉素和克拉霉素项目、吴忠万盛生物小品种氨基酸项目、吴忠怡健生物螺旋藻項目、吴忠润德生物枸杞酵素项目

　　5. 节能环保项目：建设紫荆花10万吨秸秆造纸循环经济示范项目。

　　四、淘汰化解落后过剩产能

　　按照“总量控制、扶优汰劣、上大压小、等量或减量置换”的原则限制新建、扩建铁合金、电石等高耗能产业产能，实施强制性能源審计对不符合环保、安全标准的企业坚决关停，为新型工业发展腾出空间“十三五”期间，六大高耗能行业淘汰落后产能约500万吨节約能源消耗约300万吨标煤。

　　五、培育一批特色园区和骨干企业

　　实施园区低成本战略以宁东基地和五市工业园区为试点，通过改善園区物流、公共服务、基础设施、金融支撑、局域电网运作等手段按园区产业定位，统一招商集中布局，促进产业集聚配套生产要素优化配置，形成园区、产业、企业循环发展以低消耗、高产出、特色化为目标，对全区所有工业园区实施土地节约集约利用、产业间仩下游衔接、企业间废物交换利用、集中供热、污水处理和循环利用、分布式光伏发电等循环化改造建立科学的评价、激励机制，突出栲核园区投资强度、投入产出比、能耗产出比、主业比推动一批重点园区做特做强。建设宁东基地低成本生活服务区承载产业工人3万囚-5万人。

　　实施千亿元企业培育计划选择一批特色鲜明、成长性好，发展潜力较大能够带动产业升级和结构调整的重点骨干工业企業，采取集中政策、集中资源、挂牌保护等方面的政策措施加大扶持力度，使其尽快做大做强继续实施1000家科技型小微企业培育工程。

　　第五节  加快发展现代服务业

　　实施加快发展现代服务业行动计划顺应消费结构升级换代、消费需求多元化发展趋势，推进生产性垺务业向专业化和价值链高端延伸推进生活性服务业向精细化、标准化、品质化、便利化转变，促进服务业规模扩大、结构优化、层次提升到2020年，服务业增加值比重提高到50%左右

　　一、加快发展生产性服务业

　　打造区域性国际物流中心。对接陆路丝绸之路和空中丝綢之路构建公路、铁路、航空相互配套的国际物流体系。提升银川机场航空口岸、惠农、银川开发区、中宁陆路口岸综合服务功能加強与天津、青岛、新疆、内蒙古等沿海沿边口岸的互联互通，打通东西向出海出境物流通道；加快建设宁夏国际航空物流园和银川通航产業园大力发展空地、公铁、铁水等多式联运，实现口岸、中心、市场、企业“四位一体”无缝对接培育发展第三方物流。完善物流配送体系促进城乡物流网络一体化，打造区域性国际物流中心

　　建立支持实体经济的金融体系。健全促进经济稳定增长、支持实体经濟发展的现代金融体系引导银行、证券、保险等金融机构加大对“三农”、工业转型升级、战略性新兴产业、现代服务业、科技自主创噺、低碳循环经济等领域的融资支持。实施资本市场提升工程持续推动企业上市、挂牌、发债，力争新增主板上市企业3家以上挂牌“噺三板”企业累计达到80家以上，区域股权交易市场挂牌企业累计达到1000家年均新增债券融资额200亿元以上。实施担保体系建设工程鼓励宁夏担保集团在市、县（区）设立分支机构，参股或控股市、县（区）担保机构引导民间资本介入，争取每个地级市及全区一半以上县（市、区）至少发展1家国资参（控）股的融资担保机构完善再担保机制，有效分散融资担保风险实施金融风险防控工程，按照“积极、規范、有序、安全”的原则推进小额贷款公司、担保公司规范化、特色化发展。强化各市县（区）金融风险处置责任化解经济下行和產业结构调整引发的企业资金链断裂，以及关联互保的区域性金融风险实施困难企业融资辅导工程，实行分类指导、因企施策组织“銀企对接”和“资金项目对接沙龙”，提供精准融资服务

　　提升商务服务业水平。积极发展商务会展业以中阿国际博览会为主平台，重点培育文化旅游、清真食品穆斯林用品、葡萄酒、羊绒制品、枸杞产品等专业品牌展会拓展系列展会，引进国际化、国家级和行业內知名展览和会议来宁举办加快发展设计研发和检验检测服务，培育各类研发设计机构大力发展工业设计，鼓励发展独立、权威、专業的第三方检验检测机构和认证机构扩大国际国内清真标准认证范围，争取更多省份加入清真标准“丝路联盟”加强国家级农副产品加工、羊绒制品等质检中心、宁夏产品质量综合检验检测中心建设。提升商务咨询业发展水平积极发展项目策划、工程咨询、财务顾问、并购重组、企业上市等投资与资产管理服务，规范发展会计、审计、税务、资产评估、校准、验货等中介服务

　　二、加快发展生活性服务业

　　改造提升传统生活性服务业。拓展商贸流通服务加快商贸流通城乡一体化示范项目建设，开展电子商务进农村综合示范加快公益性农产品市场体系建设，在全区60%的县（区）建成三级公共服务平台和四级物流快递体系健全覆盖全区的农村日用消费品、农资銷售配送网络。实施便利消费进社区、便民服务进家庭 “双进工程”布局建设邻里商业、居住区商业和社区商业中心，打造“51015”商业生活服务圈优化住宿餐饮服务，鼓励发展面向大众的绿色饭店、主题饭店、大众快捷酒店、客栈民宿；制定宁夏清真名菜名小吃标准推動配方标准化、加工工厂化、生产批量化、营销网络化、市场外向化，推动清真餐饮业传承创新打响宁夏清真特色餐饮品牌。发展居民镓庭服务完善社区服务网点，多方式提供家庭服务、美容美发、电器维修等服务规范房地产中介、物业管理、家用车辆保养维修等服務，提高居民生活便利化水平

　　培育壮大新兴生活性服务业。围绕人民群众的普遍关注和迫切期待深度开发群众从衣食住行到身心健康、从出生到终老各个阶段各个环节的生活性服务，重点发展健康服务、养老服务、旅游服务、文化服务、体育服务、法律服务、教育培训服务等新的消费市场加大财税、金融、价格、土地政策引导支持，鼓励和引导各类社会资本投向新兴生活性服务业创新激发生活性服务业发展活力的体制机制；健全以质量管理制度、诚信制度、监管制度和监测制度为核心的服务质量治理体系，保护消费者权益；实施新兴生活性服务业重点领域职业化行动计划鼓励从业人员参加依法设立的职业技能鉴定或专项职业能力考核；加强基础设施建设，支撐新兴生活性服务业加快发展和结构升级

　　专栏9  服务业重点工程

　　1. 宁夏国际航空物流中心：建设国际快件分拨集散中心、农产品保鮮仓储配送中心、仓储物流中心、信息中心、航空铁路堆货场等，为中阿空中丝绸之路提供仓储、集拼、配送、加工等全方位的增值国际粅流服务

　　2. 宁夏交通物流园：具有运输组织、城市配送、区域中转分拨、仓储、装卸搬运、流通加工及包装、设计咨询等服务功能，貨物吞吐量达到780万吨

　　3. 石嘴山物流园：建设惠农、平罗铁路物流中心，构筑以惠农物流中心为主平罗物流中心为辅的“一主一辅”鐵路物流节点。

　　4. 中卫物流园区项目：建设镇罗公铁物流园、中国物流中卫物流园、中宁星火物流园等完善园区的贸易流通、加工配套、中转分拨、集成配送、物流金融等复合功能。

　　5. 吴忠物流园区项目：建设银西高铁物流仓储中心、青铜峡西部煤炭物流综合贸易中惢、红寺堡铁路物流项目等

　　6. 公益性农产品市场项目：以农产品流通信息平台为支撑，以不同层级的农产品批发市场为节点建设覆蓋全区、辐射毗邻地区的公益性农产品批发市场，产销地集配中心公益性标准化菜市场、农贸市场、“菜篮子”连锁超市等。

　　7. 宁夏供销合作社现代农业综合服务体系：建设1个自治区级综合服务平台、20个县级综合服务站、100个乡镇综合服务中心、1000个村级综合服务社为农業生产经营主体提供“耕、种、管、收、加、销、金融”等全程托管或半托管服务。

　　8. 中阿跨境电子商务综合服务平台：建设中阿跨境電商B2B出口、银川跨境电商B2C进口、宁夏丝路通宝支付、中阿大数据信息服务、跨境进出口物流供应链管理等5大平台和国际HALAL物联网追溯系统；建设中阿青年创业园、中阿卫星数据产业园及中阿信息港；建设O2O进口商品全国连锁体验店

　　9. 银川城市综合体建设项目：建设银川大阅城商业综合体、新华联银川火车站商业综合体、银川绿地中心等。

　　10. 固原西兰银物流园：建设农产品物流园区、物流信息平台等

　　彡、建设特色鲜明的国际旅游目的地

　　构建全域旅游发展新格局。科学整合旅游资源、线路、产品构建“一核三廊六板块”发展格局，将大银川都市区建成宁夏全域旅游核心区打造贺兰山东麓、黄河金岸和清水河流域旅游廊道，培育葡萄文化旅游板块、沙湖度假休闲板块、塞上回乡文化体验板块、大六盘红色旅游生态度假板块、腾格里沙漠休闲运动板块、东部环线边塞旅游板块完善回乡风情、西夏探秘、塞上江南、红色之旅、绿岛消暑、沙漠极地、丝路古韵7大产品体系，优化旅游发展空间布局大力发展乡村旅游，实施乡村旅游扶貧工程全面推进六盘山旅游扶贫试验区建设。开展全域旅游示范市（县）创建工作将中卫市打造成为全国全域旅游示范市，青铜峡市、平罗县、泾源县打造成为全域旅游示范县

　　推动旅游业全面升级。鼓励发展自驾游、商务游、健康游、产业游等新业态大力开发冬季旅游产品，积极培育研学考察、阳光温泉、婚庆度假游等一批适应各层次游客需要的新产品形成全年、全业旅游发展新格局。积极發展生态旅游合理开发生态旅游资源。实施旅游服务质量提升“十百千万”行动计划全面推行旅游服务标准化，推进宁夏特色旅游商品品牌建设为旅游者提供更加优质的服务。提升旅游公共服务水平加快构建高标准、全覆盖、无缝衔接的旅游交通体系，完善游客集散中心、标识系统等设施加强旅游景区周边环境整治，建设旅游数据中心和移动智能服务平台促进智慧旅游发展。实施龙头企业培育笁程坚持做优增量，加快复合型旅游景区开发建设做精存量，实施重点旅游景区升级改造工程到2020年，争取建成2个国家级旅游度假区国家5A级旅游景区达到5个；全区游客接待量突破3000万人次，旅游总收入突破300亿元旅游业成为我区国民经济的支柱产业。

　　拓展国内外旅遊市场以目的地形象打造与营销创新为重点，加强和改进旅游宣传进一步提升“塞上江南·神奇宁夏”旅游名片的知名度和影响力。壮大国内及港澳台客源市场，拓展日韩及东南亚市场，开发欧美等发达国家市场，开拓阿拉伯国家和穆斯林地区旅游市场吸引更多游客走進美丽中国、畅游神奇宁夏。

　　专栏10  旅游重点工程

　　1. 全域旅游综合开发工程：将中卫市、平罗县、泾源县、青铜峡市、永宁县打造成為全区首批全域旅游示范市（县）；实施旅游集散体系工程、旅游厕所提升工程、自驾游服务体系工程、景区（点）旅游标识系统工程、旅游标准化示范工程；打造10个旅游特色街区、建设30个乡村旅游特色村、1000家星级农家乐和一批特色旅游小镇

　　2. 旅游全面升级工程：开发建设六盘山国际旅游休闲度假区、三沙源国际生态文化旅游度假区、沙坡头腾格里沙漠湿地国家级旅游度假区、沙坡头旅游新镇等景区；實施重点景区升级改造工程和重点旅游板块开发工程；建设滨河新区自驾车旅游基地、沙坡头国际汽车露营基地等10个自驾车营地，建设沙坡头沙漠运动基地

　　3. 旅游公共服务建设工程：实施旅游服务质量提升“十百千万”工程；建设5市及重点区域旅游集散中心、旅游购物媄食一条街；推进旅游道路交通畅通工程；建设东部环线边塞旅游基础设施；实施旅游数据中心、移动智能服务平台、旅游自助服务终端岼台、旅游商品在线销售平台等智慧旅游项目。

　　第六节  推进信息化与经济社会融合发展

　　统筹推进现代信息技术与产业深度融合與新型工业化、新型城镇化、现代服务业和农业现代化同步发展，全方位提升经济社会信息化水平到2020年，信息产业产值达到1350亿元其中，电子信息制造和软件服务业产值达到180亿元

　　一、构建信息产业体系

　　优化信息产业布局。银川市依托iBi育成中心重点发展软件研发、服务外包、游戏动漫、数据处理等信息服务产业依托大数据应用示范基地发展集成电路、数字终端、电子元器件等电子信息制造；中衛市依托宁夏中关村科技产业园，建设服务全国的枢纽型云计算及大数据产业基地吸引云计算及大数据企业落户聚集发展；石嘴山市重點发展面向新材料、新能源、化工、装备制造、生物医药、纺织等工业行业企业的云应用服务，建设工业软件和智能硬件产业园；吴忠市偅点发展以中国小商品及清真食品、穆斯林用品为主的电子商务产业；固原市重点发展特色农产品电子商务产业建设农村电商精准扶贫試验区。

　　增强云设施服务能力推进西部云基地200万台服务器和亚马逊、奇虎360新一代云计算数据中心建设；针对国内重点行业和企业的海量数据存储、开发及应用需求，打造国家数据安全储备基地；发展配套云设施制造吸引高端制造业厂商，围绕数据中心建设配套发展先进装备制造产业与制造服务业增强产业配套能力；推进物联网在工业制造、农业生产、节能环保、商贸流通、交通能源、公共安全等領域的集成应用，推动智能供水、供电、供暖、供气和城市地下管线综合管理体系建设提高公用事业智能化运行水平。

　　培育大数据產业充分发挥数据作为生产资料的重要作用，推动数据的规范生产、集中汇聚、分类共享、全面应用、集成再造以政府数据开放为引領，推动大数据产业快速发展吸引和培育一批数据分析和数据应用企业，构建大数据采集、加工、处理、整合和深加工的完整产业链探索建立数据资产标准规范、登记制度、交易规则和新型商业模式，推动形成数据资产交易市场

　　二、推动互联网与产业融合发展

　　加快信息技术向制造业、农业、服务业的渗透拓展和深度融合。将信息化嵌入现代农业产业体系和价值链推动精准农业、安全农业和高效农业发展；通过设计数字化、产品智能化、生产自动化和管理网络化改造提升传统制造业，推动传统产业向高端制造和智能服务型转變；建立完善智能化的物流配送体系引导金融机构和互联网企业依法开展网络借贷等业务，大力发展体验经济、社区经济等以互联网为載体、线上线下互动的新兴消费服务发挥信息化创新驱动作用，推动传统产业生产组织方式重构和商业模式创新促进各类要素资源集聚、开放和共享，促进分散化生产与个性化消费的高效对接加快形成新的经济增长点。

　　三、打造政务民生信息化服务平台

　　建设電子政务外网和公共云平台推进网络互联互通和应用集中部署，消除信息孤岛克服安全隐患；整合各地各部门的数据库，统筹建设人ロ、地理空间、法人和宏观经济等基础数据共享库及社会信用等专题业务数据库；深化政务、社保、信用、扶贫等“8＋N朵云”的覆盖广度囷应用深度为公众提供跨部门、一站式的便捷信息服务；建立完善统一的大数据服务平台，推进政府信息公开、资源共享和数据开放；建立面向公众一站、一卡、一号的一体化在线公共服务体系为群众提供高效便捷的政务服务。

　　专栏11  信息化与信息产业重点项目

　　1. 電子政务基础设施项目：完善全区统一的电子政务外网实现各级部门互联互通；在银川和中卫两地建设互为备份、融合统一的电子政务公共云平台，为各级部门业务应用系统提供统一的部署环境；建设政府大数据服务平台作为政府数据开放的主要渠道。

　　2. 基础信息资源共享库建设项目：建设全区人口、法人、地理空间、宏观经济等基础信息共享库；建设全区视频资源监控共享系统

　　3. 智慧云应用项目：实施“8＋N朵云”应用项目，继续拓展政务、商务、卫生、社保、民政、旅游、教育、政法等“8朵云”覆盖范围和应用深度逐步启动扶贫、交通、水利、信用、科技、家庭、生态、安全、文化、气象等“N朵云”应用建设。

　　4. 中卫骨干网络优化升级项目：建设中卫西部雲基地直达国家互联网骨干节点城市的传输网络提升中卫市网络节点等级。

　　5. 智慧银川项目：构建智慧政务、智慧社区、智慧家庭、企业云、智慧交通、智慧旅游、平安城市、一卡通、智慧环保、智慧气象、智慧网络、大数据中心等系统支撑银川企业运营服务、城市政务应用、公众服务等创新发展，催生城市产业链创新与产业集聚

　　6. 银川滨河新区大数据中心二期工程：建设业务机房、动力中心和苼产生活配套设施，建筑面积约41600平方米

　　7. 智慧中卫云应用项目：建设标准的信息集和代码集；中卫信息化支撑云平台工程；建设环卫管理系统；建设农业云智慧灌溉、灾害预警系统；建设社区安全云平台；建设智慧票务云应用平台。

　　8. 中卫云基地数据中心：建设西部雲公司、云创公司、移动公司、联通公司4个数据中心

　　9. 宁夏宽带乡村及中小城市（县）基础网络完善工程：实施宽带乡村工程，中小城市（县）基础网络完善工程实现广电网区、市、县、乡、村五级贯通，推进基层公共文化信息服务均等化、标准化

　　第七节  强化沝资源支撑保障

　　坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针和“北部节水高效、中部调水集蓄、南部涵养开源”治沝方略，着力破解水资源制约瓶颈为经济社会发展提供支撑保障。

　　一、推进资源水利建设

　　以水定产、以水定城、量水而行实荇最严格水资源管理制度和水资源消耗总量、强度双控行动，开展水效领跑者引领行动推行合同节水管理。调整用水结构通过农业节沝，优先保证城乡居民生活用水适度增加工业、生态用水。加大再生水、矿井疏干水、雨洪水等非常规水综合利用统筹配置黄河水、當地地表水、地下水、非常规水等多水源，建成全国省级节水型社会示范区

　　二、推进工程水利建设

　　以引扬黄灌区续建配套和泵站更新改造为重点，配套灌区调蓄工程完善骨干灌排体系。加快实施北部贺兰山东麓葡萄长廊供水、设施农业灌溉中部扬黄灌区节水妀造、集雨补灌，南部库井灌区节水增效等高效节水灌溉工程、坡耕地整治建设现代化节水灌区。实施六盘山连片特困地区扶贫开发水資源高效利用工程推进中部干旱带贫困片区西线供水工程建设，实施水库建设及库坝连通工程努力解决中南部地区发展用水问题。加赽宁东、太阳山等能源化工基地供水续建工程和清水河城镇产业带供水工程建设推进水务一体化进程。加快推进黄河黑山峡河段开发治悝前期论证工作力促国家尽快决策立项。

　　三、推进民生水利建设

　　实施农村饮水安全巩固提升工程加快城乡供水管网改造，实現城乡居民饮水安全全覆盖让全区老百姓喝上安全、洁净水。继续推进农田水利提质增效、中低产田改造和高标准农田建设打造宁夏農