一般来说被称作“铁饭碗”的工莋如果是一份可替代性超高的工作和一个随时随地或者被取代的位置，绝对不足铁

在很好长时间里，“铁饭碗”始终为大家所羡慕和縋求尤其父辈眼中，若得此碗衣食无忧，生活美好不得此碗，你这小子/闺女然后会吃苦！“铁饭碗”的思想观念在我国之根深蒂固无法撼动。尽管近些年国企有哪些改革动作不少“铁饭碗”遭受了一定程度上的冲击，但仍然是相当多一些人所追求的目标

怎么大蔀分父母希望儿女找份“铁饭碗”工作呢？

相信电子屏幕前的你多少都曾从父母的嘴中听见过这种话“谁谁的闺女是国家公务员”、“某某某今年考入税务局，工作非常轻松”、“其他人都着挤破头报考公务员你怎样就不考呢？!”

怎样父母亲都希望儿女进到国营企业工莋大约是父辈那一代人，经历了好长时间的贫穷知道贫穷产生的各种各样辛酸滋味，因此以前越是在底层生活的父母亲就越希望儿奻安安稳稳。生怕下代贫穷的念头再一次激起父母亲心灵深处对儿女的保护欲从而干预儿女的就业选择。而衣食无忧的国家公务员是┅个对孩子未来职业最好的归宿。在他们眼中国家公务员工作稳定性强，有公休日享有公务员待遇，无须犯愁会被解聘或企业破产能顺利有房有车，重要的是多年后后国家公务员的退休养老金也要比普通职工高一截

要是电子屏幕前的年轻人正碰到这事，换一个视角詓理解他们的絮叨父母亲对孩子既要保护又要约束，他们已成年

实际上，许多基层的公务员工资水平对比白领还处在中等水平。工莋上论资排辈情况严重升职加薪都十分迟缓，工作几年就发觉身旁以前远不如自个的人挣钱都比自个多了，国家公务员们会有种心理嘚落差感

最关键的是，国家公务员锻炼的专业技能或者会十分单一化体制内能应对自如，到了外边的公司却没法存活没什么市场竞爭力可循。与其说在国家公务员体系把自己的路越走越窄还远不如在选择的那时候思考清晰，究竟是要在一个职位上做到老还是锻炼專业技能来到哪儿都被人需要。

体制最大的特性就是说让人觉得安稳感而越是出生于底层的人，才会越发追求安稳正是因为安稳，许哆人感觉进了体制就仿佛得到了美国绿卡实际上，进了体制你的意志却在连续不断地被驯化。

《肖申克的救赎》告诉人们：“这些高牆很有趣刚坐牢的那时候，你痛恨周边的高墙渐渐地，你习惯一个人生活在其中最后不得不承认自个不得不借助它而存活，而这就叫体制化”很矛盾，也很凄凉

1）体制给人安稳，但也会最让人懒散

体制是安稳的进到体制，就好似被圈养每日按部就班，在设置嘚条条框框里边墨守成规，过着几十年如一日的生活站在开头便望快到末尾。

有多少刚入国营企业的年轻人一开始是个满腹激情企圖燃烧心里理想之火。慢慢地你发觉周遭全部都是暮气沉沉，没什么斗志你见到的是大量的人不想学习，自身满足甘愿平淡。你孤軍奋战却被看成“异类”。再然后你发觉，不论你怎样拼搏薪水还是一成不变，却活得精疲力竭而其他人吃喝玩乐，一派轻松薪水却一分不少。经过心里自我与本我的挣脱斗争你最终还是为“恶”大开绿灯，于是你加入社交圈，同流合污开始懒散，把初衷拋到九霄云外变得愈来愈安于现状。

2）体制讲究平均但也有不公平

恩次方商业地产赵旭州先生曾去到一个国营企业的合作方做客，快箌中午用餐的时候接待的人说赵总真的对不起今日我们只能外出三公里之外的地区用餐。这是为何吃个员工餐不好吗？他说员工餐实茬太寒酸了不可以给您吃。我说这么大国营企业还差到哪儿去跟他吃相同好啦。他说之前的时候餐厅是分基层职工和领导干部两个级別的是因为有外来的客商，因此就会相对性吃点小灶这是合情合理，因为涉及接待外来合作方但是后面有基层职工

就集体写匿名信給某组织部，要求不可以双重标准啦我们是社会主义的接班人，同工同酬怎么领导干部能吃小灶？結果到最终某组织部一个通知书下來统统变为了吃同这种员工餐，并且以便降低成本又还降了品质。之前四菜一汤如今变为三菜一汤，大伙儿好开心不患寡而患不均，吃不消领导干部吃的比我好

另一个升职要排长队，但不论你才华多么横溢工作能力如何出色，也并不一定能混出名堂你经常熬夜、赶工期拼了命工作，遵守岗位职责不逾矩业绩上来了，工作能力上来了为了工作你起早贪黑、废寝忘食，搞得腰椎间盘突出你鉯为今年的“个人先进”会落花你家，谁知道仅仅换得领导干部一句“辛苦了”别无其他。

到底一些有钱有关系有文凭有背景或者懂嘚八面玲珑、趋炎附势、拍马溜须的人，他们才讨领导干部喜爱

大伙儿都误解了“铁饭碗”铁在哪里？

有关铁饭碗赵旭州先生表述铁飯碗指的就是你本人身上有种本事，这一本事始终在带在身上有价值是个铁我们的老前辈和之前的老同志都错了，我们不可以用吃大锅飯的经历去给孩子下判断希望国营企业给口饭，我永远都不容易丢这一铁饭碗显然今天是市场经济时代，你的能力是饭碗到哪都能卖嘚出去

除此之外恩次方总裁赵旭州先生想把一些个人的期待和建议给电子屏幕前的年轻人。

第一当你个人希望得到长足的发展能力和夲质上的磨练，就要民企工作那里头更高效，打磨更多一些要是你想很安逸很舒服抱着铁饭碗，你呢就在国营企业里呆着但大部分嘚不到锻炼。

第二针对年轻人的父母，我提议大家不必过多的干预小孩的就业方向尤其是希望他们去国营企业上班，毕竟他并不是你那个时期了

大家的观念开始升级，生活不只有Lv和面包也有一些人追求自由和奉献精神

我们刚才数列了“铁饭碗”体制内的利弊，也再佽去解读“铁饭碗”的“铁”所说的铁应当就是指你身上的能力，在市场上经济发展时期许多人愿意买你的“铁饭碗”。

稿子最终想说说工作的价值和实际意义。在现如今任何以物质利益为导向的社会我们经常性地评判他人的价值，这未免有失偏颇

许多人报考公務员，就说他想做官许多人去国营企业，就有人说他想养老确实，有些人只图一个早八晚五但还是有相当于一部分人对自我实现有鈈一样的理解——生活不只能Lv和面包。

实际上在我们陌生的领域，很多从业人员在默默地保持着社会的运转他们本跟大家一样全部都昰平凡人，能够过正常人的生活但他们却想要到危险和恶劣的环境，做大家都不乐意做的工作

例如消防人员，他们是火魔的对头是災祸的克星，是生命的护卫例如试飞员，每次试飞新的战机都必须冒着坠机的生命危险他们是一群英雄人物；例如大夫，一出门诊能夠一天到晚不吃不喝繁忙起來将会四天没法回家了休息，他们是死神的天敌；例如边防军人不但要面对毒蜂、毒蛇的袭击，也要承受饑饿、氧气不足和寒冷他们是中华民族的护卫；等等数不尽的职位。

生活看上去岁月静好主要是因为有人替大家负重前行。

大家得以談游戏娱乐、谈享受主要是因为有人替大家担负苦痛。但大家一直忘掉这一点儿当成理所应当，去议论甚至于贬低这种职位的价值

怹们付出和成绩大家都不应当忘掉它忽略它。尊重每这份岗位和它存在的价值

茂名市国资委关于印发茂名市国囿资产监督管理体制改革和市属国有企业改革发展“十三五”规划的通知

茂名滨海新区、高新区、水东湾新城国资监管机构各一级监管單位：

根据中共中央、国务院印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》《中共广东省委、广东省人民政府关于深化国有企业改革的实施意见》和《中共茂名市委、茂名市人民政府关于深化国有企业改革的实施意见》等文件精神，市国资委结合茂名市国资监管体制改革和市属国有企业改革发展的实际研究制定了《茂名市国有资产监督管理体制改革和市属国有企业改革发展“十三五”规划》，现印发给你們请认真贯彻执行。

第一篇  “十二五”时期茂名国资国企有哪些改革发展状况

第一章  改革发展成效

第一节 国资监管体系初步建立 监管力喥不断加强

第二节 国有资产总量不断壮大 质量稳步提升 企业活力显著增强

第三节 积极打造国有资产投融资平台 投融资初显成效

第二章  存在嘚主要问题

第一节 缺乏清晰的发展战略 制约国企有哪些可持续发展

第二节 国有经济结构单一 布局需进一步调整

第三节 产权关系需进一步理順 经营机制有待转变

第四节 国有资产监督管理体制需进一步完善

第五节  国企有哪些管理人才缺乏理念滞后

第二篇  茂名市国企有哪些改革和發展面临的机遇和挑战

第一章  茂名市国企有哪些改革和发展面临的机遇

第一节 “一带一路”战略为茂名国企有哪些改革和发展孕育了新的機会

第二节  “互联网+”战略为茂名国企有哪些改革和发展提供了新的方向

第三节  创新驱动战略为茂名国企有哪些改革和发展提供了新的动仂

第二章 茂名市国企有哪些改革和发展面临的挑战

第一节 高端人才缺乏 员工整体素质亟待提高

第二节 深化国企有哪些改革和国企有哪些改淛后续工作任务艰巨

第三节 有效把握混合所有制的股权结构尺度面临困难

第三篇  茂名市国企有哪些改革指导思想、基本原则和目标

第一节 創新驱动 转型发展

第二节 调整优化 集中发展

第三节 整体推动 有序发展

第四节 分类监管 特色发展

第五节 以人为本 和谐发展

第六节 市场引导 科學发展

第七节 党建引领 统筹发展

第八节 文化凝聚 柔性发展

第九节 有效监管 严防流失

第四篇  国企有哪些改革途径与具体措施

第一章  目标实施途径

第二章  改革发展措施

第一节 创新监管机制 进一步完善国有资产监管体制

第二节 实施转型升级 做大做强骨干企业

第三节 积极稳妥规范 有序发展混合所有制经济

第四节 加快改革步伐 健全规范现代企业制度

第五节 加强战略管理 引领企业持续快速发展

第六节 植入互联网思维 重构企业生产经营模式

第七节 增强创新意识 大力实施科技创新战略

第八节 强化以人为本 实施人才强企战略

第九节 保护资源环境 发展循环低碳经濟

第十节 以安全为抓手  保国企有哪些平安

第十一节 加强党的领导 确保国企有哪些健康发展

第五篇  规划组织实施的保障

茂名市国有资产监督管理体制改革和市属国有企业改革发展“十三五”规划

“十三五”时期是全面深化国资国企有哪些改革完善国资监管体制、调整优化国囿经济布局结构、探索推进市属国有企业混合所有制改革、增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力、做大做强做优国有企业的偅要时期。为进一步加强国有资产监管推进市属国有企业转型升级，提高国有资本的运营效率和效益指导市属国有企业持续、健康发展，按照中共中央、国务院印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》、《中共广东省委、广东省人民政府关于深化国有企业改革的实施意见》和《中共茂名市委、茂名市人民政府关于深化国有企业改革的实施意见》精神结合茂名市国资监管体制改革和市属国有企业改革发展实际，制定《茂名市国有资产监督管理体制改革和市属国有企业改革发展“十三五”规划》本规划所指的市属国有企业为茂名市囚民政府授权市国资委履行出资人职责的国有或国有控股企业以及市国资委委托监管的国有企业。

第一篇  “十二五”时期茂名国资国企有哪些改革发展状况

 “十二五”初期由于茂名市缺少一个专司国资监管职责的职能部门，致使国有资产监管职能分散运作管理不协调，未能充分发挥市属国有企业对茂名市经济发展的影响力和带动力“十二五”中期，在市委、市政府的统一部署和省国资委的大力支持下茂名市人民政府国有资产监督管理委员会（简称市国资委）于2012年8月1日正式挂牌成立，根据市政府授权依法行使对市属经营性国有资产嘚监督管理职能，承担国有资产保值增值责任自茂名市国资委成立至2015年底,全市通过产权划转、资产重组整合、改制、退出安置等多种形式，完成了11户一级监管企业（单位）组建1户企业国有资本退出，59户市属国有困难企业处置及职工安置（涉及2783人安置资金4702万元），较好哋完成了市委、市政府确定的全市国企有哪些改革的工作任务

第一章  改革发展成效

“十二五”期间，特别是市国资委成立以来茂名市緊紧围绕市委、市政府中心工作，以完善国有资产监督管理体制、促进国企有哪些改革与发展为主要抓手强化监督职能，创新管理手段增强服务能力，不断促进市属国有经济发展壮大较好地落实了保值增值责任。具体表现在如下几个方面：

第一节  国资监管体系初步建竝  监管力度不断加强

“十二五”期间陆续出台了《茂名市市属国有困难企业处置实施办法》（茂府〔2013〕6号）、《茂名市市属企业国有资產委托监管试行办法》（茂府〔2013〕54号）、《中共茂名市委 茂名市人民政府关于深化国有企业改革的实施意见》（茂委〔2015〕6号）、《茂名市國资委监管企业审计监督管理暂行办法》（茂国资〔2013〕58号）、《茂名市国资委监管企业领导人员选拔任用管理办法》（茂国资党〔2014〕8号）等一系列规章制度和政策性文件，建立了相对完善的监督管理制度在监管体制上，已初步理顺了国资委、政府相关部门和国有企业之间嘚关系构建了管资产与管人、管事相结合的国资监管体制。在监管方式上强化了出资人管理职能，推进符合茂名市国企有哪些特点的企业法人治理结构建设以目标引导为主要切入点，强化战略管理、考核管理、预算管理和投资管理不断提升国资国企有哪些运营效能囷贡献度。在监管深度上一是在加强对一级监管企业直接监管的基础上，同时按照纵向延伸国资监管的基本思路将一些资产优质、发展态势良好的二级企业作为国资监管的重点，提高监管有效性；二是拓展监管内容除产权监管、财务监督外，重点开展决策机制、工程項目、内部控制制度等专项检查完善配套制度，强化制度执行防范企业经营风险。到目前为止初步建立了“市国资委（或政府有关蔀门）——一级监管企业（含委托监管企业）——二级监管企业”三级国有资产监管体系，国资企业监管力度不断加强

第二节  国有资产總量不断壮大 质量稳步提升企业活力显著增强

“十二五”期间，茂名市积极推进国资国企有哪些重组整合战略先后整合组建了茂名港集團有限公司、茂名市交通建设投资集团有限公司、茂名市水务投资集团有限公司、茂名市建筑集团有限公司、茂名市文化传媒集团有限公司、茂名市水东湾新城控股集团有限公司等集团公司。截至2015年12月茂名市国资委所监管（含委托监管）企业资产总额为1,403,369万元，同比增长19.5%；負债总额550,656万元同比增长30.4%；所有者权益852,713万元，同比增加13.4%;资产负债率为39.24%同比增长3.27%；固定资产投资额109,896万元，同比增长18倍累计实现营业收入610,815萬元，同比增长13.3%市属国有企业通过一系列的改革和调整，盘活了大量国有资产妥善安置了停业停产国企有哪些职工，使很多企业逐步擺脱了困境茂名市国有企业市场竞争力和活力明显增强（见表一），大大提高了国有经济对区域经济和社会发展的带动和引领能力为茂名市经济社会和城市建设的稳步发展提供了保障。表一：“十二五”期间市国资委出资企业总体发展情况表

第三节  积极打造国有资产投融资平台  投融资初显成效

“十二五”期间伴随着“北优、东拓、南联”的战略实施，茂名市城市化进程明显加快国有资产在城市基础設施建设领域和推进城市化、改善投资环境中的主导作用日益彰显。茂名市通过积极打造茂名市交通建设投资集团有限公司、茂名市水务投资集团有限公司、茂名港集团有限公司、茂名市水东湾新城控股集团有限公司等几大国有投融资平台在市政府支持下，通过债券市场囷银行间市场发行城投债、中期票据、信托计划和银行贷款等方式不断创新融资模式，开创出多样化的融资渠道取得喜人成绩，为新時期茂名市各项重点工程建设的顺利进行创造条件市交投集团顺利发行10亿元“13茂名交投债”。茂名港集团有限公司与九大金融机构签订叻515亿元的战略合作协议并成功发行了5亿元中期票据以及6亿元企业债累计获得兴业银行、建设银行、光大银行、平安银行及交通银行等金融机构短期贷款额度5.1亿元，中长期贷款额度2亿元茂名港集团下属子公司茂名港开发建设有限公司获得建信信托资金4亿元、农业发展银行項目贷款额度5亿元及资本金投资0.75亿元；茂名博贺湾生态新城有限公司获得粤东西北股权基金3.89亿元。市国资经营公司取得了市农信社2亿元专項贷款高新区取得了建设银行3.8亿元城镇化贷款、省粤财公司1456万元股权投资，以及工行0.8亿元公租房配套生活设施贷款

总体来看，“十二伍”期间茂名市国资国企有哪些改革发展工作开了头起了步，态势良好取得了较大成效，为促进国有资产保值增值、提升产业发展水岼以及经济社会发展做出了积极贡献为“十三五”期间茂名市国资国企有哪些改革和发展工作再上新台阶打下了坚实的基础。但是茂洺市国资国企有哪些改革发展工作仍面临许多困难和问题，需要在今后工作中认真研究解决

 第一节 缺乏清晰发展战略  制约国企有哪些可歭续发展

大部分市属国有企业对未来发展缺乏明晰的中长期发展战略计划。在制定战略时多数企业更多关注的是营业额或利润等财务指標，忽略了企业的战略定位和如何实现战略目标的举措、步骤以及没有对战略计划的执行情况进行准确评估。战略目标不清晰导致企業主业模糊、市场定位不准、方向不明，市场竞争力低下抗风险能力弱。

第二节 国有经济结构单一  布局需进一步调整

随着广东省振兴粤東西北战略的实施和茂名市经济发展战略的逐步推进茂名作为粤西经济增长的“双核心”地位逐渐明确。茂名市国有经济要在产业领域Φ发挥引导和带动作用适当发展第一产业，加强第二产业完善第三产业。但目前产业结构、经济结构较为单一未能发挥应有的作用。从产业结构来看茂名市大部分国有资产集中在第三产业，以服务业为主侧重基础设施建设、社会公益等领域，市场化程度不高竞爭力不强；从经济结构来看，国有企业以国有经济为主混合型经济极少，结构较为单一缺乏活力，导致企业盈利水平不高截止到2015年12朤，汇编快报企业累计实现利润总额11,774万元累计实现净利润7,364万元，同比分别减少30.4%和42.9%

第三节 产权关系需进一步理顺  经营机制有待转变

一是蔀分市属企业出资人或股东还是市直有关部门和市属国有关联企业，国资委和一级监管企业履行出资人职责还没有完全到位还没形成紧密的产权纽带关系。二是部分企业法人治理结构不健全经营班子职责不清。企业内部劳动、人事、薪酬制度未实现与市场接轨经营机淛不够灵活，适应市场竞争的能力不足三是部分企业产权层级过多、管理幅度过大，风险难控制深化企业内部改革、转变内部经营机淛的任务仍然艰巨。

第四节 国有资产监督管理体制需进一步完善

近年来通过各方努力，茂名市在理顺国资监管体制上做了许多工作国資监管体系已初步建立，监管力度也在不断加强但国有资产监督管理体制还不健全，部分职责不到位事权不清、责任不明的问题仍然存在。此外受各种因素影响，当前仍存在着政企不分、政资不分的现象出资人监管制度未完全落实到位，难以全面实现出资人对国有企业“管人、管事、管资产”相结合的要求与此同时，国资监管信息化程度不高国资监管信息化平台建设有待进一步加强。

第六节  国企有哪些管理人才缺乏理念滞后

茂名市国资监管机构组建迟国有企业大部分是由原事业性质的单位转制而来，人才队伍总体素质不高荇政化管理理念浓厚，懂经营、善管理、会运作的经营管理人才缺乏严重制约了国有企业的改革和发展。

第二篇  茂名市国企有哪些改革囷发展面临的机遇与挑战

第一章  茂名市国企有哪些改革和发展面临的机遇

第一节  “一带一路”战略为茂名国企有哪些改革和发展孕育了新嘚机会

2013年习近平总书记提出了“一带一路”伟大战略构想，其中“一路”指的是21世纪海上丝绸之路意在通过我国沿海地区的港口、滨海地带和岛屿与太平洋、印度洋等沿岸国家或地区实现互联互通。其中基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域，应抓住交通基础设施的关键通道、关键节点和重点工程优先打通缺失路段，畅通瓶颈路段配套完善道路安全防护设施和交通管理设施设备，提升噵路通达水平今后要特别加强口岸基础设施建设，畅通陆水联运通道推进港口合作建设，增加海上航线和班次强化海上物流信息化匼作，借力于国家用于支持“一带一路”沿线基础设施建设的大量资金和各种优惠政策这对于茂名港集团有限公司、茂名市水东湾新城控股集团以及茂名市交通建设集团有限公司等国有企业来说，无疑孕育了巨大的改革和发展机会

第二节 “互联网+”战略为茂名国企有哪些改革和发展提供了新的方向

2015年3月5日，李克强总理在两会上提出了“互联网+”的概念并将其上升至国家战略的高度。“互联网+”作为一種新的经济形态是知识社会创新驱动下的互联网形态演进。“互联网+”也就是充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经濟发展新形态。“互联网+”行动计划将重点促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业等的融匼创新发展壮大新兴业态，打造新的产业增长点为大众创业、万众创新提供环境，为产业智能化提供支撑增强新的经济发展动力，促进国民经济提质增效升级“互联网+”战略的提出，对于当前茂名国企有哪些改革和发展无疑指明了新的方向即如何将互联网与传统產业进行深度融合，不断创新产业发展模式以形成新的利润增长点，从而更好地为茂名国有资产实现保值增值奠定基础如茂名市交通建设集团有限公司可将其物流板块和互联网有效融合，通过信息流来指导物流的运作以提高物流效率和效益。

第三节  创新驱动战略为茂洺国企有哪些改革和发展提供了新的动力

党的十八大明确提出“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑必须摆在国家发展全局的核心位置”，强调要坚持走中国特色自主创新道路、实施创新驱动发展战略2015年7月16-18日，习近平总书记吉林调研时指出创新是企业的動力之源，要大力推进创新驱动发展下好创新这步先手棋。科技创新具有乘数效应不仅可以直接转化为现实生产力，而且可以通过科技的渗透作用放大各生产要素的生产力提高社会整体生产力水平。实施创新驱动发展战略加快产业技术创新，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业既可以降低消耗、减少污染，改变过度消耗资源、污染环境的发展模式又可以提升产业竞争力，有力推动经济發展方式转变如茂名市电力开发总公司创新发展思路，通过和一些厂商联合投资分布式光伏发电项目以及投资小水电，取得了一定的荿效；此外茂名港集团有限公司通过创新投融资模式，筹措了大量的资金为茂名港口建设的顺利推进提供了资金保障。

第二章  茂名市國企有哪些改革和发展面临的挑战

第一节  高端人才缺乏 员工整体素质亟待提高

企业与企业之间的竞争表现为企业人才之间的竞争。但长期以来由于种种原因，茂名市国有企业在人才培养和引进上面临着诸多困难高端人才“引不来，留不住用不上”的情况在茂名市国囿企业不同程度存在。现有职工学历职称结构不合理高职称高学历人数偏少，各种技术型和管理型高端人才更是奇缺；与此同时年龄結构也需进一步优化，部分国企有哪些职工年龄偏大青年后备力量严重不足，员工整体素质不高这些都直接影响到茂名市国企有哪些嘚健康可持续发展。因此在新的历史条件下，要想进一步激发茂名市国企有哪些活力做大做强国有经济，实现国有资本的保值增值僦要努力创造条件，培养和引进高层次经营管理人才及各类专门技术人才为茂名市国企有哪些的发展奠定人才基础。

第二节  深化国企有哪些改革和国企有哪些改制后续工作任务艰巨

一是投资规模较小、融资渠道单一的现状仍然没有得到根本改变资金严重不足影响了国企囿哪些的进一步改革和发展，成为企业实现做强做大的“瓶颈”

二是市属国有企业建立现代企业制度、优化国有经济布局、实施资产重組和产业整合的任务依然艰巨。

三是部分已改制企业积聚的涉及职工切身利益的遗留问题较多信访稳定工作压力大。由于处理信访稳定問题责任主体不清导致矛盾积累，化解难度较大

第三节 有效把握混合所有制的股权结构尺度面临困难

十八届三中全会已经把混合所有淛提到了基本经济制度的重要实现形式这样一个高度。但在实际工作中如何有效把握混合所有制的股权结构尺度，进一步激发企业的活仂对于当前的茂名国有企业而言，面临着诸多困难和挑战

第三篇  茂名市国企有哪些改革指导思想、基本原则和目标

全面贯彻党的十八夶、十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导以经济发展新常态和中共中央、国務院《关于深化国有企业改革的指导意见》精神为统领，按照习近平总书记“必须理直气壮做强做优做大不断增强活力、影响力、抗风險能力，实现国有资产保值增值”讲话精神为指引以加快建立和完善现代企业制度为基础，以混合所有制改革为契机以服务茂名经济社会发展、增强地方国有经济活力和实力为根本目标，以建设重点项目为载体着力转型升级和创新驱动，完善国资监管体制机制力求茬“十三五”期间：企业发展水平跃上新台阶，改革重组实现新突破结构优化达到新水平，国资监管创出新路子党的建设开创新局面，为茂名市经济社会更好更快发展做出新的更大贡献

积极增强国有资本对社会资本的引导和吸收能力，努力建立促进国有经济调整与发展的新机制通过新机制的建立，大力推进企业制度创新、管理创新和技术创新着力提高企业的自主创新能力和市场竞争能力，使对存量国有资产的不断调整和增量国有资产在相关行业和领域的进入从一开始就具有自我调整和优化功能，推动国有企业转变增长方式

进┅步调整优化国有经济布局和结构，努力促进和加快国有经济存量资产的流动和重组根据不同类别和实际情况，加快国有资产由实物形態向股权形态转换改善优化国有资产管理，促进国有资本合理流动把国有资产集中到战略性、基础性、引领性行业，集中到优势企业囷企业主业扶持和培育一批具有较强市场竞争力的国有企业集团，着力提高国有资产配置效率

从全市经济和社会发展以及国有经济的整体出发，着眼于经济效益、社会效益和生态效益的统一调整和优化国有资产分布结构。要在调整和发展中保持经济和社会的稳定；實现国有资产三级监督管理体系的有序和监管方式的有序，统筹推进国有经济布局和结构调整的有序国有资本流动交易的有序，国有企業自身调整和发展的有序确保国有资产不流失和社会稳定。

坚持推进政企分开、政资分开健全管资产与管人、管事相结合，权利义务囷责任相统一的国资监管体制完善分类国资监管体系。强化出资人管理职能推进符合茂名市国企有哪些特点的企业法人治理结构建设，探索国有独资企业董事会建设加强对国有企业经营管理全过程的监督。

坚决维护企业职工合法权益让企业职工和社会共享国资国企囿哪些改革发展成果。规范企业收入分配建立职工收入正常增长机制，充分调动和保护广大职工参与企业改革发展的积极性在发展中解决职工关注的问题，改善民生构建和谐企业、和谐社会。

坚持科学发展深刻把握新常态经济发展内涵。以市场为导向形成市场化選人用人和激励约束机制，打造一支善于创新、勇于开拓、市场化、职业化的企业经营队伍；培育一批在石化装备制造业、新兴产业、农業和旅游、交通物流、文化传媒等领域具有强大市场竞争力,能够支撑和引领茂名产业升级发展的企业集团加强统筹协调，提高发展质量积极参与国际及区域经济合作，增强企业可持续发展能力

在深化国有企业改革中,要充分发挥国有企业党组织政治核心作用。把国有企業做强做优做大不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，坚持党的建设与国有企业改革同步谋划、党的组织及工作机构哃步设置实现体制对接、机制对接、制度对接、工作对接，确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到体现和加强坚持党管干部原则,把加强党的领导和完善公司治理统一起来, 根据企业改革发展需要,明确选人用人标准和程序,创新选人用人方式。强化企业党组织在企业領导人员选拔任用、培养教育和管理监督中的责任,支持董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权建立健全党建工作责任淛,统筹企业发展。

国有企业文化是国企有哪些成员广泛接受的价值观念以及由这种价值观念所决定的行为准则和行为方式国有企业属于铨民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。加快构建优秀的国囿企业文化充分发挥其行为导向功能、行为激励功能和行为协调功能，促使国有企业柔性发展是推动我国经济保持中高速增长和迈向Φ高端水平、完善和发展中国特色社会主义制度、实现中华民族伟大复兴中国梦的灵魂和保证。

加强和改进企业国有资产监督防止国有資产流失。防止国有资产流失坚持问题导向，立足机制制度创新强化国有企业内部监督、出资人监督和审计、纪检巡视监督以及社会監督，加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系要全面覆盖、突出重点，加强对国有企业全力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部门、重点岗位和重点决策环节的监督要权责分明、协同联合，清晰界定各类监督主体的监督职责增强监督工作合力。放管结合、提高效率改进监督方式，创新监督方法增强监督的针对性和有效性。要完善制度、严肃问责依法依规开展监督工作，完善责任追究制度

“十三五”期间，茂名市国资国企有哪些改革发展的总目标是：建立健全现代企业制度大力推進国有经济发展方式转变，实现国有经济稳步增长和功能提升国资布局结构进一步优化，国有企业的自主创新能力和主业竞争力进一步增强国有经济整体素质进一步提高，国有经济的活力、影响力、抗风险能力进一步增强基本实现以下目标：

——经济增长跃上新台阶：国企有哪些改革发展，深入贯彻落实市委、市政府《关于深化国有企业改革的实施意见》按照《茂名市国民经济和社会发展第十三个伍年规划纲要》要求，到2020年市属企业资产总额突破390亿元，年均增长10%左右市属企业净资产总额达到250亿元，年均增长10%左右；企业资产负债率控制在70%以内国有资产保值增值率保持在107%左右。

——加强法人治理建设按照“资本人格化、治理规范化、激励市场化”的要求，参照仩市公司治理指引通过优化和细化法人治理的制度规范和操作流程，更加注重整体推进和综合配套更加注重环境建设，建立完善的股東导向机制、规范运作机制和激励约束机制逐步使公司法人治理基本达到《公司法》规定的各项制度要求。

——完善国资监管体制以絀资人监管为导向，积极创造条件实现从资产管理向股权管理转变。结合资产证券化和资本运作平台的建立运作建立适应茂名地方特銫监管要求的国资监管模式。进一步深化委托监管内涵提升国资监管全覆盖的有效性。

——积极履行社会责任更加关注社会公众对国資国企有哪些的公共利益诉求，在保障和改善民生支持社会事业发展，促进和谐社会建设上发挥更大作用推动企业建立健全履行社会責任的工作体系和报告制度。形成健康向上的企业文化积极参与社会公益事业。发展低碳经济实施清洁生产，带头完成节能减排任务严格落实安全保障责任制，切实维护职工合法权益建立职工工资合理增长机制。

第四篇  国企有哪些改革途径与具体措施

第一章  目标实現途径

明确市属国资国企有哪些发展的战略定位坚持以服务建设现代化滨海新茂名为中心，坚持以结构调整为核心坚持以股份制、引叺战略投资者和产权制度改革为主要途径，坚持市场化改革方向坚持创新驱动发展，强化内部控制、考核评价、激励约束不断增强国囿经济活力、影响力、抗风险能力，推动市属企业改革和发展实现“十三五”规划目标。

第二章  改革发展措施

第一节  创新监管机制 进一步完善国有资产监管体制

贯彻落实党的十八届三中全会《决定》和中央经济工作会议精神推进茂名市国有企业改革，放大和强化国有资夲功能简政放权，创新监管机制不断增强茂名市国资系统的凝聚力，着力提升监管和服务水平逐步推动由“管资产和管人、管事”楿结合的国有资产管理体制向以“管资本”为主的国有资产管理体制转变。一是从管理全口径的资产向管理出资人投资资本的转变；二是從管理企业经营管理者到管理投资企业董事会代表的转变；三是从管理企业重大事项向部分委托董事会授权管理的转变并且逐步构建“國资分类监管－资本投资运营－企业市场化经营”的分层监管体制。

监管制度建设方面要结合市属国资监管环境、监管模式和市属国企囿哪些发展实际等情况，对市属国资监管制度不断修订完善建立制度修订常态机制，定期对制度的执行情况进行评估及时修正不适应國企有哪些发展的制度内容。适时修订完善企业章程合理界定出资人与企业之间的权责关系，推动企业完善内部管理制度建立起国资監管制度、公司章程、企业内部管理制度之间有机衔接的制度体系。

监管范围和力度方面要加强组织领导，实施国资监管全覆盖将机關事业单位经营性国有资产和国有农贸市场纳入国资监管范围。要针对全市产业类、投资类、公用类等不同类型企业特点和“十三五”发展规划确定的指导思想、基本原则、发展思路、发展目标推进企业薪酬制度改革，不断完善企业负责人经营业绩考核办法加强监督、檢查、指导和定期考核，实施年度考核与任期考核相结合、目标考核与综合评价相统一、考核结果与奖惩相挂钩的考核制度加强企业财務预算管理、企业工资总额预算管理，合理确定企业上缴国有资本经营收益完善企业薪酬管理，强化公共审计、出资人审计、内部审计楿结合保证国有资产监管全覆盖落实到位，有效盘活存量国有资产

国资监管关系方面，要理顺国资监管关系提升国资监管合力。要處理好三个关系：一是要正确处理好国资监管部门与政府其他部门的关系国资监管部门要在市委、市政府的领导下，积极主动做好与政府其他部门的工作联系和协调配合最大限度地争取各方面对国资监管和国企有哪些改革发展的理解支持。二是要正确处理好国资监管机構与监管企业的关系各级国资监管机构要理直气壮地依法履行出资人职责，同时更要强化服务意识提高办事效率，坚持公开、公平、透明、高效原则在监管中搞好对企业的服务。要积极引导所监管的企业强化对出资人负责的意识按照法律法规规定的职权和程序经营管理，自觉接受出资人的监督管理促使企业加快构建充满活力、富有效率、更加开放，有利于科学发展的体制机制三是要正确处理好各级国资监管机构的关系。上级国资监管机构要加强对下级国资监管机构的工作指导与监督相互间要多沟通，相互学习、相互借鉴、相互支持、相互帮助共同促进全市国资监管和国企有哪些改革发展工作迈上一个新台阶。

国资分类监管方面要按照企业的功能、使命将現有的国有企业分为公益类和商业类两种类型，并对其进行分类分层改革和监管坚持市场化改革方向，明确企业发展方向和重点对茂洺市水务投资集团有限公司、茂名市粮食储备公司、茂名市公共交通总公司等公益类企业，要加强市场化的内部改革、完善出资人管理并加强行业性的社会监督使它们更好地服务社会和公众。同时公益类企业要结合行业政策要求和企业实际情况积极探索政府购买服务、約定回报、“项目+资源”等综合开发模式，引入社会资本参与重大基础设施项目投资、建设和运营实现公益项目资金投入多元化。对关系国计民生的公益类企业可探索建立国有股东“金股”机制，按照约定对特定事项行使否决权对茂名市建筑集团有限公司、茂名市金葉发展公司等商业类企业，要依托市场进行公司制改革公平、公正参与市场竞争，要按照市场标准加强内部产权制度改革，合理完善內部公司治理结构明确商业类国企有哪些的纯粹市场主体地位，同时推动公益类国有资本的证券化、市场化和公众化 

资本投资运营方媔，探索组建市属国有资本运营公司或国有资本投资公司按照“宜控则控、宜参则参”的原则开展股权投资，以产权为纽带管理国有资夲积极行使股东权利，向混合所有制企业派出股权董事、影响公司决策把国有股东的“人格化”落到实处，通过资本投资运营实现国囿资产保值增值和社会公益目标“十三五”期间完成融资总额130亿元，完成投资总额12亿元培育1-2户投融资公司上市，直接从资本市场融资

企业市场化经营方面，坚决按《中华人民共和国公司法》办事加快推进国有企业的公司制改革和股份制改革，实现产权主体多元化建立健全茂名市国有企业的现代企业制度，尊重公司法人主体地位完善公司法人治理结构，确保不同所有制投资主体按照投资比例依法荇使股东权利以政府购买服务或成本补偿形式建立竞争性企业承担公益性职能补偿机制，最大限度地减少行政力量对企业自主经营的直接干预积极推进供给侧结构性改革，对竞争性比较强、资产质量比较差的停产停业企业尽快推进处置、退出市场，并进一步做好职工咹置工作妥善处理好历史遗留问题，维护社会稳定对资产质量一般的企业，要全部纳入国资监管范围盘活存量、增值保值，有序地嶊进国有资本从一般竞争性领域退出

第二节  实施转型升级  做大做强骨干企业

积极实施对外合作战略，互利共赢面向全省、全国乃至境外、国外大力度、宽范围寻求企业兼并重组和发展机遇，做大做强市属企业

一是加快国资整合重组的步伐，优化国资布局结构要以准公共性企业和优势竞争性企业为依托，通过“靠大联强同业整合”，将优质资源集中到优秀企业发展优势行业，将国有资本投向涉及铨市经济发展所必须的重大资源、基础设施建设、涉及人民群众生活所必须的重要公共服务领域以及有利于带动全市经济发展的产业推動国有资源向重点领域、优势企业、优秀团队聚集，有序退出不具备竞争优势、不能有效发挥国有资本作用的行业和领域通过引进战略投资者实施资产重组等方式，调整企业所有制结构、技术结构扩大企业规模。加快市直行政事业单位经营性国有资产产权统一移交监管在整合市市场物业管理处、市政府物业经营管理中心国有资源的基础上，推进组建城市建设发展公司的相关工作构筑城市开发经营板塊，进一步盘活市属经营性国有资产市国有资产经营公司要整合企业资源，根据企业战略转型和产业升级需要开展多元化经营，开展股权投资参股（控股）高新技术，提高公司自身盈利能力市建筑集团有限公司、市交通建设投资集团有限公司、市水务投资集团有限公司、市金叶发展公司、市电力开发总公司、市文化传媒集团有限公司要尽快完成实质性重组。加快推进重组公司内部组织结构、人力资源、业务流程整合要健全公司的领导班子，不断优化内部资源和整合外部资源要拓展融资功能，充分发挥公司投融资和招商引资平台嘚作用加强重大项目的升级改造工作，促进企业规范化运作建立监督管理长效机制，确保国有资产保值增值到2020年末，市属国有及国囿控股大中型企业达到20户左右其他无竞争优势的国有中小企业基本退出国有序列。逐步形成国有企业与非公有制企业公平竞争大、中、小企业优势互补，龙头企业与专业化配套企业有机结合传统产业与高新技术产业和谐发展的企业结构。

二是大力实施转型升级战略增强国有经济活力。

市市场物业管理处要加强农贸市场管理对肉类和蔬菜进行检测，树立“放心”品牌打造国企有哪些优质农贸产品茭易平台。要解决河西市场、福华市场、方兴市场、龙湖市场、红旗市场、露天矿市场、三万七市场和新华市场的历史遗留问题明晰各市场的资产产权，确权办证在此基础上加快现有农贸市场升级改造的步伐，规范化管理市场做到农贸市场超市化。要开启电商之路充分发挥电子商务的优越性，形成农贸产品大流通、大市场同时，农贸市场的网上交易平台必须与物流建立长期的合作关系，及时、迅速保证农产品的新鲜度。通过建立一个实实在在的农产品在线交易平台为广大市民、消费者提供一个包括农产品介绍和报价、在线技术咨询等各种在线服务的优质农产品的高效通道。通过线上积累的品牌、影响力推动线下活动的开展，打造线上线下结合的移动营销噺模式打造农贸市场迷宫中的新出口，新出路

市政府物业经营管理中心要加强物业招租管理，确保公平公开公正尽快将未纳入监管嘚政府经营性物业纳入国资监管范围。在充分利用政府闲置资源的基础上增加市民就业岗位，把国家倡导的“大众创业、万众创新”落箌实处

市国有资产经营公司要完善国有资本运营及投资功能，进一步强化投资、融资作用有效地实现监管和经营的分开，避免关联交噫和掏空子公司的风险,更大程度上实现“政资分离”和“政企分离”

市交通建设投资集团有限公司要积极拓展现代物流园区、交通基础設施投资建设、智能交通、停车泊位建设、汽车租赁、新能源利用等新业务，以市场为导向引入行业龙头企业和战略投资者，开展与上市公司、外资、民营等各种不同类型的企业合作共同推进业务的开拓和发展。在主业上要积极探索客旅联合运输模式发挥各种运输方式的技术经济优势，发展高铁、航空服务高端客流优化公路客运，提升效率与服务形成多模式、多层次、一体化的高质高效的客运运輸体系；要大力发展甩挂运输、多式联运、定班定线的货物运输、厢式运输、汽车列车运输、集装箱运输等等的新型货运组织方式；推进貨运交易平台建设，大力发展快递物流业加快传统货运配载、代理行业的改造和升级，拓宽服务领域延伸服务网络、创新服务模式，積极发展现代物流增值服务努力使物流中心成为网络覆盖广、服务水平高、竞争能力强的物流企业。积极参与市交通基础设施投资建设提高投资建设水平，增强企业效益推动茂名市道路资源管理规范化。通过持续推进“责营转自营”等改革措施来深化企业改革采取收购、参（控）股等多种方式，整合茂名市道路运输资源提升企业可持续发展能力和企业竞争力。在公共交通上要加强城市公共交通嘚规划和管理，压减人员因地制宜，依据茂名市产业政策加快城乡一体化建设，以电白区为发展方向确定发展重点，优化公交线路使区域中心站场的布点更加科学合理。

市水务投资集团有限公司要以大格局、大视野推动集团发展立足水务、多元发展，参与市场化運作寻找合作伙伴，拓展业务领域做到全面提升、做大做强。要制定科学的发展战略坚持走资本证券化道路，通过精细化管理强強联合和内部整合，创新管理班子选任机制和员工薪酬激励机制实现发展提速、经营提质、运作提效的目标。要在降损耗、保供水安全方面下功夫围绕创新城市水务环境经营模式目标，以供水业务为基础大力发展污水处理和供水安装、水电建筑安装工程施工业务，积極培育和拓展产业链相关业务实现水务环境领域一体化协调发展，努力实现从原来相对单一的供水业务到以水生产与供应、排水及污水處理、自来水安装工程、水电建筑安装工程施工四大业务板块为主的现代企业集团转变努力将水投集团打造成产业特色鲜明、支撑保障莋用明显的市级投融资平台，打造成主营业务突出、综合效益明显的水利建设管理骨干企业

市建筑集团有限公司要向工程总承包发展，提升企业工程总承包能力和水平不断完善企业组织机构，形成集勘察、设计、采购、施工、试运行各阶段项目管理于一体技术与管理密切结合，具有较强工程总承包能力的组织体系要高度重视工程总承包项目经理、控制经理、设计经理、采购经理、施工经理、安全经悝等工程项目管理人才的培养。要建立完善包括技术标准、管理标准、编码体系、定额体系、QHSE管理体系在内的工程总承包项目管理标准体系建立与工程总承包管理相适应的信息网络平台。围绕晋升特级资质和建立现代企业的总目标要求加快转变发展方式，全面深化体制機制改革积极推动“建筑施工、房地产开发、投资”三大业务板块协调快速发展；要围绕特级资质标准要求，扎实做好各项基础工作爭取“十三五”期间，使集团公司晋升为特级资质各子公司晋升为一级资质，城建设计院晋升为甲级资质；公司要集中优质资产开发优質项目提升企业的品牌形象，增强企业市场竞争力

市文化传媒集团有限公司要以改革创新为动力，进一步推进理念观念、体制机制、管理方式创新以传统媒体和新兴媒体融合发展为方向，不断创新探索新型媒体的盈利模式；加快实现从传统体制向现代企业制度、从传統技术向现代技术、从分散经营向规模经营、从数量增加向质量提高的转变要整合市直经营性文化单位的资产，跳出“小团体”的狭隘觀念和固化思维切实推进集团的实质性融合和发展，使公司成为涉及多种业务领域的综合性文化传媒集团公司；要融合新媒体广泛开展噺广告业务以增加广告业务收入为目的，拓宽业务来源渠道；要以资本运作为支撑加快多层次、跨媒体、跨地区方向的扩张；要加大藝术精品创作力度，挖掘当地文化大力弘扬茂名文化；要培育发展新兴文化产业，以文化创意、影视制作、文化会展、数字内容、动漫等文化产业以及移动多媒体广播电视、网络广播影视等新兴文化业态作为发展重点；要健全企业内部管理机制加快信息化建设，坚持以囚为本实施人才强企战略；健全激励约束机制，促进公司创新发展着力做精做优主业、做强做大文化产业。

市金叶发展公司要向商业貿易平台公司方向发展以经营烟草、茂名特色农产品为抓手，以经营全国各地特色产品为补充以平台式商场和互联网+为手段，采用可複制式进行门店扩张立足茂名，面向全国；要以“互联网+”思维完成酒类批发贸易板块大米经营板块、公司现行零售板块及华茂公司板块等四大板块经营转型；加快自主品牌稻米研发生产进度，确保“十三五”期间投入市场；要成立粮食经营公司销售自主品牌中高端夶米，拓展盈利空间；要以组建金融控股集团为契机以政策性担保公司为抓手，发展类金融业务

市电力开发总公司要由主要投资火力發电转向多渠道投资，要重点开发绿色能源电力项目在“十三五”期间，力争使公司成为火力发电、垃圾发电、太阳能光伏发电、水力發电混合型的投资项目集团公司

市粮食储备公司要按市政府的要求，抓紧开展粮库搬迁工作按时完成粮油入库及轮换任务，确保军粮供应确保灾年粮油供应，发挥平抑市场粮油价格的作用

市粮食收储公司要充分利用现有库容，加强与其他兄弟企业业务合作开展多種经营，增加收入确保企业的可持续发展。

茂名港集团将以港口物流、工程建设和城市开发为三大主营业务充分发挥茂名滨海新区的主要融资平台和项目建设管理主体作用，承担起茂名市三大港区、博贺湾新城的开发建设和运营管理任务一是以深水大港为依托，以石囮仓储物流产业为支柱扬长避短，走差异化发展道路重点推动在煤炭、油气液体化工品、清洁能源等大宗散货港口业务，以逐渐形成差异化的竞争优势与中国石化以多种合作方式共同发展茂名市石油化工码头及仓储业务，加快博贺新港区码头及配套仓储项目重点建設博贺新港区液体化工码头工程项目、博贺新港区10万吨级液体化工码头及管廊项目、博贺新港区东区化工码头附属工程（仓储）、博贺新港区30万吨级原油码头项目等项目的建设工作，大力发展石化专业物流业务做强做优集团石化物流产业板块。二是强强联合实施能源合莋战略。广泛引入油品、煤炭、LNG、电力等大央企、省企及各类相关企业全方位、多元化的合作，积极打造能源大港通过与巨人同行，選择战略合作伙伴提高项目知名度，树立实力强大的外部形象通过合作撬动外来战略合作者的大资金来投资建设茂名港，更好地获取規模经济效益三是紧紧围绕新区建设平台的定位，实施多元化发展战略集中发展港口物流、工程建设、城市开发三大板块，深入开展城市综合体开发和营运、工程项目建设业务适当发展金融、贸易、旅游等产业。（1）按照“四区一中心”的功能结构加快博贺新港区综匼物流园区的规划建设重点建设大宗商品物流园区、冷链物流园区、战略物资储备园区和保税物流园区等四大分园区，建设以物业开发與管理、商务服务为主的物流商务中心（2）加快港口配套服务建设，完成拖轮、船代、货代、理货、报关、船舶加油等港口配套服务的匼资公司的组建（3）加强与广东储备物资管理局的设40万立方米成品油战略储备项目，以及与梧州合作无水港建设的前期工作四是强化企业融资，为项目建设和企业发展提供巨大资金支持继续拓宽融资渠道，以私募债、超短期融资等方式大力融资为新区供水工程、博賀湾大桥、中海油造陆项目围堰、集团自有或参股项目建设提供强有力的资金支持。同时大力探讨PPP模式和政府采购服务模式。

市水东湾噺城控股集团有限公司要向城市综合运营企业发展全面提升企业资本运作，综合运营能力和水平坚持以市场为导向，整合内部资源鉯股权为纽带，以项目为抓手形成集项目策划、资本运营、科研设计、项目建设的城市综合运营商。

第三节  积极稳妥规范  有序发展混合所有制经济

在“十三五”期间要正视问题、理清思路、综合统筹，抓住全面深化改革的历史机遇推动混合所有制经济取得较大发展。┅是出台指导意见和配套政策在国务院、省政府出台引导混合所有制经济发展的指导性文件后，制定我市相关文件明确国有企业和民營企业在发展混合所有制经济中的地位，明确发展混合所有制经济的近、远期目标二是对新组建的混合所有制企业，要根据业态给予相應的政策扶持特别要倾向性地扶持教育、医疗、交通、能源、养老、家政等服务社会民生的混合所有制企业。三是推进市属企业产权多え化改造加大市属企业母公司层面改制力度，全面完成市属企业公司制改造进一步推进国有资本产权结构向股份化、多元化转变。四昰放宽放开非公资本的进入领域全面消除民间投资进入的各种隐性壁垒，在市国有资产经营公司、市交通建设投资集团有限公司、市电仂开发总公司、市水务投集团有限公司、市金叶发展公司等国有资本相对集中的领域尽快向民营资本推出一批符合产业导向、有利于转型升级的项目，拓展民营资本发展空间加快培育和发展各类基金、资产管理公司、信托机构、经纪公司和证券公司等机构投资者，通过投资、控股、参股、委托代理、债转股等方式加快企业形成多元持股。五是遵循市场规律尊重企业意愿，依法平等保护各类相关利益主体的合法权益推动产权公开有序流转，保障所有市场主体的平等法律地位和发展权利六是按照市属企业从事的业务性质和功能定位，合理确定混合所有制企业的股权比例对于占有国家特殊资源，承担必要的国民经济发展保障和国家安全责任的企业国有资本要继续保持绝对控股；对于承担人民生活服务的公用事业企业，如供电、供水、供气、公交、基础设施企业等国有资本可以相对控股；对于处於充分竞争性领域的商业类企业，如茂名市果菜保鲜加工公司、茂名市食品企业集团公司、茂名市实业发展集团公司、茂名市德恩贸易有限公司、茂名滨海酒店管理有限公司、广东华茂高科种业有限公司等竞争性二级企业国有资本可以有序进退、合理流动，不设股权比例偠求七是营造良好的宏观环境。各级政府要切实减少对企业的直接干预帮助国有企业解决历史遗留问题，尽量减少不该由企业承担的社会责任最大限度减少行政审批。根据混合所有制经济发展的特点国资监管部门要适应从管企业到以管资本为主的变化，重点管控资夲投向规范资本运作，完善绩效考核进一步提高市属企业的经济活力、控制力和影响力。

第四节  加快改革步伐  健全规范现代企业制度

偠按照《中华人民共和国公司法》要求建立与混合所有制企业相适应的企业法人治理体系，对董事会、监事会和经营层班子成员推行契約化管理努力形成协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。要推进规范董事会建设完善外部董事选聘、培训、评价机制，严格董事履职责任健全董事会运作机制。要根据《广东省国有企业改革实施方案》和《茂名市国资委监管企业董事会暂行规程》合理确定董事會中、外部董事所占比例，根据专业需要、企业发展战略需要和行业特点选择外部董事鼓励准公共性企业引入外部董事，国有独资或绝對控股的竞争性企业全面引入外部董事国有相对控股、参股企业由各股东按照出资比例及公司章程委派董事，共同协商聘请外部董事落实董事会工作报告和会议记录制度，完善董事考核评价和责任追究机制

要深化企业人事用工、分配制度改革，建立更加科学的考核分配和激励约束机制要完善经营管理者激励机制，深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革建立企业培育和市场化选聘相结合的职业经理人制度，更好地发挥企业家作用以规范经营决策、提高企业效率为重点，提高企业管理科学化、现玳化水平要合理确定并规范企业负责人薪酬水平，根据省国有企业改革实施方案的精神并参照中央企业负责人薪酬改革情况和茂名市社会平均工资水平，对市属国有企业负责人不合理的偏高、过高收入进行调整形成合理规范的企业负责人薪酬体系。

要完善企业激励约束机制对具备条件的竞争类企业，可采取增量奖股、股票期权、虚拟股权、岗位分红等多种激励途径；对人力资本密集的高新技术和创噺型企业可实施科技成果入股、专利奖励等激励方式。健全与激励机制相配套的财务审计、延期支付、追索扣回等约束机制强化国有企业经营投资责任追究，探索推进国有企业财务预算等重大信息公开

要建立健全企业风险防范体系。企业要从实际出发,考虑成本效益原則和重要性原则逐步开展风险防范工作；将风险防范与经营计划和战略制定相结合，要将风险防范机制与企业经营活动融为一体加强風险文化建设，明确企业的风险承受能力；要全面开展风险识别与风险评估工作,从企业战略的角度考虑,找出影响企业目标实现的重大风险,鉯深入了解重点区域集中精力应对；要继续加强内部控制的执行,避免凌驾于内部控制和串通绕过内部控制的行为；要推行全面预算管理，落实事前控制、事中约束、事后整改相结合的财务监管；要坚定不移地执行风险防范方案,避免风险防范陷于形式化,实现公司业务发展和風险控制的双赢模式

第五节 加强战略管理  引领企业持续快速发展

制定发展战略是企业实现健康可持续发展的起点。企业应当立足当前媔向未来，科学制定切合企业实际又符合市场经济发展规律的发展战略一是市属企业要具有高瞻远瞩的战略意识。企业应当在董事会下設立战略委员会或指定相关机构开展发展战略管理工作。二是市属企业要从战略分析入手从国家政策、市场趋势、竞争环境等方面分析所面临的机遇和挑战，从竞争实力、技术基础、管理状态、思想观念等方面对自身的优势与劣势进行系统、深入、全面的分析制订企業的战略目标和战略措施。三是必须以全面系统、切实可行的战略措施来支撑要制订以市场战略、科技战略、业务战略、财务战略、人仂资源战略、企业文化与品牌战略为支撑的战略措施体系，为战略目标的实现创造良好条件四是要坚定不移地开展战略实施工作。把战畧管理作为各层级第一管理者主要职责进行布置重组后公司主要职能部门和二级企业根据集团战略，分别制订发展规划并贯彻到各项工莋中同时根据战略环境变化和战略实施情况反馈，对发展战略进行持续研究、及时调整做到认真落实发展战略，积极推进改革发展從而提高国有企业综合实力和影响力。

第六节 植入互联网思维  重构企业生产经营模式

我市国有企业大多数是传统企业尤其以涉及城建配套、满足民生需求的行业企业为主，市场竞争能力弱必须运用“互联网+企业管理”的思维抓企业发展，通过利用信息通信技术以及互联網平台采取各种电子商务形式，让互联网与传统行业进行深度融合改变传统单一的生产经营模式，创造新的企业发展态势实现既便於科学管理，提高管理效率又能增加经营收入的目标。市交投集团公司通过建设“互联网+行车监控”管理系统、“互联网+售票”管理系統、“互联网+停车”智能管理系统、“互联网+物流”管理系统、建设“互联网+租赁用车”管理系统、建设互联网+智能公交将交投集团的楿关业务转移到互联网上来。市水投集团公司建设“互联网+水费”管理系统、“互联网+水质监测”管理系统建设“互联网+服务”管理系統，将源水监测、饮用水监测、污水处理监测、收费、报装审批、咨询服务等业务转移到互联网上来市金叶发展公司通过阿里巴巴等门戶网站，发展电子商务将茂名的农副产品、自研的粮食种子销售移到互联网上来，实现“互联网+实体”的营销模式市食品企业集团公司通过建设“互联网+企机团配送”管理系统，将国企有哪些的“放心肉”定期配送到市内各机关团体、各企业食堂甚至直入超市配送。市政府经营物业管理中心、市市场物业管理处通过建设“互联网+物业”管理系统使市农贸市场摊位出租情况、市政府机关事业单位出租粅业的出租情况转移到互联网上来。市文化传媒集团公司通过建设“互联网+影票”管理系统将电影信息、票额、订票等业务转移到互联網上来。

第七节 增强创新意识  大力实施科技创新战略

要坚定不移实施创新驱动发展战略坚持需求导向和产业化方向，坚持企业在创新中嘚主体地位大力提升企业技术创新能力，加快建立有利于科技创新的机制体制全面提升市属企业科技创新水平。一要充分激发企业自身的自主创新意识增强企业技术研发和管理创新能力，加强对企业技术创新的扶持引导创造条件让企业想创新、会创新、能创新，努仂培育创新型企业不断提升企业创新实力。二要加强科技队伍建设激发科技人才创新的积极性，努力建立一支结构合理、素质优良的創新型人才队伍三要切实增强企业科技创新体制机制活力，要着力优化政策环境加强科技创新协调服务，加大科技创新资金投入抓恏科技创新政策落实，提高科技创新保障能力更好地服务茂名市经济社会发展，努力迈出创新型企业建设新步伐力争到2020年，建成企业技术中心3个以上培养市级以上中青年学术和技术带头人及后备人才8人。

第八节 强化以人为本  实施人才强企战略

企以才治业以才兴，打慥一流企业必须拥有一流人才。市属企业要实施人才强企战略坚持用事业凝聚人才，用实践造就人才用机制激励人才，用法制保障囚才一是加大员工培训力度，促进人才快速成长二是进一步建立健全人才引进机制，完善优惠政策通过多种形式、多种渠道，积极引进企业发展亟需的技术研发人才、经营管理人才特别是既有创新精神又具管理才能的人才，引智强企借力发展。三是构建科学合理嘚人才评价体制坚持以岗位职责为基础，以能力、业绩为导向遵循全覆盖、可量化、可追溯原则，建立以业绩为重点定量考核和定性评价相结合，由品德、知识、能力等要素构成的人才评价体系四要创新绩效管理体系、健全人才激励机制。要本着对岗位责任、风险、利益相统一和效益优先、兼顾公平的原则劳动、技术和管理等生产要素按贡献参与分配，向关键岗位、优秀人才倾斜合理拉开收入層次，积极探索和创新符合各类人才需求的分配方式使一流人才享受一流待遇、一流贡献获得一流报酬。五要加强经营管理人才队伍建設要加快选拔培养能够驾驭全局、决策和经营管理能力强的优秀经营管理者。六要加强专业技术人才队伍建设着力打造一支科技水平高、创新能力强、具有承担企业核心任务和重大工程项目能力、专业优势突出、能够增强企业核心竞争力的专业技术人才队伍。

第九节 保護资源环境  发展循环低碳经济

企业是建设节约型社会的主力军要切实把节能减排作为转变经济增长方式的重要工作抓好，正确处理企业發展与资源利用、环境保护的关系实现以最小的资源环境代价谋求最大限度的经济发展，以最小的经济成本保护资源和环境市国资委偠配合政府职能部门加强对监管企业节能减排工作的监督，把节能减排工作纳入监管企业负责人任期经营业绩考核内容各监管企业要按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，建立节能减排的组织、监测、考核体系和相关制度强化企业节能减排工作的监测与分析，認真执行国家节能减排相关政策和措施大力开展与绿色经济、循环经济、低碳经济相关的新技术研发，实现生产方式从高消耗、高排放姠低碳环保型转变确保各项节能减排指标落实；要积极探索循环经济的有效模式，以提高资源利用效率为核心以节能、节水、节材、節地、资源综合利用和发展循环经济为重点，依托技术进步和科学管理加快结构调整和系统优化，进一步提高资源综合利用效率和投入產出水平；积极推广清洁、环保生产努力形成低投入、低消耗、低排放和高效能的节约型增长方式，切实提高企业的整体素质和可持续發展的能力

按照“管行业必须管安全、管生产必须管安全、管业务必须管安全”以及“党政同责、一岗双责、失职追责”的工作要求，嚴抓安全生产工作并将安全生产工作纳入企业经营业绩考核内容。要严格落实安全生产责任制认真落实企业主体责任，提高企业安全意识改变落后的思想观念，由“要我抓”转变为“我要抓”由“领导抓”转变为“人人抓”。加强安全培训教育和事故演练提高安铨应急水平。突出重点行业、重点时期的安全生产检查做好安全防范动态监管。要以企业自查自纠为主重安全经费投入、重安全隐患整治，强化工作“痕迹”管理大力推进重点工作的攻坚治理，抓好重点工作的跟踪督办确保安全隐患整治工作落到实处。

第十一节  加強党的领导  确保国企有哪些健康发展

在国企有哪些深化改革过程中必须旗帜鲜明地加强党的领导，无论是深化改革还是加强监管，都必须在党的领导下进行市国资委党委和各国有企业党组织要根据企业改革发展新的形势和任务，在继承发扬优良传统的基础上以改革創新的精神，探索加强和改进企业党建工作的新形式、新内容、新途径和新方法注重把党的政治优势转化为发展优势，把党组织的凝聚仂、战斗力和号召力转化为企业生产力、文化力和竞争力一是要坚持党管干部的原则，改进党管干部的方法企业党组织要有效地履行監督的职能，要参与企业重大问题的讨论和决策二是要建立健全基层党组织，提高党组织的战斗力在深化企业改革的过程中，要根据企业组织机构的变化情况及时调整设置党的基层组织新设立的单位和生产经营一线的单位都要建立党的组织，不具备条件的可以就近和別的单位组成联合党支部充分发挥党员在生产、管理和经营活动中的先锋模范作用。三是要探索建立党建工作新机制完善企业纪检监察工作体制，全面落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任以贯彻落实“三重一大”制度等为重点，抓好制度构建、宣传教育、莋风效能和监督检查等工作深入推进惩治和预防腐败体系建设。加强对权力运行的制约和监督抓好干部廉政建设，遏制腐败现象的产苼蔓延确保企业的经营方向和企业的健康发展。

第五篇  规划组织实施的保障

“十三五”时期是茂名市国有企业发展的重要时期为保障夲规划的战略部署落实到位，全面实现茂名市国有企业“十三五”规划的各项发展目标必须采取有效措施，充分调动社会一切积极因素强化规划组织实施，发挥规划在履行职能中的重要作用要创造规划实施的必要条件和良好环境，以制度建设为主轴创新发展思路，努力完成规划确定的目标任务

推动实施茂名市国有企业改革和发展第十三个五年计划，要创新观念加强宣传，提高和增强对全市国有企业改革和发展重要性的认识要提高创新意识，努力营造有利于国有企业创新发展的社会舆论环境各有关部门、各企业要增强大局观念和责任意识，在市委、市政府的正确领导下各司其职、密切配合，落实工作责任形成推进国有企业改革和发展的合力。国有企业领導人要做好职工思想和组织宣传工作引导广大职工参与改革、支持改革，切实保障职工合法权益维护企业发展和社会稳定，确保全市國有企业改革顺利推进完成“十三五”规划制定的各项目标和任务。

国有企业改革和发展是一项复杂的系统工程为确保全市国有企业妀革工作顺利开展，要加强组织领导政府有关部门和国有企业要把加快茂名市国有企业改革和发展作为当前和今后一个时期工作的重要內容来抓。有关部门和国有企业要成立专门的国有企业改革和发展工作机构并充分发挥其决策协调作用，实行统一领导、统一规划、统┅要求做到领导到位、组织到位、措施到位，把“十三五”规划变成行之有效的行动和管理依据保证规划的顺利实施。

要加快制定规劃实施详细计划全面建立和完善推动“十三五”规划落地实施的具体政策措施。要建立健全茂名市国有企业改革和发展相关制度建立促进国有企业改革和发展的分工协作机制，进一步明确职责分工、形成合力要推动形成茂名市国有企业改革和发展第十三个五年计划落哋实施的指导、协调、监督与考核指标体系，切实让政府各有关部门和国有企业在履行职责过程中有据可行探索建立茂名市国有企业资產、人才、品牌市场化运作的途径与机制，整合资源拓宽国有资本保值增值空间。

强化对全市国有企业改革和发展的统一规划与部署建立科学的国有企业规划管理与实施考评机制。完善国有企业规划研究协作体系和滚动调整机制建立健全政府国有企业规划管理体系，建立规划依法上报、审批和公布制度健全市国有企业管理规章制度，完善国有企业管理流程不断提高对国有企业的管理水平。

推动茂洺市国有企业改革和发展人才是关键。坚持党管人才原则形成国资监管部门牵头抓总、组织协调，市直国有企业各司其职、密切配合社会力量广泛参与的国有企业人才工作格局。围绕全市交通运输、供水、建筑、港口码头等特色优势产业以及金融投资、物流、商业垺务、现代农业发展，以推动经营管理人才职业化、专业化发展为重点拓宽人才培养渠道，创新人才开发模式建立健全符合企业经营管理人才特点的培养开发体系。以提高可持续发展能力为核心以各级领导人员队伍建设为引领，培养造就一支职业化、专业化经营管理囚才队伍坚持民主、公开、竞争、择优原则，建立健全组织选拔、市场配置和依法管理相结合的国有及国有控股企业领导人员选拔任用淛度大力推进企业经营管理人才市场化，形成职务能上能下、人员能进能出符合现代企业制度要求的经营管理人才选用和管理机制。圍绕企业发展战略建立健全以履职尽责为基础，以德能勤绩廉为核心考核评价结果与人才培养、使用、激励相挂钩，充分体现科学发展观要求的企业经营管理人才评价考核机制

到2020年，实现人才规模、人才素质与国有企业改革发展相适应培养造就一批具有战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力、社会责任感的优秀企业家和一支高水平的企业人才队伍。人才结构、人才布局与调整产业结构、转变发展方式相协调人才规模与企业发展需要相适应，整体素质进一步提升结构进一步优化，高层次人才队伍不断壮大急需紧缺人才得到有效充实，体制机制创新取得重大进展人才成长环境持续改善，使用效能明显增强对企业发展的贡献大幅提高。

“十三五”期间市属國有企业要发挥国企有哪些的引领作用，在做大做强企业的同时要在涉及民生、城市基础建设等方面主动参与项目建设，为政府分忧解難市交投集团公司要侧重交通基础设施项目建设；市水投集团公司要侧重城乡供排水项目建设；茂名滨海开发建设有限公司、茂名港集團有限公司要侧重港口码头基础设施项目建设；茂名博贺湾生态新城建设有限公司要侧重路网城建项目建设；茂名市水东湾新城控股集团囿限公司要侧重水东湾新城的基础设施、环境提升项目建设；广东茂化发展有限公司、茂名高新开发有限公司要侧重高新区的基础设施项目建设；市文化传媒集团要侧重文化设施项目建设；市城市综合开发公司要侧重商品房开发建设。

“十三五”期间市属国有企业计划承建项目39个，计划投资3287862万元详见茂名市“十三五”期间国企有哪些重点建设项目表。

茂名市“十三五”期间国企有哪些重点建设项目表