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村民580亩粮食直补六年没领到 疑被谎报土地数
　　为充分调动农民的种粮积极性，从2004年起，国家开始实施粮食直补政策，将粮食直补款项（以下简称“粮食直补”）直接发放到农民手中。然而，从2004年至2009年，灵寿县南燕川乡司家庄村370余户村民却从未享受到国家这一惠民政策。
　　对此，村干部解释称，是因为“对相关政策不了解，没有及时上报”。
　　惠农政策没落实，少领6年粮食直补
　　近日，灵寿县南燕川乡司家庄村村民反映说，2004年起，国家开始实施粮食直补政策，但直至2009年，该村还未享受到国家的粮食直补政策。近两年，他们曾多次向有关部门反映，今年初才领到第一笔粮食直补，但2004年至2009年这6年间的粮食直补却一直没有补上。
　　村民：未上报耕地数与“虚报土地数”有关
　　灵寿县南燕川乡司家庄村是一个偏僻的小山村，距灵寿县城30余公里。4月9日上午11时，记者赶到这里时，碰巧遇到几位从地里干活儿回来的村民。谈起村里粮食直补的事儿，他们有些气愤。
　　村民司先生介绍说，他们村现有村民370余户，多靠种地为生。村里有土地约1300亩，其中退耕还林的土地有700余亩，耕地约580余亩。2004年，国家实施粮食直补政策以来，村委会从未向他们提及此事。直到前两年，邻村的亲戚向他说起粮食直补的事儿，他才知道有这一惠农政策。
　　村民侯女士说，国家粮食直补款应该是专款专用，直接发到每位村民手中，可这些年，村民从未领到这笔钱。这两年，他们找过很多部门查找原因，“镇里、县里的领导说是我们村没有上报耕地数。”
　　另一位不愿透露姓名的村民则悄悄告诉记者，村委会没有上报耕地数与“虚报土地数”有关。前些年，为少交纳农业税，该村实际耕地一千余亩，却上报为700余亩。2002年，国家实施退耕还林政策，为获得国家退耕还林的补贴，该村上报的退耕还林亩数也为700余亩。“既然上报的耕地数都退耕还林了，村委会哪还敢上报耕地数呢？”后来，经过多方反映，重新丈量土地后，他们从今年起才领到了第一笔粮食直补。
　　村委会：6年未领，村里没有上报所致
　　4月9日下午，司家庄村村委会一司姓负责人告诉记者，从2004年至2009年，这6年间，他们村确实没有领过国家的粮食直补款，原因是村委会对国家粮食直补的政策不太了解，没有及时上报。
　　随后，这位负责人说：“其中的原因和情况，我们村早已给镇、县两级相关部门打了书面报告，详细情况，你问他们吧！”
　　至于之前六年的粮食直补能否补发给村民，这位负责人表示，他对这一政策不太了解，让记者咨询县财政等有关部门。
　　乡政府：粮食直补能否补发要等调查结果
　　昨日上午，记者以司家庄村村民的身份咨询了南燕川乡政府。一名负责粮食直补的工作人员解释说，去年，经过重新丈量土地，司家庄村耕地数为500余亩，可以享受国家粮食直补政策。今年，司家庄村民耕地数公示后，乡政府已将2010年的粮补款发放到村民手中。
　　至于之前的粮食直补能否补发的问题，这名工作人员表示，她是2009年接手此项工作的，只知道上级相关部门正在调查此事，能否补上还要等调查结果。
　　灵寿县财政局：
　　耕地是否为“零”并未核实
　　村里明明有耕地，上报耕地数却为“零”，难道上级相关部门竟不调查核实？对此，灵寿县财政局企业科一位工作人员称，2004年对全县耕地摸底调查时，主要由各村负责将该村的耕地数依次上报到乡、县、市等部门。当时县里负责粮食直补工作的工作人员只有两名，所以不可能挨村挨户进行核实。
　　至于司家庄村2004年至2009年的粮补款能否补上，她表示不确定。
　　省财政厅：
　　粮补为专项资金很难补发
　　针对此事，河北省财政厅一名工作人员说，从2004年开始，为调动农民种粮积极性，中央年年下发文件，推行粮食直补政策。政策主要涉及种地农民，即按照耕地数，将国家的专项资金直接发放到农民手中。这项惠民政策推行7年来，都是乡（镇）、县级有关部门统计耕地面积，并张榜公示，然后逐级上报。省里会以2002年的耕地数为参照，进行核实，然后将专项资金划入县财政，县财政再层层发放到村民的银行账户内。
　　这名工作人员表示，因为粮食直补为国家专项资金，所以很难补发。
　　基层政府不负责任 上级部门监管不力
　　石市社科院社会法律研究所所长刘丽新认为，国家2004年实施的粮食直补政策极大地调动了农民的种粮积极性，是一项利国利民的好政策。各级部门应不打折扣地贯彻执行。然而，灵寿县司家庄村的500多亩耕地竟因村委会没有上报，致使村民多年未领到粮食直补。
　　刘丽新指出，这件事暴露出两个问题，一是基层政府不负责任；二是上级部门监管不力。要把国家的惠民政策落到实处，防止被人为地设置障碍，需要各级部门的高度重视，以及监管机制的不断完善。至于6年来粮食直补补发的问题，应该由相关责任部门负责。
　　国家粮食直补政策
　　日，中央一号文件《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》第17条深化粮食流通体制改革指出，为保护种粮农民利益，要建立对农民的直接补贴制度。2004年，国家从粮食风险基金中拿出部分资金，用于主产区种粮农民的直接补贴。其他地区也要对本省（区、市）粮食主产县（市）的种粮农民实行直接补贴。
　　2005年，财政部等有关部委就进一步完善粮食直补政策，提出以下实施意见。
　　补贴方式：粮食主产省、自治区（指河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、四川，下同）原则上按种粮农户的实际种植面积补贴。
　　兑付方式：可以采取直接发放现金的方式，也可以逐步实行“一卡通”或“一折通”的方式，向农户发放储蓄存折或储蓄卡。具体兑现方式，由省级人民政府根据当地实际，结合农民意愿自行确定。
　　兑付时间：当年的粮食直补资金尽可能在播种后3个月内一次性全部兑现到农户，最迟要在9月底之前基本兑付完毕。具体兑付方式由省级人民政府根据当地实际情况确定。
　　补贴范围：粮食主产省、自治区必须在全省范围内实行对种粮农民（包括主产粮食的国有农场的种粮职工）直接补贴。
责任编辑：news5
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openresty/1.11.2.4粮食补贴，到位了吗？_国内_贵阳网
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粮食补贴，到位了吗？
来源：环球网&&
摘要：大户盼补贴政策更精准，“谁多种粮，就优先支持谁”　　麦收过后，河南滑县田间的玉米郁郁葱葱。如将这笔资金返到县里，可撬动1.8亿元的放贷规模，按每家贷款30万—100万元，可支持100多个农民合作社、种粮大户。
制图：张芳曼
编者按：稳粮、增收，农业补贴政策功不可没。然而，随着农业农村形势深刻变化，实施10多年的补贴政策效应递减、效能降低，迫切需要调整完善。
针对当前的现实问题，今年国家推进农业补贴政策改革，试点将良种补贴、种粮直补和农资综合补贴这“三项补贴”合并为“农业支持保护补贴”。这项新政策有没有落实到位？基层干部群众有哪些期盼？请看记者从一线发回的报道。
1.农民盼啥？
普通农户不反对整合补贴“做大蛋糕”，但担心“被切蛋糕”；大户盼补贴政策更精准，“谁多种粮，就优先支持谁”
麦收过后，河南滑县田间的玉米郁郁葱葱。
“现在都7月份了，今年的补贴怎么还没发下来？”7月16日，记者采访中听到不少农民有这样的疑虑。
按照财政部、农业部5月发布的指导意见，今年试点将三项补贴“合一”，其中，80%的农资综合补贴存量资金，加上种粮直补、良种补贴，用于保护耕地地力。另外20%的农资补贴，加上种粮大户补贴和三项补贴的增量资金，集中支持粮食适度规模经营。2016年，这项改革将在全国范围推开。
那么，农民为何还未领到补贴？有关负责人解释，今年河南不是全国的试点省，补贴发放新方案省里还没批下来，虽然钱到了县里账上，但还没往下发。
滑县粮食总产连续20年居河南省第一，是全国小麦生产第一县。2014年，全县农业三项补贴合计2.26亿元。然而，截至目前，全县2015年农业补贴实际到账1.54亿元，比去年减少7000多万元。“也可能有第二批，但至少现在，不少农民不理解，认为自己的补贴被切走，给了种粮大户。”一名基层干部说，农民同意整合其他补贴资金“做大蛋糕”，而不愿“被切蛋糕”。
农业补贴作用多大？“按去年的标准，每亩地一年三项补贴共134元。”滑县农业技术推广中心主任卢中民说，从免税到补贴，对于粮食增产、农民增收发挥了积极作用。但随着农民收入结构变化，政策效应正在递减。
“现在外出打工，一天至少都挣100元。相比之下，良种补贴一年每亩20元，就像炒菜用味精，放不放都中。”留固镇小寨村农民陈金灿说，他种了8亩地，一年补贴够买2袋尿素，不太顶用。他希望提高补贴额度，至少“只增不减”。
补贴能否真正用在农业上？“农民领到补贴，难免‘打酱油的钱买了醋’。”滑丰种业公司副总经理李守真说，2004年刚有良种补贴时，市里统一招标，每个县确定三五家种子企业，政府先补给企业，企业再以优惠价把良种卖给农民，全县良种覆盖率达98%以上。“从2008年起，良种补贴直接打到农民账户，一些人买了日用品，良种覆盖率反而下降了。”
“补种子”为何改成“补农民”？卢中民说，为了“尊重农民意愿”这一原则。“当时，个别地方出现种子质量安全问题，也是改变补助方式的原因之一。”
还有人反映，不种粮的有补贴，真正种粮的却拿不到。瑞阳粮食种植合作社理事孙党辉说，他们共流转土地1.9万亩，补贴全归流出土地的农民。“谁种粮谁受益，可实际上，要真把补贴给了我们，土地租金肯定会涨。”他希望，今后补贴政策更精准，真正体现“谁多种粮食，就优先支持谁”。
大户有拿到补贴的吗？这种情况极少，但还真有。滑县焕永农民合作社理事长杜焕永，流转2000亩土地，其中700亩是本村的。按协议，本村人将补贴给杜焕永，作为回报，他将租金从每亩1000元涨到1000斤小麦，相当于涨100多元。“这种模式在其他村难实现，主要是村民关系难协调。”他担心，今后补贴政策调整，补贴直接打到农民账户，以前争取到的良种补贴，肯定拿不到了。
2.干部盼啥？
过去补贴发放流程长，一项良种补贴耗时3个月。期盼优化程序、提高效率，降低行政成本
基层干部也期盼农业补贴改革。
在滑县，过去三项补贴发放部门不同、依据也不同。据介绍，农资综合补贴和种粮直补由县财政局负责，依据农业税计税面积发放，由于每年亩数、金额大体固定，年初安排下发，两个月内可以到户。然而，良种补贴是依据实际种植面积发放，由县财政局、县农业局、乡镇负责，从上报、统计、核实面积，到补贴到账，需要近3个月。
滑县财政局农业科科长齐亚详细介绍了良种补贴发放流程：
先由县财政局、农业局制定方案，再由各乡镇、村负责统计，进行公示，这个过程要半个多月时间。然后，由村委会汇总报表，经乡镇政府审核，县农业局抽查，再由县财政局将补贴资金拨付信用联社，最终打入农民账户，这又要一两个月。
白道口镇副镇长吕林坦言，基层的工作量是很大的。全镇有30万户农民享受良种补贴，要将申报人的姓名、身份证号、账户、亩数等录入电脑，核对打印后，再让申报人签字、确认、公示。“有时银行发钱时，发现数字、姓名错误，打不上钱，我们还要再逐一核对。”
吕林说，发放补贴，没有专项经费，打印、耗材等所有费用由乡镇统筹。
为减少工作量，滑县将夏秋两季良种补贴合并为一次发放。比如，去年的良种补贴，是从去年12月发放，到今年3月才结束。“其实，农民不管什么名目，也不管发几次，只关心一亩地一年能得多少钱。”陈金灿说。
对补贴“三合一”这项改革，基层干部认为是种进步，可以减少手续，降低行政成本，提高办事效率。但让补贴新政落地，还有不少难题：
一是相关部门职能整合。“过去补贴分属不同部门，今后农业部门负责统计、核实土地面积，财政部门负责发放补贴。程序如何优化，数据怎样共享，这都是以前没遇到的。”一位基层干部说。
二是土地面积问题。以往，种粮直补、农资补贴依据农业税计税面积发放，现实中，其与种植面积出入较大。“滑县的农业税计税面积是159万亩，而小麦实际种植面积178万亩。这是因为一部分荒地、薄地改造，原来没纳入计税面积的，现在变成耕地了。”齐亚说。
白道口镇的数据差别尤其大：种粮直补和农资补贴是按6.8万亩发放的，而实际种植面积12.8万亩。“这些年白马坡改造项目，让近6万亩盐碱地变成耕地。”吕林说，如果能加快土地确权步伐，可避免每年统计、核对土地面积，降低行政成本。
3.政策效能咋发挥？
整合资金办大事，县里统筹可撬动5—6倍贷款，支持更多种粮大户
“事实上，有些补贴政策难落实，很有整合的必要。”一位基层干部反映，比如小麦“一喷三防”补贴，为的是防治小麦病虫害、干热风，亩均补4.5元。按理说，每年4月中旬，如果补贴拨付到位，正好赶上病虫害防治。但有时资金拨付滞后，钱到位时已近小麦收割，难起到应有作用。
他认为，虽然“一喷三防”亩均补贴少，但整合起来，仅此一项，全县每年有850多万元，可用于病虫害统防统治，能办些大事。
对于农业补贴改革，流转了2000亩地的种粮大户于同勤认为，关键是看如何让补贴发挥最大效益。他说，流出土地的农民认为，20%农资综合补贴给了大户，会造成矛盾。“这部分钱直接给了大户，一亩地几十元，可能也难发挥太大作用。相比之下，如果能为大户争取一些示范方改造、现代农业等基础设施项目资金，意义更大。”
按照新出台的指导意见，农业补贴资金可以为粮食适度规模经营主体贷款提供信用担保。那么，这笔钱由县级统筹，还是由省级统筹？
“如果由省级统筹，具体操作上有难度。仅核实种粮大户贷款资格，就需要极大的工作量。”当地干部建议，上面能加大放权力度，把调剂的20%农资综合补贴切回县里，由该县选择银行合作，提供信用担保，能撬动5—6倍贷款，支持种粮大户。
据测算，按滑县2014年农资综合直补1.5亿元算，20%就是3000多万元。如将这笔资金返到县里，可撬动1.8亿元的放贷规模，按每家贷款30万—100万元，可支持100多个农民合作社、种粮大户。
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