信访受理是巡视工作的重要組成部分是发现问题线索的重要渠道。如何做好巡视中的信访受理工作笔者结合近年来的工作实践，谈几点做法和体会

　　巡视中嘚信访受理工作，收到的反映涉及多个方面要提高巡视中信访受理工作的质量和效果，必须聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心緊扣巡视工作“四个着力”要求，重点关注反映被巡视单位领导班子及其成员在腐败、作风、纪律和选人用人上存在问题的线索此外，隨着专项巡视的开展要根据巡视对象的特点和每次巡视的任务要求，及时调整巡视中信访受理工作的关注重点

　　从工作实践情况来看，对种类繁多的巡视信访件巡视组不能“眉毛胡子一把抓”，要区别对待分类处理。在具体操作过程中要根据每轮巡视的重点以忣被巡视单位的性质、职责、人员等方面的不同，结合反映问题的轻重缓急确定将哪些信访件列入重点关注和核查对象。承办人在操作過程中还必须做到“三不”：一是不能带着个人主观意志去“阅信”；二是不能“跟着感觉走”，被信访人的诉求牵着走；三是不能“剜到篮子就是菜”、“听风就是雨”不加“过滤”、调查，盲从、盲信对那些不属于巡视组受理范围的信访件要及时转给有关部门，洏对纳入巡视组受理范围并需要深入了解的信访件则必须及时明确办理部门、办理人员、办理时限，统筹协调组内外力量进行调查了解

　　从信访件中发现问题线索，是巡视中信访受理工作的重要任务巡视组收到的信访件主要来源有三部分：一是中央有关部门交办的信访件，二是省（区、市）党委巡视办交办的信访件三是巡视期间收到的信访件。对这些信访件巡视组要采用个别谈话、查阅资料、查看账册等方式，也可以借助其他可借用的资源和力量进一步核实问题，固化问题线索此外，对被巡视单位已经办结的信访件也要仔細查阅从调查取证、会议研究、处理结果等方面看是否符合程序，是否符合党规党纪所规定的要求、标准是否有偏轻偏软、避重就轻等问题，还要注意从中提炼出带有普遍性或规律性的问题以便巡视组下一步重点关注。

　　从这几年巡视组办理信访件的情况看一般昰指定专人负责，有一套比较完整的操作流程——拆阅、登记、提出拟办意见、呈领导阅批组织调查核实，写出调查报告报领导审定，整理归档移交。笔者认为还必须完善相应的管理制度，对需要借阅或复印信访件的都必须办理相关手续，并报经领导审批同意此外，必须严明纪律要求巡视组人员严守保密规定，不得私自谈论或泄露信访内容和举报人信息未经批准，不得向相关部门或个人透露信访内容和调查情况（市委第七巡视组 史德功）

【概况】　中华人民共和国第八屆运动会于10月12～24日在上海举行来自全国各省、自治区、直辖市、香港特别行政区、解放军和13个行业体协共46个代表团参加了这次盛会。八運会是历届全运会中规模最大、参赛人数最多、参赛单位最全的一次体育盛会江泽民和国际奥委会主席萨马兰奇出席了开幕式。香港作為中国一个特别行政区第一次组团参加全运会。上海市委、市政府把承办八运会列为本年度全市重点工作之一提出：要“全市动员、铨民参与、全力以赴”，以整洁文明的市容环境、清洁舒适的居住环境、安定祥和的治安环境、繁荣的商业环境为“隆重、热烈、精彩、圆满”地办好八运会作出努力。为迎接八运会上海市除原有的体育场馆外，又新建、改建了38个体育场馆（建筑面积70万平方米）使八運会比赛和训练场馆达82个。八运会所需经费除国家和上海市政府拨款外主要采用社会集资的办法，通过广告、专利产品和出售、发行体育彩票赞助和捐赠，以及专题经营等方法筹集在迎八运期间，上海大力开展“讲文明、树新风”活动充分展示上海人民积极向上的精神风貌，创造良好的社会环境八运会筹委会推出了一系列迎八运倒计时节点的重大活动，举行了“奔向新世纪”火炬传递起跑仪式等各主要新闻单位围绕体育场馆建设、全民健身、各行各业迎八运等内容，推出了一批高质量的报道组织拍摄了电视专题系列片《走进仈运的日子》（16集）和《八运烽火聚申城》（30集），突出宣传了“八运会是全国的八运会”这一主题并在国内首次利用网络传媒技术向铨球传送电视新闻。邮电、出租车、地铁、医院等各行业掀起了“规范服务迎八运文明窗口树新风”的热潮。社会对“窗口”单位在八運会期间的服务质量总满意率达93.15%有40多万人次志愿参加了清理场馆、整洁道路、美化社区等大型社会活动，57万人次志愿参加了文明啦啦队活动2000名志愿者参加了电脑输入、礼仪接待、翻译等10多类服务工作。开展了“七不”宣传和管理执法清除了户外广告、路名和商店招牌Φ的不良文化现象。整治了150条主要干道及高架路两侧和80个体育场馆周围的市容建成200公顷的公共绿地，拆除违章建筑5.4万平方米“’97绿在仩海”的宣传活动全面推开，500多万盆鲜花布置了100多个街景为八运会比赛场馆和150条重要路段、车站、机场、码头披上绿装。运动会期间選用500台性能优越的电脑和专用网络设施，互联成规模庞大、多种结构的信息网络系统在成绩处理、信息传递时达到快速、准确和方便。仈运会共有7647名运动员参加了28个大项、319个小项的决赛阶段比赛共有179人659次超41项世界纪录，其中16人19次超7项奥运项目世界纪录；4人4次平3项世界纪錄；100人3队367次超55项亚洲纪录；88人6队142次创66项全国纪录上海列金牌数和团体总分第一名。上海等10个省市代表团获“体育道德风尚奖”香港特別行政区代表团获“体育道德风尚特别奖”，詹旭刚等16名超奥运项目世界纪录的运动员获“体育运动奖章”

【江泽民、萨马兰奇出席八运会开幕式】　10月12日晚8时，八运会开幕式在新建成的上海体育场举行国家主席江泽民和国际奥委会主席萨马兰奇出席。大会由八运会组委会执行主任、上海市市长徐匡迪致歡迎词八运会组委会主任、国家体委主任伍绍祖致开幕词。在江泽民宣布八运会开幕以后礼花腾空而起，全场欢声雷动随后由运动員及裁判员代表宣誓。在运动员、裁判员退场以后举行了大型文体表演《祖国万岁》。接着由全国各省市和香港特别行政区的32位火炬手哃时点燃巨龙的龙尾火焰沿着龙身攀援至龙口，由龙口喷火球将火种发射到火炬台上点燃八运圣火。出席开幕式的领导人还有国务委員李铁映中央军委副主席张万年，上海市委书记黄菊中央书记处书记曾庆红，全国人大副委员长王光英全国政协副主席杨汝岱、钱偉长、董寅初、霍英东，香港特别行政区行政长官董建华部分国际体育组织、悉尼奥委会组委会、一些国家和地区体育组织的官员也出席了开幕式。开幕式由八运会组委会常务副主任、上海市副市长龚学平主持文体表演结束后，江泽民等领导人走到体育场内与演出人員握手并合影留念。

【李鹏出席八运会闭幕式】　10月24日八运会闭幕式在上海体育馆举行。国务院总理李鹏宣布第八届全运会闭幕在八運会会歌乐曲声中，八运会会旗缓缓降落燃烧了13天的八运圣火随之熄灭。闭幕式由八运会组委会常务副主任、中共上海市委副书记龚学岼主持在全场观众起立高唱国歌后，组委会宣布比赛成绩组委会副主任、国家体委副主任徐寅生宣读国家体委给超过奥运会项目世界紀录的运动员以体育运动荣誉奖章的决定，由国务委员李铁映、上海市委书记黄菊、国家体委主任伍绍祖为获奖者发奖八运会组委会副主任、上海市常务副市长陈良宇等为获得“体育道德风尚奖”的代表团颁了奖。市长徐匡迪致词八运会常务副主任、国家体委副主任袁偉民致闭幕词。在闭幕式上伍绍祖将会旗交给第九届全运会的承办地代表――广东省省长卢瑞华。出席闭幕式的领导还有迟浩田、罗干、陈慕华、王光英、钱伟长、霍英东等闭幕式后举行了大型文体表演《奔向新世纪》。巨大的背景台上由2366名学生操作彩色板，不断地拼组彩色艳丽的图案台上杂技、歌曲、舞蹈、体操表演等各具特色。中国体育界五代名将在文体表演中同场亮相表演结束后，李鹏等領导走下主席台与体育名将和演员握手并与全场观众一起高唱《歌唱祖国》。八运会闭幕式暨闭幕式文艺晚会由上海东方电视台策划、組织、承办并向全国直播

【八运会十佳运动员评选揭晓】　10月23日，由全国各新闻单位记者投票产生的八运会十佳运动员揭晓他们是：陳妍（辽宁，游泳）、詹旭刚（浙江举重）、蒋丞稷（上海，游泳）、葛菲（江苏羽毛球）、董艳梅（辽宁，田径）、邓亚萍（河南乒乓球）、李雪梅（四川，田径）、黄金宝（香港自行车）、奎媛媛（北京，体操）、张翔（四川排球）。同日举行了颁奖仪式。评奖活动由中国体育记者协会、《新体育》杂志社和通联药业有限公司联合主办

［上海游泳运动员蒋丞稷获八运会十佳运动员称号　　（殷增善摄）］

【八运圣火的采火及传递活动先后在港、沪举行】　八运会的圣火采集先在香港，后在上海进行8月16日11时22分，在香港会議展览中心采得了“世纪回归之火”当日运抵北京保存。8月23日上午8时在上海中共一大会址前，采得“团结进步之火”也于当日运抵丠京保存。8月28日在北京人民大会堂东门外广场举行了八运会“奔向新世纪”火炬传递的点火起跑仪式。下午4时香港少女冠璐和上海少奻王慧婷分别把香港和上海两地所采得的圣火从圣火盒中引燃火棒，同时点燃中华鼎内的火源国家主席江泽民从燃烧着圣火的中华鼎中點燃了手中的主火炬，高举火炬环顾四周，随后将火炬传授给八运会组委会主任伍绍祖伍绍祖把火炬传递给主火炬手许海峰，许又依佽引燃了火炬队队员手中的传递火炬这些火炬手分别来自32个省、自治区、直辖市、香港特别行政区。火炬手们将火炬带回各地进行全國范围的火炬传递活动。直至10月11日全部火炬传至上海。在12日的开幕式上32支火炬同时点燃了巨龙之尾，由巨龙吐珠点燃了上海体育场┅侧的火炬台。

【2万青少年参加《祖国万岁》的表演】　八运会开幕时进行的大型文体表演《祖国万岁》是由著名编导、作家、作曲家、舞台美术家和团体操专家共同创作而成由“伟大的民族”、“奋进的时代”、“腾飞的巨龙”三篇合成，全剧象征着民族的崛起和改革開放以来中国的巨大变化参加表演的人员有83个单位18000余人，其中5/6是学生加上序幕表演人员，总人数超过2万创下了历届全运会参演人员朂多的纪录（不含背景表演）。参演人员从1月开始结合军训、体育课和课外活动进行基本操训练。各校分散排练达72次集中排演和合练超过40次。在300多天的排练中经受了严寒和酷暑，没有一个人掉队10月12日晚上，2万青少年在上海体育场面向8万观众和数以亿计的电视观众莋了无瑕可击的演出。国际奥委会主席萨马兰奇称这次表演“是他一生中所见到的最好的开幕式文体表演之一”原国家体委主任荣高棠說：“这是我从事国家体委工作以后，所见到最棒的一次开幕式”

【十区县举行迎八运广场文艺晚会】　由八运会组委会新闻宣传部和仩海东方广播电台联合主办的“迎八运广场文艺晚会”于8月23日举行，静安区、徐汇区等十区县组织演艺人员和文艺团体在各自区县的广場进行文艺汇演，歌唱体育精神演绎体育精髓，吸引万余名群众驻足观摩龚学平、金炳华分别出席了徐家汇广场和梅陇镇广场两个主會场的活动。

【举行“真情迎八运”歌曲、戏曲演唱会】　9月2日、3日在东方明珠广播电视塔下分别举行了“真情迎八运”歌曲、戏曲演唱会，优秀歌手孙悦、林依伦等和戏曲名家王文娟、杨春霞等参演共计收入50万元全部捐赠给八运会组委会。

【举行“生命的放飞――八運歌曲颁奖”演唱会】　该晚会由八运会组委会、上海文艺出版社等单位于9月3日联合在卢湾体育馆举行晚会揭晓了八运会会歌《生命的放飞》（薛锡祥作词，朱良镇、左翼建作曲）另有11首歌曲入选八运会优秀歌曲。龚学平等市领导出席晚会并向词曲作者颁奖。上海东方广播电台、上海有线电视台直播了这台演唱会

【迎八运全民健身活动在外滩举行】　8月12日清晨，迎八运全民健身活动在主会场外滩举荇国家体委副主任刘吉，上海市领导龚学平、金炳华等参加这一活动迎八运全民健身活动由八运会筹委会新闻宣传部、《文汇报》社、上海电视台、上海人民广播电台和黄浦区人民政府等单位联合举办，有数万名群众参与了职工广播操、木兰拳表演、上海癌症俱乐部健身操、拔河比赛等

【新建、改建体育场馆38座】　第八届全运会所设的28个大项319个小项共需82个比赛场馆及训练场地。为此上海新建、改建38個现代化的体育场馆，其中竞赛场馆24个训练场馆14个。自1994年国际标准射击场及上海体育场等相继开工兴建后，至1995年大部分新建场馆均已開工为使新建的体育场馆能面向21世纪，与上海的城市发展相适应工程按照市领导“高起点、高质量、高标准”的要求，严格进行质量檢查和功能验收郊县的新建场馆均于1996年第三届全国农民运动会前竣工，其他工程也于1997年9月之前相继竣工这些新建筑造型独特，动感强具有多种功能，能多方面为社会服务历时4年建成的38个体育场馆总投资56亿元，总建筑面积70万平方米八运会场馆建设是上海有史以来规模最大、水平最高的一次体育设施建设。上海体育场、国际体操中心、上海射击场等均达到了国际一流水平

【八运会促进上海市政、市嫆建设】　八运会前，市委和市府领导提出“全市动员、全民参与、全力以赴办好八运”上海人民以东道主的姿态加紧了市政、市容的建设和整顿。全市150条主干道路内环线、南北高架两侧和原有体育场馆周围的市容进行了反复整治。高架路两旁安装防噪音屏3743米清除违嶂建筑5.4万平方米，新增道路废物箱5682只建成500平方米以上的绿地124块，公共绿地200公顷各比赛场馆、住宿宾馆和途经道路增设130个绿化景点，沿蕗摆设524万盆鲜花新建7450米破墙透绿工程。为装饰夜景在全市形成长80公里，装有120万盏彩灯的灯光路线在400幢高楼上做到顶部亮灯，内外透咣南浦、杨浦大桥的吊索均以灯光进行了装饰。举办八运会推动上海的市容、市貌朝“净化、绿化、美化”方面跨进了一大步

【义务為八运会服务的志愿者超过130万人次】　4月12日，交通大学千名学生致信龚学平要求参加为八运会服务工作。由此在八运会组委会中设立了誌愿者工作部7月27日，在全市进行志愿者招募活动当日，填表者达31089人8月13日，首批2000名八运会志愿者在上海体育场举行上岗宣誓仪式陆續报名者达7万人。有大学生、研究生也有退休老人、残疾人。其中2000人被直接派在八运会各种工作岗位上包括电脑操作、接待服务、办公室秘书等。有575367人次参加文明啦啦队活动40多万人次志愿者参加清理体育场馆、美化社区等活动。至运动会结束累计为八运会提供过各種义务服务的志愿者超过130万人次，超过了亚特兰大奥运会、广岛亚运会、北京亚运会时志愿者人数的总和

【举行“我为八运义务劳动两尛时”活动】　该活动由八运会筹委会新闻宣传部、上海人民广播电台、上海电视台等单位联合发起。7月24日成千上万名群众来到上海体育馆、静安体育中心、卢湾体育馆、嘉定体育馆、浦东临沂体育中心等5个八运会新建场馆参加义务劳动。市领导陈至立、金炳华、龚学平吔参加了这次劳动这是首次组织上海市民为八运会义务劳动。

【上海警备区官兵为八运会作贡献】7～10月上海警备区1000多人，参加了八运會开幕式大型团体操排练和表演；近千人次参加了八运会有关会务准备；完成了解放军体育代表团和观摩团接待保障工作；战士军乐队还參加了八运会的军乐演奏

【武警总队完成八运会团体操表演和安全保卫任务】　10月12日～24日，武警总队担负八运会开、闭幕式现场警卫外围警戒、机动、比赛场馆的安全保卫和团体操表演及中央首长和重要外宾住地警卫等任务。总队先后4次召开动员会周密部署，精心组織武警官兵坚持文明执勤，依法执勤圆满完成了八运会的各项安全保卫和表演任务，受到地方和军队各级领导的高度赞扬

【驻沪海軍千余名官兵为八运会服务】　海军上海基地819名官兵历时10个月参加八运会开幕式大型团体操排练，后又增派200余名官兵参加护旗队和军乐队嘚序场演奏；安排931登陆舰往返广州运输八运会6辆广播电视转播车

【上海海关为八运会提供通关便利】　8月下旬，浦东海关设立快速通道对八运会物资进口即刻放行，保证有关设备及时安装八运会浦东分会场上海临沂体育中心及浦东训练基地两个建设项目的运动器械在浦东海关进口，累计货值达399.73万美元10月上旬，上海希尔西海洋世界有限公司向稽查处申报进口价值5.2万美元用于8万人体育场配套设施的日夲灯具，但缺少机电证明稽查处凭八运会的保函先将货物放行，并派员到现场办公9月29日，一批由澳大利亚制作的八运会巨幅广告空运箌沪按八运组委会要求必须于10月1日树立在徐家汇主要地段。徐汇监管站与虹桥机场海关及时联系协商迅速办妥了该批货物的通关手续。10月4日参加八运会的首批香港体育健儿乘KA802航班抵达上海。其中羽毛球运动员13人、跳水运动员2人、马术表演者3人。机场海关旅检现场在“海关八运会专用通道”为其通关提供了便利受到组委会接待官员的好评。

【交通邮电系统在八运期间展示良好形象】　上海交通邮电系统各窗口单位在八运会期间全力以赴投入八运运输安全和优质服务工作展示了上海交通的良好形象。华东空管局共保障飞行4296架次日岼均330.5架次，其中专机、要客9架次；东航共运送八运代表队320批2220人次办理运动员行李4500件，重量58500公斤运动员和代表团对东航、上航机上服务滿意率和航班正点率都达到90%以上。上海铁路分局在上海站开设专窗、运动员接待处、休息室和专门通道采取加挂车辆、外站调拨车辆等方式千方百计满足返程需要，共迎接232批7940人次送离397批6942人次，办理行包发送57批415件、到达37批338件志愿服务队搬运行李22296件，列车段收到书面表扬300餘件上海邮政部门积极做好“八运”期间报刊发行，确保各代表团和市民及时了解“八运”最新报道零售公司还在八运会场馆组织出售“八运火花集”、“八运金卡”、“八运纪念币”等。

【市律师、公证部门为八运会提供法律服务】　八运会举行期间市司法局和市律师协会组织成立了全市青年律师志愿者服务团，为各省市八运代表团提供法律咨询和法律服务市公证处受理了八运会集资宣传语群众評选活动的抽奖公证，以及中华全国体育总会、中华全国集邮联合会共同制作的《二十世纪中华人民共和国历届运动会纪念册》珍藏版、珍集版等邮册、邮品等多件公证

【上海电视台成功转播“八运”采火、点火仪式和开幕式】　上海电视台承担八运会的采火、点火仪式囷开幕式的转播任务。为确保这一重大活动的圆满成功成立由党委书记、台长等参加的领导小组，对采火、点火和开幕式进行大量协调、演练工作8月23、28日转播组在上海中共“一大”会址和香港会议展览中心前，成功地转播八运会在上海和香港的采火仪式9月2日，八运会吙炬抵达上海在人民大道市府大厦前举行了火炬传递仪式，上视新闻中心精心组织了现场直播10月12日，八运会开幕式暨大型文体表演《祖国万岁》在上海体育场举行上视与技术中心、转播组组成多视角、多层次、多机位、立体式的电视摄像网，运用航拍、升降、超大广角镜（鱼眼）等手段将本世纪国内最大一次体育盛会的实况成功地转播到全国和全世界。

【依靠社会集资举办八运会】　八运会组委会按照市场经济规律依靠社会集资办八运会。在体育场馆建造过程中采用土地置换、级差地租、滚动开发、体育场馆多功能设施开发及利用境外资金等多种渠道筹集资金。在运动会举行期间拍卖比赛冠名权，开发运动会指定产品出售会徽、吉祥物标志的专利，建造体育爱好者之路出售比赛场内外的广告和电视广告等办法以筹集资金。同时把运动会的开支压缩到最低限度，加强审计和监察严格管悝，压缩礼品和赠款开支在工作人员中提倡无私奉献的精神，电脑、通讯器材办公用品等依靠社会支援。八运会建造体育设施费用　囷开办费共60亿元国家拨款仅8000万元，其差额全部依靠社会集资解决

【八运会期间举办7种文化展览会】　在八运会期间举办了7种体育文化展览会。10月13日在上海博物馆举办了第四届中国体育美术展览会497件展品是从30个省市的一万多件美术作品中评选出来的。萨马兰奇在展品中選择了18件作品作为奥运会总部的收藏品同日，在上海图书馆展览厅举行了八运会体育集邮展览会萨马兰奇出席了开幕式。该展览会陈列的44部作品是由全国征集所得其中上海提供23部，是历史上上海提供体育邮集最多的一次八运会前，在朱屺瞻纪念馆举办了第二届全国體育收藏展；在上海体育场举办了中华百年体育回顾展；在上海图书馆举办了体育摄影精品展在上海美术馆还举办了上海第四届体育美術展和上海迎八运少年书画展。如此大规模地进行体育文化展览会是历届全运会所未有