镜湖民生工程
芜湖市人民政府办公室关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的实施意见
各县、区人民政府，省江北产业集中区、经济技术开发区、长江大桥开发区、高新技术产业开发区管委会，市政府各部门、各直属单位，驻芜各单位：&
为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的意见》（皖政办〔2014〕16号），做好我市计划生育特殊困难家庭（指独生子女三级以上残疾或死亡、且未再生育或收养子女的家庭）扶助工作，经市政府同意，现提出如下实施意见：&
一、加大经济扶助力度&
1．逐步提高经济扶助标准。2014年，在国家和省将独生子女伤残、死亡家庭特别扶助金标准分别提高到城镇每人每月270元、340元，农村每人每月190元、210元的基础上，实行城乡统一的扶助金标准，即独生子女伤残、死亡家庭特别扶助金标准分别为每人每月270元、340元；提标部分所需资金由市、县人民政府按2:8分担，市、区人民政府按4：6分担，并建立动态增长机制。
二、加强基本生活保障&
2．落实社会救助政策。对符合城乡低保条件的计划生育特殊困难家庭，应按程序纳入城乡低保范围，并根据享受低保的类别发放低保金；在核算家庭收入时，特别扶助金不计入家庭收入。符合条件的年满60周岁的计划生育特殊困难家庭成员，城镇户籍的优先入住公办养老机构，农村户籍的纳入五保供养范围。计划生育特殊困难家庭发生重大意外事件的，符合临时救助条件的按政策规定给予元的临时救助；情况特殊的，经所在县区政府同意最高可救助2万元。
3．优先解决住房困难。对生活贫困、住房困难等符合住房保障条件的城镇计划生育特殊困难家庭可申请实物配租，并纳入到实物配租轮候库，优先配租；在本市市区范围内无私有住房的保障对象可以申请购买保障性住房。对居住危房的农村计划生育特殊困难家庭,优先纳入农村危房改造范围,帮助进行危房重建或修缮，保障农村计划生育特殊家庭基本安全住房需求。
三、做好养老保障工作&
4．支持参加社会养老保险。独生子女死亡或伤残（三级以上）后未再生育夫妻（女方年满49周岁）、节育手术并发症人员（三级以上）等缴费困难群体，由县区人民政府按照最低缴费标准为其代缴全部养老保险费。&
5．优先安排养老照料。对60周岁以上的计划生育特殊困难家庭成员，特别是失能或部分失能的，优先安排入住政府投资兴办的养老机构；选择居家养老的，优先享受政府购买的居家养老服务。各级养老服务机构要优先为计划生育特殊困难家庭的老年人提供全托、日托、临托等多种形式的照料服务。&
6．建立老年护理补贴和丧葬服务补贴制度。对计划生育特殊困难家庭成员生活长期不能自理、经济困难的老年人，根据其失能程度，发放不少于100元每人每月的护理补贴。计划生育特殊困难家庭成员死亡的，减免基本殡葬服务费用。&
四、提高医疗保障水平&
7．建立完善医疗保障制度。符合城乡医疗救助政策的计划生育特殊困难家庭成员，参加城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗的，由县区人民政府代缴全部应由个人承担的参保资金。将符合救助条件的计划生育特殊困难家庭成员纳入城乡医疗救助范围，给予相应的医疗救助。&
8．建立完善再生育扶助制度。对有再生育意愿的独生子女伤残死亡家庭人员，参加生育保险或城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的，将其接受取环、输卵（精）管复通等计划生育手术及再生育服务的医疗费用纳入基本医疗保险支付范围，按各基本医疗保险补偿规定报销。免费向农村居民提供取环、输卵（精）管复通等计划生育手术服务，并给予住院分娩补助。对确需实施辅助生殖技术的，由指定医疗机构提供相应技术服务，其基本项目的服务费用分别纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗统筹基金支付范围，统筹基金最高支付限额暂定为2万元。超出统筹基金支付限额的部分，再由人口基金在1万元限额内据实给予补助。&
9．优先安排医疗服务。鼓励和支持各级医疗机构开通“绿色通道”，为计划生育特殊困难家庭建立健康档案、提供便利的就医条件。&
五、加强帮扶关怀工作&
10．建立联系帮扶制度。各级卫生计生部门要建立完善计划生育特殊困难家庭信息系统，为实施精准扶助、精细关怀提供依据。将失去民事行为能力的计划生育特殊困难家庭成员纳入国家成年监护制度安排，确定联系人，及时沟通情况，了解需求，提供必要的帮助，在重要节假日期间开展探视慰问活动。组织开展志愿服务活动，有针对性地开展心理疏导和社会融合工作。&
11．实施紧急慰籍。对领取独生子女父母光荣证后，当年发生独生子女死亡的家庭，由人口基金一次性发放不少于3000元的紧急抚慰金。独生子女家庭因意外事故等突发性事件，造成家庭主要成员伤残的给予1000元的救助慰问金，家庭主要成员死亡的给予3000元的救助慰问金。
12．提供收养服务。对符合条件、有收养意愿的独生子女死亡家庭，在同等条件下，优先安排其收养子女。&
13．扶持就业创业。对有就业能力和就业愿望的计划生育特殊困难家庭成员，开展就业创业培训，并按规定落实相关补贴政策，优先帮扶其就业创业。&
14．提供法律援助。计划生育特殊困难家庭成员符合法律援助条件的，各地法律援助中心应提供法律援助。
&15．加大对残疾独生子女的帮扶力度。家庭经济困难的残疾独生子女，就读普惠性幼儿园的，实施学前教育资助；义务教育阶段，优先安排贫困家庭寄宿生生活补助；高中教育阶段，享受国家助学金和学费减免政策；考入普通高等学校的，优先享受普通高校资助政策，并按照省有关规定享受特惠救助。鼓励残疾独生子女参加职业技能培训，对符合条件的人员按照规定给予相关政策扶持；优先安排医疗康复项目，优先适配基本型辅助器具。各地可根据实际，对残疾独生子女学生提供交通补助，纳入校车服务方案统筹解决。&
16．鼓励支持社会组织发挥作用。充分发挥各类社会组织、企事业单位、群众自治组织，特别是志愿服务组织、社会工作专业服务机构、计划生育协会和人口基金会的积极作用，以精神慰藉和心理疏导为重点，深入开展紧急慰藉、圆梦行动、平安保障、亲情牵手、志愿服务等各种形式的社会关怀活动，为独生子女伤残、死亡家庭提供关怀服务。&
六、切实加强组织领导&
17．提高思想认识。计划生育特殊困难家庭扶助是一项政治性、政策性很强的工作，妥善解决计划生育特殊困难家庭的问题，事关群众切身利益，事关社会和谐稳定。各地要深化思想认识，加强组织领导，结合实际制定实施方案和具体政策措施，进一步明确各有关部门职责，确保投入到位、工作到位、落实到位。要加强舆论引导，积极营造全社会关心、帮助计划生育特殊困难家庭的社会环境。计划生育特殊困难家庭扶助政策的制定和落实情况纳入各级、各部门计划生育工作目标管理责任制考评。&
18．强化经费保障。各地要落实好计划生育特殊困难家庭扶助所需资金，中央、省、市有明确规定的按规定负担，没有明确规定的由县区财政统筹解决。鼓励和支持各地建立人口基金或生育关怀基金，重点用于帮扶计划生育特殊困难家庭。
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国家卫生计生委等5部门关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知
国卫家庭发〔2013〕41号
各省、自治区、直辖市卫生计生委（人口计生委）、民政厅（局）、财政厅（局）、人力资源社会保障厅（局）、住房城乡建设厅（建委、房地局、住房保障和房屋管理局），新疆生产建设兵团人口计生委、卫生局、民政局、人力资源社会保障局、建设局： 　　我国全面推行计划生育以来，广大群众积极响应国家号召，自觉实行计划生育，为控制人口过快增长、促进经济社会发展作出了贡献。目前，一些家庭由于独生子女伤残（指被依法鉴定为三级以上伤残）死亡，在生活保障、养老照料、大病医疗、精神慰藉等方面遇到一些特殊困难。党中央、国务院高度重视，积极采取措施，加大对计划生育特殊困难家庭（指独生子女发生伤残或死亡、未再生育或收养子女的家庭）的扶助力度，取得了积极成效。为进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作，现通知如下： 　　一、加大经济扶助力度 　　（一）根据经济社会发展水平，逐步提高经济扶助标准。自2014年起，将女方年满49周岁的独生子女伤残、死亡家庭夫妻的特别扶助金标准分别提高到：城镇每人每月270元、340元，农村每人每月150元、170元，并建立动态增长机制。中央财政按照不同比例对东、中、西部地区予以补助。 　　二、做好养老保障工作 　　（二）对符合条件的计划生育特殊困难家庭成员参加新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险的，应当按照规定给予参保缴费补贴。 　　（三）对60周岁及以上的计划生育特殊困难家庭成员，特别是其中失能或部分失能的，要优先安排入住政府投资兴办的养老机构。 　　（四）有条件的地方可对计划生育特殊困难家庭成员中的生活长期不能自理、经济困难的老年人发放护理补贴。 &&& 三、提高医疗保障水平 　　（五）要将符合条件的低收入计划生育特殊困难家庭成员纳入城乡医疗救助范围，给予相应的医疗救助，并帮助其参加城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗。 　　（六）对有再生育意愿的独生子女伤残死亡家庭，参加生育保险或城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险的，要将其接受取环、输卵（精）管复通等计划生育手术及再生育服务的医疗费用按照规定纳入支付范围；免费向农村居民提供取环、输卵（精）管复通等计划生育手术服务，并给予住院分娩补助；对确需实施辅助生殖技术的，要做好咨询指导工作，并给予必要的帮助。 　　（七）鼓励和支持各级医疗机构开通“绿色通道”，建立社区医疗服务巡诊制度，为计划生育特殊困难家庭提供便利的就医条件。 　　四、开展社会关怀活动 　　（八）充分发挥各类社会组织、企事业单位、群众自治组织，特别是志愿服务组织、社会工作专业服务机构、基层计划生育协会和人口福利基金会等的积极作用，以精神慰藉和心理疏导为重点，深入开展各种形式的社会关怀活动，营造良好的社会氛围。探索发挥保险机制的作用。 　　（九）对生活贫困、住房困难的城镇计划生育特殊困难家庭申请廉租房、公租房等保障性住房的，要优先给予安排；对农村计划生育特殊困难家庭，要按照有关规定优先纳入农村危房改造范围。 　　（十）对符合条件、有收养意愿的计划生育特殊困难家庭，在同等条件下，优先安排其收养子女。 　　（十一）要加大对残疾独生子女的帮扶力度，逐步实行高中阶段免费教育，鼓励参加职业技能培训，对符合条件的人员按照规定给予相关政策扶持，优先安排医疗康复项目，优先适配基本型辅助器具。 　　（十二）计划生育特殊困难家庭成员死亡的，可提供必要的丧葬服务补贴。 　　（十三）要建立计划生育特殊困难家庭联系人制度，将失去民事行为能力的计划生育特殊困难家庭成员纳入国家成年监护制度安排中，及时沟通情况，了解需求，提供必要的帮助。 　　五、切实加强组织领导 　　（十四）计划生育特殊困难家庭扶助是一项政治性、政策性很强的工作，妥善解决计划生育特殊困难家庭的问题，事关群众切身利益，事关社会和谐稳定。各地要按照《中华人民共和国人口与计划生育法》的要求，切实承担责任，加强组织领导，结合实际制订具体政策措施，进一步明确各有关部门职责，确保投入到位、工作到位、监督落实到位。 　　（十五）各地要落实好计划生育特殊困难家庭扶助所需资金，有条件的地方可探索建立计划生育公益金或生育关怀基金，重点用于帮扶计划生育特殊困难家庭。 　　（十六）各地要加强舆论引导，积极营造全社会关心、帮助计划生育特殊困难家庭的社会环境。
国家卫生计生委 民政部 财政部 人力资源社会保障部 住房城乡建设部 日