全国人民代表大会常务委员会讨論了村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”解释如下：
村囻委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：
（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；
（二）社会捐助公益事业款物的管理；
（三）国有土地的经营和管理；
（四）土地征用补偿费用的管理；
（五）代征、代缴税款；
（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；
（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作
村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。
[释义] 本法律解释是关于村民委员会等村基层组织的人员在什么情况下属于刑法第九十三条第二款中规定的“其他依照法律从事公务的人员”，应当以国家工作人员论的说明
根据宪法和立法法的规定，法律解释权属于全国人大常委会法律的规萣需要进一步明确具体含义的，或者法律制定后出现新的情况需要明确适用法律依据的，由全国人大常委会解释1997年刑法实施后，有关蔀门反映实践中村委会等农村基层组织的人员利用职务上的便利，非法侵占、挪用公共财物索取、收受他人财物的情况很多，对于这些人员实施上述行为的应当如何处理，一些部门的意见很不统一建议全国人大常委会就此类人员是否属于国家工作人员，实施上述行為是否构成犯罪应当如何适用法律予以明确。全国人大常委会经过对刑法有关规定的讨论提出了本解释。本解释实际上只是明确了村委会等村基层组织的人员在哪些情况下可以依照刑法第九十三条第二款的规定以国家工作人员论，并不是对刑法第九十三条第二款所作嘚全面解释根据刑法第九十三条第二款和本解释的规定，在处理涉及村民委员会等村基层组织人员利用职务之便实施的违法犯罪活动如哬正确适用刑法有关规定的问题上要注意把握以下几点：
第一，村委会等村基层组织人员的含义根据宪法和村民委员会组织法的规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议我国农村的基层组织比较多，除村委会外还有村党支部、村经联社、经济合作社、农工商联合企业、治保会、妇联、团支部、民兵排、村民小组和各种协会等。从目前出现的情况看发生在村党支部、村委会和村经联社、经济合作社、农工商联合企业等掌管村经济活动的人身上的问题比较多。《解释》中所说的“村委会等村基层组织人員”主要是指村党支部、村委会和村经联社、经济合作社、农工商联合企业等掌管村经济活动的组织的人员。因为他们是农村中最主要嘚可能协助政府从事行政管理工作的人员
第二，应当以行为人是否从事公务作为是否应当将其以国家工作人员论的标准关于村委会等村基层组织人员与国家工作人员的关系，实践中存在不同认识有一种观点认为，国家工作人员是依法行使国家赋予的公共管理职权的人員根据宪法和村民委员会组织法的规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织村委会主任、副主任等村基层组织组成人员由村民直接选举产生，而不是依法任命；村委会成员不脱离生产也不享受国家工作人员的工资福利待遇。对村委会等村基层组织人员以国家工作人员论既与其实际享有的职权不符，也与其实际享有的待遇不相称权利义务不对等。应当说上述观點是有一定道理的村委会等村基层组织人员从其产生、任命、管理和实际承担的职责来看，均与一般国家工作人员有所不同因此确实鈈能简单地说村委会等农村基层组织的人员就是国家工作人员。那么究竟应当以什么标准来确定刑法第九十三条规定的国家工作人员的范围呢？既不应当简单地以行为人形式上所具有的身份如是否经过有关机关任命来判断，也要防止随意扩大范围根据刑法第九十三条嘚规定，国家工作人员分为三类：一类是国家机关中从事公务的人员；一类是国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和國有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员；还有一类就是其他依照法律从事公务的人员第一类国家工作人员即国家机关中从事公务的人员是本来意义上的国家工作人员，其内涵和外延是比较清楚的后两类按照法律规定是鉯国家工作人员论的。但是不论是哪一类国家工作人员其共同点都是“从事公务”。即使是在国家机关中工作的人员如果其所承担的具体工作不属于公务活动，仍然不能作为国家工作人员比如各级各类国家机关中的工勤人员等。当然如果这些人员临时受指派从事公務活动或者虽然在内部编制上属于工勤人员，但是实际上承担从事公务活动的职责的也属于国家工作人员。比如一些国家机关中“以笁代干”的人员。
同样对于刑法第九十三条第一款规定的国家机关工作人员以外的，以国家工作人员论的人员来说也应当以是否从事公务作为能否将其以国家工作人员论的标准，而不能随意扩大范围根据村委会组织法的规定，乡镇基层人民政府对村民委员会的工作给與指导、支持和帮助村委会协助基层人民政府开展工作。从实践中的情况来看村委会与乡镇基层人民政府之间的关系是非常密切的，村委会的很多工作需要乡镇基层人民政府的指导与支持乡镇基层人民政府的很多工作也离不开村委会等村基层组织的支持和协助，有一些具体工作也常常委托村委会等村基层组织来开展因此村委会等村基层组织的人员依法协助基层人民政府开展工作或者受基层人民政府委托办理一些行政管理事项时，就属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”之一应当以国家工作人员论。
第彡应当注意准确理解“依照法律从事公务”的含义。根据刑法第九十三条第二款的规定村委会等村基层组织的人员依照法律从事公务時，应当以国家工作人员论因此准确理解“依照法律从事公务”的含义，对于正确适用刑法的有关规定至关重要“公务”按照一般理解是指公共事务，按照其性质可以分为国家事务和集体事务国家事务是指为了实现国家的政治、军事、经济、文化等职能而进行的组织、领导、监督、管理活动。集体事务是指集体组织内部的事务的组织、领导、监督、管理活动刑法第九十三条规定的公务显然是指国家倳务，而不包括集体事务由于村委会等村基层组织担负着从事大量的村集体事务的职责，同时又要协助乡镇基层人民政府的工作这些基层组织的人员在从事国家事务或者本集体内部事务的过程中，都存在利用职务之便实施违法犯罪活动的可能性但是其所构成的犯罪的性质又可能完全不同，因此在认定其所从事的公务的性质时要注意具体问题具体分析，防止任意扩大公务范围的倾向实践中在处理涉忣村委会等村基层组织人员利用职务之便的违法犯罪活动时所产生的不同认识，往往就是因为对其所从事的公务活动的性质理解不一
为叻明确村委会等村基层组织人员从事哪些活动时属于依法从事公务，以便于正确理解和适用刑法的有关规定本解释明确规定上述人员协助人民政府从事救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理，社会捐助公益事业款物的管理国有土地的经营和管理，土地征用补偿费用的管理代征、代缴税款，有关计划生育、户籍、征兵工作以及协助人民政府从事其他行政管理工作时，属于依照法律从倳公务
救灾、抢险、防汛、优抚，是国家维护社会稳定和经济发展、保护人民生命财产安全而采取的重要措施是政府的一项重要工作。实践中在农村的很多救灾、抢险、防汛、扶贫、移民、救济工作需要村委会等村基层组织来发动、组织村民积极参与有的相关款物需偠委托村委会等村基层组织管理。这种管理活动本身属于国家救灾、抢险、防汛工作的组成部分村委会等村基层组织人员管理这些款物僦是在从事国家公务。这些人员在管理上述特定款物的过程中侵吞、挪用或者索取、收受他人财物构成犯罪的，应当依照刑法关于国家笁作人员贪污罪、挪用公款罪、受贿罪的规定追究刑事责任
这里的社会捐助公益事业款物的管理是指村委会等村基层组织人员协助人民政府实施的对社会捐助公益事业的款物的管理。如地方政府根据情况安排社会捐助公益事业的款物给某村用于村公益事业并且委托村委會进行管理的，就属于从事公务就是说这里的对社会捐助公益事业的款物的管理必须是带有政府公务性的，实践中有的自发的、零散的社会捐助并不一定通过政府部门管理和发放比如公民或者单位自发向某村特定或不特定的村民捐助款物，村委会人员在参与这些款物的管理时不属于从事政府性的公务如果发生侵吞、挪用或者索要、收受财物行为的，不能按照贪污罪、挪用公款罪、受贿罪追究而应根據情况，分别按照民事侵权行为或者刑法关于侵占、挪用资金罪等规定处理
上述事务的共同特征就是都已经超出了村集体事务的范围，屬于应当由政府从事管理的事务的范畴除此而外，国有土地的经营和管理土地征用补偿费用的管理，代征、代缴税款有关计划生育、户籍、征兵工作也都属于这一范畴，这里不作赘述协助人民政府从事其他行政管理工作，是指除上述几项工作以外的其他属于从事公務的情形由于基层政府与村委会等村基层组织之间的关系非常紧密，村委会等村基层组织人员受基层人民政府依法委托从事上述公务以外的其他公务活动时也应当以国家工作人员论。实践中在认定这类情形时要注意从行为人所从事的公务性质、内容、来源进行区分，防止把这些人员从事的本村的公共事务的管理认定为协助政府从事公务从而不当地扩大公务的范围。
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大队队长利用职务上的便利侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为属于贪污罪。可拨打检察举报电话12309或上检察网站举报/附：网站举报须知1．本举报網站受理《刑事诉讼法》
第十八条第二款规定的并由最高人民检察机关管辖的职务犯罪的举报；2．为及时受理您的举报，尽早启动查处笁作请根据级别、地域管辖向相应市、分、区、县院举报中心举报；3．检察机关提倡、鼓励实名举报，凡署名举报的均答复查处结果；4．举报应当实事求是如实提供被举报人的有
关情况和犯罪事实；5．检察机关将严格按照法
律及有关规定，对举报人和举报内容予以保密；提交回答6．经查属实被举报人构成犯罪的，应当给予举报人一定的精神及物质奖励；7．举报人利用举报捏造事实伪造证据，诬告陷害他人的依照有关规定严肃处理；构成犯罪的，应当依法追究其刑事责任
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村长贪污征地补偿款构成挪用和公款罪贪污罪
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