①根据乡村特色，按照“一村一景”进行建设，坚持了具体问题具体分析。（3分）②综合实施经济社会各项事业的建设，综合考虑农村与农民等因素，推进农家书屋等重点文化惠民工程，坚持了两点论和重点论的统一。（3分）③一分为二看待乡村的历史文化，在扬弃的基础上不断发展村落历史文化。（2分）
解析试题分析：本题知识限定较为明确，即矛盾分析法，题目类型措施类，问题指向推进美丽乡村建设。题中一村一景建设，体现具体问题具体分析；题中综合考虑因素，推进重点文化工程，体现两点论和重点论的统一；题中在扬弃的基础上不断发展村落历史文化，体现一分为二看待乡村的历史文化。解答本题，需要较高的提取材料信息的能力。考点：本题考查具体问题具体分析、两点论和重点论的统一、一分为二
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科目：高中政治
题型：问答题
阅读材料，回答问题。某中学课题组以《农村土地资源利用现状及其对策》为题，展开研究性学习。该课题组在A、B、C三个村实地调研，发现B、C两村由于外出务工人员增多，导致土地闲置浪费严重，A村虽无类似问题，但存在大量重污染乡镇企业，严重影响了农业生产和人民生活。课题组根据调研，向市政府建议：加强政府的宏观调控，统筹布局，科学规划，解决B、C两村的土地闲置浪费问题；关停A村的重污染企业，发展特色农业，促进经济和社会效益的协调发展;课题组坚持为了人民、依靠人民、成果由人民共享的理念。该课题组的研究过程及建议主要体现了哪些生活与哲学道理？（12分）
科目：高中政治
题型：问答题
阅读材料，回答问题。广西A市居民深切地感受到，过去的5年是A市居民不断走向富裕的5年。他们充分利用与B国接壤、语言相通的优势，大力发展边境贸易。现在，机械化渔船代替了传统的手划竹排，生产效率极大提高。村民的海产品收购、加工和销售已形成完整的产业链。人大代表苏明芳还带领村民们发展旅游业，村民们开起了餐馆、旅店、商场，陆续发家致富。A市居民致富的过程是如何体现辩证法联系观的？（8分）
科目：高中政治
题型：问答题
阅读材料，回答问题。近年来，面对复杂问题和形势，要“做最坏的打算，力争最好的结果”，这种“底线思维”方式引起人们的关注。当前，我国已进入改革攻坚和全面建成小康社会的决定性阶段，经济社会发展具备很多有利条件和积极因素，但面临的各种困难和挑战仍然不能低估。我们要善于运用“底线思维”方法，正视困难和挑战，充分估计国际国内各种不利因素的长期性、复杂性、曲折性，做最坏的打算，同时进行科学谋划和充分准备，争取最好的结果，牢牢把握主动权，推动中国特色社会主义事业不断前进。（1）结合材料，运用矛盾的观点，指出“底线思维”所蕴含的哲学智慧。（12分)（2）“底线思维”对我们的学习和生活也具有重要的指导意义。请举两例说明。（6分）
科目：高中政治
题型：问答题
材料一&在我国初次分配领域，企业财富明显向资本倾斜，劳动者工资增长赶不上企业利润增长是普遍现象，提高劳动者“劳动所得”势在必行。材料二&读图《全国企业内部分配现状》。材料三& 2012年政府工作报告强调要深化收入分配制度改革。抓紧制定收入分配体制改革总体方案。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善工资制度，建立工资正常增长机制，稳步提高最低工资标准。创造条件增加居民财产性收入。建立公共资源出让收益的全民共享机制。加大对高收入者的税收调节力度，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理，扩大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促进机会公平。规范收入分配秩序，有效保护合法收入，坚决取缔非法收入，尽快扭转收入差距扩大的趋势。（1）材料一、二共同反映了什么经济现象？（12分）（2）结合材料三，谈谈各地政府应如何履行职能以更好地解决材料中反映的问题。（14分）
科目：高中政治
题型：问答题
中国共产党成立之初，就把马克思列宁主义写在自己的旗帜上，毛泽东思想是马列主义和中国实际相结合过程中产生的伟大理论成果。中国特色社会主义理论体系，坚持和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想，凝结了几代中国共产党人带领人民不懈探索实践的智慧和心血，是马克思主义中国化的最新成果。党的十六大以来，党中央提出以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，丰富发展了这个理论体系，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。在当代中国，坚持中国特色社会主义理论体系，就是真正坚持马克思主义。运用真理的有关知识说明我党对待马克思主义态度的正确性。
科目：高中政治
题型：问答题
海洋是人类可持续发展的战略资源基地，国际社会普遍认为，21世纪是海洋的世纪。鉴于我国领海周边国家提出的不同领土要求，我国政府在不放弃主权的前提下，提出“搁置争议，共同开发”的解决原则。对日本所提冲之鸟礁划界案、越南和马来西亚所提南海划界案及时采取反制措施；同印尼等周边国家开展多项实质性合作项目，与马来西亚签署了政府间海洋科技合作协议；中国将继续推进和谐周边建设。上述材料是如何体现我国外交政策的？
科目：高中政治
题型：问答题
看下边漫画，运用文化生活知识，回答下列问题。&(1)漫画反映了什么文化现象？（6分）(2)如何认识漫画所反映的文化现象？（16分）
科目：高中政治
题型：问答题
1928年，弗莱明发明了抗生素——青霉素，当时被誉为人类医学史上的一个重大里程碑，抗生素问世后，创造了许多医学奇迹。如今，抗生素已成为应用最广泛的治疗药品。&然而，抗生素的滥用也成为值得关注的问题。国家发改委有关人士透露：2009年全国输液用了104亿瓶，相当于13亿人口每个人输了8瓶液，而输液量最大的就是抗生素。我国人均消费抗生素是美国的10倍！令人触目惊心的还有如下数据：中国每年均有20万人死于药物不良反应，其中滥用抗生素造成的死亡占40%。大量输液导致的另一大恶果，那就是新抗生素研发速度赶不上耐药性细菌出现的速度。近年来不断出现的“超级细菌”，已经给人类敲响警钟，“将来人类无抗生素可用”也许不是危言耸听。专家呼吁：不要把抗生素看成灵丹妙药，要慎用抗生素。&运用实践与认识的有关知识分析说明人们对抗生素的认识。（14分）市委七届十次全委（扩大）会议暨全市经济工作会议精神解读（二）建设繁荣文明和谐现代金昌宜居宜业宜游幸福家园——当前和今后一个时期全市经济社会发展面临的形势和总体思路
信息来源：金昌日报字体 [
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　　一、当前经济形势
　　准确把握经济形势，是做好当前和今后一个时期各项工作的基础和前提。会议要求，必须深刻认识当前国内外经济形势，客观理性分析我市经济发展面临的机遇和挑战，用辩证思维深刻认识经济发展新常态。
　　一要深刻理解中央和省委对当前经济形势的科学判断。中央经济工作会议提出经济发展新常态的&九个趋势性变化&&四个转向&和&八个更加注重&，省委十二届九次全委（扩大）会议暨全省经济工作会议提出要准确把握&六个方面的趋势性特征&。
　　二要深刻把握经济发展新常态的新要求。把经济工作的着力点放在结构调整和创新驱动上，着力培育和发展新的产业、消费需求、民生需求和创业就业增长点，在寻求新的增长点中求得新发展。
　　三要深刻认识我市经济面临的形势。从产业结构看，一产相对保持稳定；二产占比仍然过高；三产虽增长速度较快，但总量仍然较小。从增长趋势看，从去年开始，经济增速明显放缓，全年预计增长7.5%，比年度预期目标低3.5个百分点。综合分析，单纯依靠投资拉动已经难以为继。从产业内部看，二产方面，原材料产业比重较大，产品结构单一，产能相对过剩，科技含量和产品附加值低，竞争力不强，容易受到经济大环境的直接影响和冲击；传统的原材料产业边际效益递减，对经济增长的主要拉动作用势必减弱；重点工业企业内部治理结构不尽合理，研发能力不足，生产效率不高，企业办社会职能还未完全剥离，企业负担重，部分国企设备老化、环保设施投入不足；有色金属新材料、精细化工产业发展没有实质性突破，制造业培育不足，没有形成新的经济增长点；风光电等新能源产业虽然发展较快，但受宏观政策的影响，消纳能力有限，弃风弃光现象严重。三产方面，生产性服务业尚未真正分离，发展受阻；传统服务业受制于人口基数和城乡居民收入，需求不足；文化旅游、电子商务、信息中介等现代服务业基础差、基数小，还处在起步阶段，向外辐射能力弱，第三产业发展严重滞后。一产方面，我市农业发展基础较好，但农业生产组织化程度低，抵御市场风险能力差，优势特色不明显，规模化、集约化、产业化发展的优势未能充分体现。从发展机遇看，一产的发展机遇在于深化改革，利用丰富的耕地资源和国土资源，引进工商资本培育新型经营主体，推行规模集约经营；二产的发展机遇在于利用雄厚的原材料工业基础，引进优势资本进一步延长产业链，大力发展下游产业，生产高附加值产品，优化工业产品结构；三产的发展机遇在于解放思想，大力引进国家产业政策支持的电子商务、休闲体育、低空航空、文化旅游、健康养老等新兴产业，广泛引进新业态、新模式促进发展。
　　二、当前和今后一个时期全市经济社会发展总体思路
　　基于经济发展新常态下我们面临的新形势新任务，并充分考虑我市的发展基础和优势，市委提出当前和今后一个时期全市经济社会发展的总体思路是：认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕全面建成小康社会目标，坚持发展第一要务，强化质量为先、生态为重、创新为魂、民生为本理念，重点推进结构调整、循环发展、城乡统筹、环境优化、治理创新，加快经济转型和城市转型，建设繁荣文明和谐现代金昌、宜居宜业宜游幸福家园。
　　（一）全面建成小康社会，是今后一个时期全市经济社会发展的主要奋斗目标。要自觉坚定地把全部工作置于全面建成小康社会的大局中来谋划和推进，明确努力方向，找准工作着力点，夯实发展基础，切实加快全面建成小康社会进程。
　　（二）质量为先、生态为重、创新为魂、民生为本的理念，是在经济发展新常态下做好各项工作必须坚持的基本遵循。质量为先，就是要坚持发展第一要务，以提高经济发展质量和效益为中心，着力转变发展方式，坚持不懈推动经济发展由增量扩能向提质增效转变，最大限度地实现有质量、有效益的增长和可持续发展。生态为重，就是要把良好的生态环境作为可持续发展的最大本钱，把生态文明理念融入发展的各方面和全过程，保护环境，改善生态，坚决用法律的红线保障发展的绿线。创新为魂，就是要把改革创新作为发展的灵魂和引擎，顺应新一轮全面深化改革的要求，形成改革共识，抓住改革机遇，聚焦改革重点，用改革创新的思路谋划发展，用改革创新的举措推动发展，为培育新的经济增长点提供动力支撑。民生为本，就是要坚持以人为本，把保障和改善民生作为一切工作的根本出发点和落脚点，把人民安居乐业、社会安定有序作为最大追求，时刻关注民生民情，不断提高城乡群众的生活水平。
　　（三）推进结构调整、循环发展、城乡统筹、环境优化、治理创新，是当前和今后一个时期全市工作的着力重点。结构调整，就是要不断调整优化经济结构，促进经济发展方式转变，推动传统产业优化升级、新兴产业创新发展、非公经济和第三产业快速发展，进一步优化产业内部结构，促进三次产业协调发展。循环发展，就是要以资源的高效利用和循环利用为核心，着力推进&四位一体&循环体系建设，加快建设国家循环经济示范区，努力实现绿色发展、循环发展、低碳发展。城乡统筹，就是要把新型城镇化作为促进发展的重要支撑，完善基本公共服务体系，扎实推进扶贫攻坚，逐步缩小城乡差距、区域差距、收入分配差距，努力解决城乡发展不平衡、不协调的矛盾，不断提高统筹发展水平。环境优化，就是要牢固树立&环境就是竞争力、环境就是生产力&的观念，持续加强软硬件设施建设，努力营造舒适宜居的生活环境、风清气正的政治环境、优良宽松的干事创业环境和诚信友善的社会环境。治理创新，就是要运用法治思维和法治方式推动改革、解决问题、服务群众，坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，创新社会治理体制机制，保障和改善民生，促进社会公平正义，增强社会发展活力，维护社会和谐稳定，着力提升人民幸福指数。
　　（四）加快经济转型和城市转型，是我市实现可持续发展的必然要求。经济转型，就是以转变发展方式为根本，把做大经济总量与提高发展质量结合起来，把调整存量与优化增量结合起来，做大做强优势特色产业，大力培育新的经济增长点，实现以资源导向为主的传统产业体系向以市场导向为主的现代产业体系转变。城市转型，就是以新型城镇化为导向，以人的城镇化为核心，坚持生态立市，不断优化城市空间布局，进一步配套完善基础设施，增强城市综合服务功能，提升城市集聚和辐射能力，实现由工矿城市向特色鲜明、功能齐全的现代城市转变。
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★ 今天是 2015年6月 25日&四
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浅谈村级经济或社会建设的发展思路
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对于只有一千多人口的一个小的社区枞阳镇小缸窑居委会来说，这些年各项工作
有了长足的发展，无论是 社区环境从及居民的文化生活都有了很大的改善，但是小缸窑
社区近一段时间以来仍然还是有一些问题出现，如人与人之间的矛盾以及居民和社区
居委会之间的不理解等等这些是什么原因造成的呢？又如何能和谐的相处，如何能使大家相互
包容以最终实现和谐社区呢？我认为应从以下几个方面入手：&&&&&&&
一.壮大集体经济
目前社区的现状是自身没有造血功能，怎么解块‘等钱办事”问题是关健，是基层党组织发挥
战斗堡垒作用的物质基础；是理顺“两委”关系，调动干部工作积极性的物质基础；
是为民办实事，密切党群干群关系的物质基础；是加快社区可持续发展的物质基础；是巩固党
在基层执政地位，加快全面建设小康社会的关键所在。我社区目呈以下点：&&
（1）居委会收入来源单一。（2）稳定的居财收入少。（3）居财管理使用缺乏计划性。
发展壮大村级集体经济思路未激活，对发展集体经济束手无策，领导无方，感到前途渺茫。
殊不知，任何一个地方都有优势可找、都有潜力可挖，如水域宽的地方可以搞立体养殖，
还可以利用山野风光、历史文化积淀，开发乡村旅游、民俗旅游、宗教旅游等等，
这些都是小缸窑社区的优势所在。
&二、发展壮大社区集体经济的思路与对策　　
发展壮大村级集体经济，是巩固党在农村执政的物质基础，是破解矛盾重重的难题的重要环节。
社区“有钱办事、有人管事、有章理事”是一个有机整体。只有解决了“有钱办事”问题，
才能调动干部积极性，达到“有人管事”的要求；“有章理事”是制度保证，只有建设好了
集体经济，社区各项民生问题都得到了解决和更新，社会矛盾才能自然消除，这是规律所在。
三,严格制度，加强管理，促进社区集体经济和社会发展　　
在发展集体经济的同时，要切实加强社区事务监督管理，把工作的侧重点放在完善
和落实各项制度上,严格村级各项管理制度。对一些发展项目、承包工程等重大事项，
须提交村民代表会议讨论决定，使民主决策、民主管理真正落到实处；加强农村财务管理，
规范财务制度，严防贪污、挪用集体资金；推行重大村务票决制和村财使用票决制等
这些都是促进社区和谐发展的基石。&&&
社会经济的发展是一个系统工程，影响该工程的建设有政治的、经济的和社会的因素。
小缸窑社区虽说是一个落后的小社区，但却蕴藏着无限的后发优势。穷则思变，变则通，通则达。
只要我们解放思想，更新观念，理清思路，抓住机遇，求真务实，坚持发展才是
硬道理的思想，依托山水资源优势，把各种因素转变为推动社会经济发展的动力，
必将建成经济持续、健康地发展的新社区。
小缸窑社区支部书记& 余庆玉&&
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关于我省村级集体经济扶持发展情况的调研报告
日期： 【 字体：
　　省人大常委会农业和农村工作委员会日
　　为了解我省村级集体经济扶持发展情况，日至30日，省人大常委会刘永忠副主任带队赴无锡江阴市、泰州泰兴市、连云港市赣榆县进行了调研。调研组先后分别听取了所到市、县（市）政府的工作汇报和省农委负责同志就全省村级集体经济扶持发展情况的介绍，并深入农村实地了解江阴市、泰兴市和赣榆县近10多个行政村集体经济发展情况，就如何进一步扶持发展村级集体经济与当地人大、政府和农经等有关部门负责同志及村级集体经济组织负责人进行交流、座谈。现就有关情况报告如下：　　一、我省村级集体经济扶持发展基本情况　　村级集体经济是农村经济中最重要的组成部分，其发展好坏直接关系到整个农村经济发展大局，扶持发展村级集体经济，壮大村级集体经济实力，不仅是经济问题，也是重大的政治问题，对加快全省小康社会建设进程，基本实现现代化，加强农村基层组织建设，巩固党在农村的执政基础，维护社会和谐稳定都具有十分重要的意义。　　（一）各级政府高度重视，村级集体经济发展取得显著成绩。近年来，省委、省政府高度重视村级集体经济发展，先后下发了《关于发展村级集体经济的意见》、《关于在全省实施村级“四有一责”建设行动计划的意见》等文件，明确了财政投入、土地、金融、税收政策优惠等方面扶持措施，提出“十二五”期间在全省实施以“有持续稳定的集体收入、有功能齐全的活动阵地、有先进实用的信息网络、有群众拥护的双强带头人、强化村党组织领导责任”为内容的村级“四有一责”建设行动计划，要求2012年全面消除集体经济薄弱村，并提出到2015年苏南、苏中、苏北地区所有村级集体经营性年收入一般应分别达到70万元、30万元、15万元以上。为了认真贯彻省委、省政府决策部署，2010年11月省政府在涟水县专门召开全省发展村级集体经济推进会；2011年、2012年、2013年分别召开了全省村级“四有一责”建设现场推进会议，对加快发展村级集体经济进行部署。同时，全省各级政府认真贯彻落实省委省政府的决策，根据本地实际制定出台了一系列配套政策措施，通过创新工作思路，加强统筹规划，坚持目标考核管理，进一步加大扶持力度，完善多方挂钩帮扶机制，因地制宜发展村级集体经济，村级经济发展取得了明显成效。据农业部门统计，2012年全省村级集体经济经营性收入达到249亿元，村均139万元，比上年增加15.8%，增幅为近3年之最。苏南、苏中、苏北村年均实现经营性收入分别为376万元、96万元、43万元。达到省定2012年发展目标的总村数15195个，其中苏南达标村数3912个，占本地区总村数的88%；苏中达标村数4135个，占本地区总村数95%；苏北达标村7148个，占本地区总村数89%。2012年达标村中有相当一部分村提前实现了省定2015年发展目标，其中苏南地区超过80%，苏中、苏北有一半以上的村年经营性收入分别达到30万元、15万元以上。根据省农委负责同志介绍，今年上半年全省村均经营性收入达到62万元，与去年同期相比增长18%，全省村级集体经济发展呈现不断提升的良好态势。　　（二）因地制宜，创新实干，多途径发展村级集体经济。一是依托“三大合作”发展合作经济，通过大力发展农民专业合作、社区股份合作和土地股份合作等新型集体经济组织，在为农服务、促进农民致富中实现集体增收；二是经济发达地区依托工业企业集中度高的优势，村集体出资统一建设商用建筑设施，通过提供水电设施服务、标准厂房和打工房出租、发展仓储和物流业，从中获得持续稳定的集体收益；三是一些地区结合村庄规划、土地流转和新农村建设，通过开展土地整理和复垦，利用新增土地资源进行开发实现集体收入；四是一些城郊结合部、集镇周边的经济强村利用自有资金，通过参与城镇开发、投资建设商业服务设施对外租赁、进行资本运作等使村集体获取稳定收益。　　（三）扶持力度不断加大，帮扶机制逐步完善。各级政府在不断加大财政资金投入和强农惠农政策落实的同时，还通过开展多种形式的结对帮扶活动，来助推村级集体经济的发展。一方面通过设立省级扶持引导资金，帮助薄弱村发展集体经济。自2011年以来已累计安排省级资金2.05亿元，带动市、县财政及社会资金4.2亿元，支持全省659个经济薄弱村发展集体经济。另一方面通过开展各种帮扶活动，推动薄弱村加快发展集体经济。各地通过领导蹲点包村、部门挂钩、企村结对和强村带弱村等方式，帮助薄弱村解决项目、资金、技术和人才等方面存在的困难和问题，取得了明显效果。　　二、村级集体经济发展中存在的主要问题　　在调研中我们也了解到，目前在村级集体经济扶持发展过程中出现了不少新情况、新矛盾，一些地方还存在着不少困难和问题，需要各级政府及有关部门高度重视，并切实加以解决。　　一是地区之间不平衡，持续发展难度较大。从地区来看，虽然这几年苏中、苏北发展速度较快，与苏南的差距也在逐步缩小，但由于原来的基数比较小，苏南、苏中、苏北村均集体收入水平差距仍然很大，2011年村均经营性收入比为10.6∶2.2∶1，2012年村均经营性收入比8.7∶2.2∶1。2012年，全省还有未达标村2712个。而苏北一些地方还有不少集体经济“零收入”、“低收入”的村，这些村缺少区位、资源优势，缺少人才、“能人”带动，长期“等、靠、要”，村级组织正常运转都难以保证，更谈不上来发展村级集体经济。现有的这些经济相对薄弱的村，也是集体经济发展难度比较大的村，如不采取特殊政策措施，到2015年底要完成省定阶段性发展目标难度更大。　　二是结构还不合理，发展项目相对单一，持续增收难度大。在村级集体收入中比较稳定的资产性、资源性经营收入比重偏低，而来自不确定的临时性收入比重较大，如财政转移支付和项目资金扶持、单位和个人资助、集体资产处置、土地复垦补助等。从首批省级支持村级集体经济发展项目情况看，用于建设标准厂房和商业用房的达139个，占总项目数的83%，其他项目占比较少。不少地方兴建好的标准厂房能否租得出去，能否租个好价钱，基层干部也在犯愁，一直闲置不产生效益的情况也是存在的。　　三是村级集体债务比较重，控减难度大。截止2012年底，全省村级债务482.15亿元，比年初增加53.43亿元，上涨了11.08%，平均村级债务达269万元。不少地方村集体老债未除，新债又举，已严重影响了村级集体组织建设和正常工作运转，挫伤了村干部谋发展、搞建设的积极性和主动性。这些债务主要是多年来用于集体公益事业配套、税改前村级借款代交、举债经营、管理成本上升等长期积累所形成，其中举债经营、公益事业村配套部分占比较大，一些经济薄弱村基本没有偿还能力，基层反映强烈。　　四是村级集体经济组织不健全，参与市场经济活动难度大。目前全省相当一部分村还没有建立具有独立法人地位的集体经济组织，其组织功能和管理职责大多由村党组织或村委会代为行使，村“两委”直接领导和从事实体经济的情况比较普遍，这不利于村集体经济组织独立开展经济活动，也不符合社会主义市场经济发展要求。此外，一些社区股份合作社虽经工商登记取得法人地位，但与村党组织、村委会职能划分不清，财权、事权不明确，导致财政投入、金融支持、税收优惠等政策难以落实到位。　　三、进一步加快发展村级集体经济的建议和意见　　“十二五”期间是我省加快发展农村集体经济的关键时期，全省各地要从战略和全局高度出发，统一思想，提高认识，切实把发展村级集体经济作为一项重要工作来抓，统筹城乡经济社会发展，加大优惠政策扶持力度，帮助基层化解矛盾、解决问题，促进村级集体经济健康发展，加快实现农业现代化。　　（一）统一思想，正确认识发展村级集体经济的重大意义。到2015年苏南、苏中、苏北地区所有村级集体经营性年收入一般应分别达到70万元、30万元、15万元以上，这是省委、省政府提出的目标任务。地方各级政府要深刻认识到当前和今后一个时期我省发展村级集体经济的重要性和紧迫性，坚定发展信心和既定目标不动摇。要充分认识到扶持集体经济薄弱村发展经济，是致富农民、统筹城乡、加快社会建设、巩固执政基础、加快实现农业现代化的需要。各地要通过深化改革、完善体制，以工促农、以城带乡，因地制宜、发挥优势，加强管理、规范运营等，来进一步加快和促进村级集体经济发展。　　（二）创新机制，多形式多途径实现村级集体经济的快速发展。一是要建立稳定持续的增收机制。引导村级集体经济组织发挥自身优势，盘活闲置集体资产，综合开发利用集体资源，因地制宜发展资源开发型、资产经营型、为农服务型、异地发展型、休闲观光型集体经济；二是要探索市场导向的改革机制。探索农村产权制度改革，深入推进农村社区股份合作制改革，探索农村产权市场化交易，积极组建资产经营公司，发展多种类型的农民专业合作社、富民合作社和农民资金互助合作社等，创新集体经济实现形式；三是要完善强村富民的分配机制。村级集体经济组织利益分配要有利于促进强村和富民同步发展，优先安排村民参与村集体经济组织兴办各类建设项目，探索将各级政府财政支持“三农”发展项目形成的资产界定为集体资产，并量化到每个村民，以壮大村级集体经济，增加农民收入。　　（三）落实优惠政策，进一步加大扶持力度。各地对近年来政府出台的一系列扶持发展村级集体经济的政策措施要进行必要的梳理，在检查落实情况的同时，进一步加大扶持发展力度。一是要继续做好实施村级集体经济发展引导资金项目试点工作，省财政要进一步扩大资金规模和扶持范围，使之逐步覆盖到所有经济薄弱村；二是要健全多样化的帮扶机制，认真落实扶持村级集体经济发展的各项政策措施，如村企挂钩、征地留用地、税收返还奖励、金融支持等措施，使村集体尽快形成稳定的收入渠道；三是既要做好经济强村帮助薄弱村发展集体经济，以强带弱，又要防止一些地方为了急于消灭薄弱村，采取将弱村与强村“一并了之”的做法；四是要动员社会力量，扶贫帮困，通过机关干部、部门单位、利税大户与经济薄弱村结对帮扶，以及个人捐赠等多种措施，来助推村级集体经济发展。　　（四）积极采取措施，着力控减村级债务。自2010年6月全面启动省定经济薄弱村化债工作以来，省财政已累计下达专项补助资金7.16亿元，苏北有2463个村债务得到化解，占苏北村总数的30%。当前，一方面要继续加大对省定薄弱村化债工作力度，逐步将化债范围覆盖到苏北、苏中及南京、镇江市的部分县（市、区）的经济薄弱村。另一方面要通过加强管理等措施来减少老债存量、控制新债产生。对涉及社会事业的刚性支出，各级财政要予以支持；对举债上项目、搞发展要建立风险约束机制；对农业税费改革前因村集体代交所形成的债务，应当逐步加以解决；对地方各级政府通过财政转移支付用于农村文化、卫生、基础设施等公益事业建设的，不应要求村级配套；对增加村级综合服务中心职能的，应当按照“谁挂牌、谁给人、谁出资”，不能增加村级负担。　　（五）加强组织建设，为村级集体经济发展提供保障。村级集体经济是村级组织的重要物质基础，是村级组织有效发挥积极作用的前提和保障。从调查情况看，大多数行政村主要依靠本村村级集体经济实力，不断加大对新农村建设的投入，是在苦苦扮演着“一级政府”的角色。因此，各地要把村级集体经济组织建设与村级党组织、村委会建设放在同等重要位置，选好能人、配好班子，为村级集体经济健康发展提供良好的组织保障。要积极探索通过政府制定规章、地方人大立法来规范村级集体经济组织，切实解决其应有的法人地位问题，以适应社会主义市场经济需要，促进村级集体经济稳定健康发展。
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