堆龙德庆县顺利完成村“两委”换届选举工作 - 中国在线
堆龙德庆县顺利完成村“两委”换届选举工作
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10月31日，堆龙德庆县村“两委”换届选举工作顺利结束。整个换届选举过程中，堆龙德庆县各级各部门高度重视、精心组织、严格程序、稳步推进，30个行政村共选举产生新一届村“两委”班子成员203人，顺利完成了既定目标要求，充分实现了组织满意、党员满意和群众满意的效果。
加强领导，健全组织，切实把好“准备关”
堆龙德庆县委、县政府高度重视村“两委”换届选举工作，成立由县委、县政府领导，组织部门牵头协调，民政部门通力配合，纪委、公安、财政、信访等部门共同参与的村“两委”换届工作领导小组及办公室，集中精力，明确职责，做好指导。同时，认真制订工作方案和日程安排，实行县级领导包乡（镇）、包村工作机制，签订了县、乡（镇）、村三级党组织逐级目标责任书，做到责任、任务两明确，狠抓督促、落实。蹲村、包村、驻村干部深入一线，进行帮助指导和检查督促，及时反馈各个村的工作情况，做到一环紧扣一环，有条不紊。
广泛动员，充分宣传，切实把好“认识关”
堆龙德庆县制订了《堆龙德庆县村“两委”换届选举宣传报道工作方案》，设立了宣传工作办公室，对30个行政村的村干部、选举委员会成员、农牧民党员、群众进行换届政策讲解和宣传。各乡（镇）、相关部门通过悬挂宣传标语、发放换届资料、制作宣传展板、联络媒体报道等方式，多渠道、多角度、多层次地向广大党员、群众进行全方位宣传，营造了浓厚的换届选举氛围，激发了广大选民的参与热情，增强了群众当家做主的责任感。同时，驻村工作队、村党支部第一书记充分发挥自身优势，走村入户向村民宣讲换届政策和法律法规。该县开展换届宣传培训109场（次），受众达59511人；入户宣讲6956户（次），发放藏汉双语资料1974份，悬挂横幅、标语1364条，制作宣传栏62个，联络媒体报道30余次，编发手机彩信20余条。
依法依章，民主公开，切实把好“程序关”
在换届选举中，严格按照法定程序，每个选举环节都依法进行，各项操作程序环环相扣，步步到位，在每个阶段及环节中，都按照法定时间发布公告，把具体操作程序、政策法规、选民公布、候选人公布、选举结果公布等公之于众。做到“两严格”：即严格督查指导，确保换届风清气正；严格选举程序，做到依法办事、不赶时间、不抢进度、不搞变通、不带问题进入选举，确保了换届选举工作依法依规有序进行。做到“四坚持”：即坚持正确引导，坚持公开透明，严格考察和信息报送，积极稳妥地推动换届选举各项工作有序进行。
审查账目，清查资产，切实把好“审计关”
按照“先审计后换届”的原则，8月15日至9月9日，由该县纪委（监察局）牵头，联合组织、财政、民政等部门和乡（镇）党委、政府对30个行政村2011年1月至2014年8月的财务情况进行了清查，对“两委”班子成员进行了离任审查，重点审查了村级重要事务、重大收支和党员群众反映强烈的问题，并进行了公示，自觉接受村务监督委员会和党员、群众的监督。通过认真组织村财审计，给了群众一个明白，还了干部一个清白，有效拉近了村干部与群众之间的感情距离。
严格选人，优化结构，切实把好“用人关”
在换届选举中严格资格审查，对政治立场不坚定、党性不强等不符合条件的，坚决不能确定为候选人；对不符合条件而当选的，依法取消其当选资格。队伍结构进一步优化，一批理想信念坚定、推进发展有力、群众拥护信赖，特别是思路宽、办法多、懂经营、会管理、能团结带领群众共同致富的优秀人才选进村“两委”班子，进一步巩固和加强了村级组织的核心领导地位。新一届村“两委”班子中，平均年龄44岁，比上届班子降低1岁；40岁及以下干部73名，占36%；初中及以上学历干部75名，占37%；女性干部37人，占18%。
着眼长远，突破瓶颈，切实把好“发展关”
以换届为契机，加强农牧民党员管理，严把进口关，疏通出口关，加强党员培训，增强党性意识，充分发挥党员先锋模范作用。加强村干部队伍建设，严格执行“三会一课”制度，团结带领党员群众干事创业，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用。强化扶持力度，依托净土健康产业，不断发展壮大村集体经济，使村“两委”班子有钱办事、能办成事，提高村“两委”班子的威信。严格落实《村（组）财务管理暂行规定》和“四议两公开”制度，定期进行财务审计，规范财务管理和使用。强化体制机制建设，系统梳理各村“两委”班子各项规章制度，做好制度废、改、立工作，建立简单、实用的《村干部行为规范》，不断完善工作长效机制，着力用制度管权管人管事。加强村级后备干部队伍建设，建立健全后备干部培养台账，注重对复员退伍军人、致富带头人、技术能手、大中专毕业生的培养使用，为村干部队伍建设注入新鲜血液。结合堆龙德庆县实际和村干部管理现状，积极探索新形势下加强村干部队伍建设的有效途径，进一步研究制定关于加强村“两委”班子建设的实施意见，切实加强基层组织建设，激发村干部队伍干事创业的整体活力。（记者王珊）
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关于宁波市北仑区第十届村委会换届选举工作情况的报告
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宁波市北仑区民政局局长张振国（2014年4月29日）&主任、副主任、各位委员：我受区人民政府委托，现将北仑区第十届村委会换届选举工作情况报告如下：按照省市有关要求，我区第十届村委会换届选举工作自2013年9月在梅山乡开展试点后，同年11月在全区铺开，于2014年1月基本完成。一、基本情况截至2013年第十届村委会换届选举前，我区共有村委会195个，有13个村因进行撤村建（并）居或因征地拆迁等原因，经区政府常务会议讨论同意延缓换届，纳入第十届村委会换届的村为182个，其中1个村因情况复杂尚未选举。按照《北仑区第十届村民委员会选举工作实施方案》，到2014年1月底，已有181个村委会完成换届，选民参选率为94.2%，一次选举完成率23.2%，比上届高出6个百分点；选举产生村委班子成员545人，其中党员344人，占63%，女性人数189个，占34.7%，班子成员学历有了新提升，村主任大专及以上学历占10.6%，比上届高4个百分点；全区共推选产生村民代表7468人。整个换届选举工作平稳有序，未发生群体性事件、重大信访事件和网络舆情事件。二、主要做法（一）组建工作机构，确保工作责任到位区委、区政府高度重视村委会换届选举工作，不仅将它列入全区重要工作议程，实行区领导联系街道（乡镇）指导工作制度，还统筹纪检、组织、民政、农林等业务部门及政法委、宣传部、人大法工委、信访局等部门工作力量，建立换届工作机构和紧急事件快速联动反应机制，区基层组织建设领导小组将成员单位20位负责人组成7个督导组，分赴7个街道（镇）督导换届选举工作。各街道（乡镇）更是把换届选举工作作为中心工作来抓，建立了街道（乡镇）干部联村包干制度，形成了书记亲自抓、班子成员分工抓、联村干部具体抓的工作机制。霞浦街道还建立了从“指导组——副组长——组长——选举办主任——街道主要领导”和“村联络员——选举办联系人——选举办主任——街道主要领导”两条工作路径和信息渠道，确保上下级之间的无缝对接，责任落实。（二）做好选前准备，确保换届选举工作有序推进1.发挥党组织核心领导作用。在全市率先启动村党组织换届，一批带头致富、带领共富、带动和谐的“三带型”优秀人才当选为党组织书记。在此基础上，按照省市有关规定程序，把村党组织书记都依法推选为选举委员会主任，增强党组织对换届选举工作的把控力。2.先行解决“重点村”存在问题。2013年年初开展行政村动态评估工作，建立动态管理档案，全区倒排出约10%的后进村进行重点整改，尤其对12个重点整改村，由区委组织部牵头开展走访活动，联合相关部门进行综合施策，明确整改措施，落实责任领导，实现重点村的全面转化，提前消除影响换届工作的苗头性、倾向性问题。3.开展选前调研和村情排摸。人大法工委于2013年4-6月对全区村民委员会换届选举工作情况进行了调研，形成了一份全面翔实的调研报告。报告在肯定我区村委会换届选举工作的同时，指出了存在的问题，并深刻分析了产生问题的原因，提出了完善村委会换届选举工作的对策与建议。根据人大建议，区相关职能部门就法律层面上的问题积极向省市有关部门反映，对加强宣传教育、弹性选举时间、选举后续工作、进一步推进撤村建（并）居等工作予以认真落实和完善。各街道（乡镇）结合值班住夜和联村联点联片制度，开展选前村情排摸，对各村进行反复分析、评估，依照稳定村、一般村、复杂村进行分类，逐村建立村情台帐，实施“一村一策”，对全区排摸出的15个复杂村重点关注，逐村建立应急预案。（三）严肃选举纪律，确保选举平稳有序1.提前开展警示教育。利用报刊、电视台和农村文化宣传平台广泛宣传村委会换届选举的法律法规、政策和纪律。公安机关公开张贴纪律通告250余张，印制5000份纪律提醒卡进村入户；各级换届选举工作机构大力开展业务培训和纪律教育，凡参与换届工作的人员对纪律知晓率达100%，营造了良好的依法选举氛围。2.关注网络舆情。编制突发新闻事件应急处置预案，建立网络评论员队伍，统一开展业务培训，划分舆情监控范围，制定分级响应机制，成功化解数起网络舆情，确保网上舆情平稳。3.严把审查关。为净化竞选队伍，在坚持“五种不能”的基础上，指导各村将“七种不宜”写进村选举办法。街道党工委、乡镇党委与自荐人谈心谈话做到100%、自荐人签订纪律承诺书做到100%。选举前，区纪委、区政法部门和区计生局等单位把期限内受到过处罚的人员信息分别提供给各街道（乡镇），由街道（乡镇）对照把关。4.查处打击贿选等破坏选举行为。开通全区统一的信访咨询举报电话，共接到群众政策咨询和投诉电话30余个。公安机关对涉嫌贿选、破坏选举秩序行为谈话问询50余人，治安拘留2人，对大碶城联村、小港孔墅村2起贿选事件进行打击。（四）规范换届程序，确保选举工作合法合规按照新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》和省市有关村委会换届选举工作要求，区制定了换届选举工作实施方案，提出了规范性、指导性意见。各街道（乡镇）还在实践中探索形成了一套行之有效的“三法”制度：1.统一标准法。在选举方式上，全区均采用自荐直选，自荐人数大超上届。在投票时间界定上，新碶街道给各投票站点统一配备收音机，以电台的播报时间为准。柴桥街道配发校对准确的挂钟，悬挂于各投票站点醒目处。在人户关系认定上，白峰镇与相关部门对接，查清婚姻关系存续情况，确保户内关系认定的准确无误。在疑难选票认定上，梅山乡统一规定各村选举委员会随时发现随即定性，避免出现疑难票影响选举结果的情形。2.每日对账法。根据换届工作总体方案，罗列出关键节点工作任务，特别对选民登记、代表推选、资格审核、委托投票、集中投票、唱票计票6个关键环节明确规范操作要求，绘制成一张换届日程表，每日工作内容和换届进度在图表上呈现，并建立每日对账制度，由联村干部根据日程表及时跟踪掌握换届进度，明确下一阶段工作任务，确保每项工作细分到日，落实到人。3.三级联签法。由街道（乡镇）下发村级的《村委会选举办法》、《村民代表和村民小组长选举办法》样本，各村根据实际拟定初稿，交由联村干部初审，审核通过后签字确认。然后由联片领导进一步审核把关，确认无误后会签。审核通过后的“两办法”提交村民代表大会讨论，由村民代表在会议记录册上签字通过。三、存在问题与不足（一）选举程序操作不规范现象仍然存在《浙江省村民委员会选举办法》和我区出台的《换届选举工作实施方案》对村委会换届选举有关程序作出了十分严格的规定，但在实际操作中，程序不规范现象在少数村不同程度的存在。主要表现为：有些村选举委员会和街道（乡镇）工作人员未能严格按照规定操作，或责任心不强、工作不细致，引起选民质疑，甚至重选，造成了不良影响和工作被动；选票认定时间错位，在选举唱票现场，当发现有疑难选票时，没有及时作出有效或无效选票的认定，把本来应该发现一张、认定一张的即时处置程序，演变成把疑难选票累积在一起，待没有争议的选票唱票完后再进行认定，给得票数相差无几的竞选人落下了争议的诟病。（二）任职资格和委托投票等法律规定尚欠完善村委会成员任职资格规定尚欠完善。省里对村委会任职资格作了“7种不宜”的限制性规定，但缺少有效约束力，反而增加了工作难度，操作性不强。村民代表、村民小组长任职资格规定过于笼统，很难保证村民代表素质。委托投票对被委托人范围的规定不适合农村具体实际，有些被委托人所投选票没有真正反映委托人的意愿，于法律规定确保选民选举权利相矛盾，而却给不正当拉票的人提供了可乘之机，于法相背。（三）贿选等问题更趋复杂，打击难度增大本届选举过程中，虽然经查实打击的贿选案件仅有2起，但涉嫌贿选的信访举报个案明显多于上届，因个别街道有畏难情绪和多一事不如少一事的思想，以及取证难等原因，有些违法违纪行为未得到有效查处，影响了基层民主的良性发展。（四）村情、选情了解把握不够尽管在选前再三强调要组织专门人员进行调查研究和摸底排查分析，全面掌握村情和选情，制定切实可行的选举工作方案，特别是对干群矛盾较多、群众上访较多重点村的把控，但还是有个别地方工作做得不够到位，没有全面掌握村情、选情，在选举中出现了意外。四、改进措施与建议（一）呼吁立法机关修订完善有关条款对于村委会换届选举中的有关法规，呼吁立法机关修订完善。如任职期限由3年增加到5年，自荐人、候选人资格条件的细化，村民代表和村民小组长任职条件设定，委托投票与被委托人的资格认定乃至试行选民登记、取消或者限制委托投票，女性委员数量如何更趋合理等。（二）加大宣传教育和培训力度村委会换届选举中存在问题的原因有多种。区别不同情况、不同对象，开展针对性的、实用性的宣传教育，来提高选民和工作人员的思想认识，十分重要。同时，通过加大培训力度，有效提高工作人员的业务能力和政策水平，真正达到依法和谐选举的要求。（三）加大对贿选等破坏选举行为打击力度对村委会换届选举中贿选等各种违法违纪行为，组织相关职能部门进行及时严肃查处，加大打击力度，营造风清气正选举氛围。（四）进一步推进撤村建（并）居工作对条件成熟的村，加快开展撤村建（并）居工作，尤其是对申请延缓换届选举的村，要求有关街道尽快作出撤村建（并）居或进行换届选举的安排。（五）重视选举后续工作加强任职培训，把新当选的干部“扶上马、送一程”。要加大对新进村委会班子成员的岗位培训，重点从农村工作实务、村级民主管理、农村工作方式方法等方面进行授课，增强村干部民主法制意识和服务意识。指导帮助新班子立足本村实际，理清发展思路，修订完善3年工作规划，促进农村发展。健全和落实民主管理、民主决策、民主监督的各项制度，不断推进农村基层民主的制度化、规范化和科学化。（六）加大选举工作业务调研
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区司法局指导结对共建村顺利完成“两委”换届选举工作
　　12月10日上午，东荆街滩头村第九届村委换届选举大会在村民们热情洋溢的文艺演出中如期举行，区司法局局长周建明带领驻村工作组人员一行10人进村进行指导，经过井然有序的投票和严谨的唱票计票，顺利实现了该村党支部书记和村委会主任的“一肩挑”&，圆满完成了该村换届选举工作。&&　　积极部署，加强指导。自滩头村开展换届选举工作以来，区司法局党组高度重视，把维护该村换届选举稳定工作当作当前头等大事来抓，精心选派了一批政治素质高、工作能力强的优秀干警驻村开展工作，定期召开专题会议研究换届选举工作，及时掌握该村换届选举动态，有力地维护了该村换届选举工作的顺利进行。&　　调研摸底，排查矛盾。在换届选举前期，区司法局驻村工作组成员分别与村“两委”干部进行谈心，了解现任班子状况和干部心态，并深入村民家中了解情况，摸清群众的思想动态，倾听群众的意见和呼声，把握村情民意。同时，始终坚持把严肃换届纪律贯穿于换届选举的全过程，坚持一手抓换届，一手抓稳定，积极排查在换届选举工作中可能出现的一些矛盾纠纷和干扰、妨碍换届选举的因素，不断推进滩头村“两委”换届选举工作的顺利开展。 　　加强宣传，营造氛围。司法局驻村干部采取走访群众、召开村民代表会、悬挂宣传横幅、流动法制宣传车等形式，向村民积极宣传换届选举政策，讲解选举工作程序及有关法律法规，增强村民的民主法制意识，为换届选举工作营造了良好的法治氛围。 　　严格程序，加强指导。为确保选举工作的公平公正，选好配强村“两委”班子，区司法局驻村干部一方面积极履行“指导员”职责，全程参与换届选举活动，并抓住关键环节，严格加强各环节的督促指导，把好程序关，确保了选举依法依规进行；另一方面充分发扬民主，保证群众依法行使民主权利，引导党员和群众积极公正地酝酿、提名符合条件的候选人，努力把公道正派、年富力强、热心村务工作、带领群众致富的优秀分子选进村“两委”班子。
来源：区司法局
中共汉南区委办公室 汉南区人民政府办公室主办
汉南区信息中心承办
版权所有 武汉市汉南区信息中心选贤任能孚众望&风正气顺展新貌
2014年广西村（社区）“两委”换届选举工作综述
日12:50&&&来源：
原标题：选贤任能孚众望 风正气顺展新貌
1.5336万个村（含农村社区）、849个城市社区“两委”全部完成换届；100%的村（社区）党组织实行“公推直选”，100%的村（居）委会实行公开竞选，100%的村建立村务监督委员会，换届一次性选举成功率达99.9%……今年7-9月，我区村（社区）“两委”进行了集中换届。
通过这次换届，我区村（社区）“两委”干部大专以上文化程度比上届提高2.5个百分点；女干部比例比上届提高7个百分点；村（社区）“两委”干部以40岁左右的干部为主体，平均年龄44岁……
历尽夏桑，始得秋实。换届选举的圆满完成，换出了新班子、新面貌、新活力，为推进我区城乡改革发展、加快实现“两个建成”目标提供了坚强的组织保证。今年我区村（社区）“两委”换届选举工作全面铺开以来，各级党组织按照中组部、民政部和自治区党委、政府的部署要求，把加强党的领导、尊重群众意愿、体现民主自治和严格依法办事结合起来，科学谋划、周密部署、合力推进，顺利完成了换届选举任务。
精心组织 工作有序推进
“各地要以对党的事业、群众利益高度负责的态度，选好配强村（社区）‘两委’班子，确保换届选举工作平稳健康有序。”在2014年全区村（社区）“两委”换届选举工作视频会议上，自治区党委书记彭清华对换届选举工作进行动员部署，提出具体要求。自治区党委对今年村（社区）“两委”换届工作高度重视，并将之作为贯彻落实习近平总书记关于大抓基层的新思想新要求、巩固党在城乡执政基础和政权基础、推进我区城乡改革发展的重要举措来抓。
自治区成立由自治区党委副书记危朝安担任组长，周新建、邓卫平、黄日波等自治区领导为副组长的换届工作领导小组，全面加强对换届工作的领导。彭清华书记和换届工作领导小组各位负责同志多次深入基层调研，面对面指导换届工作。
为了更好地督导全区村（社区）换届工作，自治区聘请了4名退休厅级领导干部为指导员，分别指导3-4个市；成立7个督导组，包干督导两个市。自治区指导员与督导组密切配合，在指导重点难点村（社区）换届工作中发挥了重要作用。各市也成立督导组，从严从实进行督导。自治区换届办加强对换届工作的具体指导，并建立换届选举重大问题报告、重要信息报送和换届进展周报等制度，及时掌握动态，指导各地扎实推进换届工作。
我区在开展村（社区）“两委”换届选举工作中，坚持早谋划、早排查、早部署，牢牢把握换届选举工作的主动权，为换届工作全面展开奠定了坚实基础。自治区有关部门联合组成调研组深入调研，各地对所有村（社区）进行调查摸底，为做好换届工作提供第一手资料；结合开展第二批党的群众路线教育实践活动，对软弱涣散基层党组织集中整顿、全面开展村级财务审计、认真清理信访积案，解决各村（社区）存在的突出问题。同时，提前谋划开展换届试点工作，积极探索，为集中换届提供了有益借鉴。
严格程序 确保风清气正
换届选举是推动基层民主政治建设的生动实践。全区上下坚持把严格程序、依法办事、发扬民主贯彻换届选举工作始终，各个环节做到程序严谨、实施规范，努力使每一个步骤、每一个环节都有依据、不出问题。
8月18日，在昭平县昭平镇附城村村委，一个个候选人相继上台发表竞选演说；随后，27名党员用无记名投票方式选出了当地新一届党组织班子。这只是我区换届选举实行“公推直选”的一个缩影。
“两委”联动、公推直选，是我区探索出来的扩大民主选举的成功做法。今年换届工作中，全区继续实行“两委”联动，通盘考虑村（社区）党组织和村（居）委会两个班子换届选举，统筹时间安排，统筹力量摆布，统筹组织选举；继续实行“公推直选”。
在换届选举工作中，全区各地认真执行换届各项政策法规和程序要求，做到不走样不变通：坚持程序标准化，把村“两委”换届程序设定为“六个阶段、二十二个步骤”，社区“两委”换届设定为“三个阶段、二十二个步骤”，并制成简明流程图；坚持竞争规范化，搭建公平竞争平台，有序组织候选人与选民直接见面，正当宣传展示自己，让那些想私下拉票、搞非组织行为的人无机可乘；坚持操作公认化，抓住候选人提名、竞职演说、投票选举等重要环节，实行全过程跟踪，确保村（社区）“两委”换届选举过程公开、公平、公认；坚持过程透明化，换届选举的方案落实、工作推进、程序操作和纪律执行等情况，均及时向党员群众公布，接受监督等。
为确保换届风清气正，我区还明确换届纪律，及时防范和化解矛盾问题，并严厉查处不正之风和违法违纪行为，尤其深化了损害涉农利益行为专项治理，重点整治村（社区）“两委”干部存在的“四风”突出问题。
选优配强 壮大基层力量
在今年村（社区）“两委”换届工作中，自治区党委明确规定，推选村（社区）“两委”成员候选人实行“四选六不选”，旗帜鲜明地提出围绕推进城乡基层科学发展选人用人，从政治素质、服务群众、“双带”能力、群众公认、工作作风等方面，明确规定“两委”候选人的资格条件。
我区各地把选举产生守信念、讲奉献、有本领、重品行的村（社区）“两委”班子作为首要任务来抓，全面调整、补充、优化村（社区）干部队伍，切实壮大城乡基层党组织的骨干力量。
“廖书记可是我们村里思想超前、带富能力强的党员！”鹿寨县中渡镇大门村村民说起这次当选的村支书廖鼎云，都赞不绝口。29岁的廖鼎云原本是大门村的大学生村官，在这次换届选举中，他经党员、群众推选，当选为大门村支书。
这是我区各地打破传统选人观念、创新选任方式的一个实例。今年的换届选举工作中，我区采取引导党员群众推选、鼓励动员回村参选、重点培养优选以及县乡机关派任、优秀书记兼任、邻村干部跨任等办法，注重从政治素质好、“双带”能力强、符合选举规定条件的致富能手、复转军人、外出务工经商返乡人员、回乡大中专毕业生、大学生村官、村医、小学教师、县乡机关和企事业单位提前离岗或退休干部职工中推荐“两委”候选人，有意识有重点地改善村（社区）“两委”干部队伍结构。据统计，共选拔了572名大学生村官进入村“两委”班子。
今年换届，我区第一次提出所有村都要推选成立村务监督委员会。经过推选，所有村100%建立了村务监督委员会，其中97%采取村民代表会议、3%采取村民会议推选产生。
随着换届选举工作告一段落，新一届村（社区）“两委”班子接过了带领基层广大党员群众谋发展、奔小康、共致富的接力棒，正以开拓创新的勇气、饱满旺盛的干劲、务实求实的作风，继续在八桂大地书写着服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的新篇章。
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(责编：张玉、程宏毅)
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