推进试验区工业园区党建工作的思考
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　　近年来，随着工业经济的快速发展，特别是试验区新一轮改革开放和“工业强区”战略的实施，最近各级政府招商引资力度的不断加大，各地工业园区加快建设，工业经济组织如雨后春笋迅猛发展，企业向园区集聚成为必然的趋势，当前，如何抓好工业园区工作成为基层面临的崭新课题。面对不断变化的新形势、新任务，基层党建工作必须紧紧围绕“发展”这个第一要务，找准与经济发展的结合点和切入点，坚持“组织围绕项目转，支部依托产业建”的工作理念，积极探索基层党建工作新路子，把园区作为拓宽有制企业党建工作的新空间，优化基层党组织资源配置，实现党建工作和经济发展的“互动、双赢”。　　一、当前园区党的工作面貌：加快党建步伐的条件已然具备　　就当前毕节试验区工业园区实际情况来说，工业园区蕴藏着有利于党组织建设的诸多有利条件，且随着园区建设的蓬勃发展，推进园区党建工作的有利因素越积越多，呈现厚积薄发的井喷前兆，主要体现在：　　（一）优秀人才集聚园区。俊鸟择良木而栖，人才向园区集中已是不争事实。短短几年，一些园区积聚了大量的有识之士，其中不乏思想进步、表现突出、有崇高理想与追求的青年才俊、学生干部、“一线”精英、退伍军人，等等，为企业发展党员积蓄了后备力量。　　（二）党组织整建制转入。随着项目进园区，一些国有企业或非公有制经济组织原有党支部也相应迁入，这些基础殷实、运作规范的党组织成建制的进入，既减少了园区党建工作组建和运行机制摸索的成本，又从整体上提升了园区党建工作总体水平。　　（三）业主认识程度提升。在园区建设中党组织越来越多地参与项目建设，在员工培训教育、内外关系处理、各种矛盾协调等方面发挥出无法替代作用，特别是党组织的凝聚力作用的发挥，改变了业主对党组织的认知，不少业主不仅希望在企业中设立党组织、积极支持支部建设，不少个人还向党组织表达了自己加入党组织的意愿。　　（四）党员素质大幅提高。大浪淘沙，岁月砺人，经过市场洗礼、体制转轨的磨练，积极响应“工业强省”号召前来园区干事创业的干部职工，尤其是其中的党员干部，倍加珍惜工作来之不易，成为引进人才中的出类拔萃者，成为做好企业党建工作的坚强后盾。　　（五）党务工作群体出现。随着多元经济的发展，许多机关、企事业、村居社区、部队等地方和部门的党务工作者融入园区项目建设，其中不乏有着多年基层党务工作经验的同志，他们的来到是一笔宝贵的财富，为做好企业党建工作起到了催化加速作用。　　二、当下园区党建工作的主要办法：多措并举，狠抓落实　　（一）构建工作体系，提高组织网络与园区的契合度。针对园区落户企业逐年高速增长，已落户的企业也经常分化组合，企业党员流动性较强，为此，由党工委对园区的党建工作负总责，对流入园区的党员实行全面管理，使党组织网络不因企业变动而影响，工作不因党员流动而削弱。在组织形式及其内部设置上形式多种多样，有的是园区内所有党员的组织关系全部转入相应支部；有的企业行业成立联合支部，管理及个企业的党员；有的单个企业党员人数多，自己成立总支或支部；有的以园区工委下设直属支部，接受个别企业人数较少的党员。同时，选好配强党组织书记，非公企业一般从企业内部产生，由党员业主担任，他们既热爱党建工作、熟悉党建业务，又具有现代管理经验和生产经营能力。规模较大、党员人数较多的还配备了专职副书记。切实加大在企业员工中发展党员力度，引导鼓励企业青年员工接受组织培养考察，不断吸收先进分子。对企业负责人不是党员的将其列为重点培养对象，条件成熟的及时发展。　　（二）搭建工作平台，提升党建工作在园区的覆盖面。通过建立分片联企机制，发挥党工委对企业党建的“主导、指导、引领”作用。对未建党组织企业中的党员和流动党员，依托区域综合党组织，采取“组织集中与管理分散结合、集中活动与业余活动结合”的方式，化零为整，实施管理；对暂时不具单独建党条件的企业，则由园区党工委安排精干党务工作人员分片联系，依托区域综合党组织，采取党群共建的方式，做好党员发展工作；对基础较弱的新建企业党组织，指定工作人员提供全程式服务，帮助企业党务工作者共同制订计划、策划组织活动、落实相关工作；对党建基础较好的单建企业，提供工作指导和资源保障，帮助企业党组织理清思路、解决难题，提升工作层次。　　（三）加强制度建设，夯实基层组织服务园区的规范性。由党工委牵头，整合党群力量，积极搭建园区党员信息交流平台，让园区内党群组织和党员群众广泛参与，共同推进和谐园区建设。同时，建立健全规范的联络联系制度，即：信息收集制度，以党党务工作者为骨干，通过分片联络，定期了解党员群众意见建议；定期协商制度，通过党政联席会，与企业管理层就涉及职工利益的工资、劳保福利、安全保障等事项交换意见；主动调解制度，对企业劳资问题，党组织和工会承担起协调责任，做好稳定工作，保证企业正常生产；定期沟通制度，组织党群组织与企业综合服务部门座谈，共同探讨解决企业服务工作中的困难和问题，从而提高党群组织在园区的影响力，为园区营造了和谐的干事创业的氛围和发展环境。　　（四）开展党建活动，增强党建工作在园区的影响力。园区党组织主动做好党员组织接收，确保每一个党员及时编入党组织，参加活动，进行有效管理。在项目洽谈、企业注册、员工招聘时设置了党员情况栏目，党员亮明身份，起到模范带头作用。在不影响企业生产经营前提下，组织开展非公企业党务工作者和业主专题培训班，安排业主外出学习，拓宽视野。在开展各类评选表彰活动时，把非公企业纳入其中，对党建工作成绩显著的进行奖励，对支持配合党建工作的业主，在评先选优、安排社会职务时，给予优先考虑。坚持“业主支持、企业需要、党员欢迎、员工拥护”和务实灵活原则，把党组织活动与职工技能培训、职工爱厂爱岗、遵守厂纪厂规等内容相结合，把党组织活动与完成企业生产经营任务相结合，把党组织活动与提高职工素质相结合，把党组织活动与营造健康向上的企业文化相结合，把党组织活动与尊重人、关心人、帮助人的工作相结合，组织党员和员工带头学知识、钻业务、练技能，使之成为企业的生产骨干、技术标兵，为企业多作贡献，从而使党建工作与企业生产经营相互促进，相得益彰。　　三、目前园区党建存在的困难和问题：“五失”现象值得关注　　目前毕节试验区的工业园区，抓经济松党务、重发展轻党建的现象非常普遍，园区基层组织基础薄弱，组织组建难、党员管理难、作用发挥难等问题比较突出，党建工作普通存在“五失”现象。　　（一）党员“失控”。对于像毕节试验区这样的经济欠发达地区来说，由于园区刚起步，各项工作千头万绪百业待兴、人员经费捉襟见肘、工作制度缺乏规范，对于党建工作能放就放、能拖就拖，党组织没有建立或者建立起没有走上正轨，党员底数不清、情况不明，园区及其新调进或招聘的党员干部和员工的党组织手续没有接受单位，身份难以明确；入党积极分子申报无门、培训无力、培养无法；党员教育管理方式不适应，大多过于陈旧，教育内容不适应，有空对空的现象，作用得不到发挥。　　（二）组织“失位”。园区党工委、管委会忙于园区规划、招商引资、服务项目和基础建设，企业忙于项目落地、征地搬迁、技改扩能和尽早生产，党建工作滞后于园区项目建设。党组织关系尚未完全理顺，虽然有的企业办理了组织建制调整，但党组织隶属模糊，老党委管不到，新党委不好管。党组织组织生活不正常、作用发挥不明显，党组织管理手段和方法仍然引用机关事业老套路，不能完全适应形势发展的需要。　　（三）活动“失效”。园区大部分企业党组织没有挂牌、没有阵地、没有人员、没有经费、没有设施，组织活动很难开展，在非公制企业中更为普遍。一些党组织活动与企业需求不同步，游离于企业中心工作之外；一些党组织过分强调自我，活动中仍采用计划经济时期那一套做法，上面怎么布置，就怎么执行，根本不问企业实际，得不到业主理解与支持，得不到员工认可与参与。　　（四）地位“失缺”。部分党组织形同虚设，没有影响力或影响力很弱；部分业主的思想认识不到位，存在逃避心理，不少业主片面将支部等同于企业的一项资质，看成是与园区管理机构的“敲门砖”，用之亮牌、不用时束之高阁，导致党组织号召力、凝聚力和战斗力不能有效发挥。党务干部队伍建设相对滞后，企业党务干部难以选配且流动较为频繁，突出存在着“企业党务干部少，业务熟悉的党务干部少”的现象，直接影响了企业党组织班子建设和党建工作的开展。　　（五）体制“失衡”。党组织单建率比较低。党组织与企业没有完全融合，存在“两张皮”，极大妨害工作的开展和作用的发挥。大多数党员直接挂靠驻地乡镇党支部，单一的组织体系模式，特别是支部直挂党委模式已不能适应园区复杂情况的需要。随着园区规模不断扩大，党员、党组织数量的不断增加，单一模式已经制约园区党建水平的进一步提升。　　四、园区党建工作思路刍议：因地制宜，循序渐进　　（一）注重开拓创新。一是思路的创新。针对园区经济组织在管理制度方面、党员与企业隶属关系方面的特点，形成新的不同于公有制企业党组织的功能理念、党员先进性理念、党建工作理念、党建工作方法方式等。二是组织的创新。建立“以块为主，条块结合”的组织管理体系，建立非公有制经济组织党建工作的联席会议制度。三是组建方式的创新。包括单独组建、联合组建、挂靠组建以及先建团、工会，再逐步组建支部等。四是组织生活的创新。在活动内容上，因地制宜开展诸如以“扩大号召力、增强凝聚力、提高战斗力”为主要内容等“”活动，通过明确活动主题、制定工作标准、树立先进典型、加强分类指导，进一步加强园区党组织自身建设；在活动形式上，在“有利于严格的党内生活、有利于党员的教育管理、有利于企业的发展”的前提下，开展灵活多样、丰富多彩的活动，以提高党的工作的实效性。　　（二）注重营造氛围。不断加强对园区经济组织党建工作的领导，把园区及其企业党建工作作为党建工作的一项重要内容，摆上重要议事日程，通过广泛接触摸清情况、深入调研提炼措施、召开会议集思广益、多种渠道征求意见等，研究探讨、精心布置园区党的工作，努力做到“三同时”：坚持在分析经济工作的同时，分析园区党建党建工作；在研究基层党建工作的同时，部署非公有制组织党建工作；在制定企业发展的同时，制定企业党建计划，确保园区党建工作有效落实。　　（三）注重培育典型。园区党建工作是整个党建工作的一个崭新领域，它有没有可能搞好，在一定程度上取决于示范点建设能否发挥示范辐射作用。应始终坚持“抓两头、带中间”的做法，抓好试点、总结经验，突出特色、分类指导，通过给非公党建工作示范点交任务、压担子，推动示范点工作上新水平。通过典型示范，以点带面，进一步总结推广非公党建工作先进经验，用典型来指导、带动面上的工作开展。　　（四）注重解决问题。一是妥善解决好经费、活动场所问题。与企业生产经营相契合，以各项活动为载体，推动党建活动与企业业务相结合，在推进企业业绩中体现党建工作的成效，用党建工作推动企业业绩的提升，克服“两张皮”等不良现象，用党建工作实绩赢得企业业主尊重，积极争取上级党组织的关心和指导，保证活动经费、活动场所、活动时间。二是妥善解决好党务工作人员问题。在保持一支必要的专职党务工作队伍的同时，建立一支新型的专兼职党务工作队伍。应根据企业生产经营的实际情况，注重培养基层党建工作人才，把政治强、懂经济、善协调、守纪律、作风好的优秀干部选配到班子中来，尤其是选好配强党支部书记。三是妥善解决好党员管理问题。切实加强制度建设，坚持“三会一课”制度，确保党员过上正常的组织生活；在园区企业实行“党员证”制度，即：凡在册党员凭党员证就近参加企业党组织的活动，对外出务工经商党员，既要发证，又要跟踪服务，及时为之联系外出地的党组织，使其组织生活尽快正常化。　　（五）注重活动实效。园区党建工作开展得如何，最终体现在企业活动的成效上。要引导企业党组织围绕“班子建设好、党员素质好、制度执行好、作用发挥好、群团配套好、合作共事好”的目标，独立自主开创性地开展工作，不断提高党组织的号召力、凝聚力、战斗力和党建工作的影响力、渗透力。各企业党组织要运用灵活多样形式和载体，积极有效开展活动。在开展党员教育活动上，在不占用企业生产时间的情况下，把党员教育活动带进车间、班组，做到学习、生产两不误。可以把党的活动内容编印成材料分发给党员，让党员利用业余时间进行自学。非公有制党组织在开展活动当中要注重从提高党员的思想政治素质入手，教育他们坚持党的宗旨，坚定社会主义信念，务使党员认真贯彻落实科学网发展观，始终保持工人阶级先锋队的本色，带头宣传执行党的路线、方针、政策，带头学习先进技术和科学管理方法，带头遵纪守法，维护好生产、生活和社会秩序，带头搞好内外团结和精神文明建设。　　五、园区党建远景探讨：围绕经济抓党建，抓好党建促经济　　大力加强非公经济党组织建设，是党的十七大报告提出的具体要求，是党顺应时代需求与时俱进的科学抉择，是做好当前基层党建工作的重要环节，就当前而言，非公经济主要集中在工业园区，单位集中的特征正是解决非公经济组织相对松散的有效途径，园区党建工作理应成为企业党建工作的一大亮点。　　（一）以促进发展为园区党建工作目标。工业园区入住企业大多数是非公有制性质。与传统工作领域相比，在非公经济组织中，党组织不掌握资源的分配权，处于相对“弱势”，只有将党建工作的目标与企业的发展牢牢结合起来，才能确保党建工作为企业所需要、为员工所拥护、为党员所支持、为业主所理解。因此，要将“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”作为园区党建工作的根本指导思想。针对一些企业党组织在“干什么”的定位问题上存在模糊认识的情况，通过开展走访调研，组织解放思想大讨论，明确了园区非公企业党组织“确保政治方向、加强自身建设、促进企业发展、建设精神文明、营造和谐环境、领导群团组织”的六项职责，并要求党员发挥好“八个带头”的作用，即“带头坚定理想信念、带头坚持勤奋学习、带头实践党的宗旨、带头创造一流业绩、带头关心企业发展、带头构建和谐企业、带头严格遵纪守法、带头弘扬良好风尚”。上述职责定位，将促进企业发展作为重要内容，为党组织党员发挥作用指明了方向，赢得了企业各方一致认可。围绕促进发展这个目标，党组织要紧密结合企业生产实际每年组织献计献策、技术革新、劳动竞赛，并成立企业文化建设协会、青年企业家协会，坚持开展企业精神文明建设、文化建设、和谐企业构建、学习型组织创建等活动；结合年度重点工作、重点任务，适时提出指导性意见，开展以“爱园区、爱企业、做贡献、促发展”创先争优活动，要求企业党组织和党员争做宣传政策的表率、自主创新的表率、推动发展的表率、促进和谐的表率，鼓励在实践中争创“五好”党组织、争做“五个带头”党员。　　（二）以探索创新为园区党建工作动力。园区是一片创新的热土，要根据园区工作实际，较早确立党建工作“创新驱动”的战略，明确园区企业党建惟有创新才有生命、惟有创新才能发展、墨守成规没有出路。要建立督导组工作平台，聘请专职督导员协助党工委对企业党组织开展督导工作，对企业党建、工会、共青团、统战和工作进行督察指导，进一步加强对园区党建工作的领导。要针对在园区企业中建立党组织需征得决策者同意、属“后天植入”型的实际，积极争取企业负责人对党建工作的支持，通过上门走访、召开座谈会联席会、在党外的企业负责人中开展诸如“党建之友”评选、开设“财智沙龙”活动等方式，加强与企业负责人的联系沟通，掌握企业的所思、所想、所盼，逐步打消他们对企业开展党建工作的顾虑。在实践中积极探索出“单独建”、“联合建”、“同步建”、“依托建”等多种党组织组建方式，不断扩大党组织在非公经济组织中的覆盖面。特别是通过依托产业基地、专业园区、产业联盟等建立联合党组织，搭建党建二级管理平台。要顺应时代发展趋势，大力推进党建信息化，依托网络QQ、微博、创业Q群等有效形式开展工作，创办园区企业党建网站，广泛宣传党的路线方针政策，使广大党员有“网络之家”。　　（三）以真诚服务为园区党建工作重点。要将真诚服务作为工作的重点，积极引导所属企业党组织做好关爱党员、服务群众的各项工作，努力满足广大党员群众的政治追求、生活需求、文化渴求，进一步增强了党组织在园区党员群众中的影响力、号召力和凝聚力，扩大党的群众基础。要充分发挥思想政治工作优势，指导企业党组织将党员日常教育与开展主题实践活动结合起来，创新党员教育形式，增强教育实效，通过组织找党员、党员找党员、党员找组织，帮助与党组织失去联系的“隐形党员”回归党的家庭。要主动邀请企业员工参加到党组织的活动中来，引导他们的政治取向，并通过联合培养、委托培养、临时支部培养、双向培养、“一线”培养、“火线”培养、网络培养等方式，做好入党积极分子的培养工作。要因地制宜开展党员交流发展平台、党员法律支持平台、人才及就业支持平台等党员服务平台的建设试点工作，通过多种方式组织党员开展合作互助，为广大党员提供解困和发展的资源渠道，构建资源丰富的“红色人脉网络”，通过卓有成效的服务工作，使园区各级党组织凝聚人心、树立形象，赢得各方支持。　　（四）以完善制度为园区党建工作保障。要针对园区企业类型多样、党组织数量众多、高度分散，日常管理实属不易，充分发挥制度管根本、管长远的作用，逐步建立一套科学化、规范化的工作制度，为把各项工作落到实处提供坚强保障。要坚持“三会一课”制度，建立党建工作台帐，明确工作任务、责任单位和责任人，确保各项工作年初有计划、年中有检查、年末有总结。要在日常工作中有益做法进行总结提炼的基础上，形成一系列管理制度，作为园区党组织开展党员日常教育管理工作的依据，为园区党建一手抓创新、一手抓落实提供了有力的制度保障。要针对非公党建工作考核难的问题，在总结多年工作经验的基础上，探索建立“五主体”量化考核体系，即将园区企业党组织工作细化为“发挥实际作用”、“加强自身建设”等具体内容，由园区党工委、企业负责人、企业党组织、企业党员、企业员工分不同权重进行评价，并将结果作为年度表彰、推优评先的重要依据。对于综合评分过低的党组织提出书面整改意见，派出党建工作联络员予以帮助指导，使考评工作真正起到了“抓两头、促中间”的实际功效。要选择部分企业作试点，将党建工作纳入企业的绩效考核范围，进一步推动了园区企业党建工作的规范化、科学化。　　(作者系毕节织金循环经济新区党工委委员、管委会副主任)
（责任编辑：李放）
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安徽颍上工业园区“三定”方案和内设机构职能
一、工业园的职能
1、贯彻执行国家、省、市有关法律、法规和政策，在县委、县政府的领导下，拟订本工业园区的发展计划和工作目标，经批准后实施。
2、负责编制本工业园区域内的发展总体规划和开发建设详细规划，经县政府批准后组织实施。
3、根据县政府的授权，承担本工业园区域内的经济发展和建设管理职能。做好本工业园区内的基本建设投资，协助办理发放本工业园区内的《规划选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程施工许可证》。
4、根据县政府授权，协助做好本工业园区内的土地征用、集体所有土地房屋拆迁。负责做好园区内国有土地的出租、出让、转让和基础设施建设与管理工作。
5、负责做好本工业园区内的对外宣传、招商引资工作。
6、负责做好本工业园区内的企业指导、协调和各项服务工作。
7、负责做好本园区的内部管理、统计报表及各种材料的上报工作。
8、负责做好本园区的国有资产的保值、增值。
9、根据《公司法》的有关规定，建立投资有限公司。负责做好本工业园区内的开发和建设工作。
10、行使县政府和有关职能部门依法授予的其它职能。
11、负责做好县委、县政府交办的其它事项。
二、人员编制和领导职数
事业编制40名，党委书记1名（兼职），设主任1名（兼职），副主任3名，中层领导5名。
三、内设机构定员和职能 及人员分工
（一）徐东辉同志：负责园区党工委全面工作。
（二）王卫民同志：负责园区行政全面工作。&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
（三）姜士贵同志：负责党政办公室、经贸发展局。
具体分管：政研法规，纪检宣传，机关党务，文秘档案，精神文明，计划生育，后勤接待，对外协调，园林卫生，招商引资，企业服务，项目筛选，计划统计，劳动用工，内外贸与经济协作，技术监督，安全生产，企业管理，协调工商、税务工作等。&& （四）刘荡同志: 负责国土建设局、财政分局，园区派出所。
具体分管：土地利用规划、报批、核准与基础建设，房地产管理，财政预决算，固有资产管理，税收征管，机关财务，审计，物价，信访稳定，综合治理，安全保卫等。
二OO九年七月二十一日
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