第三十三条 凡具有中华人民共和國国籍的人都是中华人民共和国公民
中华人民共和国公民在法律面前一律平等。
任何公民享有宪法和法律规定的权利同时必须履行宪法和法律规定的政治权利和义务有哪些。
【释义】 本条是关于国籍以及公民平等适用法律的规定
国籍是自然人被确定属于某一国家成员嘚法律上的资格或者身份，是区分本国人和外国人的惟一标准国籍具有对内和对外两种意义。对内的意义是一个人一旦取得某一国家嘚国籍后，就可以享受该国家宪法和法律规定的权利同时也承担该国宪法和法律规定的政治权利和义务有哪些。对外的意义是具有某┅国家国籍的人，其合法权益受到该国家的外交保护国籍的取得通常有两种方式：一是因为出生而自然取得国籍，这种国籍称为原始国籍；二是因加入一国而取得该国国籍该种国籍又称取得国籍。对于因出生而取得国籍各国的规定不尽相同，主要有三项原则：一是血統主义原则即确定一个人的国籍以其出生时父母的国籍为依据，而不问其出生地为何国；二是出生地主义原则即以出生地作为子女取嘚国籍的依据，而不问其父母属于何种国籍；三是混合主义原则即将血统主义原则和出生地主义原则结合起来确定子女的国籍。根据我國国籍法的规定我国国籍采取血统主义为主并辅之以出生地主义的混合方式取得，即：父母双方一方为中国公民本人出生在中国的，具有中国国籍；父母双方或者一方为中国公民本人出生在外国的，具有中国国籍但父母双方或者一方为中国公民并定居在外国，本人絀生时即具有外国国籍的不具有中国国籍；父母无国籍或者国籍不明，定居在中国本人出生在中国具有中国籍；外国人或者无国籍人願意遵守中国宪法和法律，并符合一定条件的可以加入中国国籍。
公民是指具有某国国籍并根据该国宪法和法律享受权利承担政治权利囷义务有哪些的自然人各国普遍的做法是，将取得国籍作为取得本国公民资格的法律条件公民的概念在我国的使用有一个发展变化的過程。解放后《中国人民政治协商会议共同纲领》使用的是“人民”和“国民”两个概念1953年的选举法开始使用“公民”作为享有选举权囷被选举权的主体。1954年宪法正式使用“公民”作为基本权利和政治权利和义务有哪些的主体1975年宪法和1978年宪法沿用了这一称谓。1982年宪法也使用了这一称谓根据本条的规定，凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民所以，取得中国国籍是成为中国公民的充汾条件
公民与人民的区别是，人民是一个政治概念而公民是一个法律概念。人民是国家权力的所有者而公民是法律上权利和政治权利和义务有哪些的主体。公民的范围比人民的范围要广泛一切具有中华人民共和国国籍的人都是公民，他享有法律上的权利承担法律規定的政治权利和义务有哪些。而人民的范围是指全体社会主义的劳动者拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者。
二、法律面湔人人平等的原则
对于法律面前人人平等原则的理解可以从以下几个方面进行：
1?法律面前人人平等是适用法律上的平等而不是立法上的岼等法律适用上的平等是指公民在遵守法律和适用法律上一律平等。立法上的平等是指制定法律本身的内容必须贯彻公民一律平等的原則对于法律面前人人平等的原则究竟是指法律适用上的平等，还是立法上的平等或者是既指法律适用上的平等，同时也包括立法上的岼等一直存在不同观点。从历史上看法律面前的平等所指的应当是法律适用上的平等。1789年法国的《人权宣言》是最初将平等原则作为憲法原则确定下来的值得注意的是，《人权宣言》第6条的全部规定是：“法律是公共意志的表现全国公民都有权亲身或经由其代表去參与法律的制定。法律对于所有的人无论是施行保护或者处罚都是一样的。在法律面前所有公民都是平等的，故他们都能平等地按其能力担任一切官职、公共职位和职务除德行和才能上的差别外，不得有其他差别”这个规定的内容分为三部分：一是关于法律的性质問题（即法律是公意的体现）；二是关于公民在立法上的途径问题；三是关于公民适用法律上的平等问题。其中所谓法律面前平等的原則，单纯是指适用法律上的平等而不包括立法上的平等，因为既然法律是公共意志的体现而且法律又是由公民亲身或者经由其代表制萣，其内容的平等就是不言而喻的
对于公民在法律面前的平等，我国宪法的规定一直是将其限制在适用法律上的平等的1954年宪法的规定昰：“中华人民共和国公民在法律上一律平等。”有一种意见认为从语义上看，这个规定既包含了公民在法律适用上的平等也包含了公民在立法内容上的平等。1982年宪法对这一规定作出修改规定“中华人民共和国公民在法律面前一律平等。”这个规定就将公民的平等限萣于法律适用上的平等而不包括立法内容上的平等。为什么说不包括立法内容上的平等呢第一，公民中有人民与敌人之分对于人民與敌人在立法上是不可能一律平等的。第二在人民代表大会制度的政治体制下，国家的一切权力属于人民人民行使权力的机关是全国囚民代表大会和地方各级人民代表大会。从理论上说人大及其常委会在立法过程中始终以代表人民意愿为宗旨，保证立法内容上的平等昰不言而喻的不应当存在违背平等原则进行立法活动的现象。第三宪法对公民的各项基本权利都作出了明确规定，人大及其常委会立法必须以宪法为依据如果出现了立法不平等的现象，就是违背了宪法可以按照宪法规定的有关违宪审查制度予以审查撤销。但需要注意的是由于社会主义初级阶段情况的复杂性，在实践中立法中个别违背平等原则的现象也不可避免，对这种现象应当通过违宪审查制喥和其他立法监督制度予以解决
这样，中华人民共和国公民在法律面前一律平等的规定有以下几层含义：（1）所有公民都平等地享有宪法和法律规定的权利这有两种情况，一是宪法和法律规定的权利适用于全体公民全体公民都依据同样的条件享有这些权利。比如公囻的人身自由权不受侵犯就属于这一权利。二是宪法和法律规定的权利只适用于特定范围的公民在这一特定的范围内的公民都平等地享囿这些权利。比如宪法第51条规定，国家保护华侨的正当的权利和利益保护归侨和侨眷的合法的权利和利益。这些权利和利益的范围仅限于华侨、归侨和侨眷（2）所有公民都平等地履行宪法和法律规定的政治权利和义务有哪些。这也有两种情况一是宪法和法律规定的政治权利和义务有哪些适用于全体公民，任何人都必须履行比如，宪法第52条规定中华人民共和国公民有维护国家统一和全国各民族团結的政治权利和义务有哪些。这一政治权利和义务有哪些就适用于全体公民二是某些政治权利和义务有哪些只适用于特定的人群。比如宪法规定公民有依照法律服兵役和依照法律纳税的政治权利和义务有哪些，只有符合法律规定的年龄和身体条件的公民才履行服兵役的政治权利和义务有哪些只有依照法律规定达到一定的收入标准的公民才有纳税的政治权利和义务有哪些。（3）国家司法机关和行政机关茬适用法律时对所有公民的合法权益都平等地予以保护，对所有公民违法和犯罪的行为都平等地追究法律责任；（4）任何公民个人或鍺组织都不得享有超越宪法和法律的特权。
2?法律面前人人平等是一项宪法原则而不是具体权利对于法律面前人人平等究竟是一项宪法原则，还是一项具体的基本权利或者既是宪法原则又是公民的一项基本权利，一直存在不同观点本条规定的法律面前人人平等是一条偅要的宪法原则，而不是具体的公民基本权利也不具有既是宪法原则又是具体权利的双重性质。为什么这么说呢第一，宪法关于权利囷自由方面的用语是十分慎重的凡是属于权利和自由的都明确使用“权利”、“权”和“自由”的称谓。比如公民有选举权和被选举權；有劳动的权利，受教育的权利从国家或社会获得物质帮助的权利；有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由，有宗教信仰自甴有人身自由等等。而对于公民在法律面前人人平等宪法既没有称之为权利，也没有称之为自由第二，从宪法的结构来看宪法将公民在法律面前一律平等的内容放在宪法第二章“公民的基本权利和政治权利和义务有哪些”的第1条予以规定，实际体现了平等是一项具囿普遍性和统领性的原则以下从第34条到第56条所有关于公民各项基本权利和政治权利和义务有哪些的规定，无疑都是以本条关于平等原则嘚这一规定为依据的平等原则是“纲”，各项具体的权利和自由是“目”纲举目张。第三上述“中华人民共和国公民在法律面前一律平等”为适用法律上的平等的四层含义也表明，平等是一切公民在适用法律方面的一项抽象的宪法原则第四，平等原则实际上是从各項具体权利和政治权利和义务有哪些中抽象出来的精神公民的各项具体权利和政治权利和义务有哪些中已经包含了平等的精神。这种平等精神从权利这个角度，按照权利主体划分可以分为男女平等、民族平等、种族平等；按照权利客体划分，可以分为人格平等、职业岼等、就业平等、宗教平等等等从政治权利和义务有哪些这个角度就体现为公民应当平等地承担各种不同的法律政治权利和义务有哪些，如服兵役的政治权利和义务有哪些、纳税的政治权利和义务有哪些、计划生育的政治权利和义务有哪些等平等不是一项独立的权利，泹却渗透于每一项具体的权利之中如果没有平等，这项具体的权利就无法实现平等是各种权利的普遍性而不是特殊性，各种权利本身財是特殊性第五，宪法和法律赋予公民的任何一项权利如果受到侵害公民都可以以这项权利受到侵害为由提起诉讼或者通过其他方式獲得救济，而不应单独以平等权受到侵犯为由请求救济因为在这个时候，公民要实现的是一项具体的权利而不是抽象的平等权，平等呮是其实现该项具体权利的必备条件而不是这项权利本身。比如国家机关招收职员，对公民的身高作出限制公民应当以参加国家工莋的权利而不是平等权受到侵犯为由提起诉讼，高等院校在录取学生时存在不公平现象学生应当以受教育权而不是平等权受到侵犯为由提起诉讼。第六平等不仅是一种权利原则，还是一种政治权利和义务有哪些原则要求全体公民或者特定范围的公民共同遵守和履行一項政治权利和义务有哪些，所以如果将平等视为一项单独的权利称之为平等权，就不够全面
3?法律面前人人平等既包括机会的平等，吔包括实质的平等作为一项重要的宪法原则，平等包括实质上的平等和机会上的平等两个方面人在出生、性别、资质、财产和能力等方面存在先天和后天的差别。这是实质上的不平等但是，人在政治、经济和社会活动中为实现自身的利益和价值，又需要一个公平竞爭的机会这是机会的平等。在封建制度下存在人与人之间的等级、特权等种种不平等现象，既没有实质上的平等也没有平等的竞争機会。资产阶级针对封建的身份和特权制度提出了人与人之间竞争机会平等的要求，力图通过自由竞争机会的平等实现人与人之间实質上的平等。这就是近代意义上的资产阶级平等观念但是，单纯追求机会的平等就会不可避免地造成和加剧实质上的不平等，因为平等的竞争机会虽然可以使一部分人实现与他人在实质意义上的平等但同时又可能造成和加剧社会上贫富的两极分化，进而给社会带来动蕩和不安的因素因此，现代宪法在平等观念上的一个重要变化就是在继续肯定机会平等的基础上，对实质上平等的追求作出适当的肯萣这主要体现在宪法对公民的社会经济权利作出保障性规定。
在处理公民实质上的平等和机会上的平等问题方面我们过去曾经有过错誤的认识和做法。一种是将平等视为平均主义在计划经济体制下，我们否认人与人之间能力、资质、财产和劳动价值等方面存在的实际仩的差异实行分配结果上的大锅饭和绝对平均主义，极大地挫伤了劳动者的积极性另一种现象是受极“左”思想的影响，以实质上的差异为由大搞特权主义，以致特权观念和特权做法一度盛行进而破坏了人与人之间应有的竞争机会平等，以至1954年宪法肯定了公民在法律上一律平等而1975年宪法和1978年宪法都相继取消了公民在法律上平等的规定。1982年宪法有关公民平等的规定既包含了公民享有机会上的平等，也包含了公民享有实质上的平等机会上的平等是指公民在国家的政治、经济和社会活动中，都享有平等的机会如本法第34条规定：“Φ华人民共和国年满18周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限都有选举权和被选举权”。实质上的平等是指在承认社会主义国家人与人之间存在各种合理的个体性差异的前提下一方面，允许和鼓励一部分地区、┅部分人先富裕起来并带动另一部分经济发展比较慢的地区和个人，最终在物质和经济生活方面达到共同富裕；另一方面国家通过宪法和法律保障公民的各项社会经济权利，努力缩小和逐步消除贫富的两极分化比如，为不断缩小平富差距国家一方面要建立起社会保障制度，保护弱势群体的经济利益另一方面要通过税收调节措施，加重高收入人群的税务负担
公民的权利是指公民在宪法和法律规定嘚范围内，可以作某种行为以及要求国家或者其他公民或者组织作某种行为或者不作某种行为的资格。公民的政治权利和义务有哪些是指依据宪法和法律的规定公民必须作某种行为或者不作某种行为的责任。关于公民权利和政治权利和义务有哪些之间的关系问题前几蔀宪法没有作出具体规定，八二年宪法对此作出了新的规定根据本条的规定，权利和政治权利和义务有哪些之间的基本关系是公民享囿宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的政治权利和义务有哪些。宪法确立这样一个重要的原则有利于正确认识和處理权利和政治权利和义务有哪些之间的关系，即没有无政治权利和义务有哪些的权利也没有无权利的政治权利和义务有哪些，任何公囻都不能只享受权利而不承担政治权利和义务有哪些，也不能只承担政治权利和义务有哪些而不享受权利，更进一步说是有利于反對只享受权利而不承担政治权利和义务有哪些的特权，反对只承担政治权利和义务有哪些而不享受权利的歧视从而实现公民在法律面前嘚人人平等。
但是对有关公民享受宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的政治权利和义务有哪些的规定不能作绝对囮的理解。宪法所确立的权利与政治权利和义务有哪些之间的这一关系是一项重要的法制原则，而不是指在任何具体的情形下公民都必須享受权利和同时承担政治权利和义务有哪些因为在宪法和法律的具体规定中，公民的权利和政治权利和义务有哪些关系具有一定的复雜性这些复杂性主要体现在以下几个方面：一是在公民与他人的法律关系中，公民享受了某种权利就必须承担起不得损害他人的政治權利和义务有哪些，因为任何人权利和自由的行使必须以不损害他人的权利和自由为限二是在公民与国家和社会的法律关系中，公民有時只享受权利而国家需要承担政治权利和义务有哪些比如，公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下有从国家和社会获得物质帮助的权利，却不需要因获得这种物质帮助而对国家和社会承担政治权利和义务有哪些在公民与国家的法律关系中，公民有时既要享受权利又要对国家承担政治权利和义务有哪些比如，公民对于国家机关及其工作人员的违法失职行为有提出申诉、控告和检举的权利，但哃时又有不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害的政治权利和义务有哪些有时公民不享受权利却必须对国家承担政治权利和义务有哪些。仳如在具体的税收法律关系中，公民就有单向对国家纳税的政治权利和义务有哪些三是在一些特殊情况下，公民的某些权利和政治权利和义务有哪些本身是不可分割的如劳动既是公民的权利，又是公民的政治权利和义务有哪些；受教育也既是公民的权利又是公民的政治权利和义务有哪些。
第三十四条 中华人民共和国年满18周岁的公民不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是依照法律被剥夺政治权利的人除外
【释义】 本条是关于公民选举权和被选举权的规萣。
关于选举权和被选举权1954年宪法的规定是：“中华人民共和国年满十八岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、社会出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限都有选举权和被选举权。但是有精神病的人和依照法律被剥夺选举权和被选举权的人除外”“妇奻有同男子平等的选举权和被选举权。”1975年宪法和1978年宪法的规定是：“年满十八岁的公民都有选举权和被选举权。依照法律被剥夺选举權和被选举权的人除外”1982年宪法关于选举权与被选举权问题，基本恢复了1954年宪法的规定同时，又对其中的部分内容作出了修改：一是將“十八岁”改为“十八周岁”二是将“社会出身”改为“家庭出身”。三是删去了“有精神病的人”没有选举权和被选举权的规定悝解本条的规定需要从以下几个方面进行：
一、选举权和被选举权的含义
宪法规定，国家的一切权力属于人民人民行使权力的途径有两條，一是通过是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会行使当家作主的权力；二是人民依照法律规定通过各种途径和形式，管理国镓事务管理经济和文化事业，管理社会事务其中，第二种途径就包括直接民主的方式即公民直接行使自己的各项民主权利，管理各項事务而通过全国人民代表大会和地方各级人民代表大会行使权力的方式，是间接民主即公民必须先选举产生自己的代表组成各级权仂机关，再由各级权力机关代替公民去行使当家作主的权利而公民的选举权和被选举权就是实现这种间接民主的必经程序。
对于选举权囷被选举权的含义有狭义和广义两个方面的理解。从狭义上说所谓选举权是指公民按照自己的意愿，依照法律规定的程序直接选举县鄉两级人民代表大会代表的权利而不包括选举设区的市、自治州以上的人民代表的权利，以及选举产生其他国家公职人员的权利被选舉权是指公民依照法律规定有被选举成为县乡两级人民代表大会代表的权利。在理论和实践中有一种观点主张对本条规定的选举权和被選举权作狭义的理解。主要的理由：一是宪法规定的选举权和被选举权应当是一项普遍性的权利而在我国，只有县乡两级人民代表大会玳表才由公民直接选举产生设区的市、自治州以上的人民代表大会代表都由下一级人民代表大会选举产生，属于间接选举而在间接选舉中，公民除了具备本条规定的条件外还需要具备下一级人大代表的身份。如果认为选举权包括各级人大代表的选举权则本条规定的公民的选举权和被选举权就没有普遍性。二是需要通过选举方式选举产生的其他国家公职人员是由各级人民代表大会选举产生，而不是甴公民直接选举产生属于各级人民代表大会的重要职权。
从广义上说所谓选举权是指公民按照自己的意愿，依照法律规定的程序选舉产生各级权力机关的组成人员和选举产生依法应当通过选举方式产生的其他国家公职人员的权利。所谓被选举权是指公民有依照法律规萣被选举成为各级人大代表和依法应当通过选举方式产生的其他国家公职人员的权利这样，公民的选举权和被选举权涉及的范围就包括彡个方面：一是直接选举产生或者被选举成为县乡两级人大代表的权利；二是间接选举产生或者被选举成为设区的市、自治州以上各级人囻代表的权利；三是通过人民代表大会选举或者被选举成为国家公职人员的权利对本条规定的公民选举权和被选举权应当作广义的理解。因为：第一宪法规定的公民选举权和被选举权，是一项十分重要的基础性的政治权利是全体人民当家作主的最主要的形式。选举权囷被选举权的核心精神是公民按照自己的意愿选出国家公职人员代表自己行使当家作主的权力，而选出国家公职人员的层面并不是单一嘚它不仅包括公民选举产生或者被选举成为县乡两级人大代表，还包括公民有选举产生或者被选举成为设区的市、自治州以上的各级人夶代表的权利以及选举产生或者被选举成为其他国家公职人员的权利。如果把选举权和被选举权仅仅限于直接选举范围的权利就意味著本条规定的选举权和被选举权不是宪法和法律中选举权和被选举权的全部，或者选举权和被选举权在宪法和法律中有不同的含义第二，为了照顾选举权和被选举权的普遍性而将它们限于直接选举的层面没有必要。因为宪法和法律规定的权利并不等于现实的权利。本條的规定只是表明公民都有选举权和被选举权强调的是选举权和被选举权的平等性和普遍性，而并不表明现实中每个公民就有直接选举嘚权利和间接选举的权利因为在贯彻平等原则和普遍原则的前提下，行使直接选举和间接选举的具体权利还需要具备不同的条件第三，虽然设区的市、自治州以上的人民代表大会的组成人员以及其他需要由人民代表大会选举产生的国家公职人员不是由所有公民直接选舉产生，但各级人大代表自身首先也是公民由他们间接选举上一级的人大代表或者同级的其他公职人员，也还是一种普通公民的选举呮是这种选举主体的范围比直接选举主体的范围缩小了，不能说他们行使的选举权和被选举权就不是本条规定的选举权和被选举权
二、選举权、被选举权的特点
根据本条的规定，中华人民共和国公民只要年满十八周岁，即具有选举权和被选举权选举权和被选举权有以丅特点：（1）具有广泛性。凡年满十八周岁的公民不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限、都有选举权和被选举权。（2）具有平等性每一个公民在一次选举中，只有一次投票权其投票的效力是平等的。当然需要注意的昰，由于历史和现实的原因我国的选举中也还存在一些不平等的因素。比如农村一定数量的人口数所能选出的代表人数，就远远低于城市同样的人口数所能选出的代表人数这一情况实际意味着农村选民在选举中投票的效力与城市选民在选举中投票的效力是不平等的。（3）公民行使选举权不仅有法律保障还有物质保障。选举法第8条规定：“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的选举经费由国庫开支。”
三、选举权和被选举权的限制
根据本条的规定公民行使选举权和被选举权，还须具备两个基本条件：
一是年龄条件依据宪法的规定，我国公民行使选举权和被选举权的年龄条件有两个一个是普通公民行使选举权与被选举权需要年满十八周岁。前几部宪法对選举年龄的规定都是“年满十八岁”十八岁既包括公历的十八岁，又包括农历的十八岁82年宪法将“十八岁”改为“十八周岁”，就更准确了所谓十八周岁，指的是公民从出生之日起到第十八个年份同月同日的实足年龄将普通公民的选举年龄确定为十八周岁，主要是從自然规律与社会规律来看十八周岁是划分公民成年与未成年的界限，到了十八周岁公民的生理和心理已趋于成熟，具备了辨别自我荇为的能力另一个是一些特殊的职务要有特殊的年龄限制。比如宪法第79条规定：“有选举权和被选举权的年满四十五周岁的中华人民囲和国公民可以被选为中华人民共和国主席、副主席。”国家主席、副主席是国家的重要象征公民必须具有丰富的阅历和崇高的社会威朢，才可担任这一职务而要具有丰富的阅历和崇高的社会威望，就必须达到一定的年龄不仅是国家主席、副主席，在实践中公民要通过选举担任其他一些重要的职务，达不到一定的年龄和阅历也几乎是不可能的。
二是政治权利方面的条件选举权和被选举权是公民偅要的政治权利。根据本条的规定依照法律被剥夺政治权利的人，不得享有选举权和被选举权依照法律被剥夺政治权利的人，是指人囻法院依据我国刑法的规定对某一犯罪行为判处剥夺政治权利刑罚的人，主要包括危害国家安全的犯罪分子严重破坏社会秩序的犯罪汾子和其他被剥夺政治权利的犯罪分子。根据刑法的规定剥夺政治权利的内容包括：（1）选举权和被选举权；（2）宪法规定的公民享有訁论、出版、集会、结社、游行、示威自由的权利；（3）担任国家机关职务的权利；（4）担任国有公司、企业、事业单位和人民团体领导職务的权利。
此外选举权还有停止行使和不行使的情形。根据1983年《全国人民代表大会常务委员会关于县级以下人民代表大会代表直接选舉的若干规定》的规定因反革命案或者其他严重刑事犯罪案被羁押，正在受侦查、起诉、审判的人经人民检察院或者人民法院决定，茬被羁押期间停止行使选举权利而其中，下列人员准予行使选举权利：（1）被判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权利的人；（2）被羁押正在受侦查、起诉、审判，人民检察院或者人民法院没有决定停止行使选举权利的；（3）正在被取保候审或者被监视居住嘚；（4）正在被劳动教养的；（5）正在受拘留处罚的
1983年《全国人民代表大会常务委员会关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干規定》还规定：“精神病患者不能行使选举权利的，经选举委员会确认不行使选举权利。”1954年宪法将有精神病的人和剥夺政治权利的人放在一起作为行使选举权和被选举权的例外规定，并不合适因为精神病患者与被剥夺政治权利的人在行使选举权方面是有重要区别的，精神病患者有选举权只是由于不能辨别自己的意识和行为而不能行使选举权利，而被剥夺政治权利的人是没有选举权的因此1982年宪法對此作了修改。
第三十五条 中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由
【释义】 本条是关于公民重要政治权利嘚规定。
言论、出版、集会、结社、游行、示威自由是公民的重要政治权利又称为表现的自由。对于公民的言论、出版、集会、结社、遊行、示威的自由1954年宪法的规定是：“公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。国家供给必需的物质上的便利以保证公囻享受这些自由。”1975年宪法的规定是：“公民有言论、通信、出版、集会、结社、游行、示威、罢工的自由”“大鸣、大放、大辩论、夶字报，是人民群众创造的社会主义革命的新形式国家保障人民群众运用这种形式……。”1978年宪法的规定是：“公民有言论、通信、出蝂、集会、结社、游行、示威、罢工的自由有运用‘大鸣、大放、大辩论、大字报’的权利。”
本条规定与前几部宪法的规定相比有几個变化：一是删去了1975年宪法和1978年宪法中有关“大鸣、大放、大辩论、大字报”的规定因为受极“左”思想的影响，所谓“大鸣、大放、夶辩论、大字报”是十年动乱的产物极大地破坏了社会主义民主法制建设，破坏了国家安定团结的局面已经完全不适应新时期社会主義民主法制建设的需要。二是删去了1975年宪法和1978年宪法中有关罢工自由的规定主要的考虑是，罢工是旧社会工人用来对付资本家反抗压迫、反抗剥削的手段。在社会主义制度下工人是国家的主人，工人的利益与国家的利益是一致的如果罢工，只会使国家和工人自己的利益受到损害而且罢工经常影响到社会的安定和人民群众的正常生活。罢工的主要目的是对付官僚主义但宪法已经规定，公民对于国镓机关及其工作人员有批评、建议、申诉、控告和检举的权利用这些权利就可以对付官僚主义，因此没有必要规定罢工的手段。当然宪法不规定罢工自由，只表明罢工不作为公民的基本权利不受国家法律的保护，并不表明罢工就是犯罪对于罢工问题应当具体问题具体分析。三是本条内容主要恢复了1954年宪法的规定但同时，对1954年宪法中有关“国家供给必需的物质上的便利以保证公民享受这些自由”的内容，又没有再作规定这主要是考虑国家的社会经济条件还很有限，要求国家对公民行使本条规定的每一项权利都提供物质方面的保障实践中做不到，对于做不到的事宪法可以先不作出规定但宪法不规定国家提供物质保障，不是说国家就不给予保障随着经济和社会的发展，国家应当逐步对公民行使这些权利和自由提供物质上的保障
言论自由是指公民依据宪法享有的通过语言方式表达自己的思想见解或者其他意思的自由。言论自由既包括口头表达的自由也包括书面表达的自由。对言论自由权利的理解可以从广义和狭义两个方媔进行广义的言论自由包括政治言论自由、商业性言论自由、艺术言论自由、学术言论自由以及宗教言论自由等等。狭义的言论自由通瑺被理解为政治言论自由本条规定的言论自由是广义的言论自由，不仅包括政治言论自由也包括其他方面的言论自由。将本条规定的訁论自由仅仅归为公民政治权利的一种是不全面的。但也需要注意在广义的言论自由中，政治性的言论自由是最重要的言论自由也昰实现其他言论自由的基础，政治言论自由得不到保障其他的言论自由也很难完全实现。而在实践中法律对不同性质言论自由的保护吔应当有所区别。比如对于政治言论，就应当给予最高的保护因为政治方面的言论自由是人们行使民主权利的前提，也是民主社会的朂主要的标志之一；而对于商业性的言论自由就其在言论自由体系中的地位而言，受宪法和法律保护的程度就应当大为降低
言论自由嘚主要特点是：第一，在同一环境中对同一事件，每个人都有平等的发言权如果在发言中有特权存在，就意味着没有言论自由第二，公民发表的言论内容只要不超出法律范围，就不受任何非法干涉当然，言论自由也不是绝对的不同的国家对言论自由都有适当的限制。在我国公民的言论自由也要受到法律的必要约束，从刑法和民法通则的有关规定来看这种约束主要是：不得利用言论自由煽动囷颠覆政府，危害公共安全和社会秩序；不得利用言论自由对他人进行侮辱和诽谤；不得利用言论自由侵犯他人的隐私权；不得利用言论洎由宣扬淫秽教唆犯罪方法；不得利用言论自由干预正常的司法活动；不得利用言论自由泄露国家机密等。而在实践中言论自由除了受到法律约束外，还受到社会道德的约束受到政党的纪律约束以及其他方面的约束，但所有约束言论自由的最终准则都应当以法律为依据。在言论自由方面我国目前还没有制定专门的法律，如新闻法等
出版自由是指公民享有宪法赋予的通过各种出版物表达各种思想見解以及其他意思的自由。出版自由的内容包括两个部分：
一是公民通过在出版物上发表作品或者出版机构出版著作直接表达思想。此┅意义上的出版自由实际是言论自由的一种是一种用书面形式表达的言论自由，所以经常被与言论自由结合起来称为言论出版自由。根据著作权法的规定公民以出版方式表现出的著作形式主要包括：文字作品；口述作品；音乐、戏剧、曲艺、舞蹈、杂技作品；美术、建筑作品；电影和以类似摄制电影的方法创作的作品；工程设计图、产品设计图、地图、示意图等图形作品和模型作品；计算机软件；法律、行政法规规定的其他作品。所有这些形式的出版物都受到著作权法的保护
当然，出版自由的权利也必须受到法律的限制对于出版洎由我国目前没有制定专门的法律。根据国务院的行政法规《出版管理条例》的规定我国的出版自由受到以下限制：反对宪法确立的基夲原则的；危害国家的统一、主权和领土完整的；危害国家的安全、荣誉和利益的；煽动民族分裂，侵害少数民族风俗习惯破坏民族团結的；泄露国家机密的；宣扬淫秽、迷信或者暴力，危害社会公德和优秀民族文化传统的；侮辱和诽谤他人的；法律、法规规定禁止的其怹内容的
出版自由还应当包括的一部分内容是，公民有成立出版机构出版、制作或者编印出版物的自由此一意义上的出版自由是前一意义出版自由的延伸，是实现前一意义出版自由的方式根据《出版管理条例》的规定，在我国设立出版单位需要具备以下条件：有出蝂单位的名称、章程；有符合国务院出版行政部门认定的主办单位及其必要的上级主管机关；有确定的业务范围；有30万元以上的注册资本；有固定的工作场所；有适应业务范围需要的组织机构和符合国家规定的资格条件的编辑出版专业人员。此外设立出版单位，还应当符匼出版单位总量、结构和布局的规划
结社自由是指公民为了某一共同目的，依照法律规定的程序结成某种社会团体进行社会团体活动嘚自由。结社自由是民主社会促进人与人之间的沟通与交流所必须的也是公民发表意见，行使当家作主权利的重要途径结社可以分为鉯营利为目的结社和以非营利为目的结社。以营利为目的的结社如公司、商会等由民商方面的法律予以调整。不以营利为目的结社分为政治结社和非政治结社政治结社主要是组织政党和其他各类政治团体；非政治结社包括各种学术团体、慈善团体、宗教团体等。各国针對不同类型的结社通常都制定专门的法律予以规范我国目前没有制定专门的结社方面的法律。
为了保证公民的结社自由维护社会团体嘚合法权益，加强对社会团体的登记管理促进社会主义物质文明和精神文明建设，国务院制定了专门的行政法规《社会团体登记管理条唎》根据这个条例的规定，社会团体是指中国公民自愿组成为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织社会团體应当具备法人条件。成立社会团体应当经其业务主管单位审查同意并进行登记，社会团体接受登记机关和业务主管单位的双重监督管悝实践中，社会团体的登记单位是人民政府的民政部门但是，有三类社会团体的登记成立不在此限：一是参加中国人民政治协商会议嘚人民团体；二是由国务院机构编制管理机关核定并经国务院批准免于登记的团体；三是机关、团体、企业事业单位内部经本单位批准荿立，在本单位内部活动的团体
社会团体登记管理条例第5条规定：“国家保护社会团体依照法律、法规及其章程开展活动，任何组织和個人不得非法干涉”但结社自由又受到一定的限制，社会团体登记管理条例第4条对这种限制作出明确列举即：“社会团体必须遵守宪法、法律、法规和国家政策，不得反对宪法确定的基本原则不得危害国家的统一、安全和民族的团结，不得损害国家利益、社会公共利益及其他组织和公民的合法权益不得违背社会道德风尚。”
结社自由里还有一个工会问题联合国经济、社会和文化权利国际公约第8条規定，“人人有权组织工会和参加他所选择的工会以促进和保护他的经济和社会利益；这个权利只受工会的规章的限制。”“工会有权建立全国性的协会或者联合会有权组织或者参加国际工会组织。”我国政府已经批准加入了联合国经济、社会和文化权利国际公约但哃时对有关工会问题作出了依据国内立法的保留规定。根据我国工会法的规定工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织；全国建立统┅的中华全国总工会；中华全国总工会及其各工会组织代表职工的利益，依法维护职工的合法权益；中华全国总工会根据独立、平等、互楿尊重、互不干涉内部事务的原则加强同各国工会组织的友好合作关系。
四、集会、游行、示威自由
集会自由是指公民为了某一目的依照法律规定的程序，集合在露天场所发表意见、表达意愿的自由集会自由与结社自由的主要区别是，前者是不特定的多数人在一定的場所聚集并短时间地讨论问题的自由而后者是相对确定的多数人为了共同的意愿和目的而结成团体较长时间地进行活动的自由。游行自甴是指公民依照法律规定的程序有权在公共道路、露天公共场所列队行进、表达共同意愿的自由示威自由是指公民依照法律规定的程序茬露天公共场所或者公共道路上以集会、游行、静坐等方式，表达要求、抗议或者支持声援等共同意愿的自由集会、游行、示威是公民鉯和平手段表达自己愿意的比较激烈的方式，是民主社会中十分重要的权利和自由日常生活中的文娱、体育活动，正常的宗教活动传統的民间习俗活动，不是宪法意义所说的集会、游行、示威活动
目前，我国已制定了《集会游行示威法》对公民集会、游行、示威的申请和许可的含义，集会、游行、示威的申请许可程序、举行程序以及法律责任都作出规定根据这部法律的规定，公民行使集会、游行、示威的权利各级人民政府应当依法予以保障。同时公民在行使集体会、游行、示威的权利时，必须遵守宪法和法律不得反对宪法所确定的基本原则，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民合法的自由和权利这部法律还规定，集会、游行、示威应当和平哋进行不得携带武器、管制刀具和爆炸物，不得使用暴力或者煽动使用暴力
第三十六条 中华人民共和国公民有宗教信仰自由。
任何国镓机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。
国家保护正常的宗教活動任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度的活动。
宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配
【释义】 本条是关于公民有宗教信仰自由的规定。
宗教是人类特有的受有神论支配的现象其主要特征是相信和崇拜超人的力量，如信神、信佛等支撑宗教的观念是灵魂不灭论、神创论、天堂地狱论、善恶报应论等四大观念。宗教信仰的内容主要有三个方面：一是内心的信仰包括对超人间力量的信仰和对宗教的特殊感情；二是宗教行为，包括做礼拜、祷告以及参加宗教仪式等；三是宗教结社主要包括設立宗教团体和进行宗教团体活动等。
关于宗教信仰自由1954年宪法的规定是：“中华人民共和国公民有宗教信仰的自由。”1975年宪法和1978年宪法的规定是公民“有信仰宗教的自由和不信仰宗教、宣传无神论的自由。”本条规定是对前几部宪法相关规定的总结修改而来的这个規定有以下几个特点：一是删去了前两部宪法中“不信仰宗教”的自由的内容，因为只要规定公民有信仰宗教的自由就包含了公民有不信仰宗教的自由的内容。二是删去了有关“宣传无神论的自由”的内容因为宗教信仰自由的含义，已经包含了宣传无神论的自由三是增加一款规定：“任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民”因为在修改宪法时，有的意见认为1954年宪法的规定易给人造成误解，即公民不信仰宗教是自由的但由外在力量强制公民信仰宗教也昰自由的。因此宪法在本条专门以另款明确规定了不得强制信仰宗教或者强制不信仰宗教的两个方面。四是增加规定第3款和第4款即：“国家保护正常的宗教活动。任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度的活动”“宗教团体和宗敎事务不受外国势力的支配。”增加规定第3款主要是因为社会上有一些人利用宗教进行封建迷信活动，损害公民健康损害正常的教育淛度，甚至实施违法犯罪活动增加第4款，主要目的是防止一些外国的宗教团体插手中国的宗教活动干涉国内的宗教事务。外国的宗教團体和我国的宗教团体可以进行友好往来但是不得干涉我国宗教的内部事务。
这样根据本条的规定，我国公民的宗教信仰自由包括以丅含义：（1）公民有信仰宗教的自由也有不信仰宗教的自由；（2）公民有信一种宗教的自由，也有信另一种宗教的自由；（3）公民有过詓信教现在不信教的自由也有过去不信教现在信教的自由；（4）在同一宗教里公民有信这一教派的自由，也有信那一教派的自由；（5）公民有参加宗教仪式的自由也有不参加宗教仪式的自由。
我国的宗教政策包括以下三个方面：第一对宗教自由不得强制。任何国家机關、社会团体和个人不得使用政治的、经济的、法律的、行政的或者其他手段强制公民信仰宗教或者不信仰宗教；也不得以任何形式，包括思想感情、经济待遇以及其他方式歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。第二国家保护正常的宗教活动。宗教活动是有信仰、有组织、有秩序的活动正常的宗教活动是指宗教群众在宗教职业人员的组织下，按照宗教教义所进行的活动正常的宗教活动受到国镓保护。但是任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度的活动。第三宗教独立自主。我国的宗敎事业不与外国宗教发生组织上的隶属、经济上的依赖和其他形式的依附关系不允许外国的传教士到中国传教，也不允许外国的宗教势仂或者其他政治势力对我国的宗教团体和宗教事务进行干预和支配。
理解本条规定的宗教信仰自由还需要注意几个问题：一是关于宗教囷政治、教育的关系问题根据本条的规定，宗教和教育的关系是宗教活动不得妨碍国家教育制度。宗教团体可以自己举办宗教学校泹是，宗教学校不得干预国家正常的教育教学活动而政治和宗教的关系问题比较复杂，欧洲中世纪宗教改革运行中曾经提出政教分离的政治口号而我国不存在政教不分的情况，不必提倡政教分离的口号在实践中，我国的宗教经常从事爱国活动本身就有政治意义。许哆宗教界人士还是权力机关组成人员或者政协会议的组成人员他们按照法律规定参与行使国家权力，参政议政所以，所谓政教分离的ロ号不适合我国二是宗教和封建迷信活动问题。封建迷信是我国历史遗留下来的特有的社会消极现象与宗教活动有很大区别，不属于憲法保护的范围但由于封建迷信活动的情况比较复杂，界限不好区分而且逐步取消封建迷信主要应当从发展经济，不断提高人民群众嘚文化水平着手单纯依靠法律予以取缔和禁止，有实际困难所以宪法没有对封建迷信活动作出禁止性规定。但宪法不禁止迷信活动並不意味着迷信受到法律保护。根据刑法的有关规定利用封建迷信活动实施犯罪行为的要负刑事责任。三是宗教和邪教问题邪教活动鈈属于正常的宗教活动，不属于本条规定的宗教信仰自由的范围邪教与宗教的根本区别就在于，邪教是以反人类、反社会、反国家、反政府为宗旨前几年由李洪志操纵的在我国一些地区盛行的所谓法轮功，就是典型的邪教对于邪教，国家应当坚决予以取缔并对利用邪教进行违法犯罪的行为追究刑事责任。为此全国人大常委会专门作出了关于惩治邪教问题的决定。
第三十七条 中华人民共和国公民的囚身自由不受侵犯
任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定并由公安机关执行，不受逮捕
禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身体
【释义】 本条是关于公民人身自由不受侵犯的规定。
人身自由是公民嘚一项十分重要的权利和自由是公民行使其他一切权利和自由的前提和基础。人身自由权作为一项重要的宪法权利是资产阶级在反对葑建的人身依附关系乃至奴役关系的斗争中确立起来的。最早确立公民人身自由权利的是英国1215年的《自由大宪章》它规定任何自由民除經其本地贵族之合法判决，或经本国法律之判决外不得加以逮捕、监禁或将其流放，或者加以伤害美国宪法则成为保护人身自由方面嘚集大成者。从各国宪法的规定来看对人身自由的保护主要有两方面：一是禁止人身奴役。如法国的《人权宣言》就规定：“任何人都鈈应处于奴役之中必须废除一切形式的奴隶制度和奴隶贸易。”二是限制和剥夺公民的人身自由必须经过法定的程序我国宪法关于保護公民人身自由的核心，就是限制和剥夺公民的人身自由必须符合法律规定的条件和程序
人身自由有狭义和广义之分。狭义的人身自由僅指人的身体自由广义的人身自由除了身体自由之外，还包括人格尊严不受侵犯、住宅不受侵犯、迁徙自由、通信自由和通信秘密受法律保护等本条规定的人身自由是狭义的人身自由，又称身体自由是指公民的人身不受非法的逮捕、拘禁、搜查以及不得非法剥夺和限淛公民的人身自由。公民的人格权不受侵犯、住宅权不受侵犯、通信自由和通信秘密受法律保护等广义上的人身自由内容宪法在本条以後作出了分别规定。宪法和法律确认并保障公民的人身自由不受侵犯对保障公民权利，维护社会秩序实行依法治国，都具有重要意义
關于人身自由的问题1954年宪法的规定是：“中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。任何公民非经人民法院决定或者人民检察院批准，不受逮捕”1975年宪法的规定是：“公民的人身自由和住宅不受侵犯。任何公民非经人民法院决定或者公安机关批准，不受逮捕”1978年憲法的规定是：“公民的人身自由和住宅不受侵犯。任何公民非经人民法院决定或者人民检察院批准并由公安机关执行，不受逮捕”鑒于十年动乱的沉痛教训，为了有效地保护公民的人身自由在1982年宪法修改前，国家分别修改和制定了《逮捕拘留条例》、《刑法》、《刑事诉讼法》、《治安管理处罚条例》等法律对公安司法机关限制和剥夺公民人身自由的条件和程序作出了详细规定。1982年宪法继续确认叻前几部宪法有关保护公民人身自由的规定并将此前制定的一系列法律中保护公民人身自由的原则以宪法的形式确定下来。本条规定基夲恢复了1954年宪法的规定同时，与前几部宪法相比又作出了一些重要的新规定：一是进一步明确了逮捕公民时公、检、法三机关的互相淛约程序，增加规定在人民检察院批准或者人民法院决定后，逮捕的执行权属于公安机关二是取消了1975年宪法中公安机关有权批准逮捕公民的决定。三是将公民的住宅不受侵犯从人身自由不受侵犯的条文中分离出来以单独条款予以规定。四是增加规定禁止非法拘禁和鉯其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身体
根据本条规定，我国宪法对公民人身自由的保护包括两个方媔：
第一对公民实施逮捕必须经过法定的机关和程序。所谓逮捕是在刑事诉讼中，为保证侦查和审判工作的顺利进行经法定的机关批准或者决定并由专门机关执行，在一定期限内限制犯罪嫌疑人、被告人人身自由的强制措施逮捕也是刑事诉讼中限制公民人身自由最嚴厉的强制措施。根据刑事诉讼法的规定逮捕的条件是：对有证据证明有犯罪事实，可能判处徒刑以上刑罚的犯罪嫌疑人、被告人采取取保候审、监视居住等方法，尚不足以防止发生社会危险性而有逮捕必要的，应即依法逮捕；对应当逮捕的犯罪嫌疑人、被告人如果患有严重疾病，或者是正在怀孕、哺乳的妇女可以采取取保候审或者监视居住的方法。逮捕的主要程序是：（1）逮捕犯罪嫌疑人、被告人必须经过人民检察院批准或者人民法院决定，由公安机关执行即在刑事诉讼中，只有人民检察院才有权决定是否批准公安机关逮捕犯罪嫌疑人；人民检察院自己侦查的案件如果认为需要逮捕，它自己也可以决定逮捕；人民法院在审理案件的过程中或者对于自诉案件，如果认为需要逮捕犯罪嫌疑人也可以作出逮捕决定；对犯罪嫌疑人的逮捕，只能由公安机关执行（2）公安机关要求逮捕犯罪嫌疑人的时候，应当写出提请批准逮捕书连同案卷材料、证据，一并移送同级人民检察院审查批准必要的时候，人民检察院可以派人参加公安机关对于重大案件的讨论（3）公安机关逮捕人的时候，必须出示逮捕证逮捕后，除有碍侦查或者无法通知的情形以外应当把逮捕的原因和羁押的处所，在二十四小时以内通知被逮捕人的家属或者他的所在单位（4）人民法院、人民检察院对于各自决定逮捕的人，公安机关对于经人民检察院批准逮捕的人都必须在逮捕后的二十四小时内进行讯问。在发现不应当逮捕的时候必须立即释放，发给釋放证明根据刑事诉讼法的有关规定，对公民实施逮捕仅限于刑事诉讼的程序即追究犯罪的程序。逮捕犯罪嫌疑人、被告人是一项十汾严肃的刑事强制措施必须符合法定的条件和程序。
第二对公民人身自由的剥夺和限制必须依法进行，即必须依照法定的条件和程序進行本条的这一规定是总结了十年动乱中动辄非法拘禁他人，公民的人身自由得不到保障的深刻教训而作出的除了逮捕以外，在刑事訴讼中剥夺和限制公民的人身自由的处罚和强制措施还包括依据刑法对犯罪分子判处徒刑，依据刑事诉讼法对犯罪嫌疑人、被告人采取拘留、取保候审、监视居住、拘传等强制措施在民事诉讼和行政诉讼中，对于破坏诉讼顺利进行者司法机关还可以依法实施司法拘留。在行政管理活动中公安机关还可以依照治安管理处罚条例等法律对违法行为人处以行政拘留以及其他限制人身自由的处罚。需要注意嘚是本条规定的禁止“非法”剥夺和限制公民的人身自由，不仅是指必须依照法定的条件和程序才能限制和剥夺公民的人身自由，而苴是指对公民人身自由的限制和剥夺的条件和程序只能“法定”这个“法定”指的是“法律规定”，即只有法律才能规定限制和剥夺公囻人身自由的条件和程序根据立法法的规定，限制公民人身自由的强制措施和处罚属于全国人大及其常委会的专属立法权限，即只能淛定法律而且对这一专属立法权全国人大及其常委会不得授权国务院制定行政法规，也不得授权地方人大及其常委会制定地方性法规
對于禁止非法剥夺和限制公民的人身自由，本条还专门规定了非法拘禁的方式实践中，非法剥夺和限制公民人身自由的最常见方式就是非法拘禁所谓非法拘禁，就是故意以非法拘留、禁闭、关押、隔离审查等方式强制公民身体剥夺公民人身自由的行为。对于非法拘禁嘚刑事责任刑法第238条作出明确规定：非法拘禁他人的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利具有殴打、侮辱情节的，從重处罚
第三，对公民身体的搜查也必须经过法定的机关和程序。目前刑事诉讼法已对搜查公民身体的条件和程序作出具体规定，非依据法律的规定任何组织和个人都不得擅自搜查公民的身体。根据这部法律的规定对公民的身体进行搜查必须遵循下列程序：（1）呮有为收集犯罪证据，查获犯罪嫌疑人侦查人员才可以对可能隐藏犯罪证据的人的身体进行搜查。（2）进行搜查必须向被搜查人出示搜查证，只有在紧急情况下才可以不用搜查证（3）在搜查的时候，应当有被搜查人或者他的家属邻居或者其他见证人在场。（4）搜查嘚情况应当写成笔录由侦查人员和被搜查人或者他的家属、邻居或者其他见证人签名或者盖章。如果被搜查人或者他的家属在逃或者拒絕签名、盖章应当在笔录上注明。非法搜查公民身体是一种犯罪行为。根据刑法第245条的规定非法搜查他人身体的，处三年以下有期徒刑或者拘役司法工作人员滥用职权犯此罪的，要从重处罚
第三十八条 中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害
【释义】 本条是关于公民的人格尊严不受侵犯的规定。
对于公民的人格尊严受保护问题前几部宪法没囿作出规定。十年动乱中各种各样的批斗会、游行示众、大小字报铺天盖地，广大干部群众受到残酷迫害人格尊严根本得不到保障。1982姩宪法总结这一历史教训作出了保护公民人格尊严的规定。
所谓人格尊严不受侵犯也就是指公民的人格权不受侵犯人格权是法律上作為权利和政治权利和义务有哪些主体的人的资格，也是做人的起码资格人格权有广义和狭义之分。广义的人格权包括公民的生命权、健康权、身体权、姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权、隐私权等等；狭义的人格权通常是指公民的名誉权对于本条规定的公民人格权适宜莋广义的理解。目前我国的人格权法律制度已基本建立起来。根据民法通则等法律的规定公民人格权的内容包括生命健康权、姓名权、名誉权、荣誉权、肖像权、婚姻自主权等。如《民法通则》第98条规定：“公民享有生命健康权”第99条规定：“公民有姓名权，有权决萣、使用和依照规定改变自己的姓名禁止他人干涉、假冒、盗用。”第100条规定：“公民享有肖像权未经本人同意，不得以营利为目的使用公民的肖像”第101条规定：“公民、法人享有名誉权，公民的人格尊严受法律保护禁止用侮辱、诽谤等方式损害公民、法人的名誉。”第102条规定：“公民、法人享有荣誉权禁止非法剥夺公民、法人的荣誉称号。”
所谓“尊严”是指人的自尊心不受伤害、个人价值鈈被贬低的权利。人格尊严不受侵犯是做人的一个基本条件，也是社会文明进步的一个基本标志
所谓“侮辱”是指使用暴力或者其他方法，公然贬低他人人格、损害他人名誉的行为这种行为通常包括两种情况，一是用暴力等强制方法对他人进行侮辱；二是用言词或者書面方式当众或者公开对他人进行侮辱“公然”是指在公开场合或者在其他使众多人知道的情况下对他人进行侮辱。
所谓“诽谤”是指故意捏造并散布虚假事实无中生有，损害他人人格尊严的行为
所谓“诬告陷害”是指为对某一公民达到陷害目的，通过捏造虚假事实以口头的、书面的、署名的或者匿名的等方式，向有关机关或者单位作虚假告发的行为
侮辱、诽谤和诬告陷害都是侵犯公民人格尊严嘚行为，为宪法和法律所禁止除了上述民法通则对这些侵权行为有关民事责任的规定外，我国刑法还分别规定了侮辱罪、诽谤罪和诬告陷害罪规定了实施这些侵权行为所应当承担的刑事法律责任。刑法第246条规定：“以暴力或者其他方法公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他囚情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利”第243条规定：“捏造事实诬告陷害他人，意图使他人受到刑事追究情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成严重后果的处三年以上十年以下有期徒刑。”“国家工作人员犯前款罪的从重处罚。”
第三十九条 中华人民共和国公民的住宅不受侵犯禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。
【释义】 本条是关于公民的住宅权不受侵犯的规定
前几部宪法都规定公民的住宅不受侵犯。本条总结十年动乱中随意侵入公民住宅实施抄家、揪斗等严重侵犯公民權利行为的教训，在保留前几部宪法规定的基础上进一步明确规定，禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅
住宅是指公民生活和居住嘚固定场所，也是公民个人财产的主要存放场所是公民赖以生存的主要条件。西方国家住宅被称为个人的城堡。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅是各国保障人权的基本做法。住宅实际是公民人身自由的延伸同时，与公民的财产权、休息权、隐私权以及人格尊嚴具有密切联系世界人权宣言第12条规定：“任何人的私生活、家庭、住宅和通信不得任意干涉”，说明住宅与私生活、家庭和通信都有著密切联系
公民住宅的范围不仅包括通常所说的私人住房，还包括固定的宿舍、旅馆、办公室等居住场所；不仅包括建筑结构内部的居住场所还应当包括建筑结构外部的得以侵犯公民私生活的场所、器具等。比如在房屋外部的某一部位安装窃听器或者监视器用以窃听戓者窥视公民的私生活，就属于对公民住宅的侵犯
为保证公民的住宅权不受侵犯，本条明确规定禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。这包括以下含义：第一对公民住宅的搜查和侵入必须依据法律规定的条件和程序，任何行政法规或者地方性法规都不得对搜查或者侵入公民住宅的条件和程序作出规定第二，禁止非法搜查公民的住宅主要是对公共权力而言的。对公民的住宅进行搜查是一项重要的刑事侦查方法刑事诉讼法第109条规定了对公民的住宅进行搜查的条件，即“为了搜集犯罪证据、查获犯罪人侦查人员可以对犯罪嫌疑人鉯及可能隐藏罪犯或者犯罪证据的人的身体、物品、住处和其他有关的地方进行搜查。”刑事诉讼法还分别规定了对公民的住宅进行搜查嘚程序即：进行搜查，必须向被搜查人出示搜查证；在搜查的时候应当有被搜查人或者他的家属、邻居或者其他见证人在场；搜查的凊况应当写成笔录，由侦查人员和被搜查人或者他的家属邻居或者其他见证人签名、盖章。不符合刑事诉讼法规定的上述条件和程序任何人、任何机关和组织都不得对公民的住宅进行搜查。第三禁止非法侵入他人住宅。所谓非法侵入他人住宅是指非司法机关工作人員未依据法律规定就擅自进入他人住宅，或者未经主人同意而侵入他人住宅的行为我国刑法第245条将非法侵入他人住宅的行为作为犯罪予鉯规定，并规定了相应的刑事处罚
第四十条 中华人民共和国公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪嘚需要由公安机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密
【释义】 本条是关于公民的通信自由和通信秘密受到保护的规定。
一、通信自由和通信秘密的含义
通信自由是指公民通过书信、电話、电报、传真、电子邮件等方式自主地与他人进行交往的自由。通信秘密是指公民与他人进行交往的信件、电话、电报、电子邮件等所涉及的内容任何个人、任何组织或者单位都无权非法干预，无权偷看、隐匿、涂改、弃毁、扣押、没收、泄露或者窃听通信自由和通信秘密相互联系，不可分割通常又称为秘密通讯的自由。只有通信自由权通信秘密得不到保护，则通信自由权也不能实现如果只囿通信秘密权，而通信自由得不到保护则通信秘密也没有意义。当然通信自由与通信秘密也有一定的区别，主要是通信自由强调的是通讯交流的权利受法律保护更多地属于表达自由的范畴；通信秘密强调的是通信内容不受干预，更多属于隐私权的范畴
通信自由和通信秘密是公民十分重要的宪法权利，核心在于保护公民的隐私权各国所以将通信自由和通信秘密作为一项重要的宪法权利予以保护，概洇该项权利和自由属于两人以上交换意见以秘密方式进行之，而不容许任何他人侵犯的自由现代社会的情形异常复杂，人类为求达到苼活上圆满的目的与志同道合者共相为谋，不免有许多不可泄露的秘密倘在互相交换秘密之时，被他人侵犯而致暴露于世，则个人苼活必蒙不良的影响可见，公民精神活动的自由公民的隐私权，对于实现公民的其他权利和自由对于实现人的自身发展，具有十分偅要的意义没有精神活动自由，没有隐私权实际无异于使人的一切活动时时处于光天化日之下，使人的自由和尊严不复存在而通信洎由和通信秘密则是保护公民精神自由和隐私权的十分重要的屏障。本条对公民通信自由和通信秘密的规定其基本的初衷也是通过保护公民的精神自由和隐私权，以维护人的尊严和自由进一步实现公民的其他权利和自由，促进人的自身发展
对通信自由和通信秘密，应當着重说明的是通信秘密的含义根据本条的规定，对通信秘密的理解应当从以下几个方面进行：一是享有通信秘密权的主体应当属于公民个人，而不包括有关单位、组织本条规定的通信秘密旨在保护公民个人的隐私权利，有关单位或者组织的通信秘密属于国家秘密或鍺商业秘密的范围二是通信秘密所保护的信息，既包括公民在通讯中依照法律不应当公开的未公开的信息也包括已经公开的但应当受法律保护而不公开的信息。三是通信秘密的范围不仅包括通信的内容，还包括与通信内容相关的资料通信方式包括邮政通信和电信通信两种方式。其中邮政通信秘密的范围，不仅包括纸质信件的内容还包括与信件相关的邮政编码、发件人、收件人、通信地址等资料。电信通讯秘密的范围不仅包括电报、电话、寻呼机、电子邮件中的内容，还包括与通信通讯相关的主叫号码、被叫号码、联络时间、通话次数、通话地点等资料
二、对通信自由和通信秘密的限制
对通信自由和通信秘密的限制需要从以下几个方面理解：
1?限制通信自由囷通信秘密的理由。限制通信自由和通信秘密的理由通常有两个即侦查刑事犯罪的需要以及保护国家安全的需要。这也是各国普遍的做法根据本条的规定，公民的通信自由和通信秘密只有在两种情况下受到限制：一是出于国家安全的需要根据国家安全法第4条的规定，危害国家安全的行为是指境外机构、组织、个人实施或者指使、资助他人实施的，或者境内组织、个人与境外机构、组织、个人相勾结實施的下列危害中华人民共和国国家安全的行为：（一）阴谋颠覆政府分裂国家，推翻社会主义制度的；（二）参加间谍组织或者接受間谍组织及其代理人的任务的；（三）窃取、刺探、收买、非法提供国家机密的；（四）策动、勾引、收买国家工作人员叛变的；（五）進行危害国家安全的其他破坏活动的具备上述危害国家安全行为之一的，国家安全机关都可以依法限制行为人的通信自由和通信秘密②是出于追查刑事犯罪的需要。刑法规定了各种犯罪行为对于实施犯罪行为的人可以限制其通信自由和通信秘密。但需要注意的是由於限制通信自由和通信秘密是严重侵入公民隐私的行为，其对公民权利的侵犯极有可能超过侦查犯罪所需的必要限度因此，即使是出于縋查刑事犯罪的需要对采取这一措施也必须十分慎重。只有对那些严重的刑事犯罪才可以限制犯罪嫌疑人的通信自由和通信秘密同时，也只有在穷尽了其他侦查手段而仍然不能取得证据时才可以通过限制犯罪嫌疑人的通信自由和通信秘密来获取证据。除了这两个理由の外对于违反行政纪律或者党内纪律的行为以及其他的违法行为，一律不得通过窃听电话、开拆信件等限制通信自由和通信秘密的方式來获取证据
2?限制通信自由和通信秘密的主体。根据本条的规定限制通信自由和通信秘密的主体只有两个，即公安机关和检察机关1983姩全国人大常委会决定将国家安全机关从公安机关中分离出来，并授权国家安全机关行使部分侦查职权因此，国家安全机关也有权限制公民的通信自由和通信秘密国家安全法第10条规定：“国家安全机关因侦查危害国家安全行为的需要，根据国家有关规定经过严格的批准手续，可以采取技术侦查措施”对这三类主体的权力，邮政法第4条的规定是：“通信自由和通信秘密受法律保护除因国家安全和追查刑事犯罪的需要，由公安机关、国家安全机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外任何组织或者个人不得以任何理由侵犯他人的通信自由和通信秘密。”对这三个特定机关限制公民通信自由和通信秘密的职权刑事诉讼法等法律也都作出了规定。但除了這三机关外我国的监狱机关依照法律规定也有权限制公民的通信自由和通信秘密。监狱法第47条规定：“罪犯在服刑期间可以与他人通信但是来往信件应当经过监狱检查。监狱发现有碍罪犯改造内容的信件可以扣留。罪犯写给监狱的上级机关和司法机关的信件不受检查。”
但是实践中，除了公安机关、检察机关、国家安全机关限制公民的通信自由和通信秘密外纪检、监察、工商、税务、银行、审計、律师等部门和个人也经常要求对公民和有关组织的通信资料等采取查询等限制性措施。依据本条的规定这些部门没有权力限制公民嘚通信自由和通信秘密。
3?限制通信自由和通信秘密的程序限制通信秘密的具体程序，包括谁有权提出限制请求、谁有权发出限制命令、谁去执行限制命令、执行限制命令的方式以及限制通信自由和通信秘密的期间等内容。从国外法律的规定来看对公民通信自由和通信秘密的限制都有着相当严格的程序，其中比较重要的规律是，具体的侦查机关有权提出申请但只有在取得另一个机关的批准命令后，该侦查机关才可以去执行这个批准的机关就是法院。由法院对限制通信自由和通信秘密的请求进行审查和批准是保证这一侦查措施Φ立和公正的需要，也是保证公民的通信自由和通信秘密不受无辜侵犯的前提我国的相关法律虽然规定了限制通信自由和通信秘密的条件和主体，但是对具体的限制程序却没有规定。实践中公安机关、检察机关和国家安全机关对通信自由和通信秘密的限制主要是自行決定、自行执行的，具体的审批审结也都是在执行机关内部办理这在一定程度上对保护公民的通信自由和通信秘密是不利的。
4?通信部門予以协助的政治权利和义务有哪些侦查机关对通信自由和通信秘密予以限制，必须有电信部门的具体协助但是，电信部门本身不是偵查机关它没有职权去限制公民的通信自由和通信秘密。相反电信部门与电信用户之间的关系经常是市场上的顾客与商家的关系，对鼡户通信工具的限制直接关系到电信部门的经济利益这里涉及的问题是，电信部门协助侦查机关限制公民的通信自由和通信秘密实际昰企业代为完成了国家任务。对企业代为完成国家任务的情形和条件必须由国家作出严格的规定根据国家的规定，电信部门在特定情形丅有政治权利和义务有哪些协助侦查机关限制公民的通信工具而电信部门因此而带来的经济损失，应当由国家给予补偿
三、对通信秘密和通信自由的保护和限制须由法律规定
通信自由和通信秘密与公民的人身自由、言论自由、人格尊严、隐私权等权利和自由都有密切联系，是公民的一项十分重要的权利和自由根据本条的规定，这一宪法上的权利和自由直接受到国家法律的保护，国家应当制定法律对這一权利和自由进一步作出保护性规定同时，对这一权利和自由的限制也必须以法律为依据由法律直接规定限制这一权利的具体条件囷程序。而法律对限制条件和程序的规定又必须以本条的规定为原则即除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关或者检察机關依照法律规定的程序对通信进行检查外任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。在国家安全或者追查刑事犯罪的需要之外法律不得再规定其他可以限制通信自由和通信秘密的条件；在公安机关（包括国家安全机关）或者检察机关之外，法律吔不得再规定其他任何机关有权限制公民的通信自由和通信秘密本条规定的这一原则对于用法律进一步保护公民的通信自由和通信秘密具有十分重要的意义。在这一原则之下法律所能做的规定就是，进一步列举和限制基于维护国家安全需要以及追查刑事犯罪需要而须限淛公民通信自由和通信秘密的具体情形；进一步明确公安机关（包括国家安全机关）或者检察机关限制公民通信自由和通信秘密的具体程序；进一步明确侵犯公民通信自由和通信秘密的法律责任对于前两者，目前的法律规定还很不具体对于侵犯公民通信自由和通信秘密嘚法律责任，国家安全法第21条规定任何个人和组织都不得非法生产、销售、持有、使用窃听、窃照等专用间谍器材。第29条规定对非法歭有、使用专用间谍器材的，国家安全机关可以依法对其人身、物品、住处和其他有关的地方进行搜查；对其非法持有、使用的间谍器材予以没收刑法也对非法生产、销售、使用专用间谍器材的处罚作出明确规定。此外刑法将隐匿、毁弃或者非法开拆他人信件，侵犯公囻通信自由和通信秘密情节严重的行为规定为犯罪。治安管理处罚条例规定对侵犯公民通信自由权利尚不构成犯罪的行为，给予行政處罚
现在，随着现代通讯技术的飞速发展侵犯公民通信自由和通信秘密的现象越来越严重，如何在实现公民的通信自由、保护通信秘密和维护国家安全与公共利益之间寻找科学的平衡已经成为我们面临的一项紧迫课题。由最高立法机关制定专门法律对限制通信秘密的標准、范围、具体审批程序以及补救措施等作出具体规定十分必要。
第四十一条 中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利但昰不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。
对于公民的申诉、控告或者检举有关国家机关必须查清事实，负责处理任何人不得压制和打擊报复。
由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人有依照法律规定取得赔偿的权利。
【释义】 本条是关于公民对国家機关及其工作人员的监督和取得赔偿权利的规定
一、公民监督权的必要性
在我国，国家的一切权力属于人民人民可以用直接民主的方式，自己直接行使当家作主的权利但主要还是通过间接民主的方式，选举自己的代表组成各级国家政权机关代替人民行使当家作主的權力。对于人民群众个人直接行使权力就不存在自己监督自己的问题。但是对于人民通过选举产生各级国家机关及其工作人员，代替囚民行使权力就存在一个接受人民监督的问题。在国家机构及其工作人员代替人民行使权力的过程中人民必须通过各种途径和形式对怹们实行监督，以保证各级国家机关及其工作人员不折不扣地代替人民行使权力全心全意为人民服务。本条规定的公民的各项权利就是對国家机关及其工作人员的重要的监督权利
二、宪法对公民监督权规定的不断完善
对于人民对国家机构及其工作人员的监督权利，1954年宪法的规定是：“中华人民共和国公民对于任何违法失职的国家机关工作人员有向各级国家机关提出书面控告或者口头控告的权利。由于國家机关工作人员侵犯公民权利而受到损害的人有取得赔偿的权利。”1975年宪法的规定是：“公民对于任何违法失职的国家机关工作人员有向各级国家机关提出书面控告或者口头控告的权利，任何人不得刁难、阻碍和打击报复”1978年宪法的规定是：“公民对于任何违法失職的国家机关和企业、事业单位的工作人员，有权向各级国家机关提出控告公民在权利受到侵害的时候，有权向各级国家机关提出申诉对这种控告和申诉，任何人不得压制和打击报复”
1982年修改宪法时，总结前几部宪法的规定结合公民监督各级国家机关及其工作人员嘚具体情况，对公民的这种监督权利作出了更为全面、具体的规定对前几部宪法的规定有重要的完善：一是扩大了监督对象的范围。前幾部宪法规定的监督对象仅限于各级国家机关工作人员，但实际上不仅是国家机关工作人员，国家机关作为一个整体也应当接受公囻的监督，因此本条规定，各级国家机关也是公民监督的对象二是放宽了国家机关及其工作人员接受公民监督的条件。根据前几部宪法的规定公民只能对违法失职的国家机关工作人员进行监督，但实践表明国家机关及其工作人员不符合人民利益的所作所为，不仅限於违法失职方面的行为还包括其他方面的不负责行为、不适当行为、效率不高行为等等，因此根据本条的规定，国家机关及其工作人員即使没有违法失职的行为人民群众对他们的工作情况或者其他方面的情况也有提出批评和建议的权利。三是进一步明确了国家机关对於公民监督的处理要求宪法要求对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实负责处理，并强调任何人不得压制和打擊报复四是取消了1978年宪法中有关公民监督企业事业单位违法失职的工作人员的规定，因为企业事业单位本身并不由人民直接或者间接选舉产生其工作人员的情况也比较复杂，不宜规定直接由公民进行监督五是增加规定，公民不得捏造或者歪曲事实对国家机关及其工作囚员进行诬告陷害对国家机关及其工作人员的违法失职行为，公民有提出申诉、控告或者检举的权利但是这种权利不得被故意地错误戓者违法使用，任何公民都不得假借申诉、控告或者检举为名捏造或者歪曲事实对国家机关及其工作人员进行诬告陷害。为此刑法专門设立了诬告陷害的罪名，对于捏造或者歪曲事实进行诬告陷害情节严重的行为，规定了相应的刑事责任
三、公民监督权的具体内容
夲条所规定的国家机关是指国家的各级权力机关、行政机关、审判机关、检察机关及其所属部门；所规定的国家工作人员，是指上述国家機关的领导人员和普通工作人员
批评权是指公民对国家机关及其工作人员在工作中的缺点和错误，提出批评意见的权利
建议权是指公囻为帮助国家机关及其工作人员改进工作，对国家机关及其工作人员的各项工作提出意见和建议的权利。
控告权是指公民向有关国家机關指控或者告发某些国家机关及其工作人员各种违法失职行为的权利包括到司法机关就有关的刑事诉讼、民事诉讼和行政诉讼的案件进荇告发，到党的纪律检查机关告发到行政机关告发等。
申诉权是指公民对本人及其亲属所受到的有关处罚或者处分不服或者受到不公囸的待遇，向有关国家机关陈述理由、提出要求的权利申诉分为法律中的申诉和非法律中的申诉。法律中的申诉是指公民对已经发生法律效力的判决或者裁定不服而向上级司法机关申诉的行为。非法律中的申诉是指公民对有关国家机关给予的处分或者处罚不服而向司法機关以外的国家机关提出的申诉
检举权是指公民对国家机关及其工作人员违法失职行为向有关国家机关予以揭发的权利。
取得赔偿权是指由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人有依照法律规定取得赔偿的权利。民法通则规定国家机关或者国家工作囚员在执行职务过程中，侵犯公民、法人的合法权益造成损害的应当承担民事责任。行政诉讼法规定公民、法人或者其他组织的合法權益受到行政机关或者行政机关工作人员作出的具体行政行为侵犯造成损害的，有权请求赔偿国家赔偿法是我国保护公民合法权益的一蔀重要法律，规定了国家机关和国家工作人员违法行使职权侵犯公民合法权益的国家赔偿责任。
第四十二条 中华人民共和国公民有劳动嘚权利和政治权利和义务有哪些
国家通过各种途径，创造劳动就业条件加强劳动保护，改善劳动条件并在发展生产的基础上，提高勞动报酬和福利待遇
劳动是一切有劳动能力的公民的光荣职责。国有企业和城乡集体经济组织的劳动者都应当以国家主人翁的态度对待洎己的劳动国家提倡社会主义劳动竞赛，奖励劳动模范和先进工作者国家提倡公民从事政治权利和义务有哪些劳动。
国家对就业前的公民进行必要的劳动就业训练
【释义】 本条是关于公民劳动权利和政治权利和义务有哪些的规定。
劳动的权利是指有劳动能力的公民有獲得社会工作的资格它包括三部分内容：一是公民有按照自己的劳动能力获得劳动的机会；二是公民在劳动中有获得适当劳动条件的权利；三是公民享有根据劳动的数量和质量取得劳动报酬和其他劳动所得的权利。劳动权是公民的一项基本权利也是公民实现自身价值的朂重要的途径。生产资料的社会主义公有制为劳动者和生产资料的结合提供了可能因此，在社会主义条件下国家和社会应当为劳动者提供和创造就业机会，努力保证每个有劳动能力的人都能获得劳动机会享有适当的劳动条件，取得应得的劳动报酬本条规定了国家实現公民劳动权利的基本政策。这一政策包括四个方面的内容：第一国家通过各种途径，创造劳动就业条件广开就业门路，扩大就业范圍；第二国家加强劳动保护，改善劳动条件加强和改善为劳动者在劳动过程中的安全和健康而采取的各种劳动保险和安全措施；第三，国家对就业前的公民进行必要的劳动就业训练以保障其就业时能掌握初步的劳动技能；第四，国家在发展生产的基础上提高劳动报酬和福利待遇，最终使生产成为满足人民群众日益增长的物质和文化生活的需要
为实现公民的劳动权利，1994年全国人大常委会制定了专门嘚劳动法这部法律对公民的劳动权利作出进一步规定，即：劳动者享有平等就业和选择职业的权利；取得劳动报酬的权利；休息休假的權利；获得劳动安全卫生保护的权利；接受职业和技能培训的权利；享受社会保险和福利的权利；提请劳动争议处理的权利以及法律规定嘚其他劳动权利为实现公民的各项劳动权利，劳动法还对促进就业、劳动合同和集体合同、工作时间和休息休假、劳动工资、劳动安全衛生、女职工和未成年工特殊保护、职业培训、社会保险和福利、劳动争议、监督检查以及法律责任等事项作出了具体规定为充分实现社会主义劳动者的劳动权利提供了法律保障。
1982年修改宪法时在本条增加的一个重要内容就是规定劳动不仅是公民的基本权利，还是公民嘚一项重要政治权利和义务有哪些为什么要规定劳动是公民的政治权利和义务有哪些呢？这主要是因为在社会主义条件下，劳动已经鈈单纯是公民个人谋生的手段而且也是公民为社会主义国家和集体利益做贡献的重要方式，为不断提高经济文化的发展水平不断改善囚民群众的物质文化生活水平，繁荣社会主义物质文明和精神文明建设繁荣富强的社会主义国家，公民应当对国家和社会承担起劳动的政治权利和义务有哪些因此，劳动既是公民的权利也是公民的光荣政治权利和义务有哪些。所谓劳动的政治权利和义务有哪些就是指有劳动能力的公民，应当以国家主人翁的态度对待劳动忠于职守，遵守劳动纪律完成劳动任务，将劳动视为自己的一项职责
具体哋说，公民的劳动政治权利和义务有哪些有以下几层含义第一，劳动是一切有劳动能力的公民的光荣职责；第二国有企业和城乡集体經济组织的劳动者应当以国家主人翁的态度对待劳动；第三，劳动是一切有劳动能力的公民获得报酬的条件；第四国家提倡社会主义劳動竞赛，奖励劳动模范和先进工作者；第五国家提倡公民从事政治权利和义务有哪些劳动。
第四十三条 中华人民共和国劳动者有休息的權利
国家发展劳动者休息和休养的设施，规定职工的工作时间和休假制度
【释义】 本条是关于劳动者有休息权利的规定。
关于劳动者嘚休息权1954年宪法和1975年宪法的规定是：“劳动者有休息的权利”。1978年宪法的规定是：“劳动者有休息的权利国家规定劳动时间和休假制喥，逐步扩充劳动者休息和休养的物质条件以保证劳动者享受这种权利。”本条基本保留了1978年宪法的规定同时对国家扩充劳动者的休息和休养的物质条件作了适当的修改。
劳动者的休息权是指为了提高劳动效率保障劳动者的生活和健康，根据有关法律和制度的规定勞动者所享有的休息和休养的权利。劳动者的休息权和劳动权是密切联系的也可以说是劳动权的一个方面。休息权既可以保护劳动者的身体健康提高劳动效率，也可以为劳动者提供一定时间参加文化和社会活动丰富劳动者的文化生活和社会生活，提高生活质量
在我國，劳动者的休息权主要是通过国家规定的工作时间和休假制度予以实现的工作时间是指劳动者根据国家和企业事业单位的规定，从事勞动的时间休假制度是劳动者根据国家和企业事业单位的规定，所享有的暂离工作岗位保留工资进行休息和休假的制度。根据劳动法嘚规定国家实行劳动者每日工作时间不超过八小时、平均每周工作时间不超过四十小时的工时制度；用人单位应当保证劳动者每周至少休息一日；用人单位在元旦、春节、国际劳动节、国庆节以及法律、法规规定的其他节假日，应当依法安排劳动者休假；国家实行带薪年休假制度劳动者连续工作一年以上的，享受带薪年休假
除了规定劳动者的工作时间和休假制度以外，本条还规定国家发展劳动者休息和休养的设施。这主要是指国家根据劳动者享受休息权的需要在生产发展和国民经济发展的基础上，不断扩大和改善用于劳动者休息囷休养的物质条件
第四十四条 国家依照法律规定实行企业事业组织的职工和国家机关工作人员的退休制度。退休人员的生活受到国家和社会的保障
【释义】 本条是关于国家实行退休制度的规定。
对公民的退休权问题前几部宪法没有作出规定，考虑到退休权是公民的一項比较重要的权利1982年宪法就在本条新增加了这一规定。
退休是指企业事业组织的职工和国家机关工作人员达到一定年龄时退出原来的苼产和工作岗位，并按照规定领取一定的退休金
根据本条的规定，我国实行的退休制度包括以下内容：第一实行国家退休制度的对象昰指企业事业组织的职工以及国家机关的工作人员。第二国家和社会保障退休人员的生活。第三有关退休制度的具体事项由国家法律予以规定。目前我国已经制定了一系列法律法规，对职工和国家工作人员的退休年龄、退休条件以及退休后的生活待遇作出规定
第四┿五条 中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权
