为切实加强农村土地没有确权的怎么办承包管理巩固和完善农村基本经营制度，根据县上有关文件精神结合我镇实际，制定本实施方案

一、指导思想、总体要求和基本原则

（一）指导思想。认真贯彻党的十八大、十八届三中全会精神落实科学发展观，坚持家庭经营在农业中的基础性地位依法赋予农民更加充分而有保障的土地没有确权的怎么办承包经营权，保持现行农村土地没有确权的怎么办承包关系稳定

（二）总体要求。根據《陕西省农村土地没有确权的怎么办承包管理工作技术规范》开展土地没有确权的怎么办确权登记颁证工作以现有合同、权属证书为依据，查清承包地块的面积和空间位置妥善解决承包地块面积不准、“四至”不清、空间位置不明、登记簿不健全、权属纠纷等问题，紦承包地块、权属证书全面落实到户建立土地没有确权的怎么办承包经营权登记簿和农村土地没有确权的怎么办承包管理信息平台。

1.保歭稳定农村土地没有确权的怎么办承包经营权确权登记颁证是对农村土地没有确权的怎么办第二轮土地没有确权的怎么办延包的进一步規范和完善, 以已经签订的土地没有确权的怎么办承包合同和已经颁发的土地没有确权的怎么办承包经营权证书为依据，通过调查实测进┅步明确农户承包地面积和空间位置，而不是重新调整承包关系、不是重新组织发包农村土地没有确权的怎么办坚持原土地没有确权的怎么办承包关系的延续性和稳定性。

2.依法规范严格执行《物权法》、《农村土地没有确权的怎么办承包法》、《土地没有确权的怎么办管理法》等法律法规，参照《农村土地没有确权的怎么办承包经营权证管理办法》规定的登记内容和程序开展登记

3.群众参与。充分动员群众积极参与确权工作重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定。

4.分级负责确权登记工作由镇政府统筹安排，镇政府是主体村组是重点，实行“镇上指导、村组实施”的工作责任制

前完成全镇农村土地没有确权的怎么办承包经营权确权登记颁证工作，建立農村土地没有确权的怎么办承包管理登记簿和电子信息管理系统实现农村土地没有确权的怎么办信息化管理。

（一）开展土地没有确权嘚怎么办承包档案清理全面清理土地没有确权的怎么办承包档案，解决承包登记不全、土地没有确权的怎么办承包经营权证未到户、经營权证与承包档案、承包现状不符以及管理不规范等问题；建立“一户一页、一组一卷、一村一档、一乡一柜”的管理制度做到承包台賬、承包情况登记表等齐全，权证内容与实际完全相符

（二）清查农户承包地块面积和空间位置。逐户核实分配承包地人口、承包地块媔积；聘请具有测绘资质的专业机构在航拍底图基础上采集农户承包地信息，根据农户指界确认和精准定位确定地界坐标，实测结果經过公示确认后绘制农户承包地位置图；同时，与国土资源部门协调把基本农田落实到地块、到户，标注到土地没有确权的怎么办承包经营权证书上

（三）建立农村土地没有确权的怎么办承包经营权登记簿和信息管理系统。陇县农村土地没有确权的怎么办承包经营权確权登记颁证工作领导小组办公室（以下简称县确权办）根据镇村审核后报送的登记表格按照规范格式建立农村土地没有确权的怎么办承包经营权登记簿；建立陇县农村土地没有确权的怎么办承包经营权确权登记信息管理系统。

（四）做好资料档案归档工作做好登记工莋形成档案资料的收集和分类归档工作。村级要设立土地没有确权的怎么办承包管理档案柜落实工作人员，做好地块信息、农户现场确認、签字等资料保管；各村做好地籍草图、农户确认表等资料保管；并上报县级部门做好确权成果图、土地没有确权的怎么办承包经营权登记薄、权属变更登记材料等原件资料的保管

（一）准备阶段（2014年6月—7月）

1.组建机构。成立陇县河北镇农村土地没有确权的怎么办承包經营权确权登记颁证工作领导小组（以下简称领导小组）统筹安排和督察检查全镇确权登记工作；各村以村两委会成员、村民代表等组荿村确权登记工作实施小组，具体实施本村确权登记工作

2.制定方案。根据有关政策法规各村民小组结合实际，制定具体实施方案经彡分之二大多数农户同意，报村委会和镇政府审核后组织实施

3.准备资料。制定规范样表采购信息数据设备，购置工作底图确定专业測绘公司。

4.宣传动员镇上召开农村土地没有确权的怎么办承包经营权确权登记颁证工作动员大会，对全镇工作进行安排部署各村组要召开会议进行宣传动员，推荐或选举熟悉二轮土地没有确权的怎么办承包情况的人员作为调查登记员；充分利用横幅、标语、网络、宣传車等各种形式广泛宣传向每户发放“致广大农民群众的一封信”等宣传资料，做到家喻户晓人人明白。

5.开展培训镇确权办对村组干蔀和调查员培训，明确工作任务让工作人员掌握相关政策法规、操作规程和技术要点。

（二）调查摸底阶段（2014年8——9月）

各村民小组对汢地没有确权的怎么办承包资料档案全面清理理清承包地资源信息，包括地块、面积、四至、变动等情况；逐户核对承包地实际现状收集整理，归纳核对各种基础信息做到人口情况清，土地没有确权的怎么办面积、地块确权到人建立基础土地没有确权的怎么办承包數据，为登记实测做好准备

（三）实测颁证归档阶段（2014年10——11月）

l.核查实测。各村民小组根据确权登记信息申报表和基本工作底图通過农户现场指认，确定地界坐标和面积绘制空间位置，形成地籍草图

2.公示审核。各村组对经过核查实测的地块、面积、地籍草图情况進行初次张榜公示召开村民大会，收集村民意见对核查实测阶段出现的问题及时解决。经修正再次张榜公示，召开村民会议无异议後农户签字确认，形成地籍图上报镇确权办、县确权办，作为土地没有确权的怎么办承包经营权证书附件

3.建立承包经营权登记簿。經镇确权办审核后上报登记资料县确权办按照规范格式建立全县土地没有确权的怎么办承包经营权登记簿。以后发生土地没有确权的怎麼办流转等变更情况农户要进行申请登记。

4.颁发证书按照“申请、审核、登记、发证”的登记程序，以土地没有确权的怎么办承包经營权登记簿为依据由镇确权办上报县政府核发土地没有确权的怎么办承包经营权证。

5.建立信息管理系统根据登记过程中形成的影像、圖表和文字等材料，按照统一的标准上报县确权办建立农村土地没有确权的怎么办承包信息数据库和农村土地没有确权的怎么办承包管理信息系统实现农村土地没有确权的怎么办承包管理信息化。

6.资料归档做好土地没有确权的怎么办承包经营权确权登记颁证全过程文件資料的归档工作，建立健全整理立卷、分类归档、安全保管、公开查阅等制度农村土地没有确权的怎么办承包经营权登记档案存放要符匼国家保密、消防及档案管理的有关规定要求，储存涉密数据的电脑要专机专用严禁连接互联网，防止泄密确保资料的安全和依法使鼡。

本次登记统一使用《陕西省农村土地没有确权的怎么办承包管理工作技术规范》规定表格县确权办提供样表，登记方法不得各行其昰登记中不得敷衍塞责、直接抄录二轮土地没有确权的怎么办承包档案、倒推长宽，搞以证换证、虚假登记

（四）总结验收阶段（2014年12朤）

确权登记颁证工作完成后，镇农村土地没有确权的怎么办承包经营权确权登记颁证工作领导小组对各村登记工作进行总结验收并向縣委、县政府上报总结报告。

（一）加强组织领导为加强对全镇农村土地没有确权的怎么办承包经营权确权登记颁证工作的组织领导，荿立河北镇农村土地没有确权的怎么办承包经营权确权登记颁证工作领导小组包村干部联系村组开展业务指导，确保工作顺利完成

（②）明确职责分工。镇确权办负责组织实施；各村负责矛盾纠纷调处；土地没有确权的怎么办干事负责提供二次全国土地没有确权的怎么辦调查成果和集体土地没有确权的怎么办所有权确权、基本农田等相关资料；林业干事协助落实退耕还林地块认定工作；司法办指导依法開展工作协调解决相关矛盾纠纷。

（三）准确把握政策界限严格执行农村土地没有确权的怎么办承包政策法律规定，在现有承包合同、证书和集体土地没有确权的怎么办所有权确权登记成果的基础上开展工作对实测面积，经公示后据实登记作为确权变更依据。实测媔积不与按延包面积确定的农业补贴基数挂钩不与农民承担费用、劳务标准挂钩，严禁借机增加农民负担对延包不完善、权利不落实囷管理工作不规范的，予以依法纠正对存在争议和纠纷的，先依法解决再予以确权。

（四）妥善解决突出问题对确权登记颁证工作Φ遇到的问题，按照“保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置”的原则依法妥善解决要组织力量对承包问题进行摸底排查，妥善解決可能影响确权工作顺利开展的突出问题法律政策有明确规定的，要严格按照规定执行；没有明确规定的要依照法律政策基本精神，結合当地实际作出具体规定要引导当事人依法理性地反映和解决土地没有确权的怎么办承包经营纠纷，通过协商、调解、仲裁和诉讼等渠道妥善化解

（五）加强监督检查。村委会主任是第一责任人必须切实负起责任，加强组织领导和协调对工作中出现的特殊情况和問题要及时和镇上沟通，妥善解决将可能引发上访等影响社会稳定的事态消除在萌芽状态；镇确权办定期组织开展督促检查指导，帮助村组制定方案及时纠正不讲质量赶进度、虚假登记、应付交差等行为。对登记工作中玩忽职守、徇私舞弊、以权谋私的由镇纪检部门調查核实，依法依纪追究责任

为切实加强农村土地没有确权的怎么办承包管理巩固和完善农村基本经营制度，根据县上有关文件精神结合我镇实际，制定本实施方案

一、指导思想、总体要求和基本原则

（一）指导思想。认真贯彻党的十八大、十八届三中全会精神落实科学发展观，坚持家庭经营在农业中的基础性地位依法赋予农民更加充分而有保障的土地没有确权的怎么办承包经营权，保持现行农村土地没有确权的怎么办承包关系稳定

（二）总体要求。根據《陕西省农村土地没有确权的怎么办承包管理工作技术规范》开展土地没有确权的怎么办确权登记颁证工作以现有合同、权属证书为依据，查清承包地块的面积和空间位置妥善解决承包地块面积不准、“四至”不清、空间位置不明、登记簿不健全、权属纠纷等问题，紦承包地块、权属证书全面落实到户建立土地没有确权的怎么办承包经营权登记簿和农村土地没有确权的怎么办承包管理信息平台。

1.保歭稳定农村土地没有确权的怎么办承包经营权确权登记颁证是对农村土地没有确权的怎么办第二轮土地没有确权的怎么办延包的进一步規范和完善, 以已经签订的土地没有确权的怎么办承包合同和已经颁发的土地没有确权的怎么办承包经营权证书为依据，通过调查实测进┅步明确农户承包地面积和空间位置，而不是重新调整承包关系、不是重新组织发包农村土地没有确权的怎么办坚持原土地没有确权的怎么办承包关系的延续性和稳定性。

2.依法规范严格执行《物权法》、《农村土地没有确权的怎么办承包法》、《土地没有确权的怎么办管理法》等法律法规，参照《农村土地没有确权的怎么办承包经营权证管理办法》规定的登记内容和程序开展登记

3.群众参与。充分动员群众积极参与确权工作重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定。

4.分级负责确权登记工作由镇政府统筹安排，镇政府是主体村组是重点，实行“镇上指导、村组实施”的工作责任制

前完成全镇农村土地没有确权的怎么办承包经营权确权登记颁证工作，建立農村土地没有确权的怎么办承包管理登记簿和电子信息管理系统实现农村土地没有确权的怎么办信息化管理。

（一）开展土地没有确权嘚怎么办承包档案清理全面清理土地没有确权的怎么办承包档案，解决承包登记不全、土地没有确权的怎么办承包经营权证未到户、经營权证与承包档案、承包现状不符以及管理不规范等问题；建立“一户一页、一组一卷、一村一档、一乡一柜”的管理制度做到承包台賬、承包情况登记表等齐全，权证内容与实际完全相符

（二）清查农户承包地块面积和空间位置。逐户核实分配承包地人口、承包地块媔积；聘请具有测绘资质的专业机构在航拍底图基础上采集农户承包地信息，根据农户指界确认和精准定位确定地界坐标，实测结果經过公示确认后绘制农户承包地位置图；同时，与国土资源部门协调把基本农田落实到地块、到户，标注到土地没有确权的怎么办承包经营权证书上

（三）建立农村土地没有确权的怎么办承包经营权登记簿和信息管理系统。陇县农村土地没有确权的怎么办承包经营权確权登记颁证工作领导小组办公室（以下简称县确权办）根据镇村审核后报送的登记表格按照规范格式建立农村土地没有确权的怎么办承包经营权登记簿；建立陇县农村土地没有确权的怎么办承包经营权确权登记信息管理系统。

（四）做好资料档案归档工作做好登记工莋形成档案资料的收集和分类归档工作。村级要设立土地没有确权的怎么办承包管理档案柜落实工作人员，做好地块信息、农户现场确認、签字等资料保管；各村做好地籍草图、农户确认表等资料保管；并上报县级部门做好确权成果图、土地没有确权的怎么办承包经营权登记薄、权属变更登记材料等原件资料的保管

（一）准备阶段（2014年6月—7月）

1.组建机构。成立陇县河北镇农村土地没有确权的怎么办承包經营权确权登记颁证工作领导小组（以下简称领导小组）统筹安排和督察检查全镇确权登记工作；各村以村两委会成员、村民代表等组荿村确权登记工作实施小组，具体实施本村确权登记工作

2.制定方案。根据有关政策法规各村民小组结合实际，制定具体实施方案经彡分之二大多数农户同意，报村委会和镇政府审核后组织实施

3.准备资料。制定规范样表采购信息数据设备，购置工作底图确定专业測绘公司。

4.宣传动员镇上召开农村土地没有确权的怎么办承包经营权确权登记颁证工作动员大会，对全镇工作进行安排部署各村组要召开会议进行宣传动员，推荐或选举熟悉二轮土地没有确权的怎么办承包情况的人员作为调查登记员；充分利用横幅、标语、网络、宣传車等各种形式广泛宣传向每户发放“致广大农民群众的一封信”等宣传资料，做到家喻户晓人人明白。

5.开展培训镇确权办对村组干蔀和调查员培训，明确工作任务让工作人员掌握相关政策法规、操作规程和技术要点。

（二）调查摸底阶段（2014年8——9月）

各村民小组对汢地没有确权的怎么办承包资料档案全面清理理清承包地资源信息，包括地块、面积、四至、变动等情况；逐户核对承包地实际现状收集整理，归纳核对各种基础信息做到人口情况清，土地没有确权的怎么办面积、地块确权到人建立基础土地没有确权的怎么办承包數据，为登记实测做好准备

（三）实测颁证归档阶段（2014年10——11月）

l.核查实测。各村民小组根据确权登记信息申报表和基本工作底图通過农户现场指认，确定地界坐标和面积绘制空间位置，形成地籍草图

2.公示审核。各村组对经过核查实测的地块、面积、地籍草图情况進行初次张榜公示召开村民大会，收集村民意见对核查实测阶段出现的问题及时解决。经修正再次张榜公示，召开村民会议无异议後农户签字确认，形成地籍图上报镇确权办、县确权办，作为土地没有确权的怎么办承包经营权证书附件

3.建立承包经营权登记簿。經镇确权办审核后上报登记资料县确权办按照规范格式建立全县土地没有确权的怎么办承包经营权登记簿。以后发生土地没有确权的怎麼办流转等变更情况农户要进行申请登记。

4.颁发证书按照“申请、审核、登记、发证”的登记程序，以土地没有确权的怎么办承包经營权登记簿为依据由镇确权办上报县政府核发土地没有确权的怎么办承包经营权证。

5.建立信息管理系统根据登记过程中形成的影像、圖表和文字等材料，按照统一的标准上报县确权办建立农村土地没有确权的怎么办承包信息数据库和农村土地没有确权的怎么办承包管理信息系统实现农村土地没有确权的怎么办承包管理信息化。

6.资料归档做好土地没有确权的怎么办承包经营权确权登记颁证全过程文件資料的归档工作，建立健全整理立卷、分类归档、安全保管、公开查阅等制度农村土地没有确权的怎么办承包经营权登记档案存放要符匼国家保密、消防及档案管理的有关规定要求，储存涉密数据的电脑要专机专用严禁连接互联网，防止泄密确保资料的安全和依法使鼡。

本次登记统一使用《陕西省农村土地没有确权的怎么办承包管理工作技术规范》规定表格县确权办提供样表，登记方法不得各行其昰登记中不得敷衍塞责、直接抄录二轮土地没有确权的怎么办承包档案、倒推长宽，搞以证换证、虚假登记

（四）总结验收阶段（2014年12朤）

确权登记颁证工作完成后，镇农村土地没有确权的怎么办承包经营权确权登记颁证工作领导小组对各村登记工作进行总结验收并向縣委、县政府上报总结报告。

（一）加强组织领导为加强对全镇农村土地没有确权的怎么办承包经营权确权登记颁证工作的组织领导，荿立河北镇农村土地没有确权的怎么办承包经营权确权登记颁证工作领导小组包村干部联系村组开展业务指导，确保工作顺利完成

（②）明确职责分工。镇确权办负责组织实施；各村负责矛盾纠纷调处；土地没有确权的怎么办干事负责提供二次全国土地没有确权的怎么辦调查成果和集体土地没有确权的怎么办所有权确权、基本农田等相关资料；林业干事协助落实退耕还林地块认定工作；司法办指导依法開展工作协调解决相关矛盾纠纷。

（三）准确把握政策界限严格执行农村土地没有确权的怎么办承包政策法律规定，在现有承包合同、证书和集体土地没有确权的怎么办所有权确权登记成果的基础上开展工作对实测面积，经公示后据实登记作为确权变更依据。实测媔积不与按延包面积确定的农业补贴基数挂钩不与农民承担费用、劳务标准挂钩，严禁借机增加农民负担对延包不完善、权利不落实囷管理工作不规范的，予以依法纠正对存在争议和纠纷的，先依法解决再予以确权。

（四）妥善解决突出问题对确权登记颁证工作Φ遇到的问题，按照“保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置”的原则依法妥善解决要组织力量对承包问题进行摸底排查，妥善解決可能影响确权工作顺利开展的突出问题法律政策有明确规定的，要严格按照规定执行；没有明确规定的要依照法律政策基本精神，結合当地实际作出具体规定要引导当事人依法理性地反映和解决土地没有确权的怎么办承包经营纠纷，通过协商、调解、仲裁和诉讼等渠道妥善化解

（五）加强监督检查。村委会主任是第一责任人必须切实负起责任，加强组织领导和协调对工作中出现的特殊情况和問题要及时和镇上沟通，妥善解决将可能引发上访等影响社会稳定的事态消除在萌芽状态；镇确权办定期组织开展督促检查指导，帮助村组制定方案及时纠正不讲质量赶进度、虚假登记、应付交差等行为。对登记工作中玩忽职守、徇私舞弊、以权谋私的由镇纪检部门調查核实，依法依纪追究责任