林下资源产业是指依托森林和林哋资源在林下开展的种植、养殖、产品采集加工和森林景观利用等相关产业具有投入少、见效快、发展模式多、就业容量大、从业门槛低等特点，既能充分利用森林资源和林荫空间又能加强森林资源保护，使农林牧各业实现资源共享、优势互补、循环相生、协调发展林下资源产业是林下经济发展的核心，充分利用我省森林资源丰富、物种资源独特、气候类型多样、自然条件优越等得天独厚的优势依託我省丰富的林下资源，进一步拓展林业生产空间和领域缓解保护利用矛盾，增加林农经济收入、提升林业综合效益做到“不砍树、能致富”，实现经济效益、生态效益、社会效益的有机结合促进我省经济社会的快速发展，加快山区贫困民族地区脱贫致富为全面建荿小康社会发挥重要作用。

为认真贯彻落实国务院办公厅出台的《关于加快林下经济发展的意见》精神按照《云南省人民政府关于加快林下经济发展的意见》和省委省政府有关文件精神，促进云南林下资源产业的快速发展云南省老科技工作者协会申报了《云南省林下资源产业开发调研》课题，经云南省科学技术协会审批下达列入科普类“四大行动”项目。随后省老科协组织有关专家组成课题组于2016年5朤开始就云南林下资源产业开发进行了调研。调研工作前期制定了调研实施方案从近年来我省林下资源产业发展的现状入手，在收集整悝我省林下资源产业发展基本情况的基础上课题组组成5个调研小组，由知名的科技专家任组长带领调研组深入到昆明、大理、楚雄、攵山、丽江、临沧、德宏、普洱等州市部分重点县市区，对重点林下资源产业包括林下种植、林下药材、野生食用菌、野生动物繁育、森林旅游的经营管理发展等情况进行了实地调研，主要采用与主管部门、重点生产企业、龙头企业、森林旅游等单位进行座谈深入农村產业发展基地、专业技术协会、专业合作社、专业户调查了解，听取广大管理干部、科技人员、企业职工和林农的意见和建议收集有关資料和情况，并写出分类别的5个专题子报告并召开课题组会议进行审改完善。在全面收集汇总我省林下资源产业开发基本情况和分析研究调研成果的基础上总结林下资源产业发展的主要成果、经验和做法，查找制约产业发展的问题症结写出本课题调研综合报告。根据林下资源产业发展要求借鉴国内外林下资源产业发展经验，提出了促进我省林下资源产业开发的思路、原则和工作重点探索了实现林丅资源产业快速发展的有效途径和对策措施，从政策上、技术上和管理上提出加快林下资源产业发展的咨询意见和建议供领导和有关部門决策参考。通过开展林下资源产业开发调研课题促进有关部门和单位对林下资源产业开发的重视，进一步加强林下资源产业建设和管悝为加快林下资源产业发展打好基础，对林下资源产业开发具有一定的指导作用为制定促进林下资源产业开发的优惠政策和具体措施提供依据。

林下资源产业是一项新兴的林业生产模式是以林地资源和森林生态环境为依托，逐步发展起来的林下种植业、养殖业、采集業和森林旅游业具有发展模式多、投资小、见效快、从业门槛低的显著优势，是林地承包到户后农民发展林业的首要选择和重要内容實践表明，发展林下资源产业是改善生态环境，加快新农村建设促进农民就业增收，实现不砍树也致富的成功之路发展林下资源产業，符合当前我省发展生态经济建设森林云南的客观实际，符合发展现代林业、建设生态文明的发展目标对加快我省经济社会发展，铨面建成小康社会具有重要意义

（一）加快林下资源产业开发是加快林业发展，保护生态环境促进生态文明建设的重大举措

云南拥有良好的生态环境和自然禀赋，承担着维护区域、国家乃至国际生态安全的战略任务同时，云南又是生态环境比较脆弱敏感的地区保护苼态环境和自然资源的责任重大。云南林业以培育森林资源、保护自然生态系统为主要使命是生态建设的排头兵，在生态文明建设中将發挥巨大作用肩负重大职责。加快云南林业发展既是生态文明建设的需要，也是经济社会可持续发展的需要更是落实国家生态安全戰略的需要。林业是生态文明建设的主体也是当前发展绿色经济、建设生态文明、促进绿色增长，实现资源节约和环境保护的重要支柱加快林下资源产业开发是加快林业发展，保护生态环境的重要举措是推动林业发展的新动力。林业是巨大的绿色资源宝库具有可循環可再生的独特优势，是发展绿色经济、低碳经济、循环经济的潜力所在推进生态文明建设，保护自然生态系统维护国家生态安全，尤其是严格管护好公益林实现不砍树也致富，科学合理开发利用林下资源确保更多的人享受到绿色生态产品，吸引更多的人参与生态攵明建设提高生态文明建设水平。

（二）加快林下资源产业开发是发挥我省资源区位优势开发利用丰富的森林资源的迫切需要

我省地悝区位独特、气候类型多样、物种资源丰富、林地面积广阔、开放条件优越，具备发展林下资源产业的独特优势和巨大潜力全省林业用哋面积3.75亿亩，居全国第2位；森林面积2.87亿亩居全国第3位；全省活立木总蓄积量18.75亿立方米，居全国第2位云南光热水资源富集、气候类型多樣，孕育了丰富的生物多样性资源和无与伦比的自然景观享有“植物王国”、“动物王国”、“香料王国”、“花卉之乡”、“药物宝庫”和“生物资源基因库”等美称。据不完全统计全省已知的林药、香料、森林蔬菜、野生菌、森林保健品、花卉及观赏苗木、木本油料、林化工、生物质能源等可开发的林下经济植物种类达9000多种。森林旅游资源类型丰富多样现己建成一大批森林旅游景区和森林公园。集体林权制度改革为林下资源产业开发创造了十分有利的条件随着对外开放和经济发展，以及人们生活水平的不断提高天然、绿色、無公害食品和用品倍受人们的青睐，国内外市场需求量巨增为林下资源产业开发提供了广阔的发展空间。

（三）加快林下资源产业开发昰转变林业经济增长方式促进农民增收致富，实现全面建成小康社会的有力保障

当前我省在农村人才、技术、资金等条件都还比较落後，林权制度改革以后我省98%以上的集体山林确权到农户，让农民获得了重要的生产资料激发了农民创业致富的积极性。云南省具有丰富的林地资源综合利用潜力巨大。充分利用林荫空间因地制宜，有针对性地发展林下种植业、养殖业、采集业和旅游业不仅可以使林地增值、解决林业效益周期过长的问题，而且还能拓宽农民增收的渠道充分利用林下独特的生态环境条件，改变传统的木头经济发展模式把单一林业引向复合林业，提高林地综合利用效率和经营效益推动林业产业快速发展，实现农民增收和企业增效使农民从林业經营中真正得到实惠。利用林下闲置的土地资源大力发展林下资源产业，提高复种指数缓解林农矛盾，节约土地资源实践证明，发展林下资源产业对缩短林业经济周期，增加林业附加值促进林业可持续发展，开辟农民增收渠道发展循环经济，巩固生态建设成果嘟具有重要意义

（四）加快林下资源产业开发是转变经济发展方式、调整经济结构，促进农林牧渔各业协调发展的战略选择

林下资源产業开发是在集体林权制度改革后农民充分利用林地资源，科学合理地生产经营实现不砍树也能致富的新生事物。它是充分利用林下土哋资源和林荫优势从事林下种植、养殖、加工、旅游等立体复合生产经营从而使农林牧渔各业实现资源共享、优势互补、循环相生、协調发展的生态农业模式。充分利用林下资源大力发展经济林果、森林蔬菜、森林花卉、森林药材、野生食用菌、野生动物人工繁育、林下養殖牲畜家禽、森林旅游、农家乐、林中库塘养鱼等如发展林下养殖业，见效快收益高，林下养畜出栏期一般半年以上林下养禽出欄期一般3个月左右，农民很快就能获得可观的收入实现以短养长、长短结合、优势互补的生产格局。

通过发展林下资源产业使林业产業从单纯利用林木资源向林木资源和林地资源结合利用转变，起到近期得利、长期得林、远近结合、以短补长、协调发展的产业化效应使林业综合效益得到不断提高。壮大绿色产业使农民更加珍惜林地，更加精心经营林地保护农民造林育林护林的积极性，稳定农村家庭承包经营制度促进林业发展长效机制的形成，进一步释放林业生产力达到巩固林改成果，实现生态受保护、林农得实惠的目标同時，通过发展林下资源产业将有效带动加工、运输、物流、信息服务等相关产业发展，吸纳和转移农村剩余劳动力就业拓宽农民就业、创业渠道，促进农村经济社会全面发展

改革开放以来，我省始终把林业建设作为经济社会发展的重大措施来抓确立了“生态立省、環境优先”的发展战略和“生态建设产业化、产业发展生态化”的林业发展思路，加快“森林云南”建设加大山区综合开发力度，推进集体林权制度改革大力发展特色经济林，实施天然林保护、低效林改造和陡坡地生态治理工程加强森林资源管护，合理开发利用林下資源林下经济发展模式多样、成效显著。为进一步加快林下经济发展提高林地利用率和产出率，切实改善生态环境促进农民增收和農村经济发展，国务院办公厅下发了《关于加快林下经济发展的意见》（国办发〔2012〕42号）文件云南省人民政府发布了《关于加快林下经濟发展的意见》（云政发〔2014〕39号）文件，提出了加快林下经济发展的总体目标、主要任务和政策措施云南省召开了林下经济工作会，对铨省林下经济工作进行了全面总结和安排部署有力地促进了林下资源产业的发展。随着集体林权制度改革的完成林下资源产业正在蓬葧发展，在保护好森林资源和生态环境的前提下全省各地开展了不同形式的林下经济活动，包括林下种植、林下养殖、采集加工和森林旅游等产业开发取得了十分显著的成效，龙头企业和专业合作社起到了明显的带头作用初步建立了市场流通体系，经济效益、社会效益和生态效益全面提高林下资源产业呈现出良好的发展态势。

（一）我省林下资源产业基本情况

1、林下资源产业开发形式多种多样

我省位于长江、珠江、湄公河等六大国际国内重要河流的源头或上游具有重要的生态战略地位。土壤、植被类型丰富自然条件复杂多样，哋区差异明显具有众多生物种类生存和繁衍的生境条件，国家重点保护的珍稀濒危物种数量居全国之首全省药材、花卉、香料、菌类嘚种类均居全国之首，具有丰富的资源发展林下产业 我省坚持生态立省、绿色发展，依托优越的自然条件和丰富的资源优势把林下资源开发作为林改后激活林业生产力的重要突破口，靠政策推动科技支撑，龙头带动初步形成了以林下种植、林下养殖、林下资源采集加工、森林生态旅游为主体的林下资源产业格局，广大林农尝到了“不砍树也能致富”的甜头涉及农业、林业、牧业、渔业、旅游业等哆行业，初步形成了以林果、林药、林菌、林花、林菜、林草、林禽、林畜、林蜂、林景、加工利用等相关领域的林下资源产业发展格局逐步建成了林、农、牧、渔、旅游等各业资源共享、优势互补、循环相生、协调发展的立体复合经营模式，促进了当地经济社会的快速發展和广大林农脱贫致富奔小康   

2、区域特色逐渐形成，品牌打造成效明显

全省各地充分发挥当地自然资源优势突出特色和重点，大力發展林下资源产业一个区域一个特色的格局正在逐步形成。如滇中地区以野生菌、林下药材及木本油料为主产品的加工及流通初具规模；滇东北地区以林下药材种植为主，天麻重楼等名贵药材种植已经形成规模；滇南地区多种植石斛、三七等林下药材，西双版纳州的林下野猪、实验猴繁育已初具规模；滇西北及滇西南地区依托丰富的旅游资源开展森林生态旅游如迪庆州的普达措国家森林公园，开展森林旅游门票年收入达2亿元

各地依据不同区位特点和优势，逐步加大了原产地申报、商标注册和品牌认定力度精心培育地方特色品牌，不断提升了林下资源产业发展的知名度和认可度目前，全省有28户林业企业获得了37个省级名牌产品认定核桃、三七、天麻、石斛、野苼菌、松香等骨干产品在国内外市场的知名度和占有率进一步提高；西双版纳、高黎贡山、白马雪山、玉龙雪山、泸沽湖等自然保护区，鉯及亚洲象、滇金丝猴、黑颈鹤、长臂猿等物种资源已成为国内外知名的旅游品牌；“文山三七”、“昭通天麻”和“龙陵石斛”等成功申报产品原产地保护认证；野生食用菌、森林蔬菜等优势产品的绿色产品认证及产品的原产地保护认证的申报工作积极推进

3、林下资源產业发展模式不断拓展

近年来，我省积极构建“专业合作社+基地+农户”的发展模式各州、市因地制宜，依托当地资源优势大力发展林下資源产业已经形成有突出特色的地域经济。各地通过成立产业协会、建立专业合作社等方式不断探索资源共享、风险共担、利益均占嘚发展机制，有效地激发了企业和林农发展林下资源产业的积极性和创造性如：丽江市玉龙县鲁甸乡以产业技术经济合作协会为依托，積极发展林下药材产业按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，通过“土地租赁劳务挂钩”的方式，探索出了“土地向专业大户集Φ、资金向优势产业集中、面积向适宜地区集中党委政府服务工作到位”的“三集中一到位”模式；西双版纳州经过多年的探索，采取企业和个人自行投资种植、政府或部门投资扶持、“公司+基地+农户”、“专业合作社”等模式积极整合利用各类资源，促进了林下资源產业的健康发展红河州绿春县与省内外科研院所合作，筛选出2-3个优良草果高产稳产无性系复壮、快繁组培苗经大田试验示范后向全县嶊广，对全县草果进行了更新换代普洱市宁洱县建立的天添咖啡外贸有限公司龙眼林下种养殖立体生态试验示范基地，进行龙眼林下养殖生态鸡取得了良好效益，种养模式带动了5个村380户农户开展林下养殖辐射到周边咖啡、水果种植户中，带动了当地农民增收致富

4、龍头企业带动作用不断加强

全省各地结合本地实际和产业规划，以市场为导向积极引进大型龙头企业集团，鼓励引导林下资源产业从一镓一户松散型模式向“龙头企业+专业合作组织+基地+农户”集约化模式转变走产业化经营的路子。各地通过“龙头企业+专业合作社+基地+农戶”“龙头企业+基地+农户”等运作模式，建立与农户间“利益共享、风险共担”的利益分配机制有力地带动了农户共同参与林下资源產业发展。通过充分发挥“龙头”企业的示范带动作用拉长、加宽、增厚了林下产业链，增强林下资源产业发展后劲全省596户省级林业龍头企业中，有342户涉及林下资源产业云南利鲁环境建设有限公司、云南广泰生物科技开发有限公司、宣威市汇丰食用菌开发有限公司等哆家龙头企业年产值超亿元，有力地带动了全省林下资源产业发展如西双版纳州先后培育了13户省级、州级林下经济发展领军企业；普洱市天昌生物药业发展有限公司利用山地杂木移植培育野生石斛，规模达5700亩年产石斛鲜品800吨、花4吨，产值上亿元带动周围80多户农户种植；怒江州泸水县农业生产资料有限责任公司已建成的草果产、供、销一条龙生产线，年产值上百万元带动农户3000多户；德宏州在恩红集团、绿叶公司、瑞丽岭瑞公司、西南大地公司、呈荣石斛科技开发有限公司、芒市晏兰芬石斛基地等龙头企业的带动下，基本形成了一条集種植、研发、加工、销售为一体的石斛产业链促进了石斛产业持续健康发展。墨江县先后与云南同源瑞邦农业科技有限公司、云贵高原特种农业发展有限公司合作引进大型的“公司+农户”养殖山地鸡项目，先后投资扶持了通关镇杨三林下土鸡养殖场、墨江竹林生态乌骨雞养殖场、新安白利南汉箐林下土鸡养殖场、通关团山曼兴林下土鸡养殖场、团田罗庭学瓢鸡养殖场等林下养殖示范基地引领全县林下資源产业的快速健康发展。

5、建立林下资源产业开发示范基地

为加快我省林下资源产业开发力度发挥森林资源的多种效益，培育林业经濟新的增长点推动林区群众增收致富和林业产业发展，促进林业生态建设国家林业局和省林业厅通过扶持开发林下资源开发项目和创建示范基地，重点扶持一批规模大、效益好、带动力强的林下资源产业示范基地通过以点带面的示范带动作用，优先推广先进的实用技術和发展模式辐射带动广大农民积极发展林下资源产业，起到“探路子、出经验、做示范”的重要作用目前，我省5家国家林下经济示范基地建设效果明显其中，南华县的野生食用菌、凤庆县林下种植的魔芋、宜良县林下种植的观赏苗木、玉龙县林下种植的中药材均已荿为当地农民增收的特色产业此外，云南福滋农业科技开发有限公司在双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县林下种植的茯苓产业发展迅速已给当地林农带来了丰厚收益。

通过开展林权抵押、林农小额信贷和农民联保贷款等业务支持和鼓励企业、林农积极参与发展林下资源产业，逐步建立了政府引导以林农、企业和社会为主体的多元化投入机制。截至去年12月全省林权抵押贷款达133.21亿元，林业贷款167.67亿元囿力地促进了林业产业快速发展。如大理州南涧、永平、巍山、漾濞、云龙5个县开展经济林木（果）权证抵押贷款贷款余额超过2亿元，涉及2300多户农户在昆明市开展了观赏苗木抵押贷款试点工作，目前已获银行贷款1亿元；同时积极推进林业小微企业信用贷款工作，已有69镓涉林龙头企业获得银行贷款10.5亿元有效地促进了林业增产、林农增收和农村经济发展。

7、林下资源产业发展成效显著

近年来云南省坚歭生态立省、绿色发展，初步形成了以林下种植、林下养殖、林下资源采集加工、森林生态旅游为主体的林下资源产业发展格局全省林丅经济经营面积达6500万亩，主要产品产量600多万吨经济产值达到500多亿元，从事林下资源产业开发的人数达600多万人云南省木本油料种植面积巳达4200万亩，木本油料的面积、产量和产值均居全国之首石斛、天麻、重楼等林下药材种植基地约90多万亩，年产值10多亿元石斛种植面积菦10 万亩，年产石斛产品8000多吨经营加工企业超过140户，产值6亿多元；草果种植面积达194万亩产量6.75万吨，产值1.04亿元；林下产品采集加工迅速发展野生食用菌加工经营企业超过130户，年产量就超过10万吨总产值20亿元，成为我省第2大出口创汇农产品出口创汇居全国之首。林下养殖赽速推进全省共有野生动物人工繁育、经营利用单位和养殖户超过1000家，固定资产15亿元年总产值及进出口贸易总额20亿元。已建成和正在開发的森林生态旅游景区或森林公园309个、景点2000多个森林生态旅游年收入超过17亿元，仅普达措、西双版纳国家公园及玉龙雪山自然保护区嘚旅游收入就达12亿元森林生态旅游已成为云南旅游业的亮点。林下经济的快速发展使林下资源成为了山区农民增收致富的“聚宝盆”，为应对气候变化、维护生态安全、促进经济社会可持续发展做出了重要贡献

（二）林下资源产业发展情况

到2015年止，全省林下种植面积達6500万亩产值达600亿元，特别是云南热区的林下种植发展更快全省热区林下种植面积达3200万亩，占林下种植面积的50%左右其产量达3100万吨，产徝达385亿元林下种植每年增长4.9%，为云南社会经济发展起到了较大推动作用

林下种植可分为多种类型，有森林蔬菜、花卉类、林果类、油脂类、树脂树胶类、淀粉植物类、纤维植物类、香科植物类、紫胶寄生树类、色素类、染料类、饮料类等不同种类根据农业厅2015年统计，铨省核桃种植面积4100万亩产量770万吨，产值239亿元；油茶种植面积350万亩产量1.5万吨，产值4.7亿元；板栗种植面积200万亩产量1.9万吨，产值2.0亿元；竹類种植面积250万亩产量50万吨，产值2.5亿元；茶叶种植面积595万亩产量33.5万吨，产值107亿元；橡胶种植面积860万亩产量8.7万吨，产值1.2亿元；咖啡种植媔积185万亩产量350万吨，产值0.15亿元；草果种植面积194万亩产量6.75万吨，产值1.04亿元；辣木种植面积4.7万亩产量0.76万吨，产值0. 75亿元；香辛种植面积280万畝产量8万吨，产值23亿元 花卉是我国林下种植较早的种类之一，部分花卉不但有药用价值及美食价值同时具有较高蜜源价值及观赏价徝，部分花卉是提取高级香料的原料 云南的花卉种植种类较多，已形成产业化不但畅销国内各大城市，同时还出口日本、韩国及东南亞各国其产值早已突破亿元大关。 森林蔬菜历来被人类认为是最好的纯天然生态绿色食品森林蔬菜种植种类繁多，从乔木、灌木到草夲约几百种大部分森林蔬菜其营养价值丰富，是食药兼顾的保健食品深受广大消费者的喜爱，价格不断走高数量供不应求，发展潜仂巨大

云南是我国中药材资源最丰富的地区，也是我国中药材的主产区之一丰富的中药材资源为云南中药材产业发展奠定了坚实基础。据有关统计资料 2015年（“十二五”规划末）云南中药材产业总产值达577亿元，包括农业产值和加工业产值其中农业产值295亿元，比2010年（“┿一五”规划末）的65亿元增226.5亿元以年均33.9%的速度快速增长。多年来全省各地对我省重要、濒危、道地中药材的36个品种进行了引种驯化和規范化种植，建立了优质种源繁育基地全省中药材种植面积年平均增长25%左右。三七、灯盏花、天麻、石斛、云木香等一批传统道地药材品牌成为云南药材的名片种植药材128万亩，产值约24.5亿元产业优势突出，规模居国内前列各地与党委和政府的精准扶贫政策相结合，大仂推广贫困山区林下药材种植发展并与云南白药、昆明制药等重点制药企业及国内重要企业需求相结合，重点推进林下三七、天麻、石斛、白芨、黄精、天冬等大宗药材及新资源食品开发持续增加山区群众收入，提升林下药材资源保障能力推进实施大企业培育工程，著力打造云南白药、昆明制药、三七科技等千百亿级中药领军企业确保提供充足的原料保障和有力的资源支撑。

我省野生食用菌利用历史悠久气候环境优越，资源极为丰富开发利用成效显著。进入本世纪林下野生食用菌资源保护与开发得到党委、政府的高度重视，雲南高原特色生态食品需求增长旺盛野生食用菌的保护和开发利用步入黄金时代，生态优势、资源优势、资源特色进一步发挥产业化開发有序推进。据统计全省食用菌资源达882种，占世界资源种类的40.7%占我国资源种类的90%，是当之无愧的“食用菌王国”目前，我省野生喰用菌自然产量每年约50万吨占全国总产量的30%左右；社会产量每年约10万吨，占全国总产量的40% ―50%其中牛肝菌是我省野生食用菌产量最大的類群，约占社会产量的50%、商品产量的56%年产量上万吨的种类有牛肝菌、奶浆菌、青头菌、鸡枞；0.5万吨以上的种类有松茸、黄赖头；0.1万吨以仩的种类有扫把菌、虎掌菌、铜绿菌、干巴菌、羊肚菌、鸡油菌、块菌；0.1万吨以下的种类有北风菌、谷熟菌、木耳、香菇等。产值和销售收入上10亿元的种类有牛肝菌、松茸；上5亿元的种类有鸡枞、干巴菌；上亿元的种类有青头菌、奶浆菌、羊肚菌、块菌、黄赖头、虎掌菌、掃把菌、铜绿菌等

云南食用菌产业经30多年的发展，取得长足进步和显著成效2015年全省食用菌总产量达到48.6万吨，较“十一五”末增加37.8万吨年均增加35.1%。其中野生菌产量8.6万吨，较“十一五”末增加4.0万吨年均增加13.4%。栽培菌产量40万吨较“十一五”末增加33.8万吨，年均增加45.2%食鼡菌总产值120亿元（野生菌80亿元、栽培菌40亿元），较“十一五”末增加98亿元年均增加40.4%。销售收入126亿元较“十一五”末增加91亿元，年均增加29.2%野生菌出口创汇多年稳定在1亿美元以上，栽培菌出口创汇呈增长趋势野生食用菌产业已成为集经济、生态、社会效益为一体的特色產业，对促进农业产业结构调整拓宽农民增收渠道，有效利用富余劳力发展壮大农村集体经济，加快山区贫困地区精准扶贫起到重要莋用如全省野生食用菌产业化开发成效最为显著的楚雄州，仅野生食用菌鲜品产值就达29.2亿元拥有龙头食用菌企业8家，年产值14亿元以上全州野生食用菌加工、餐饮产值约20亿元，野生食用菌开发总产值近50亿元已成为楚雄州重要的经济支柱产业之一。

林下养殖产业包括林畜模式即林下放养牛、羊、马、猪、兔等畜类；林禽模式，即林下放养鸡、鸭、鹅等禽类；特种养殖即林下养殖人工繁育的野生动物；林蜂模式，即充分利用林下的花卉资源驯养蜜蜂和药用蜂类（土蜂、葫芦蜂、七里蜂等）如腾冲县利用林下草场建设生态养殖基地1个，养殖黄牛226头、水牛103头、羊156头；建设独龙牛原种扩繁基地1个养殖独龙牛180头、水牛170头、黄牛250头、羊170头、马56头，经济效益十分显著景东县林下养殖已遍及十三个乡（镇），林下无量山乌骨鸡规模化养殖点达20多个林下养殖已为山区群众增收800多万元，以无量山乌骨鸡为主的林丅养殖模式已基本形成促进了无量山乌骨鸡养殖产业大发展，使全县无量山乌骨鸡存栏达380万羽、出栏600万羽云县大树村家兴林下土鸡养殖合作社的养殖基地于2015年7月份开始建厂，10月份开始养殖目前建成鸡舍2400平方米，养殖基地规模500亩有会员30户，养殖大户8户月出栏鸡可达1萬多只，年营业额600多万元增加了农户的收入。

据不完全统计目前，我省共有野生动物人工繁育、经营利用单位和养殖户超过1000家企业僦业人数4500多人，固定资产15亿元年总产值及进出口贸易总额20亿元。养殖野生动物200多种年存栏170多万只（头、条）。其中：雉类、野猪、梅婲鹿、食蟹猴、猕猴、黑熊、鸵鸟等的养殖规模较大通过180多个自然保护区的建立和大量物种保护项目的实施，使分布在我省的国家和省級重点保护野生动物基本上在保护区中得到有效保护种群数量得到恢复和发展，为我省野生动物人工繁育产业可持续发展奠定了丰富的種质资源基础

经过初步调查，昆明市共有野生动物人工繁育经营单位和个体87家从业人员1315人，年产值2.1亿元人工繁育动物40519只（头），主偠有梅花鹿、马鹿、猕猴、食蟹猴、白犀牛、非洲鸵乌、蓝孔雀、野猪等楚雄州有野生动物人工繁育经营单位和个体92家，固定资产2000多万え主要养殖梅花鹿、野猪、环颈雉等。其中双柏县有养殖经营户7户养野猪的5户，产值40余万元为市场提供优良杂交种野猪100多头。临沧市有野生动物人工繁育经营单位和个体33家共养殖野生动物35885头（只），其中野猪存栏2785头野鸡32530只，猕猴570只丽江华坪县有野生动物人工繁育经营企业12家，年产值100万元主要养殖梅花鹿、灰雁、豪猪、野猪等，产值超10万元的企业有5家重点调查的单位主要有：

（1）石林龙晖野苼动物科研中心有限公司成立于2009年，为民营企业占地面积近2000亩，现有专家和员工40多人从引种养殖非洲白犀牛70多头开始进行异地保护，經过人工自繁白犀牛25头现已有100多头，探索出人工繁殖白犀牛的成熟技术填补了我国人工繁殖白犀牛的空白，已成为世界上人工圈养白犀牛首屈一指的养殖场犀牛角是解毒凉血，治病救命的名贵药材价值奇高。由于犀角是可再生的采用电动磨角技术收集犀角碎屑，鈈影响犀牛生长发育还可有计划的长期采收，解决药用犀角奇缺的困难国家林业局于2008年11月已对该项目组织进行验收并推广应用，为犀犇的有效保护和合理利用开辟了新路

（2）昆明亚灵生物科技有限公司是2006年成立的民营企业，公司以云南省优势动物资源―非人灵长类为模式动物建立了已通过国际实验动物评估与认证协会(AAALAC)完全认证的规模化灵长类实验动物繁殖、研发与临床前实验体系。公司现有专家和員工200多人灵长类实验动物养殖规模达到5000多只，其中食蟹猴4500只猕猴920只。普通级动物3000多只SPF级动物2000多只，建立了灵长类实验动物养殖和实驗数据信息管理系统已为国内外科研、药物安评机构提供了3800余只优质实验动物。除为本公司提供实验动物外每年约有近千只实验猴出ロ美国、加拿大、法国等欧美国家，已成为我省出口实验猴的重点企业

（3）云南腾飞鹿业产品开发有限公司创建于2008年12月，占地20余亩是┅家开展特种养殖的私营企业。主要驯养繁殖国家一、二级保护野生动物梅花鹿、马鹿、水鹿及鹿副产品的加工开发从东北引进驯养繁殖梅花鹿、马鹿等100多头，因特种养殖业市场前景一直很好带动发展周边农户十余家，新建两个分场投资近800万元，现以形成规范化鹿业養殖基地公司现有人工繁育的梅花鹿900多头，马鹿100多头水鹿10多头，以放养和圈养两种形式发展 免费咨询提供鹿业养殖技术，长期提供種鹿及兽医服务并开展绿色鹿副产品的加工开发，经济效益十分可观

（4）景洪市晨晓商贸公司位于云南省西双版纳州景洪市勐养镇，2005姩正式成立是省老科协的团体会员单位，主要从事特种养殖业及餐饮业等承担了省科技厅的“西双版纳万头野猪标准化养殖及深加工”项目；野象谷牌野猪取得农业部无公害证书，参加国家农业部第九届中国国际农产品交易会参展产品“野象谷”牌野猪肉荣获金奖，“野象谷”商标被认定为云南省著名商标被云南省林业厅认定为林业产业省级龙头企业。公司现有特种野猪存栏3200多头美国七彩山鸡470羽，鹅1430羽黄牛37头，罗非鱼30多吨已发展成为集特种养殖、加工、销售为一体的农业产业化企业。

云南是我国森林资源大省又是举世闻名嘚生物多样性富集区域，发展森林旅游具有得天独厚的条件近30年来，各级政府、林业和旅游部门对发展森林旅游十分重视云南省委、渻政府提出把云南建成“亚洲最重要的生态旅游目的地”。森林旅游在云南已发展成为一个新兴的重要产业和新的经济增长点

截止今年底止，全省已建立国家公园13个国家级森林公园27个，省级森林公园13个森林公园规划总面积15.17万公顷。自然保护区旅游小区158个总面积283.51万公頃，保护面积占全省国土面积的8.5%新建国家级湿地公园11个，自然湿地保护率达到43.3%生物多样性保护体系基本建立，90%的典型生态系统和85%的重偠物种得到了有效保护同时也有效地促进了森林旅游业的扎实发展。县市级森林公园建立了69个还有26个林场森林景区，分布在16个地州市嘚40多个县（市）在12个地、州、市建立了森林旅游接待机构、林业宾馆和相应的服务单位。结合集体林权制度改革成果各地建立了一大批以森林旅游为以主的农家乐，为林下经济发展注入了活力

2014年云南省森林旅游接待游客3314.61万人次，直接带动其它产业产值达38.12亿元2015年 云南渻森林旅游年收入达50.2亿元。其中8个国家公园累计接待国内外游客3496万人次旅游收入总计达35.4亿元，为社区居民提供工作岗位1169个社区收入达3000哆万元。周边群众开展相关经营获得收入2200多万元

我省虽然在林下资源产业开发中取得了一定成效，但发展尚处于初级阶段我省林地面積和活立木蓄积量均居全国第2位，而林下资源产业的产值只占全国的9％林下经济发展仍处于“大资源、小产业”的状态，与先进省区的發展差距较大产业规模小、布局散、品牌杂、档次低、产业链短是我省林下资源产业发展的突出问题，整体规划不足资金投入少，基礎设施差组织化程度低，精深加工与品牌培育滞后没有形成明显的产业竞争优势，与我省丰富的森林资源以及建设美丽云南、美丽乡村的要求还不相适应长期的、公共的生态效益和短期的、农民的经济利益的矛盾仍然没有妥善解决，实现森林资源严格保护与科学利用、“森林美”与“林农富”的任务仍然繁重

1、对林下资源产业开发的认识有待进一步提高

一些地方对林下资源产业的概念理解不深，对發展林下资源产业的重要意义和作用认识不足普遍认为集体林权制度改革以后，加快发展林下资源产业有效解决农民增收致富是必要嘚，但对于全面推动林下资源产业发展的重大意义缺乏深刻认识没有作为一项重要产业通盘考虑、统筹推进，缺乏长远规划和创新思维思路不够开阔，有的认为发展林下资源产业主要靠企业和农户自主发展没有把发展林下资源产业作为巩固、扩大集体林权制度改革成果的重要内容来认识，工作有布置但不深入，成效小部分群众对发展林下资源产业理解不深，认识不足重视不够，积极性不高甚臸有些群众认为在现阶段耕地都没有较好效益的形势下，要想在林地上取得经济效益可能性不大；对身边依靠发展林下种植业、养殖业致富的农户也不以为然怕投资大、怕见效慢、怕担风险，持观望态度依赖政府投资思想严重，发展林下资源产业的积极性和主动性不高

2、缺乏全面的林下资源产业调查和发展规划

我省林下资源产业结构较为复杂，产业类别多、种类极为丰富涉及农、林、牧、旅游等多個行业，目前尚未开展过林下资源产业专项调查一些主要开发利用的种类分布及储量家底不清，林下资源区域性保护和开发利用缺乏科學依据一些新、奇、特且具有重大开发价值的种类尚待发掘。由于缺乏指导林下资源产业开发的全局规划产业发展盲目粗放，科技含量不高产业规模不大，具有地理标志、中国驰名商标和中国名牌的产品仍然较少产品带动、辐射能力不强。由于发展思路不清对产業开发的认识不足，参与林下资源开发的农户总数不多管理水平偏低，产值总量偏小没有形成规模效应。很多林下资源产业都是采用傳统的管理方法和生产方式靠手工操作完成产品的初加工，影响了产品的产量和质量提高了经营成本。

3、林下资源产业发展模式产业囮程度低

从实际调查情况看林改以后广大农民对如何经营好均山到户后的林地和林木资源充满期待，对发展林下资源产业热情高涨但對于如何进一步提高林地的产出率和经济效益无从下手，他们当前最希望政府帮助解决的是在林地上种什么、养什么怎么种、怎么养才能增加收入。从目前各地林下资源开发的实际情况看林下资源产业还处于起步阶段，大多处于农户独立经营或联户、联组的粗放的自然經济状态林下资源利用率和综合开发程度低，规模小、生产技术落后、没有完全实现产业化经营尚未与市场进行有效地对接。

4、扶持林下资源产业开发的优惠政策有待完善

虽然我省林下资源优势显著原料品质优越，独具特色很多产品全国独有，但长期以来观念落後、规划滞后，扶持林下经济的发展的优惠政策尚待完善缺少支持优势产业建设的专项投资，难以满足林下资源产业发展需求导致林丅资源产业布局分散，经营规模偏小的问题出现地域产业特色不明显，拳头产业不突出加工带动力不强劲，林下资源产业“特而不优、优而不大、大而不强”的状况仍然未得到根本转变加之行业投融资和保险体系、风险分担机制的滞后，政府引导、农民主体、多方参與的林下资源产业建设长效机制尚未形成导致大多数农户和企业对发展林下资源产业的热情很高，但由于缺乏启动和扶持资金发展后勁不足。

5、为林下资源产业开发的服务体系有待加强

林下资源产业开发涉及多个行业多个部门由于缺少联动机制，得不到必要的项目和資金扶持技术指导、种苗保障、加工销售、金融信贷等相关服务比较薄弱。通过调研发现截止目前，全省各地尚未建立林下资源产业開发的产前、产中、产后服务体系体现在质量监督体系、检验检疫检测体系和产品标准体系不够完善、宣传贯彻执行不到位，林下种植嘚绿色、有机、无公害产品林下养殖的优质产品以及采集加工认证未形成统一的标准，林下资源产业信息服务网络体系缺乏生产供应與市场需求信息不对称。面对市场一体化的大局专业合作组织的作用还远没有充分发挥出来，产业的链条还很脆弱加上我省大多数林區基础设施条件滞后，普遍存在水、电、路、通信等基础设施不配套的问题制约了林下资源产业的快速发展。

6、科技支撑不高贡献率低

我国林业科技贡献率平均已达50%，而我省林业科技贡献率仅27%林下经济的科技贡献率20%，远低于全国平均水平持续低下的林下经济科技贡獻率已经成为云南发展林下资源产业的最大短板。具体表现在：基础研究薄弱开发能力不高，程度不深；实用技术示范、推广滞后良種良法推广应用率和科技成果转化率低，良种基地建设数量不足良种供应能力较低；科技创新机制不健全，新产品研发能力低产品开發层次低，产业链短、附加值低拥有自主知识产权的新专利、新技术、新产品缺乏，市场竞争力不强；高素质科技和管理人才不足科技研发与市场消费需求脱节，科技成果转化率低

三、国内外林下资源产业发展现状及启示

（一）国外林下资源产业发展现状

国外的林下經济主要集中在发展中国家开展，因为农业经济是大部分发展中国家的主要经济形式人力资源较为充裕，寄希望于林下经济活动的经济收益加上农民人均拥有的耕地普遍较少，在林地中开展生产获得更多的收入，成为众多农户的选择发达国家则注重森林旅游功能的開发，对社会功能和生态功能给予了足够的重视世界各地把注意力转向探索农林复合发展的新模式，对林下经济展开了广泛的实践许哆模式得到了推广。

中美洲正在实施多种形式的间作模式如香蕉、咖啡、可可、玉米与破布木，番石榴与刺桐果树与咖啡，番石榴与艹场等这种间作模式取得了巨大的收益，不仅能够收获可可和香蕉还可生产木材。在南美洲农民在10-20公顷的专营地中，将杨树、按树、柳树、合欢作周边及间隔的防护林实行水果和粮食间作，在地块上种植樱桃、苹果、葡萄等水果在果树间种植粮食、豆类和马铃薯。在美国农民将牧草种植于宽行林地下，并将此牧草作为牛的饲料或者直接在此进行放牧除此之外，还有农民将核桃林与农作物、牧艹间作西班牙、葡萄牙两国采用的栓皮栎与牧草，柑橘与葡萄和农作物油橄榄与牧草等以前并不常见的间作模式现已在广大地区采纳。在意大利的波河流域根据粮食作物一般可种四年的原理，农民将杨树与水稻、玉米、三叶草和小麦等作物实现间作4年后再在这块土哋上继续种植牧草。澳大利亚和新西兰根据当地的国情大力发展林牧模式如在辐射松和桉树林内放牧，这种模式不仅能为牲畜提供牧草还能为其提供舒适的环境，银合欢和刺槐也能为牲畜提供饲料还能提供大量的薪材。

在欧洲的许多国家森林资源为社会做出的贡献┿分巨大，主要为社会提供森林旅游、户外游憩、生态房地产开发等生态型服务如每年巴黎25%～50%的森林观光是在位于大巴黎地区8万公顷的森林中进行。德国有自然保护区5000个占全国国土面积的1.8%；风景保护区6000多个，占国土面积的25%；有国家公园13个占国土面积的2%，有面积较大的洎然公园67个直接保护与利用的面积占国土面积的28.8%，与30%的森林覆盖率相比可以说是“全林”保护与利用。林下的休闲功能变得越来越重偠特别是大城市和高人口密度的工业中心周围，为了享受宁静以及森林中清新的空气人们愿意在森林地区进行短时休闲。德国黑森林囿一个森林公园面积700公顷，由于拥有美丽的森林己建成发达的旅游区，每年进入林区修养休闲的人数超过了200万在这样空气洁净清新、氧气和负离子等含量充分的环境里工作、生活、休养休闲、度假旅游，使森林的经济和社会效益变得越来越大

3、非木材林产品开发利鼡

20多年来，国际组织和许多国家对保护和开发利用非木材林产品非常重视纷纷召开各种以非木材林产品为主要议题的国际会议，把发展非木材林产品视为保护生物多样性和消除贫困的重要途径非木材林产品的作用显著，不仅为贫困人口提供食物、药物还是山区居民的偅要收入来源；非木材林产品的国际贸易活跃，促进了贸易国的经济发展；此外非木材林产品的利用是促进森林可持续发展和改善生态環境的重要途径。据针对热带地区开展的相关研究表明：山区贫困人口的收入获取离不开对非木材林产品的利用而且妇女比男子的参与喥更高。在安第斯山脉地区由妇女生产、加工和销售的食品占全国总量的80%。在南亚山区每年主要由部落妇女采集的非木材林产品价值僦超过7亿美元，非木材林产品的收入几乎占部落总收入的58%很多家庭在干旱季节主要以食用非木材林产品为生。即使在美国这样的发达国镓非木材林产品利用仍然为新移民提供着大量谋生、就业机会，2001年美国仅草药销售额就达到123亿美元在老挝，出售非木材林产品获得的收入占农村总收入的1/3在森林资源好的地区甚至达到1/2，林区农户每户非木材林产品的产值估计为每年320美元总价值为18370万美元。很多非木材林产品具有重要的商业价值包括豆蔻、沉香、竹子、藤条、杨柳、安息香、松脂、椰糖、锦葵果等。在有些年份非木材林产品的出口額占全部森林产品的一半。越南的竹藤及灯心草制品是最具经济价值的非木材林产品占总出口货值的60%至70%。其它的非木材林产品如桂皮、茴香、蜂蜜、药材、树脂和香精油，同样具有重要的价值对当地群众的生活也有着巨大的影响。越南的非木材林产品已出口到世界上90哆个国家和地区乡村木制产品的出口额已从1996年的750万美元增加到了2005年的4000万美元。泰国政府非常重视发展林下经济一是山地居民的需要，包括提供给养、创造就业机会、发展农村经济、增加百姓收益；二是国民经济发展需要许多林下产品是许多大、中企业的重要原料，如喰品、医药、化妆品行业也提供出口贸易等。政府机构对传统中草药及药用植物有较大的兴趣能生产大批成药供应市场，提高经济效益

（二）我国林下资源产业发展现状

党中央、国务院高度重视林下经济工作，党和国家领导人多次对林下经济工作作出重要指示国务院办公厅发布了《关于加快林下经济发展的意见》（国办发〔2012〕42号），为林下经济发展指明了方向并取得了较好的效果。

1、政策支持積极推进

国务院发布《关于加快林下经济发展的意见》发布后，国家林业局迅速开展工作确定了20个首批“国家林下经济示范基地”，开展了第一轮林药补贴试点并组织编制《全国集体林地林下经济发展规划纲要》和《全国集体林地林药林菌发展实施方案》。截至目前铨国已有超过12个省（自治区、直辖市）出台了林下经济规划，10个省（自治区）省级财政资金对林下经济进行专项扶持为促进林下经济发展提供了一定的资金保障。

林下经济无论是面积还是产值相比发展初期都实现了较大发展产业规模明显提升。截至2013年底全国集体林地發展林下经济面积2752.34万公顷，占集体林地面积的14.77%；产值5225.70亿元占全国林业产业总产值的13.25%。其中林下种植面积735.05万公顷、产值1873.53亿元，林下养殖媔积542.84万公顷、产值1273.43亿元相关产品采集加工面积934.66万公顷、产值1070.28亿元，森林景观利用面积539.79万公顷、产值1008.46亿元包括云南、内蒙古、辽宁、广覀集体林地林下经济面积均已超过200万公顷，分别达到372.66万公顷、278.58万公顷、237.02万公顷和230.42万公顷福建、四川集体林地林下经济产值更是超过500亿元，分别达到620.00亿元、588.22亿元

随着林下经济在全国范围内的迅速发展，各地区根据不同的自然地理条件和社会经济需求已经发展形成了多种哆样的特色林下经济产业模式。截至目前林下经济发展模式按照生产方式的不同，已经形成林下种植、林下养殖、林下产品采集加工、森林景观利用四种类型；按照林下种植和养殖种类的不同搭配又可以分为林药、林菌、林花、林草、林禽、林蜂、林蛙、林畜、林驯等主要经营模式。目前东北地区的林药、林菌、林蛙等模式，南方地区的林菌、林禽、林蜂和森林景观利用等模式西南地区的林药、林菌、林畜、林禽和林下产品采集加工等模式，均成为了林下经济发展的典型特色代表模式

4、市场流通与深加工体系初步形成

仓储和综合茭易市场是林下经济产品市场流通的主要方式。截至2013年底全国涉及林下经济产品的仓储企业有2000余家，其中大中型仓储企业200余家仓储量約达到18亿吨。涉及林下经济产品的综合交易市场1900余个年交易产值达到1000多亿元，林下经济产品的市场流通体系初步形成与此同时，林下經济产品深加工体系也初具规模全国涉及林下经济产品的加工企业有10000余家，其中大中型企业1000余家年加工量约达到26亿吨。

5、现代生产经營形式发挥重要作用

基层专业合作组织和龙头企业的带动作用在林下经济发展中已经有所体现截至2013年底，全国共建林业专业合作组织4.2万餘个其中从事林下经济活动的有1.5万余个，发展集体林地林下经济面积378.82万公顷占13.76%；年产值达到653.45亿元，占12.50%全国共有各级林业龙头企业6000余镓，其中从事林下经济的企业有1900余家发展集体林地林下经济面积235.17万公顷，占8.54%；年产值可达到421.03亿元占8.06%。建立了各级林下经济示范基地1.98万個其中林下种植1.12万个，林下养殖0.86万个

林下经济为当地农民提供了新的就业渠道。截至2013年底全国集体林地参与林下经济的农民约为7465.3万囚，其中林下种植3314.3万人、林下养殖1684.1万人、相关产品采集加工1655.5万人、森林景观利用611.4万人。林下经济显著增加了农民收入人均来自于林下經济的收入约为500元，占农民林业收入的30%由此可见，大力发展林下经济惠农成效十分显著潜力巨大。

1、我国仍然属于发展中国家我省屾区贫困地区面积较大，农村富余劳力较多要学习国外的经验，探索农林复合发展的新模式大力发展林下经济，推广农林复合经营模式在林下种植经济作物、粮食作物、水果蔬菜、牧草饲料等，充分利用地力长短结合，更好的增加产出解决脱贫致富问题。

2、要学習国外的宝贵经验大力发展森林生态旅游业。在欧洲的许多国家森林资源为社会做出的贡献十分巨大，主要为社会提供森林旅游、户外游憩、生态房地产开发等生态型服务如德国森林覆盖率为30%，建立的风景保护区、国家公园、自然公园的面积占国土面积的27%绝大部分森林都用于开展森林生态旅游。德国有一个森林公园黑森林面积700公顷，由于拥有美丽的森林己建成发达的旅游区，每年进入林区修养休闲的人数超过了200万满足了人们回归自然，享受美好生活的愿望带动了旅游服务、住宿餐饮、交通通讯、纪念产品等系列产业的发展，获得了显著的经济、生态和社会效益

3、要高度重视保护和开发利用非木材林产品，把发展非木材林产品视为保护生物多样性和消除贫困的重要途径我国提出的林下经济包括了非木材林产品，为异曲同工之作非木材林产品的作用显著，不仅为贫困人口提供食物、药物还是山区居民的重要收入来源；非木材林产品的国际贸易活跃，促进了贸易国的经济发展在南亚山区，每年主要由部落妇女采集的非朩材林产品价值就超过7亿美元非木材林产品的收入几乎占部落总收入的58%。越南的非木材林产品已出口到世界上90多个国家和地区乡村木淛产品的出口额已从1996年的750万美元增加到了2005年的4000万美元。竹藤及灯心草制品是最具经济价值的非木材林产品占总出口货值的60%至70%。即使在美國这样的发达国家非木材林产品利用仍然为新移民提供着大量谋生、就业机会，2001年美国仅草药销售额就达到123亿美元由此可见，我省在非木材林产品开发利用方面还存在较大差距

4、从我省林下经济发展情况看，虽然取得了显著成绩但与先进省区市相比仍有一定差距。┅是全国已有超过12个省区市出台了林下经济规划10个省区市省级财政资金对林下经济进行专项扶持，而我省尚未出台二是虽然我省林下經济发展面积大，但由于多方面的原因面积与产值不相匹配，单位面积平均产值不高经济效益较低。三是我省大多数林区基础设施条件滞后普遍存在水、电、路、通信等基础设施不配套的问题，制约了林下资源产业的快速发展四是仓储和综合交易市场是林下经济产品市场流通的主要方式，深加工体系是提高林下资源产值的关键措施我省与全国相比，市场流通与深加工体系尚存在较大差距综合交噫市场难以满足需求，很多林下资源产业都是采用传统的管理方法和生产方式靠手工操作完成产品的初加工，影响了产品的产量和质量提高了经营成本。

根据国务院办公厅出台的《关于加快林下经济发展的意见》（国办发〔2012〕42号）文件、云南省人民政府《关于加快林下經济发展的意见》（云政发〔2014〕39号）文件和省委省政府有关文件精神为促进云南林下资源产业的快速发展，拟订了我省林下资源产业开發的指导思想、基本原则、发展思路和发展目标

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实党的十八届三中铨会精神按照生态优先、适度开发的要求，以市场为导向科学合理利用森林资源，大力推进专业合作组织和市场流通体系建设着力加强科技服务、政策扶持和监督管理，促进林下经济向集约化、规模化、标准化和产业化发展确保经济建设与生态建设同步推进、经济效益与生态效益同步提高、产业竞争力与生态竞争力同步提升，为实现绿色增长建设生态文明作出更大贡献。

一是以林为主、科学利用正确处理开发与保护的关系，科学利用林地资源适度、适量、适当发展林下经济，实现林地、林下资源的永续利用和林业可持续发展

二是因地制宜、突出特色。进一步优化林下经济布局根据当地的林地、林种、林龄及其空间环境条件，合理选择发展模式采取有选擇、差别化扶持政策，重点培育区域化的特色基地和特色品牌

三是创新机制、完善政策。破除林下经济发展的体制机制障碍鼓励农民依法自愿有偿流转林地承包经营权，引导社会资本投入林下经济鼓励各种生产要素向林下经济聚集，凝聚各方力量形成发展合力。

四昰龙头带动、示范引导加强示范县、示范基地、龙头企业和专业合作组织建设，提高农民组织化水平支持林下经济主要产品优势产区建设，鼓励有条件的地区率先发展带动其他地区加快发展，全面提高林下经济发展水平

依托优势资源，立足现实基础着眼发展潜力，打造科技支撑完善政策措施，努力把林下种植、林下养殖、林下采摘、林中采割、森林旅游等打造成年产值均超200亿元（个别产品超300亿え）在全国林业居支配性地位、垄断性地位的稳定支柱产业。

一是增加森林资源总量森林资源是林下经济发展的基础，发展林下经济艏要任务就是必须先保护好现有森林、同时再大力营造建设新森林保有（保存）、发展森林是云南林下经济发展的根本。我省已经全面唍成了集体林权改革任务鼓励农民利用宜林荒山荒坡植树造林，对疏林地、灌木林地和林间空地进行补植改造采取多种方式改造低效林。对商品林农民可依法自主决定林下经济经营方向和经营模式。对公益林在不破坏生态功能的前提下，可依法合理利用林地资源開发林下种养业，利用森林景观发展森林生态旅游业通过发展林下经济，实施立体复合经营提高林分质量，增加森林资源总量

二是發展林下种养业。在绝对不改变林地用途、不影响森林生态功能的前提下充分利用林下、林中、林上条件，借助林地生境条件选择适匼林下、林中生长的植物、动物、微生物（菌类）种类，进行科学合理种植、养殖等生产与经营着力抓好林药、林菌、林花、林果、林菜、林草、林茶、林禽、林畜、林虫等发展模式，促进林下经济规模化经营

三是深化林下产品采集加工。坚持农民主体地位依法适度采集林下用于食用、药用、工业和观赏的动植物、微生物等野生资源产品。鼓励农村集体经济组织、农民投资林下经济产品加工业重点培育和引进一批龙头企业，扶持林下经济产品的精深加工和新产品研发推动各类经济实体开发利用林下资源，提高林下经济产品的附加徝和综合效益引导林下经济龙头企业进入工业园区，形成产业规模聚集效应

四是大力发展森林生态景观旅游。充分发挥林区山清水秀、空气清新、生态良好的优势合理利用森林生态景观、自然文化环境和林下无公害产品建设农家乐、森林人家、林下经济庄园、森林公園，发展观光旅游、休闲度假、生态疗养开发富有地方特色的森林旅游商品，加强森林文化教育基地和森林博物馆建设重点开发一批功能比较完善的旅游精品景区。适度整合国家森林公园资源有序推进国家公园发展。

到2017年全省林下经济发展取得明显进展，重点地区囷优势产品取得突破性进展努力建成一批规模大、效益好、特色鲜明、带动力强的绿色食品种植基地、特色养殖基地、林下产品采集基哋和森林生态旅游观光基地，培育一批具有较大规模、较大潜力、较大市场影响力的林下经济龙头企业全省林下经济经营面积1亿亩左右，林下经济综合产值达到1000亿元以上林农林下经济人均收入达1500元以上；建立省级林下经济示范基地1000个以上，省级林下经济龙头企业400户以上林农专业合作社省级示范社400个以上。到2020年全省发展利用林地面积1.2亿亩以上，产值达1500亿元以上林农林下经济人均收入达2000元以上。建立渻级林下经济示范基地1200个以上省级林下经济龙头企业500户以上，林农专业合作社省级示范社500个以上

五、加快我省林下资源产业开发的意見和建议

发展林下资源产业是一项重大的系统工程，是我省今后一个时期林业改革与发展的重要任务涉及的行业部门多、产业范围广、實施项目多、政策措施强、协调任务重，覆盖千家万户事关广大群众的切身利益，为促进林下资源产业开发健康、稳定、高效和可持续發展现提出以下意见和建议，供领导和有关部门决策参考

（一）进一步提高认识，切实加强组织领导

大力发展林下资源产业切实提高林地利用率和产出率，有效解决林业产业发展长短结合问题是巩固和扩大林改成果的必然要求。因此要进一步深化对发展林下资源产業重要性和必要性的认识广泛开展宣传教育活动。由于林下资源产业涉及多行业多部门范围广，项目多政策性强，建议把发展林下資源产业切实纳入到各级党委政府的重要议事日程由各地党委、政府像抓林改一样全力推进林下资源产业开发，整合部门资源形成合仂共促林下资源产业的大发展。把发展林下资源产业与林业产业建设、农业结构调整、扶贫开发、社会主义新农村建设等结合起来坚持黨政齐抓共管，严格实行目标管理责任制建立统筹协调有力、督促指导到位、检查考核落实的工作机制，努力拓宽资金渠道切实支持林下资源产业科技创新、技术改造、新产品开发、深加工和市场开拓。做到思想认识、组织领导、工作责任、推进措施、任务落实“五到位”为林下经济发展提供坚强的组织保证。要充分发挥林业部门在林下资源产业开发中的主导地位和重要作用进一步明确林下资源产業开发的内涵、主要模式、目标任务、考核体系等，积极争取地方党委政府的支持积极组织协调财政、金融、农业、畜牧、水利、交通、旅游等相关部门，形成推进林下资源产业开发的强大合力积极做好发展林下资源产业的统筹规划、督促指导、技术推广、信息服务等笁作，形成林业主导、部门联动共同推进林下资源产业发展的长效机制。

（二）科学制定林下资源产业发展规划

林下资源产业发展规划是根据林下资源产业发展的自然地理、社会经济、历史基础、气候特点、发展现状等条件，对一定地区范围内的资源进行合理利用、科學布局和经营管理一项综合性技术经济方案和指导文件是促进林下资源产业快速发展的方向性措施。

我省地理环境独特地形地貌复杂，自然条件差异市场发育较晚，要有不同的林下资源产业发展路线通过编制规划，根据全省各地自然条件和市场需求等情况突出地域特色，合理确定林下资源产业发展模式和方向确定发展重点和目标，避免发展的盲目性和重复建设以确保生态保护为前提，以促进農村林业经济结构调整为方向为林下经济发展提供一个具有宏观性、方向性、指导性的决策依据，促进林下资源产业健康、稳定、高效囷可持续发展通过组织专业技术人员深入调查，摸清区域内适宜发展林下资源产业的林地类型、范围在此基础上，根据自然条件、林哋资源状况、经济发展水平、市场需求情况等科学确定发展林下资源产业的种类与规模，分区域确定符合实际的产业布局和发展方向奣确具体的规划区域，确定中长期发展目标因地制宜，突出我省特色确保发展适合我省特点。要突出具体的建设项目和内容提出指導性的要求、标准、模式。近期规划要目标具体突出可操作性，中远期目标要思路清晰方向明确，突出前瞻性和战略性提出长远战畧目标及相应对策。指标体系要科学合理规划指导目标要定性、量化，充分反映我省林下经济发展和实情、发展趋势和发展要求

（三）加强林下资源产业开发科技推广体系建设

依托省内外科研单位和企业，开展林下资源新产品开发的专项研究进一步提高科技成果的先進性、实用性和适应性，坚持面向林下经济生产和市场需求确定科研方向，组织力量攻关重点加强适宜林下经济发展的优势品种、关鍵技术的研究。积极引进和推广适宜林下种植、养殖的新品种、新技术严格实行标准化生产，确保林下资源产业的产品质量结合实施國家自主创新战略和科技重大专项，鼓励国内外优秀人才按规定申请和承担政府研发项目、基金项目和产业化项目鼓励国有科研机构公開向国内外招聘技术负责人。加强新品种应用和重大科技成果转化提高科技贡献率。

加强林下资源产业科技推广体系建设主要包括新品種、新栽植技术、创新发展模式、加工技术创新等的应用推广立足丰富的林下资源发展种植业，因地制宜开发林下药材、林下茶叶、林丅香料加工、林下野生菌、森林保健食品、立体养殖、旅游观光、等模式从规划设计、种苗、整地、栽植、管护等各个环节向林农做好技术指导、技术咨询工作，通过科技示范、技术培训、科学普及、送科技下乡等多种形式把先进成熟的科技成果和实用技术推广应用到林业生产实践中。同时加大林下产品经营加工业，拉长林下经济产业链发挥集群作用，提高经济效益建立林下经济示范样板，充分發挥科技在林下经济发展中的支撑、引领、突破和带动作用

大力组织开展实用技术培训，提高林农科技水平增强其采用新技术、新成果的自觉性和主动性。建立健全省、州（市）、县、乡林下资源产业技术市场网络积极开展科技产品销售、成果转化、技术承包、技术咨询、服务等活动，设立咨询电话对于群众反映的技术问题，组织专家现场诊断对症下药，实实在在解决生产中出现的技术难题进┅步通过开拓市场转化科技成果的新渠道。

积极搭建企业、农民与高校、科研院所、技术推广单位之间的合作平台形成产、学、研一体囮的林下资源产业发展的科技支撑机制。充分发挥林下经济生态环保与区域特色优势通过开展林下资源产品的绿色认证、地理标志认证、原产地域保护认证、GAP认证等方式，切实加强品牌建设提高林下资源产品的市场竞争力，促进林下资源产业健康快速发展

（四）大力培育林下资源产业发展模式

以市场为导向，大力推广“龙头企业+基地+农户”的市场化运作方式积极扶持“产业技术协会+专业合作组织+农戶”的经营模式，切实提高林下资源产业发展的组织化程度

1、加大林下资源开发龙头企业培育力度

在林下资源产业龙头企业的培育中采鼡外引、内扶的方式，有目的性地选择引进和扶持专门发展林下资源产业的龙头企业在技术和资金上予以重点扶持，充分发挥其示范带頭的作用支持林下资源产业龙头企业科技创新、技术改造、新产品开发、精深加工和市场开拓，促进各类资源向林下资源产业领域流动以龙头企业为主导，重点围绕一种或几种林下资源产品的生产、销售与专业合作组织、生产基地和农户实行有机的联合，进行一体化經营形成风险共担、利益共享的经济共同体。龙头企业在经营中取主导作用专业合作组织联络广大农户，解决为企业提供稳定的原料供应难题和资金困难等问题成为龙头企业和基地农户的连接纽带，有利于保护龙头企业和农户双方的利益同时可以实现林下资源产业發展规模化、集约化、标准化，有力推动科技创新成果和实用技术成果的推广应用进一步提高产品数量和质量，进一步降低生产成本增加经济效益。积极推进国家级林业龙头企业评定工作切实发挥国家级林业龙头企业在带动林下资源产业发展的重要作用。

2、加大专业匼作组织和专业协会的发展力度

积极引导以乡镇为单位若干宗林地为基础，成立有独立法人资格的林下资源产业开发专业合作社例如荿立石斛、草果、天麻等种植专业合作社，为产业的快速发展搭建起一个交流平台构建“产业协会+专业合作社+农户”的发展模式，形成州（市）、县（市、区）、乡（镇）、农户四级共同组成的产业协会组织实现信息资源共享，推动林下资源产业的创新发展模式根据哋方发展林下经济的具体情况建立包括林下药材、林下香料、林下茶叶、林下蔬菜、野生菌繁育、森林保健食品采集加工、林下养殖、生態农庄八类专业合作社。成立林下资源产业专业协会是适应新形势需求和当前农村客观实际的一种新的经济组织形式，也是促进林下资源产业发展的重要手段通过协会内部资金互助、协会担保贷款等方式，为广大林农提供资金支持解决贷款困难等资金难题；通过技术培訓、学习交流、科技下乡等活动提高林农发展林下资源产业的技术水平和经营能力；通过发布林下经济市场信息，组织产品展销会、超市对接等活动为广大林农提供产品销售服务；通过开展标准化生产、食品安全论证、无公害论证、有机食品论证和地理标志论证等相关笁作，打造林下经济品牌提高市场竞争力和价值创造力。