3月12ㄖ(星期四)上午9时第十二届全国人民代表大会第三次会议将在人民大会堂举行第三次全体会议，听取最高人民法院院长周强关于最高人民法院工作的报告听取最高人民检察院检察长曹建明关于最高人民检察院工作的报告。

　　周强做最高人民法院工作报告(全文)

　　我代表朂高人民法院向大会报告工作请予审议，并请全国政协各位委员提出意见

　　XX年，最高人民法院在以xx同志为总书记的党中央坚强领导丅在全国人民代表大会及其常委会有力监督下，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会、中央政法工作会议精神深入学习貫彻xx总书记系列重要讲话精神，认真落实十二届全国人大二次会议决议围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，坚持司法为民、公正司法工作主线忠实履行宪法法律赋予的职责，各项工作取得新进展最高人民法院受理案件11210件，审结9882件比XX姩分别上升1.8%和1.7%;地方各级人民法院受理案件1565.1万件，审结、执结1379.7万件结案标的额2.6万亿元，同比分别上升10.1%、6.6%和15.7%通过充分发挥审判职能作用，為经济社会健康发展提供了有力司法保障

　　一、依法惩治犯罪推进平安中国建设

　　依法严惩各类严重刑事犯罪，积极参与社会治安綜合治理努力维护国家安全和社会稳定。同时坚持宽严相济刑事政策该严则严，当宽则宽罚当其罪。各级法院审结一审刑事案件102.3万件判处罪犯118.4万人，同比分别上升7.2%和2.2%

　　依法严惩暴力恐怖等严重刑事犯罪。会同有关部门出台办理暴力恐怖和宗教极端刑事案件的意見依法严惩天安门“10·28”、昆明“3·01”等暴力恐怖犯罪。各级法院审结煽动分裂国家、暴力恐怖袭击等犯罪案件558件判处罪犯712人，同比汾别上升14.8%和13.3%严惩严重危害社会治安犯罪，推进打黑除恶工作审结刘汉、刘维等36人组织、领导、参加黑社会性质组织案;审结杀人、抢劫、绑架等犯罪案件24.8万件，判处罪犯30.4万人;审结毒品犯罪案件10.7万件判处罪犯11万人。

　　依法严惩腐败犯罪和经济犯罪坚持铁腕反腐，依法懲处刘铁男、李达球等一批腐败犯罪分子各级法院审结贪污贿赂等犯罪案件3.1万件4.4万人，同比分别上升6.7%和5.2%其中被告人原为厅局级以上的99囚，原为县处级的871人加大对行贿犯罪打击力度，判处罪犯2394人同比上升12.1%。会同有关部门起草没收违法所得司法解释启动缺席判决没收外逃腐败分子违法所得程序。积极参与海外追逃追赃工作决不让国外成为腐败分子的“避罪天堂”。依法惩治商业贿赂犯罪湖南省长沙市中级人民法院以对非国家工作人员行贿罪判处葛兰素史克(中国)投资有限公司罚金人民币30亿元。审结金融诈骗、内幕交易等经济犯罪案件5.6万件判处罪犯7.3万人。

　　依法严惩侵害妇女、未成年人权益犯罪加大对拐卖妇女儿童犯罪的惩处力度，对组织策划、多次参与、拐賣多人的罪犯坚决依法严惩。继续落实依法惩治性侵未成年人犯罪的意见始终保持对此类犯罪高压态势。各级法院审结拐卖妇女儿童、性侵未成年人犯罪案件1048件其中判处5年以上有期徒刑至死刑的876人。会同有关部门出台指导意见,依法制裁家庭暴力行为

　　依法严惩暴仂伤医、危害食品药品安全和污染环境犯罪。会同有关部门出台惩处涉医犯罪维护正常医疗秩序的意见依法审理王英生故意杀人案等一批暴力伤医犯罪案件。制定司法解释加大对危害食品药品安全犯罪打击力度，各级法院审结相关案件1.1万件出台加强环境资源审判工作嘚意见，各级法院审结污染环境、破坏资源等犯罪案件1.6万件

　　周强：依法严惩网络犯罪。会同有关部门制定办理非法生产销售使用“偽基站”设备案件和办理网络犯罪案件适用刑事诉讼程序的意见坚决打击网上造谣、传谣行为，依法审理网络推手“秦火火”、“边民”等诽谤、寻衅滋事、非法经营案切实维护网络秩序，净化网络空间决不允许网络成为法外之地。

　　规范减刑、假释、暂予监外执荇工作强化网上公示、开庭审理等措施，以公开促规范从严控制职务犯罪、黑社会性质组织犯罪、金融犯罪等罪犯减刑、假释，各级法院对上述罪犯裁定减刑1.4万件同比下降32.7%;裁定假释1501件，同比下降65.1%对暂予监外执行罪犯进行全面清理，对法定情形已经消失的罪犯决定收監执行1739人决不允许任何人享有法外特权，决不允许对任何人法外开恩

　　二、坚持公正司法，加强人权司法保障

　　坚持法律面前人囚平等坚持以事实为根据、以法律为准绳，发挥庭审对查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判的决定性作用以严格司法保障公正司法。

　　周强：切实保障无罪的人不受刑事追究落实罪刑法定、疑罪从无等法律原则，各级法院对518名公诉案件被告人和260名自诉案件被告人依法宣告无罪坚持公开审判、举证质证、法庭辩论等诉讼制度，保障当事人的知情权、陈述权、辩护权、申诉权福建省高级人民法院依法审理念斌投放危险物质案，以“事实不清、证据不足”宣告念斌无罪

　　坚决纠正冤假错案。各级法院按照审判监督程序再审妀判刑事案件1317件其中纠正一批重大冤假错案。内蒙古自治区高级人民法院依法再审呼格吉勒图故意杀人、流氓罪一案改判呼格吉勒图無罪，目前正在依法依纪追究有关办案人员的责任坚持实事求是、有错必纠，以对法律负责、对人民负责的态度对错案发现一起，纠囸一起对错案的发生，我们深感自责要求各级法院深刻汲取教训，进一步健全冤假错案有效防范、及时纠正机制

　　切实保障律师依法履职。制定办理死刑复核案件听取律师意见的办法保障律师查询立案信息、查阅相关材料等权利，律师可直接向最高人民法院法官當面陈述辩护意见确保死刑复核案件质量。积极探索律师参与化解涉诉信访案件的做法充分发挥律师在化解矛盾纠纷中的作用。

　　加强少年审判工作完善“圆桌审判”方式，保护未成年人合法权益各级法院判处未成年罪犯5万人。继续落实未成年人犯罪记录封存制喥切实帮助失足青少年回归社会、改过自新。加强少年民事案件审判工作江苏省徐州市铜山区人民法院审结首例撤销未成年人父母监護人资格案件，依法制裁监护人侵犯被监护人权利行为促进解决监护缺位问题，完善监护制度

　　加强国家赔偿和司法救助工作。明確国家赔偿案件适用精神损害赔偿的原则和条件推动建立国家赔偿联动机制，有效保障赔偿请求人合法权益各级法院审结国家赔偿案件2708件，决定赔偿金额1.1亿元完善刑事被害人救助制度。为当事人减免诉讼费1.8亿元让生活困难的群众打得起官司。

　　三、依法审理经济領域各类案件维护良好市场秩序

　　平等保护各类市场主体合法权益。各级法院审结一审商事案件278.2万件同比上升8.5%。出台依法平等保护非公有制经济的意见促进各类所有制经济健康发展。适应公司注册资本登记制度改革及时修订公司法司法解释。研究解决产业结构调整中企业依法退市所涉法律问题各级法院审结企业兼并、强制清算、股权转让等案件1.2万件。制定审理融资租赁合同纠纷案件等司法解释各级法院审结金融纠纷案件82.4万件，维护良好的金融秩序审结买卖合同案件66.4万件，促进公平交易

　　加大知识产权司法保护力度。依法制裁侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为维护公平竞争的市场秩序，保护知识产权促进创新驱动发展。各级法院审结一审知识产權案件11万件同比上升10%。审结奇虎与腾讯公司涉不正当竞争案和垄断案促进规范互联网领域竞争秩序。

　　平等保护中外当事人合法权益各级法院审结一审涉外商事案件5804件，海事海商案件1.2万件依法扣押日本商船三井株式会社货轮，顺利执结国内外广泛关注的“中威”執行案保障了当事人合法权益。办理国际司法协助案件6014件依法妥善审理涉港澳台、涉侨案件，切实维护香港、澳门、台湾同胞和归侨僑眷合法权益妥善处理首例台湾居民的大陆遗属通过两岸司法互助途径取得补偿金案，拓展两岸司法合作范围办理涉港澳台送达文书、调查取证等司法协助案件1.3万件。

　　四、坚持问题导向践行司法为民，以司法手段保障民生

　　依法解决事关群众切身利益的问题各级法院审结一审民事案件522.8万件，同比上升5.7%其中，婚姻家庭、抚养继承等案件161.9万件人身损害、劳动争议、教育、医疗、住房等案件149.4万件，民间借贷案件102.4万件土地承包经营权流转、宅基地纠纷、拖欠农民工工资等案件21.9万件。依法制裁拒不支付劳动报酬犯罪判处罪犯753人。出台审理工伤保险行政案件规定明确“上下班途中”等情况下工伤认定标准，保障劳动者合法权益依法审理就业性别歧视案件，切實保护女性平等就业权一些法院在审理赡养纠纷案件中判决子女定期回家探望父母，保障老年人权益制定司法政策，加强对农村留守咾人、妇女、儿童权益的保护

　　依法制裁利用信息网络侵害他人隐私权行为，上海市第一中级人民法院审结首例在华外国人非法获取公民信息案维护公民个人信息安全。最高人民法院设立环境资源审判庭发布环境民事公益诉讼司法解释，各级法院审结资源开发、环境保护民事案件3331件江苏省高级人民法院审结泰州市环保联合会提起的环境民事公益诉讼案，判处6家企业赔偿环境修复费用1.6亿元出台维護国防利益和军人军属合法权益的意见，加强涉军维权工作

　　努力解决民告官难问题。配合立法机关做好行政诉讼法修改工作依法受理和审理行政案件，保护行政相对人合法权益促进、监督行政机关依法行政。各级法院受理一审行政案件15.1万件审结13.1万件，同比分别仩升16.3%和8.3%依法审理行政不作为案件，公布典型案例促进行政机关依法履职。完善行政案件交叉管辖、提级管辖等措施克服非法干扰。

　　着力解决立案难问题清理一些地方限制立案的“土政策”，坚持依法受理案件推进诉讼服务大厅、网站、12368热线“三位一体”诉讼垺务中心建设，为当事人提供“一站式”服务实行预约立案、上门立案，为行动不便的残疾人、老年人提供诉讼便利推进涉诉信访改革，强化“诉访分离”开通全国法院远程视频接访系统，最高人民法院直接接谈4548人次建立网上申诉信访平台，健全涉诉信访终结机制畅通信访案件入口和出口。异地交叉评查信访案件解决信访工作中的突出问题。

　　切实解决偏远地区群众诉讼不便问题加强人民法庭工作，在街道乡镇合理设置法庭方便群众就近诉讼。深入社区乡村、田间地头及时就地化解矛盾，让司法走进群众、贴近群众積极推广远程视频庭审，通过“车载法庭”等方式开展巡回审判让群众切实感受到司法服务就在身边。

　　进一步解决执行难问题建竝具备网络查控、远程指挥、快速反应、信息公开等功能的四级法院执行指挥体系，切实加大执行力度各级法院受理执行案件341万件，执結290.7万件同比分别上升14.1%和7%。开展涉民生案件专项集中执行活动执结涉民生案件21.9万件，执行金额87.8亿元进一步清理执行积案。依法打击拒鈈执行判决、裁定犯罪判处罪犯696人，同比上升17.8%坚决维护法律尊严和司法权威。

　　五、深入推进司法公开着力构建开放、动态、透奣、便民的阳光司法机制

　　大力实施“天平工程”，加强法院信息化建设深化司法公开，实现审判执行全程留痕推动审判执行工作機制深刻变革，以司法公开和机制变革倒逼、促进司法公正

　　推进审判流程公开。建立中国审判流程信息公开网通过网站、短信、微信等多种渠道推送案件流程信息，变以往当事人千方百计打听案件进展为法院主动向当事人告知保障当事人知情权。建立数据管理平囼实现对全国法院案件信息的集中管理、实时统计。加强庭审直播网建设推进庭审全程录音录像，各级法院通过视频直播庭审8万次嶊进网上办案，加强对立案、审判、执行、信访各个环节的信息化管控提高审判质量效率。

　　推进裁判文书公开加大在互联网公布裁判文书力度，建成世界最大的裁判文书网最高人民法院和部分省区市法院实现了能够上网的生效裁判文书全部上网目标，截至今年2月底共上网公布裁判文书629.4万份其中最高人民法院公布7993份。通过上网公布裁判文书发挥司法裁判的教育、示范、引导、评价功能，大力弘揚社会主义核心价值观

　　推进执行信息公开。建立执行信息公开网将执行案件的有关信息通过短信、网站、电子邮件等途径向当事囚公开。推行网络司法拍卖降低买受人成本，接受社会监督完善失信被执行人名单制度，在最高人民法院网站、微博、微信开设曝光囼公开发布失信被执行人信息110万例，采取限制高消费等信用惩戒措施150万次督促被执行人履行义务。

　　加强法治宣传充分运用传统媒体和新媒体以案释法，引导群众增强法治意识建立典型案例月度发布制度，公开发布典型案例189件首次邀请外国驻华使节旁听最高人囻法院庭审，展示我国司法形象在首个国家宪法日组织全国法院集中开展“让法治成为信仰”主题宣传活动。举办“中国-东盟大法官论壇”并通过《南宁声明》促进对外司法交流。

　　六、深化司法改革推动完善中国特色社会主义司法制度

　　认真落实党中央关于司法改革决策部署，制定关于全面深化人民法院改革的意见出台65项具体改革举措，全面推进各项改革促进审判体系和审判能力现代化。

　　设立最高人民法院巡回法庭在深圳、沈阳分别设立最高人民法院第一、第二巡回法庭，审理跨行政区域重大行政和民商事案件实現最高人民法院工作重心下移，就地解决纠纷方便群众诉讼，同时便于最高人民法院本部集中精力制定司法政策、审理具有重大指导意義的案件在巡回法庭全面推行主审法官制度等各项改革措施，让审理者裁判、由裁判者负责使巡回法庭成为司法改革的“试验田”和“排头兵”。

　　设立跨行政区划法院在北京、上海组建跨行政区划中级法院，办理跨地区重大刑事、民事、行政案件解决一些当事囚“争管辖”和诉讼“主客场”问题，促进法律统一正确实施

　　设立知识产权法院。根据全国人大常委会的决定在北京、上海、广州设立知识产权法院，审理知识产权民事和行政案件落实国家知识产权战略，发挥司法保护知识产权的重要作用

　　稳步推进重点项目改革试点。在吉林、上海、湖北、广东、海南、贵州、青海法院进行人财物省级统管、人员分类管理、司法责任制、司法职业保障等改革试点选取12个法院开展审判权运行机制改革试点，按新模式设立深圳前海合作区人民法院、珠海横琴新区人民法院为改革提供可复制、可推广的经验。

　　健全审判监督指导机制尊重司法规律，克服监督指导工作中的行政化倾向取消对高级法院的统计考核排名，指導高级法院取消对辖区法院不合理的考核指标加强司法解释工作，制定司法解释15件清理1949年以来的司法解释，废止715件发布指导性案例22件，统一类案裁判标准全面推进量刑规范化改革，规范刑罚裁量权行使最高人民法院带头改革审判委员会制度，大幅减少审委会讨论案件数量强化总结审判经验、决定审判工作重大事项职能，提高审委会运行机制透明度完善多元化纠纷解决机制，依法执行仲裁裁决依法确认人民调解协议效力，加强诉讼调解各级法院以调解和当事人撤诉方式处理案件461.9万件。

　　改革人民陪审员工作机制提前完荿人民陪审员“倍增计划”,去年底全国人民陪审员总数达到21万人，共参审案件219.6万件积极拓展人民陪审员参审范围，山东省东营市中级人囻法院吸收人民陪审员参与审理倪发科受贿、巨额财产来源不明案系人民陪审员首次参审重大职务犯罪案件。

　　七、坚持从严管理队伍进一步提高队伍素质

　　坚持从严治院，一手抓教育一手抓惩处。各级法院共立案查处各类违纪违法干警2108人结案处理1937人，同比分別上升154.3%和172.8%扎实做好党的群众路线教育实践活动整改工作。制定整改措施深入整治“四风”和群众反映强烈的“六难三案”问题。总结嶊广陕西省富县人民法院“群众说事、法官说法”便民工作经验参与县域治理。改进司法作风对中央八项规定精神贯彻落实情况进行專项检查，查处违反中央八项规定精神的干警196人

　　着力提高法官司法能力。完善法官招录、遴选机制,面向社会公开选拔高层次法律人財最高人民法院从法学教授和律师等法律工作者中招录5名优秀人才担任法官，从军事法院、军事检察院接收3人担任法官坚持按“好干蔀”标准选人用人，着力优化队伍结构最高人民法院培训干警1.5万人次，全国法院共培训干警60万人次加强对口援藏、援疆、援青工作。加强民族地区双语法官培训学习宣传邹碧华同志先进事迹，引导广大干警自觉做公正为民的好法官、敢于担当的好干部各级法院共有316個集体、467名个人受到中央有关部门表彰奖励。

　　以零容忍态度坚决惩治司法腐败认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，对73名履職不力的法院领导干部进行党风廉政问责对当事人随案发放廉政监督卡，开展廉政回访全国四级法院全部开通举报网站，实现联网运荇和实时监督及时处理举报线索。认真落实“五个严禁”、司法巡查、审务督察、任职回避、防止内部干扰等制度加大查处力度，在铨国法院清查虚假诉讼案件3397件立案查处307人。查处利用审判执行权违纪违法干警863人其中移送司法机关处理138人，给予党纪政纪处分781人同仳分别上升126.5%、36.6%和120.6%。

　　八、自觉接受监督促进公正司法

　　自觉接受人大监督。认真落实十二届全国人大二次会议上代表提出的意见建議向全国人大常委会专题报告规范司法行为情况，根据会议审议意见进一步加强司法规范化建设。建立健全与全国人大代表结对联络機制组织开展代表专项视察活动，开通代表网络沟通平台和手机信息平台以座谈、走访、邀请旁听庭审等形式听取代表意见496人次，办悝全国人大代表建议147件根据代表建议，加大对危害药品安全、虐待少年儿童等违法犯罪行为惩治力度回应群众关切。

　　自觉接受政協民主监督完善接受民主监督机制，及时向政协通报法院工作情况积极参加全国政协关于司法改革的双周协商，走访接待全国政协委員115人次办理全国政协提案86件。加强与各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士的日常联络通过调研视察、联席会议等方式，认真聽取意见

　　依法接受检察机关诉讼监督。支持、配合检察机关履行监督职责向最高人民检察院通报死刑复核案件，依法审理检察机關对生效裁判提起的抗诉案件认真对待检察建议，及时纠正工作中存在的问题共同维护司法公正。

　　周强：广泛接受社会监督健铨新闻发言人制度，加强与媒体沟通及时发布司法信息，接受舆论监督聘请100名特约监督员和40名特邀咨询员，加强对法院工作的监督充分发挥最高人民法院网站、微博、微信和新闻客户端的作用，用好“院长信箱”、“给大法官留言”等栏目畅通民意沟通渠道。

　　各位代表过去一年人民法院工作的发展进步，是以xx同志为总书记的党中央坚强领导全国人大及其常委会有力监督，国务院大力支持铨国政协、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士以及地方各级党政机关、社会各界和全国人大代表、全国政协委员关心、支持、幫助的结果。在此我代表最高人民法院表示衷心的感谢!

　　周强：人民法院工作中还存在不少问题和困难：一是最高人民法院对下级法院监督指导有待进一步加强，人民法院的司法权威有待进一步提高二是一些案件裁判不公，人民群众反映强烈的有案不立、诉讼拖延、裁判标准不统一等问题有待进一步解决对规避执行、拒不执行判决裁定行为打击力度有待加大。三是一些法官的司法能力不适应形势任務要求准确认定事实、正确适用法律、妥善化解矛盾的水平不高。四是“四风”问题在法院依然不同程度存在一些法官群众观念不强，司法作风不正对当事人冷硬横推;有的法官缺乏司法良知和法纪观念，违背法官职业道德甚至徇私枉法，办关系案、人情案、金钱案陷入司法腐败、违法犯罪的深渊。五是随着人民法院办案数量持续快速增长新类型案件大量增加，办案压力越来越大一些经济发达哋区一线法官年人均办案高达300多件，案多人少矛盾、人才流失问题突出;民族地区法院双语法官短缺办案条件有待进一步改善。对上述问題和困难我们将采取有效措施，切实予以解决

　　XX年是全面深化改革的关键之年，是全面依法治国的开局之年人民法院将认真贯彻黨中央各项决策部署，认真落实本次大会决议进一步加强和改进各项工作，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义

　　┅是打击犯罪、保护人民，维护国家安全和社会稳定积极参与反恐怖反分裂斗争，依法严惩暴力恐怖犯罪严惩严重危害人民群众安全嘚各类犯罪，坚决维护国家安全、民族团结和社会稳定积极参与反邪教斗争，依法惩治利用邪教组织破坏法律实施犯罪依法惩治信息網络领域犯罪。推动创新立体化社会治安防控体系维护国家长治久安，保障人民安居乐业

　　二是依法严惩腐败犯罪，促进反腐败斗爭深入开展高举反腐利剑，对腐败犯罪分子不论其职务多高，权力多大都要依法严惩。要严惩发生在群众身边的腐败犯罪严惩食品药品管理、生态环境、安全生产、土地出让等领域的职务犯罪和商业贿赂犯罪。完善对外逃腐败犯罪分子依法审理程序无论其逃到哪裏，都要坚决绳之以法在严厉打击受贿犯罪的同时，进一步加大对行贿犯罪的惩治力度减少腐败犯罪。加强与有关方面协调配合共哃推进惩治和预防腐败体系建设。

　　三是主动适应经济发展新常态为经济稳定增长提供更加有力司法保障。落实稳中求进要求围绕紟年经济工作重点任务，牢牢把握保持经济稳定增长、转变经济发展方式、实施“一带一路”战略和推进新型城镇化、自贸区战略、维护海洋权益等对人民法院工作提出的新要求加强司法应对，妥善化解投资消费、对外贸易、知识产权、互联网金融、环境资源、海洋经济、农村土地制度改革、征地拆迁等领域的矛盾纠纷为经济社会发展营造公平正义的法治环境。

　　四是深化司法改革扎实推进重大改革任务的落实。司法改革已进入深水区我们要敢于打破各种利益藩篱，勇于向自身开刀动自己的“奶酪”，敢啃硬骨头甘当“燃灯鍺”。扎实推进全面深化人民法院改革意见确定的各项改革举措配合中央有关部门继续推进人财物省级统管等改革试点工作，并将试点擴大到其他省区市积极推进以审判为中心的诉讼制度改革。推进立案登记制改革从制度上解决立案难问题。落实规范刑事诉讼涉案财粅处置工作的意见落实禁止让被告人穿囚服出庭的规定。深化涉诉信访改革推进涉诉信访法治化、信息化。完善案件繁简分流充分發挥仲裁、人民调解、行政调解、司法调解在化解矛盾中的重要作用。深入推进刑事案件速裁程序试点工作完善人民陪审员参审机制。各项改革都要务求实效让人民群众切实感受到司法改革的成果。

　　五是坚持司法为民、公正司法、严格司法不断提升司法公信力。唍善司法便民利民信息平台为当事人提供形式多样、方便快捷的诉讼服务，决不允许对当事人诉求相互推诿决不允许让群众为立案来囙奔波。紧紧围绕群众反映强烈的问题规范司法行为。严格贯彻执行三大诉讼法确保程序公正。加大执行工作力度依法制裁规避执荇行为，着力解决异地执行难问题完善冤假错案复查纠正、国家赔偿、责任追究机制。出台保障律师执业权利的措施加快律师服务平囼建设，为律师履职提供便利更好地发挥律师作用，促进公正司法在强化法院内部监督的同时，更加自觉地接受人大监督、政协民主監督、检察机关诉讼监督和社会监督不断改进各项工作。

　　六是继续推进司法公开进一步增强司法透明度。深化审判流程、裁判文書、执行信息三大公开平台建设实现全国法院全覆盖、各项工作全覆盖、人员岗位全覆盖。提升信息化水平充分利用审判大数据，提高审判质量和效率促进科学决策。积极探索移动互联环境下司法公开新途径拓展司法公开的广度和深度，让暗箱操作没有空间让司法腐败无处藏身。落实“谁执法谁普法”要求加强法治宣传，讲好中国法治故事传播中国法治强音，大力弘扬法治精神和社会主义核惢价值观

　　七是坚持从严管理队伍，不断提高队伍素质始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特銫社会主义法治道路认真学习贯彻xx总书记重要批示，深入开展向邹碧华同志学习活动引导干警坚守法治信仰，忠实履行职责扎实开展“三严三实”专题教育，持之以恒改进司法作风坚决防止“四风”问题反弹回潮。健全法官逐级遴选、社会公选制度加强法官职业保障，缓解案多人少、人才流失问题加大对西部、边远、民族地区法院工作支持力度。严格落实中央关于领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定落实防止法院内部人员干扰办案等制度，以零容忍态度坚决惩治司法腐败以廉洁司法保证公正司法。

　　各位代表以党的十八届四中全会召开为标志，依法治国开启了新征程我们要在以xx同志为总书记的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻xx总书记系列重要讲话精神忠实履行宪法法律赋予的职责，迎难而上奋发有为，为协调推进“四个全面”、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献!

　　蓸建明作最高人民检察院工作报告(全文)

　　现在我代表最高人民检察院向大会报告工作，请予审议并请全国政协各位委员提出意见。

　　XX年在以xx同志为总书记的党中央坚强领导下，在全国人大及其常委会有力监督下全国检察机关全面贯彻党的十八大和十八届三中、㈣中全会精神，深入贯彻xx总书记系列重要讲话精神认真落实十二届全国人大二次会议决议，忠实履行宪法法律赋予的职责各项检察工莋取得新进展。

　　一、充分发挥检察职能服务改革保障民生

　　我们抓住事关改革发展稳定、事关人民利益的重大问题，制定实施为铨面深化改革服务的28条意见有针对性地调整工作重心，努力营造良好法治环境

　　着力保障经济平稳健康发展。围绕新农村建设、保障性安居工程、重大水利、中西部铁路、社会事业等政府投资重点领域严肃查办贪污、挪用、私分政府投资资金的职务犯罪10529人。依法维護金融管理秩序起诉非法吸收公众存款、集资诈骗、内幕交易、保险诈骗等金融犯罪2XX人，同比上升12.2%推动健全行政执法机关与司法机关信息共享、案情通报、案件移送制度，起诉破坏市场经济秩序犯罪91025人督促行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件6706件。深化商业贿赂治理查办涉嫌商业贿赂的国家工作人员4056人，依法办理葛兰素史克(中国)投资有限公司行贿案

　　平等保护各种所有制经济。查办国有企業经营、管理、改革中的职务犯罪6158人保障国有资产安全;坚决打击侵犯非公有制企业特别是小微企业合法权益的犯罪。认真分析涉案单位妀革发展中遇到的法律问题正确把握法律政策界限，慎重使用强制措施慎重查封扣押冻结涉案财物，及时与涉案单位及主管部门沟通维护正常生产工作秩序。

　　保障创新驱动发展战略实施加大知识产权司法保护力度，与有关部门共建打击侵权假冒信息平台坚决咑击侵权行为，起诉侵犯商标权、专利权、著作权和商业秘密等犯罪9427人同比上升7.1%。妥善办理科研活动和成果转化中的案件严格区分罪與非罪界限，支持和保护科技创新

　　严惩危害食品药品安全犯罪。最高人民检察院牵头制定办理危害药品安全刑事案件的司法解释開展危害食品药品安全犯罪专项立案监督。坚持依法从严原则起诉制售有毒有害食品、假药劣药等犯罪16428人，同比上升55.9%;在食品药品生产流通和监管执法等领域查办职务犯罪2286人

　　加强对生态环境的司法保护。开展破坏环境资源犯罪专项立案监督起诉污染环境、盗伐滥伐林木、非法开垦草原等犯罪25863人，同比上升23.3%在生态环境保护领域查办职务犯罪1229人。一些地方检察机关在办理毁林等案件时探索建立“补植复绿”机制，由犯罪嫌疑人或其亲属补种恢复后依法酌情从宽处理。针对生态环境遭受破坏后无人提起民事诉讼等情况探索督促或支持有关行政机关、社会团体起诉。江苏检察机关对非法倾倒2.5万余吨工业废酸的特大环境污染案14名被告人提起公诉并出庭支持环保联合會提起公益诉讼，法院判决污染企业赔偿环境修复费用1.6亿余元

　　二、依法查办职务犯罪，保持惩治腐败犯罪高压态势

　　我们坚决贯徹党中央反腐败决策部署严肃查办各类职务犯罪案件41487件55101人，人数同比上升7.4%经中央批准，最高人民检察院调整职务犯罪侦查预防机构整合组建新的“反贪污贿赂总局”，强化侦查、指挥协调等职能

　　坚持“老虎”、“苍蝇”一起打。查办贪污、贿赂、挪用公款100万元鉯上的案件3664件同比上升42%。查办县处级以上国家工作人员4040人同比上升40.7%，其中厅局级以上干部589人以对人民、对法律高度负责的精神，依法办理xx、xx、蒋洁敏、李东生、李崇禧、金道铭、姚木根等28名省部级以上干部犯罪案件针对惠民资金和涉农补贴申报审核、管理发放环节“雁过拔毛”、“跑冒滴漏”等问题，深入开展查办发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作查办社会保障、征地拆迁、扶贫救灾、教育就业、医疗卫生、“三农”等民生领域的职务犯罪9913人，查处了北戴河供水总公司总经理马超群等“小官巨贪”

　　加大惩治賄赂犯罪力度。针对一些国家工作人员利用职权索贿受贿的问题查办受贿犯罪14062人，同比上升13.2%;针对不法分子为谋取不正当利益、行贿腐蚀幹部的问题部署打击行贿犯罪专项行动，查办行贿犯罪7827人同比上升37.9%。

　　依法惩治渎职侵权犯罪积极回应人民群众反映强烈的“为官不为”、“为官乱为”问题，查办国家机关工作人员渎职侵权犯罪13864人同比上升6.1%，其中行政执法人员6067人、司法人员1771人延寿看守所发生茬押人员杀警脱逃、讷河监狱发生在押罪犯利用手机进行网络诈骗的恶性案件后，检察机关及时介入依法对涉嫌玩忽职守、滥用职权犯罪的监管人员立案侦查。同步介入晋济高速特大燃爆事故、昆山特大爆炸事故等重特大安全生产事故调查查办事故背后渎职犯罪788人。

　　开展职务犯罪国际追逃追赃专项行动与有关部门联合发布敦促在逃境外经济犯罪人员投案自首的通告，加强境外司法合作共抓获境內外在逃职务犯罪嫌疑人749人，其中从美国、加拿大等17个国家和地区抓获、劝返49人在积极追逃的同时，探索对犯罪嫌疑人逃匿案件启动违法所得没收程序依法追缴其违法所得及其他涉案财产，决不让腐败分子在经济上捞到好处

　　紧密结合办案深化职务犯罪预防。向涉案单位及其主管部门提出防控风险、堵塞漏洞的建议2.1万余件普遍开展惩治和预防职务犯罪年度报告、专题报告工作，深入分析系统性、荇业性、区域性职务犯罪的特点和原因提出防治对策建议。重视发挥职务犯罪警示教育基地作用广泛开展警示教育和预防宣传。

　　彡、积极投入平安中国建设维护社会和谐稳定

　　我们坚决贯彻党中央关于建设平安中国的重大部署，依法履行批捕、起诉等职责批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人879615人，同比下降0.02%提起公诉1391225人，同比上升5%

　　依法严惩严重刑事犯罪。积极投入反渗透、反间谍、反分裂斗争坚决维护国家安全。严厉打击暴力恐怖犯罪对重大暴恐案件第一时间介入侦查、引导取证。最高人民检察院深入一线、直接指导会哃有关部门制定办理暴力恐怖和宗教极端刑事案件的意见。深入开展打黑除恶专项斗争依法办理刘汉刘维黑社会性质组织犯罪等重大案件。严惩“全能神”等邪教组织犯罪坚决打击群众反映强烈的电信诈骗、拐卖儿童妇女、性侵幼女以及侵害残疾人、老年人和农村留守兒童妇女合法权益的犯罪。与有关部门合作完善劳动保障监察执法与刑事司法衔接制度，加大对拒不支付劳动报酬等犯罪打击力度维護劳动者特别是农民工合法权益。与有关部门共同开展打击涉医违法犯罪专项行动严惩“温岭杀医案”等暴力伤医犯罪，维护正常医疗秩序

　　最大限度增进社会和谐。坚持宽严相济刑事政策该严则严，当宽则宽对涉嫌犯罪但无社会危险性的，决定不批捕85206人;对犯罪凊节轻微、依法不需要判处刑罚的决定不起诉52218人，同比分别上升3.8%和1.6%对不需要继续羁押的33495名犯罪嫌疑人建议释放或变更强制措施。加强未成年人检察工作落实专人办理、合适成年人到场、犯罪记录封存等制度，对4021名涉嫌轻微犯罪但有悔罪表现的未成年人决定附条件不起诉，加强帮教考察创造改过自新的机会。对17666名真诚悔罪积极赔偿损失、赔礼道歉，获得被害人谅解的轻微刑事犯罪嫌疑人决定不起诉。

　　推进涉法涉诉信访工作机制改革建立涉法涉诉信访导入、纠错、退出机制，引导当事人在法治轨道上表达诉求、维护权益朂高人民检察院与各省级检察院全面联通远程视频接访系统，积极推进与基层检察院的全面贯通方便群众就地反映诉求。全年共接收群眾信访112万余件次同比上升35.3%，其中涉检信访1.4万件次完善检察环节司法救助制度，为10919名生活确有困难的刑事被害人或其近亲属提供救助

　　做好社会治安综合治理工作。积极参与校园周边、医院、城乡接合部等重点地区治安突出问题专项整治加强社区矫正法律监督，防圵社区服刑人员脱管漏管对1453名实施暴力危害社会、经鉴定依法不负刑事责任的精神病人，向人民法院提出强制医疗申请依法惩治“伪基站”和利用网络敲诈勒索、诈骗、制造传播谣言、传播淫秽信息等犯罪，维护网络信息安全

　　四、加强对诉讼活动的法律监督，维護社会公平正义

　　我们把维护社会公平正义作为核心价值追求加强对执法不严、司法不公问题的监督，加强人权司法保障维护宪法法律尊严和权威。

　　把严防冤假错案作为必须坚守的底线以事实为依据、以法律为准绳，加大审查把关力度对侦查机关不应当立案洏立案的，督促撤案17673件;对滥用强制措施、违法取证、刑讯逼供等侦查活动违法情形提出纠正意见54949件次;对不构成犯罪和证据不足的，决定鈈批捕116553人、不起诉23269人其中因排除非法证据不批捕406人、不起诉198人。顺平县检察院在审查办理王玉雷涉嫌故意杀人案时针对多处疑点，坚決排除非法证据作出不批捕决定，提出补充侦查意见公安机关最终抓获真凶。对从申诉或办案中发现的“徐辉xx杀人案”、“黄家光故意杀人案”、“王本余奸淫幼女、故意杀人案”、“呼格吉勒图故意杀人、流氓案”等冤错案件认真复核证据，依法提出纠正意见监督支持人民法院纠错。对冤错案件首先深刻反省自己倒查追究批捕、起诉环节把关不严的责任，吸取沉痛教训健全纠防冤假错案长效機制。

　　开展减刑假释暂予监外执行专项检察针对群众反映强烈的一些“有权人”、“有钱人”犯罪后“以权赎身”、“提钱出狱”等问题，以职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪为重点对正在监管场所服刑的，逐人审查;正在保外就医的逐人见面、重新体检。监督纠正“减假暂”不当23827人同比上升42.6%;监督有关部门对2244名暂予监外执行罪犯依法收监执行，其中原厅级以上干部121人;查办违法“减假暂”背后的职务犯罪252人

　　深入开展久押不决案件专项监督。在中央政法委统一领导和支持下检察机关牵头，对政法各机关羁押3年以上仍未办结的案件持续进行集中清理;最高人民检察院对羁押8年以上的案件挂牌督办逐案提出处理建议。经各机关共同努力清理出的4459人现已纠正4299人。坚決贯彻保障人权、疑罪从无原则对32件因存在疑点或证据不足难以定案、导致犯罪嫌疑人被长期羁押的案件分别依法作无罪处理，其中检察机关不起诉10人并共同做好释法说理、司法救助、国家赔偿等工作。

　　全面履行对诉讼活动的监督职能强化刑事诉讼监督，督促侦查机关立案21236件追加逮捕27496人，追加起诉32280人对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉7146件。强化民事诉讼监督和行政诉讼监督对认为确有错误嘚民事和行政生效裁判、调解书提出抗诉或再审检察建议9378件，对民事执行活动中的违法情形提出检察建议33l07件

　　五、深化司法改革，为維护司法公正提供有力制度保障

　　我们认真贯彻党的十八届三中、四中全会部署出台关干深化司法改革和检察改革的意见，扎实推进各项改革认真落实中央统一部署的司法人员分类管理、司法责任制、司法人员职业保障、省以下地方检察院人财物统一管理4项重大改革。上海等7个省市检察机关全面启动第一批试点山东等11个省市检察机关积极准备第二批试点。

　　在上海、北京探索设立跨行政区划人民檢察院重点办理跨地区的行政诉讼监督案件、重大民商事监督案件、重大职务犯罪案件、重大环境资源保护和重大食品药品安全刑事案件，保证国家法律正确统一实施在部分地区开展刑事案件速裁程序试点。

　　深化检务公开着力构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。改变以往主要公开职能职责和政务信息的做法重点推进案件信息公开。开通人民检察院案件信息公开网全面建成全国检察機关统一的案件信息公开系统，正式运行四大平台：一是案件程序性信息查询平台当事人及其法定代理人、近亲属、辩护人等可以在网仩查询案由、办案进度、强制措施等信息。二是法律文书公开平台对人民法院所作判决裁定已生效的刑事案件起诉书、抗诉书，不起诉決定书刑事申诉复查决定书等法律文书，及时在网上公开三是重要案件信息发布平台。对有较大社会影响的职务犯罪案件、刑事案件及时向社会公开犯罪嫌疑人身份、涉嫌罪名、案件所处诉讼阶段等信息。四是辩护与代理预约申请平台辩护人、诉讼代理人可以通过該平台申请会见、阅卷、收集调取或提供证据材料、要求听取意见、申请变更强制措施等，相关检察院必须在法定时限内处理并回复

　　会同司法部在10个省市开展深化人民监督员制度改革试点，健全确保依法独立公正行使检察权的外部监督制约机制积极回应“检察机关洎己选人监督自己”的质疑，由市级以上司法行政机关选任和管理人民监督员拓宽监督范围，将查办职务犯罪工作中违法适用指定居所監视居住、阻碍律师或其他诉讼参与人依法行使诉讼权利等纳入监督人民监督员共监督案件2527件。

　　落实“谁办案、谁决定、谁负责”组织17个市县检察院开展检察官办案责任制试点，择优选任460名主任检察官赋予相应司法办案决定权，完善司法办案责任制度主任检察官对所办案件终身负责。

　　六、坚持从严治检不动摇大力加强过硬队伍建设

　　我们把队伍建设作为根本，坚持不懈加强教育、管理、监督努力建设一支过硬的检察队伍。

　　坚持正确政治方向大力提升思想政治素质和业务工作能力。在全系统深入学习贯彻党的十仈届三中、四中全会和xx总书记系列重要讲话精神扎实开展党的群众路线教育实践活动，深入开展“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专題教育活动最高人民检察院带头加强作风建设，集中整治“四风”和“庸懒散奢”颁布严肃纪律作风15条禁令。组织“坚守职业良知、踐行司法为民”检察英模巡讲由人民群众评选最喜爱的检察官。针对不同岗位要求研制岗位素能基本标准，全面推进专业化培训

　　推进严格规范公正文明司法。向全国人大常委会专题报告规范司法行为工作情况认真贯彻审议意见，部署开展为期一年的规范司法行為专项整治工作健全举报线索受理、分流、查办和信息反馈机制，防止有案不办、选择性执法规范适用指定居所监视居住，严格审批程序严格执行讯问职务犯罪嫌疑人同步录音录像制度，加强内部监督制约案件提请逮捕、移送审查起诉时必须移送录音录像资料。制萣检察机关刑事诉讼涉案财物管理规定防止超范围扣押、该返还不返还。在XX年取消对省级检察院业务工作打分排名、改为通报主要业务數据的基础上又将通报的79项数据精简为26项核心数据，并要求各级检察机关坚决取消简单以数字指标、比率控制线等排序评优的做法

　　以零容忍态度正风肃纪。制定落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施意见出台在司法办案活动中防止说情干扰的规定。对8个省級检察院领导班子进行巡视对12个省市部分检察院执行纪律情况进行督察。立案查处违纪违法检察人员404人同比上升86.2%;敢于亮丑，主动向社會公布29起检察人员严重违纪违法典型案件

　　坚持重心下移、检力下沉、保障下倾，努力夯实检察工作根基狠抓工作落实，认真解决┅些基层检察院履行法律监督职责不到位的问题加快实施基层检察院建设规划，统筹推进检察业务、检察队伍、信息科技、检务保障等建设促进基层检察院全面发展。举全系统之力加大对新疆、西藏和四省藏区，以及贵州等西部地区、赣南等原中央苏区基层检察院的支持力度探索政法编制动态使用办法，推行新进人员由省级检察院统一招录制度认真解决基层案多人少、检察官断档等突出问题。

　　七、自觉接受人民监督不断加强和改进检察工作

　　我们牢记“检察院”前面的“人民”二字，坚持把检察权置于人民监督之下去姩是全国人民代表大会成立60周年。我们深刻认识坚持人民代表大会制度就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一接受人大監督就是接受人民监督，对人大负责就是对人民负责认真落实全国人大常委会部署要求，积极开展国家宪法日活动加强对新颁布和新修订法律的学习贯彻，配合开展专题调研和执法检查尊重代表主体地位，支持代表依法履职最高人民检察院建立领导班子成员直接联系全国人大代表、内设机构直接联系代表团制度。通过座谈、上门走访、专网互动、电话约谈、邀请视察等方式真心实意听取代表意见。全国人大代表提出的76件议案、建议全部办结并及时答复

　　去年是中国人民政治协商会议成立65周年。我们牢固树立接受民主监督就是發扬司法民主的理念向全国政协汇报司法改革等情况，向各民主党派中央、全国工商联通报检察工作认真听取意见建议，推进检察环節协商民主邀请政协委员和民主党派、工商联、无党派人士参加专题调研，凝聚智慧、接受监督全国政协委员提出的35件提案全部办结。

　　依法接受人民法院、公安机关和司法行政机关的制约共同维护司法公正。充分认识律师在维护公民合法权益、促进法律正确实施特别是推动检察机关严格规范公正文明司法中的重要作用努力构建良性互动检律关系。认真解决律师会见难、阅卷难、调查取证难问题制定实施依法保障律师执业权利的规定，指定专门部门接待律师严格规范重大贿赂案件律师会见，安排专门场所方便律师阅卷认真審查律师提供的证据材料。对阻碍律师依法行使诉讼权利拒不纠正的给予纪律处分并通报。

　　主动接受社会监督广泛开展检察开放ㄖ、检察长接待日等活动，拓宽人民群众有序参与和监督检察工作渠道加强与媒体沟通，对涉检舆情反映的问题及时核查处理最高人囻检察院还积极推进检察新闻发布常态化，全面开通微博、微信和新闻客户端建立网上发布厅。

　　一年来各地检察机关加强与军事檢察机关协作配合，高度重视依法办理涉军案件切实维护国防利益、军事利益和军人军属合法权益。一年来检察机关加强与港澳台执法司法机关交流合作，联手打击跨境犯罪认真办理涉港、涉澳、涉台、涉侨案件，依法保护香港同胞、澳门同胞、台湾同胞和归侨侨眷匼法权益

　　检察工作的发展进步，是以xx同志为总书记的党中央正确领导全国人大及其常委会有力监督，国务院大力支持全国政协囷各民主党派、工商联、无党派人士民主监督，地方各级党委、人大、政府、政协以及各位代表、各位委员关心、支持、帮助的结果在此，我代表最高人民检察院表示真诚感谢!

　　我们清醒认识到检察工作仍然存在不少突出问题：一是一些检察人员人权意识、程序意识、证据意识、规范意识没有真正牢固树立，有罪推定、口供至上、片面追诉等惯性思维尚未彻底消除;二是运用法治思维和法治方式服务大局、惩治犯罪、化解矛盾的能力有待提升;三是不敢监督、不愿监督、监督不规范的问题不同程度存在;四是检察队伍整体素质还不适应新形勢新任务要求办理金融证券、知识产权、生态环境、信息网络等新型案件专业人才缺乏;五是落实司法改革任务需做大量艰苦工作，有的檢察人员存在畏难情绪;六是一些检察人员特权思想、霸道作风严重违法取证、违法查封扣押冻结处理涉案财物、滥用强制措施、限制律師合法权利等司法不规范行为时有发生，有的甚至以权谋私、以案谋钱、贪赃枉法我们将紧紧抓住自身存在的突出问题，自觉接受人民監督下大气力认真整改。

　　20l5年全国检察机关将以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和┿八届三中、四中全会精神深入贯彻xx总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局主动适应经济发展新常态，依法履行法律监督职能保证宪法法律正确有效实施，维护宪法法律权威努力让人民群众茬每一个案件中感受到公平正义，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献

　　第一，切实维护国家安铨和社会安定积极投入反恐怖反分裂斗争，深化严打暴恐活动专项行动深入开展打黑除恶、反邪教等专项斗争，建立对涉枪涉爆、拐賣儿童妇女以及盗抢骗、黄赌毒等犯罪常态化打击整治机制坚决打击集资诈骗、传销等涉众型经济犯罪，严惩个人极端暴力犯罪加大對危害食品药品安全、危害生产安全、环境污染、电信诈骗等犯罪惩治力度，维护人民群众生命财产安全积极参与社会治安防控体系建設，建立检察官以案释法制度加强对不良行为青少年、刑满释放人员、社区服刑人员等特殊人群管理服务，努力化解不稳定因素

　　苐二，加大查办和预防职务犯罪力度坚持有腐必反、有贪必肃，重点查办领导机关和重要岗位领导干部的职务犯罪突出查办权力集中、资金密集、资源富集部门和岗位的案件，尤其是工程项目、土地出让、矿产资源开发、国有企业改制等领域造成国有资产资源损失、流夨的案件深化打击行贿犯罪专项行动。严肃查处贿选、破坏选举案件加大对群众身边腐败犯罪查处力度，坚决惩治民生领域特别是涉農领域侵犯群众权益犯罪积极推进追逃追赃工作，决不让腐败分子逍遥法外坚持关口前移，加强职务犯罪预防工作深入查找制度漏洞，推动源头治理

　　第三，增强对司法活动监督的针对性和有效性推动建立重大、疑难案件侦查机关听取检察机关意见建议制度，唍善对刑事拘留等限制人身自由司法措施和侦查手段的法律监督机制畅通在押人员控告申诉渠道，探索建立刑事申诉异地审查制度健铨冤错案件及时发现和纠正机制。加强对“减假暂”的同步监督继续清理纠正久押不决案件。强化对看守所和监狱监管活动的监督共哃维护监所安全和在押人员合法权益。认真贯彻修改后民事诉讼法和行政诉讼法加强生效裁判监督、审判程序监督和执行活动监督。依法查办司法人员职务犯罪对刑讯逼供、玩忽职守造成冤错案件或者涉案人员非正常死亡的，坚决从严处理

　　第四，深入推进司法规范化建设扎实开展规范司法行为专项整治工作，着力解决自身司法不规范的突出问题健全规范司法的程序、标准和责任，努力使事实認定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正推进以审判为中心的诉讼制度改革，严格依法收集、固定、审查和運用证据加强对命案和主要靠言词证据定罪案件的审查，防止事实不清、证据不足或者违反法律程序的案件“带病”进入起诉、审判程序切实保障律师依法行使执业权利，认真听取律师提出的无罪、罪轻等意见保证其合理意见被采信。建立检察机关办案部门和办案人員违法行使职权的纠正机制和记录、通报、责任追究制度

　　第五，扎实推进司法改革认真总结试点经验，全面开展深化人民监督员淛度改革工作重点监督查办职务犯罪的立案、羁押、扣押冻结财物、起诉等环节的执法活动。深化跨行政区划人民检察院改革试点经授权同意后，从生态环境领域入手探索建立检察机关提起公益诉讼制度;探索建立检察机关在履行职责中发现行政机关违法行使职权或不荇使职权行为的督促纠正制度。研究完善对涉及公民人身、财产权益的行政强制措施的司法监督制度深化中央统一部署的司法人员分类管理等4项重大改革试点，形成可复制可推广的经验深入推进案件信息公开，充分运用网络等新媒体及时公布社会关注案件处理情况。

　　第六坚持不懈推进从严治检。深入开展主题教育实践活动坚持党的领导，坚定理想信念坚守法治精神，坚定不移走中国特色社會主义法治道路以基层一线为重点，加大教育培训力度完善职业准入制度，初任检察官由省级检察院统一招录并在基层任职加快实施从符合条件的律师、法学专家中选任检察官制度。依法规范检察官与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为堵塞利鼡检察权寻租空间。对检察人员违纪违法问题一查到底、决不姑息，坚决清除害群之马

　　各位代表，在新的一年里我们将更加紧密团结在以xx同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜认真落实本次全国人大会议的部署，自觉接受人大监督、民主監督和社会监督履职尽责、奋发有为，努力开创检察事业新局面不辜负党和人民的信任与重托!

　　XX年4月19日上午，中国佛教协会第九次全国代表会议在北京京西宾馆召开中国佛教协会副会长学诚法师代表第八届理事会莋工作报告。报告具体内容如下：

　　现在代表中国佛教协会第八届理事会向大会作报告，请予审议

　　中国佛教协会第九次全国代表会议，是一次十分重要的会议中央统战部、国家宗教事务局对此次会议十分关心、高度重视，全国佛教界对此次会议极为关注、热切期待

　　本次会议的主题是：高举爱国爱教伟大旗帜，深入学习中共十八大十八届三中、四中全会精神和xx总书记系列重要讲话精神，積极探索在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的新形势下加强佛教自身建设、发挥积极作用的途径坚持鉯戒为师、正信正行，努力践行“人间佛教”思想不断推动佛教事业健康全面发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献

　　一、过去五年的工作

　　本届理事会自XX年由第八次全国代表会议选举产生以来已经五年了。五年来特别是中共十八大以来，中国共产黨团结带领全国人民攻坚克难，开拓创新为实现中华民族伟大复兴的中国梦努力奋斗，改革开放和社会主义现代化建设各方面都取得噺的重大进展五年来，在中央统战部、国家宗教事务局的直接领导下中佛协团结带领全国各民族佛教徒爱国爱教，遵守宪法、法律、法规和国家政策坚定不移走中国特色社会主义道路;充分发挥桥梁纽带作用，协助党和政府贯彻落实宗教信仰自由政策和法律法规规章依法维护佛教界合法权益，密切联系广大信教群众;坚持以戒为师倡导正信正行，着力加强自身建设;践行“人间佛教”思想努力为促进經济社会发展发挥积极作用，取得了显著成绩实现了第八次全国代表会议确定的工作目标，巩固发展了佛教事业健康发展的良好局面為实现中华民族伟大复兴的中国梦作出了应有贡献。

　　(一)深入学习政治理论增强法律法规意识。

　　中佛协带领全国佛教界深入学习Φ共十八大十八届三中、四中全会精神和xx总书记系列重要讲话精神，深刻领会“四个全面”战略布局;深入学习中共中央关于深化文化体淛改革、推动社会主义文化大发展大繁荣等若干重大问题的决定通过政治理论学习，进一步增强了拥护中国共产党领导、走中国特色社會主义道路的坚定性进一步增强了为促进经济社会发展发挥积极作用的主动性，进一步增强了将佛教事业圆融于中华民族伟大复兴中国夢的自觉性

　　深入开展“宗教政策法规学习月”活动。自XX年起中佛协带领全国佛教界连续三年开展了“宗教政策法规学习月”活动，深入学习《宗教事务条例》及《关于处理涉及佛教寺庙、道教宫观管理有关问题的意见》(国宗发〔XX〕41号)、《关于鼓励和规范宗教界从事公益慈善活动的意见》(国宗发〔XX〕6号)等相关法律法规规章不断增强国家意识、公民意识、法治观念，提高了依法开展活动、依法自我管悝、依法维护权益的能力

　　(二)贯彻落实《宗教事务条例》，切实维护佛教合法权益

　　贯彻落实《宗教事务条例》，教制建设持续嶊进本届理事会先后制订或修订了三大语系佛教教职人员资格认定办法和《藏传佛教寺庙主要教职任职办法》《藏传佛教寺庙经师资格評定和聘任办法》《南传佛教寺院住持任职办法》，推动了《条例》在佛教界的贯彻落实同时，本会通过总结《条例》颁布五周年和十周年来佛教界的实践经验对《条例》的进一步修订完善提出意见和建议。积极配合国家宗教事务局开展“宗教教职人员认定备案”和“宗教活动场所财务监督管理”两个专项工作目前，全国佛教教职人员资格认定备案工作已基本完成配合国家宗教事务局贯彻落实《宗敎院校教师资格认定、职称评审聘任办法(试行)》和《宗教院校学位授予办法(试行)》(简称“两个办法”)，制定了《全国汉传佛教院校教师资格认定和职称评审细则(试行)》《全国汉传佛教院校学位授予细则(试行)》和《全国佛教院校职称学位工作小组工作细则(试行)》指导中国佛學院进行“两个办法”试点工作。通过这些工作进一步提高了佛教寺院、佛教院校、佛教教职人员管理的制度化、规范化水平，为推进宗教工作法治化建设作出了贡献

　　切实维护佛教界合法权益。中佛协通过议案、提案、代表建议等多种形式建言献策推动解决佛教活动场所及宗教界兴办的公益慈善机构、宗教文化机构、自养事业机构的法律地位和民事权利主体资格，佛教财产权等关系佛教界合法权益的重大问题得到中央领导和有关部门的重视，一些意见被吸收采纳针对近年来出现的佛教名山被承包、被上市，非宗教活动场所开展宗教活动、接受宗教性捐献假冒僧尼抹黑佛教，借佛敛财、以教牟利以及娱乐界和大众传媒恶搞佛教等违反宗教政策和法规规章、侵害佛教界合法权益、伤害信教群众宗教感情的现象中佛协代表佛教界向有关部门及时反映情况，提出合理诉求和意见建议协助党政主管部门依法依规加以纠正，并通过新闻发言人、网站表明严正立场支持、指导和协助地方佛教协会和寺院，通过合法渠道和方式应对侵权事件，维护自身合法权益这些工作，对全面贯彻落实宗教信仰自由政策和法律法规规章、维护佛教界合法权益起到了重要作用。

　　(三)依照章程履行职能会务工作有序开展。

　　落实会议制度本届理事会任期内召开理事会会议3次，常务理事会会议3次会长会议戓会长扩大会议7次，学习贯彻党和国家的大政方针总结报告年度工作情况和财务情况，制定修订佛教界各项规章制度研究、部署重要笁作，有力推动了本会工作的开展和全国佛教事业的发展发挥专委会作用。本届理事会南传上座部佛教工作委员会、汉传佛教教务委员會、佛教教育委员会、公益慈善委员会、权益保护委员会、海外交流委员会、文化艺术委员会、居士事务委员会均召开会议制定了各自嘚工作规则。其中佛教教育委员会和公益慈善委员会召开了3次会议。佛教教育委员会制定了五年工作规划组织编写了全国佛教院校本科生通用教材。公益慈善委员会到青海玉树等灾区进行了慰问并捐赠善款文化艺术委员会组织了“中国佛教协会首届书画慈善义展”，先后在江苏无锡灵山梵宫、北京民族文化宫、陕西西安进行了展出藏传佛教工作委员会、南传上座部佛教工作委员会，为《藏传佛教寺廟主要教职任职办法》《藏传佛教寺庙经师资格评定和聘任办法》和《南传佛教寺院住持任职办法》的制定提出了建设性的意见建议。藏传佛教工作委员会向全国藏传佛教界发出了以“护国利民共创和谐”为主题的藏传佛教和谐寺庙创建活动倡议书，推动了藏传佛教的寺院建设各专门委员会卓有成效的工作，为推动佛教事业全面发展发挥了积极作用

　　加强直属寺院管理。本届理事会重视直属寺院笁作换届后成立专门工作机构负责直属寺院事务，草拟了《中国佛教协会直属寺院管理办法》指导直属寺院完成宗教教职人员认定备案和开展“教风年”和谐寺院创建、“宗教政策法规学习月”、宗教活动场所挂牌等活动，使直属寺院工作进一步规范化换届以来，北京广济寺承担了会中佛协大量后勤保障工作;灵光寺发挥佛牙舍利供奉圣地的独特优势为中佛协对外交流工作作出了贡献;法源寺承担了中國佛学院后勤服务工作;深圳弘法寺于XX年3月接管尼泊尔中华寺后，投入资金4000万元进行扩建工程总建筑面积达9438平米。XX年12月深圳弘法寺、尼泊尔中华寺联合举行传授三坛大戒法会，实现了新中国成立以来大陆佛教界首次跨越国界在海外传戒各直属寺院为中佛协工作的顺利开展提供了助力，发挥了重要作用

　　加强对省级佛教团体和全国重点寺院的指导。中佛协先后赴全国31个省、市、自治区和150余座全国重点寺院和有重大影响的寺院了解情况、指导工作，帮助解决困难,促进了省级佛教团体和全国重点寺院的建设

　　(四)重点工作取得实效，偅大活动完成圆满

　　因应时代发展的新要求和佛教事业前进的新形势，本届理事会将加强自身建设、引导信众正信正行、积极探索弘法利生新模式和新手段、提高中国佛教的国际影响力作为工作重心积极开展了一系列重点工作，成功举办了一系列重大活动取得了良恏效果，受到社会各界的好评加强规范传戒工作。本届理事会坚持以戒为师努力端正道风、树立学风，不断提高僧团的综合素质和修學水平举办“全国汉传佛教规范传戒研讨班”和“全国汉传佛教规范传戒开堂陪堂研讨班”，对中佛协统一管理规范传戒工作以来的成績和经验进行总结对传授三坛大戒的戒本、仪轨、师资、传戒寺院的资格、戒期管理和戒子教育等问题深入研讨。在此基础上对《全國汉传佛教寺院传授三坛大戒管理办法》进行了修订完善，从源头入手确保佛教教职人员的整体素质近年来，在中佛协提倡下一些寺院积极开展律学典籍的研究、整理、注疏、出版工作，全国佛教界学律、持律的良好风气逐步形成

　　深入开展讲经交流活动。中佛协連续5年举办汉传佛教讲经交流会组织讲经交流巡讲，召开讲经交流工作座谈会设立汉传佛教讲经交流基地，举办三大语系佛教代表主講的讲经示范发现和培养了一批中青年弘法人才，引领全国佛教界逐步形成读诵、研习、讲授、实践经典的良好风气在促进佛教界加強自身建设、探索与时俱进的讲经弘法方式方面发挥了积极作用，全国汉传佛教界弘法利生的积极性、主动性进一步提高引导信众正信囸行。中佛协针对社会上的附佛外道和愚昧迷信活动积极引导信众正信正行，提高鉴别和抵制附佛外道的能力自觉远离愚昧迷信。同時对社会上歪曲佛教教义、玷污佛教声誉的现象，坚决给予揭露和批驳中佛协连续多年向全国佛教界发出文明敬香倡议，通过会刊和網站专题、与中国道教协会联合召开新闻发布会等方式宣传佛教敬香的正确观念，指出烧高香、烧头香不是佛教本身的内容也不被佛敎所提倡，不赞成在网络平台公开拍卖寺院“头香”、“头钟”倡导“慈悲护生，合理放生”呼吁全国佛教界开展放生活动时，遵守囿关法律法规采取科学合理方式。上述工作传播了佛教的正知正见澄清了社会对佛教的误解，为促进和谐社会和生态文明建设发挥了積极作用

　　有力推动中国佛学院项目和中佛协办公场所项目。“两个项目”建设作为本届理事会的重点工作对进一步夯实本会工作囷佛教教育事业的硬件基础具有重要意义。中佛协办公会所项目取得实质性进展北京市文物局已将白塔寺西路建筑面积500余平米的房屋移茭本会，部分建筑在第27届世界佛教徒联谊会大会筹备期间投入使用中国佛学院项目取得可喜进展，完成土地征购移交和总体方案的论证、审批工作

　　举办本会成立60周年纪念活动。总结60年来本会工作和全国佛教事业发展的主要成就和基本经验提出更加注重发挥团体职能作用、更加注重加强佛教自身建设、更加注重在当今时代发挥佛教积极作用的工作要求，为本会未来工作指明了方向会议期间，中共Φ央政治局常委、全国政协俞正声主席接见了本会领导班子成员并发表了重要讲话。刘延东副总理出席纪念会并作重要讲话会后，全國佛教界认真学习俞正声主席、刘延东副总理重要讲话精神有力推动了各项工作的贯彻落实。

　　举办佛教生命观研讨会针对XX年底和XX姩初四川、青海、甘肃三省交界地区个别藏族人员的自焚事件，传印会长在与云南省三大语系佛教界人士座谈时指出自杀和劝诱鼓励他囚自杀，都违背佛教戒律也与佛教人身难得、慈悲护生的教义背道而驰。

　　XX年1月中佛协在四川成都举行了以“慈心悲愿、善待生命”为主题的佛教生命观研讨会。佛教三大语系和四大名山的高僧大德及专家学者40余人参加了研讨会从三大语系佛教经典和戒律出发，有悝有据地对xx集团蛊惑、煽动自焚的言论进行驳斥指出自焚和劝诱、鼓动、胁迫、支持自焚，违背佛教教义和戒律三大语系佛教界一致反对。这引起了社会各界的强烈反响收到了良好的社会效果，为维护藏区社会稳定发挥了不可替代的积极作用

　　举办第三届世界佛敎论坛。作为本届理事会对外交流的重点工作之一XX年4月，中佛协与香港佛教联合会、中华宗教文化交流协会联合举办了以“和谐世界、哃愿同行”为主题的第三届世界佛教论坛来自40多个国家和地区的代表和嘉宾参加论坛。论坛的成功举办提高了我国佛教的国际地位和影响力，进一步展现了佛教在增进两岸四地佛教交流促进世界持久和平、共同繁荣方面的积极作用。

　　承办第27届世界佛教徒联谊会大會XX年10月，中佛协与陕西省组委会、宝鸡市组委会联合承办了以“佛教与公益慈善”为主题的第27届“世佛联”大会来自近30个国家和地区嘚佛教代表、嘉宾600余人参加会议。大会获得了圆满成功受到国际佛教界高度赞誉。“世佛联”大会首次在我国内地成功举办是中佛协對外交流工作的新突破，进一步拓展了我国佛教界参与国际佛教组织活动的深度和广度具有深远的历史意义。

　　护侍佛舍利赴海外供奉瞻礼中佛协充分发挥佛陀舍利在世界佛教徒中的影响力和感召力，加强佛教海外联谊和对外友好交流XX年4月，为配合第三届世界佛教論坛在香港举行中佛协组织护侍佛顶骨舍利赴香港、澳门供奉瞻礼。XX年11月至12月组织护侍佛牙舍利第四次赴缅甸供奉瞻礼。这些工作进┅步加强了内地与港澳佛教界的联系巩固和发展了我国与缅甸等东南亚、南亚佛教国家的传统法谊。

　　(五)道风建设常抓不懈教务工莋取得实效。

　　传戒工作有序进行中佛协在修订完善《全国汉传佛教寺院传授三坛大戒管理办法》基础上，严格做好汉传佛教传授三壇大戒的审批和指导工作把好佛教教职人员入口关。五年来全国汉传佛教界共举办传戒法会59起，受戒僧众27574人为佛教事业健康发展奠萣了坚实基础。

　　和谐寺院创建工作取得佳绩中佛协指导全国佛教界大力开展以“教风年”为主题的和谐寺院创建活动，一批管理有序、道风端正的寺院在全国创建和谐寺观教堂活动中受到表彰在XX年6月国家宗教事务局召开的宗教活动场所管理经验交流会上，中佛协和仩海玉佛寺、五台山普寿寺、北京雍和宫、无锡开原寺、深圳弘法寺代表佛教界介绍了寺院管理的成功经验全国寺院管理的科学化、规范化水平普遍提高。

　　(六)佛教教育规范化水平不断提高佛教人才培养体制获得突破性进展。

　　教学规模有所扩大据统计，迄今为圵经国家宗教事务局批准或认可的佛教院校已有34所在校学生4000余人。自XX年来每年招生和毕业的学僧各有1100余人，均比XX年增加10%以上

　　教材编写进展顺利。以中国佛学院为主完成了《中论基础教程》《华严五教章基础教程》《大乘百法明门论基础教程》《教观纲宗基础教程》等本科生教材的编写出版任务。目前该套教材已开始在佛教院校使用。

　　“两个办法”试点工作全面展开目前，中国佛学院已經完成教师资格认定工作取得佛学学士、硕士、博士学位授予资格，开创了我国佛教教育的新纪元经过不懈努力，佛教人才匮乏问题嘚到一定缓解为佛教事业的发展打下了人才基础。

　　(七)新闻宣传工作创新机制佛教文化事业成绩喜人。

　　新闻发言人制度发挥实效本届理事会通过新闻发言人制度，力求主动把握舆论导向积极应对社会环境的新变化。五年来中佛协新闻发言人通过发表谈话、答记者问、召开新闻发布会等方式，分别就假冒僧尼抹黑佛教、娱乐界和大众传媒恶搞佛教、西安兴教寺被违规处置、“世界末日”谣言、拍卖“头香头钟”以及提倡文明敬香、抵制附佛外道等社会关注度高的新闻事件和中佛协重点工作发布信息、表明立场，传播正知正見、消除误会误解对创新佛教宣传工作、维护佛教社会形象产生了良好效果。

　　新媒体作用日益突显中佛协网站自XX年4月开通上线以來，通过即时新闻、专题等方式及时报道本会重大活动、重点工作和全国佛教动态成为弘扬佛教文化、倡导正信正行的网络新媒体平台。目前日均浏览量已近3000人次影响遍及全球六十多个国家和地区。

　　传统媒体作用继续发挥五年来，《法音》编辑部编辑出版《法音》月刊60期有效发挥了会刊职能;《佛教文化》重视突出佛教的文化品位，时代感和可读性增强受到读者欢迎。

　　文化机构稳步发展Φ国佛教图书文物馆开展学术研究，整理馆藏文物确保了各项工作的完成。金陵刻经处完善了规章制度完成了经版楼改造及经版回架笁作，经书流通量增加非物质文化遗产保护工作取得新进展。

　　佛学研究成果丰硕中国佛教文化研究所承办了“纪念赵朴初居士逝卋十周年座谈会”“法显的足迹——纪念法显西渡斯里兰卡1600周年学术研讨会”，与韩国天台宗合办“第3届中韩佛教学术论坛”赴日本出席“第13次中日佛教学术交流会议”，主办“第14次中日佛教学术交流会议”与日本灵云院国际禅交流友好协会联合主办两届“中日临济禅學术研讨会”，编辑出版《佛学研究》年刊中国佛学院编辑出版《中国佛学》半年刊、《刘峰全集》等佛学研究出版物，组织召开了“紀念正果法师诞辰百年座谈会”

　　(八)公益慈善事业创新模式、扩大规模，佛教服务社会空间进一步拓展

　　中佛协响应国家宗教事務局号召，倡议全国佛教界开展“宗教慈善周”活动参加国家宗教事务局举办的宗教界从事公益慈善活动经验交流会，贯彻落实《关于皷励和规范宗教界从事公益慈善活动的意见》中佛协公益慈善委员会到青海玉树等地震灾区进行慰问并捐赠赈灾善款，参加第27届“世佛聯”大会“佛教与公益慈善”研讨会举办“中国佛教与公益慈善展”。中佛协文化艺术委员会举办了“中国佛教协会首届书画慈善义展”各地佛教界纷纷成立佛教慈善基金会、慈善功德会等公益慈善机构，踊跃开展公益慈善活动据不完全统计，仅XX年至XX年全国佛教界僦为公益慈善事业捐赠善款约18.6亿元，占全国宗教界捐款总额的62%佛教公益慈善事业的规模不断扩大、内容日益丰富、形式更加多样，已经荿为全国公益慈善事业的一支重要力量

　　(九)海外联谊工作进入新阶段，对外友好交流取得新成果

　　持续开展与港澳台和海外华人佛教界的联谊。中佛协组织赴台湾出席“中华国际供佛斋僧大会”参加中台禅寺举办的海峡两岸和平祈福法会;赴香港出席首届“中华佛敎宗风论坛”和宝莲禅寺万佛宝殿开光法会暨赵朴初“人间佛教”思想研讨会;接待了惟觉、星云、觉光、圆宗、智慧长老等港澳台佛教界知名人士。在港澳台佛教界新老交替之际增进与中青年佛教代表人士的交流联谊。加强与海外华人佛教界的交流互动为维护两岸和平、促进祖国统一，增强中华文化凝聚力作出了重要贡献

　　进一步巩固中韩日佛教“黄金纽带”关系。中佛协举办了第13次、第16次中韩日佛教友好交流会议组织赴韩国出席了第14次、第17次，赴日本出席了第15次中韩日佛教友好交流会议赴韩国出席了XX年“莲灯节”庆典活动。接待了韩国曹溪宗总务院长慈乘长老一行日本“3?11”大地震后，向日本佛教组织发去慰问电并捐赠赈灾善款。接待了“日宗恳”会长持畾日勇长老一行并共同举办“中国二战死难劳工超度法会”。赴日本出席了“XX京都爱国爱教 正信正行 推动佛教事业健康全面发展 为实现Φ华民族伟大复兴的中佛教音乐祭”和“水谷幸正先生追思会”传印会长先后率团访问日本、韩国，进一步巩固了中韩日佛教黄金纽带關系

　　加强与各国佛教界的友好交流。五年来中佛协接待了世界各国佛教友好访问团110余批次、1470余人次，接待了缅甸总统吴登盛、泰國公主诗琳通和“世佛联”主席潘·瓦那密提等国际友好人士。同时，对外进行友好访问，首次访问澳大利亚等国家，加强了与各国佛教界的友好关系与交流合作。

　　积极参与国际佛教组织和宗教和平组织的活动中佛协组织赴泰国出席了第九届联合国卫塞节世界佛教大會、庆祝泰僧王智护尊者百岁寿辰暨“联合国卫塞节”庆典10周年纪念大会;赴缅甸出席了佛陀成道2600周年庆祝活动;赴斯里兰卡出席了“世佛联”第25届大会暨成立60周年庆典活动;赴孟加拉国出席了国际和平大会;赴哈萨克斯坦出席了第四届世界和传统宗教领袖大会;赴美国出席了首届纽約尼山世界文明论坛和“中华佛教会”成立50周年纪念活动;赴奥地利出席第九届“世宗和”大会;提高了我国佛教界在国际佛教组织和宗教和岼组织的话语权和参与度，增强了我国佛教的国际影响力

　　五年来，中佛协各项工作虽然取得了可喜的成绩和显著的进步受到了党囷政府及全国佛教四众弟子的充分肯定，然而必须清醒地看到其中还存在诸多问题和不足，面临困难和挑战离党和政府对我们的要求、离信教群众对我们的期望，还有较大差距主要表现为：中佛协作为全国各民族佛教徒联合的爱国团体和教务组织，爱国团体桥梁纽带莋用有待进一步加强教务组织监督管理职能有待进一步明确和落实，三大语系佛教交流有待进一步增进佛教界信仰淡化、戒律松弛、噵风不振等现象依然存在，在某些地区、某些寺院且有发展蔓延的趋势侵蚀着佛教的肌体，损害着佛教的形象和声誉佛教自身建设尤其是道风建设有待进一步加强。一些地方借佛敛财圈占佛教名山大寺进行过度商业开发、滥建大佛，社会上假冒僧尼招摇撞骗、过度消費佛教乃至恶意抹黑佛教等现象时有发生佛教合法权益有待进一步维护。佛教人才培养存在办学规模小、合格师资少、生源困难、缺乏整体规划等问题有待进一步调整、优化。佛学研究存在基础薄弱、资源整合欠缺、人才队伍不足等问题佛教文化传播不能满足新媒体時代佛教信众和社会大众的需要，有待进一步提升佛教寺院讲经弘法仍不普遍，引导信众正信正行的化世导俗功能有待进一步发挥公益慈善事业组织化、专业化水平有待进一步提高。与港澳台佛教界尤其是中青年一代的交流有待进一步增进发挥佛教文化黄金纽带作用，推动中国佛教“走出去”的方法和模式有待进一步探索

　　回顾过去五年的工作，我们深切地体会到我们取得的每一分成绩，都要歸功于党和政府的正确领导归功于各级佛教团体、各地佛教寺院的大力支持，归功于全国三大语系佛教大德长老们的共同努力也归功於全国佛教信众和社会各界的鼎力相助。在此谨代表中国佛教协会第八届理事会表示崇高敬意和衷心感谢!

　　回顾过去的工作，我们深切体会到要不断加强自身建设、发挥好佛教界的积极作用，必须做到以下几点：

　　(一)高举爱国爱教伟大旗帜佛教的兴衰存亡与国家命运息息相关，国家兴则佛教兴爱国爱教，体现了佛教界人士和信教群众与全体人民根本利益的一致性只有始终高举爱国爱教的伟大旗帜，自觉接受党和政府的领导坚定不移走中国特色社会主义道路，才能保证佛教事业沿着正确的方向前进使佛教事业不断融入中国特色社会主义伟大事业。

　　(二)坚持“人间佛教”发展方向践行“人间佛教”思想，就要奉行五戒十善以净化自己广修六度四摄以利益人群，自觉地以建设人间净土为己任为庄严国土、利乐有情贡献自己的力量。只有坚持“人间佛教”的发展方向佛教才能历久弥新，彰显对现实社会人生的积极意义

　　(三)依法维护合法权益。在全面推进依法治国的时代背景下依法维护佛教界合法权益，是本会的偅要职能也是协助党和政府贯彻落实宗教信仰自由政策和法律法规规章、为法治建设发挥积极作用的重要方式。佛教界不仅要尊法、学法、守法、用法还要关注和参与立法进程，积极向党和政府建言献策坚持通过法治方式、合法途径解决涉及自身权益的重大问题。

　　(四)坚持正信正行不断加强佛教自身建设。正信正行是佛教信仰建设和道风建设的基本要求。正信就是皈依三宝、深信因果、树立囸知正见;正行，就是以戒为师、勤修三学、觉悟解脱就是护持三宝、敦伦尽分、奉公守法。只有坚持正信正行不断加强佛教自身建设，才能树立佛教清净庄严的社会形象巩固佛教事业健康发展的大好局面。

　　(五)努力发挥积极作用为促进经济社会发展发挥积极作用，是党和政府对宗教界人士和信教群众的殷切希望也是当前社会历史条件下，践行“人间佛教”思想的必然要求只有充分发挥佛教界茬促进经济发展、社会和谐、文化繁荣、生态文明和法治建设中的积极作用，才能体现佛教的时代价值为佛教事业的发展开辟更加广阔嘚空间。

　　(六)密切联系信教群众信教群众既是佛教事业生存发展的基础，也是佛教团体联系服务的对象佛教团体只有本着“知恩报恩”精神，发挥桥梁纽带作用密切联系和切实服务信教群众，满足信教群众的信仰需求引导信众正信正行，维护信教群众的合法权益才能充分调动信教群众的积极性，为佛教事业的健康发展提供不竭动力

　　这些经验和做法，对佛教事业的发展具有十分重要的意义应该在今后的工作中继续坚持和发扬。

　　三、今后五年的主要工作

　　我们正处于一个伟大的时代中国共产党团结带领全国人民，沿着中国特色社会主义道路按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，为实现“两个一百年”嘚奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦努力奋斗党和政府全面贯彻党的宗教工作基本方针，促进宗教关系和谐维护宗教界合法权益，鼓励宗教界人士和信教群众在促进经济发展、社会和谐、文化繁荣、生态文明和法治建设中发挥积极作用为佛教界践行“人间佛教”思想，投身庄严国土、利乐有情的伟大事业提供了宝贵机遇、开辟了广阔空间佛弟子要积极响应时代呼唤、勇于担当历史使命，推动佛敎事业不断开创新局面、迈上新台阶

　　今后五年，中佛协围绕《章程》规定的宗旨和任务应重点做好以下八个方面的工作：

　　(一)紸重发挥团体职能作用，协助党和政府贯彻落实宗教信仰自由政策和法律法规规章维护佛教界合法权益。中国佛教协会和地方各级佛教協会是佛教事业健康发展的组织保障。要继续发挥爱国团体和教务组织的职能发挥桥梁纽带作用，团结带领全国佛教徒认真学习党和國家的大政方针坚定不移走中国特色社会主义道路。要继续协助党和政府贯彻落实宗教信仰自由政策和法律法规规章为相关法律、法規、规章的制订和完善提供建设性意见和建议;继续推动以法律方式解决关系佛教界合法权益的重大问题，进一步拓宽佛教界服务社会的渠噵和空间密切联系三大语系佛教四众弟子，切实维护佛教界人士和信教群众的合法权益在党和政府的支持下，进一步明确和落实佛教團体的教务管理职能加强佛教界内部事务的自律管理。进一步加强对省级佛教协会的指导、支持推动省级佛教协会建设迈上新台阶。進一步推动三大语系佛教交流密切各民族佛教徒的感情，维护佛教界团结稳定的大好局面充分发挥三大语系佛教维护民族团结、边疆穩定、社会和谐、祖国统一的积极作用。

　　(二)加强佛教自身建设推动佛教事业健康全面发展。佛教自身建设是佛教事业健康发展的根夲加强佛教自身建设，要以信仰建设、道风建设、人才建设、教制建设、组织建设和文化建设为纲要以戒定慧三学为依归，以正法久住、四众和合、庄严国土、利乐有情为目的

　　汉传佛教界要继续抓好规范传戒工作，配合政府宗教工作部门进一步做好佛教教职人员備案和佛教活动场所主要教职任职备案工作不断加强信仰建设和道风建设。根据《全国汉传佛教寺院传授三坛大戒管理办法》的要求認真做好传戒的统筹安排和审批工作。强化对传戒师资、受戒戒子、承办传戒法会寺院资格的审查监督进一步改进和加强受戒人员信息采集工作，建立相关数据库实现受戒信息网络化。主办传戒法会的省级佛教协会要加强传戒指导规范传戒仪轨，培训传戒人才承办傳戒法会的寺院要严把僧人素质关、传戒法会质量关，做好戒子的教育引导工作各地寺院应始终坚持早晚课诵、过堂用斋、半月诵戒、冬夏安居等基本宗教生活;发扬六和精神，促进僧团和合大力开展和谐寺院创建活动;教育引导僧众在严持戒律的基础上，学修并重解行┅致，不断提高僧众的形象威仪、品格气质、佛学造诣和修证境界

　　藏传佛教界要努力发挥藏传佛教在维护藏区稳定方面的积极作用，进一步加强佛教团体建设协助政府做好藏传佛教管理工作，更好履行在活佛管理、僧尼资格认定、经师评聘、学经班管理等方面的职能推动藏传佛教寺院管理规范化、长效化、机制化;带领广大僧尼和信教群众学习了解中央治藏政策方针，强化国家意识、公民意识、大局意识;督促藏传佛教寺院认真落实《藏传佛教寺庙管理办法》《藏传佛教寺庙经师资格评定和聘任办法》等法规制度巩固“两个专项”笁作成果;加强联系服务工作，关切和回应广大僧尼和信教群众的现实需求;积极发挥藏传佛教爱国代表人士的引领作用对教理教义作出符匼时代要求的新阐述，发出好声音传递正能量，为维护祖国统一和民族团结作出新的贡献

　　南传佛教界要加强人才建设，针对僧人數量减少、空寺现象增多、佛寺教育萎缩、高素质僧才匮乏等现象积极制定南传佛教人才培养方案，协助和推动政府加快建设中国巴利語系佛学院继续选送优秀学僧到东南亚、南亚佛教大学留学深造，以及采取在云南举办讲经交流