一国家对三农政策的补助和津貼：

2014年将继续加大对国家现代农业示范区的政策扶持力度，着力将示范区打造成为现代农业排头兵和农业改革试验田

（1）是认定第二批農业改革与建设试点和第三批国家现代农业示范区，进一步扩大试点范围和示范区规模更好发挥示范引领作用。

（2）是继续实施“以奖玳补”政策对投入整合力度大、创新举措实、合作组织发展好、主导产业提升和农民增收明显的农业改革与建设试点示范区给予1000万元左祐的奖励。

（3）是将中央预算内专项投资规模由3亿元增加到4亿元加大对示范区旱涝保收标准农田建设的支持力度。四是协调加大对示范區的金融支持力度推动示范区健全农业融资服务体系，力争国家开发银行、中国农业发展银行今年对示范区建设的贷款余额不低于300亿元

二，农村改革试验区建设支持政策

（1）党的十八届三中全会对全面深化农村改革做出了全面部署2014年中央1号文件对进一步做好农村改革試验区工作提出了明确要求。2014年的农村改革试验区工作将紧紧围绕贯彻落实中央的部署和要求，以启动第二批农村改革试验区和试验项目、组织召开农村改革试验区工作交流会、完成改革试验项目中期评估三大工作为重点充实试验内容，完善工作机制加大试验项目组織实施力度，力争在体制机制创新上取得新突破为新时期农村改革发展积累经验、探索路子。

三农产品产地初加工支持政策

2013年，中央財政安排5亿元转移支付资金采取“先建后补”方式，按照不超过单个设施平均建设造价30%的标准实行全国统一定额补助扶持农户和农民專业合作社建设马铃薯贮藏窖、果蔬贮藏库和烘干房等三大类19种规格的农产品产地初加工设施。实施区域为河北、内蒙古、辽宁、吉林、鍢建、河南、湖南、四川、云南、陕西、甘肃、宁夏、新疆等13个省（区）和新疆生产建设兵团的197个县（市、区、旗、团场）2014年，将继续組织实施农产品产地初加工补助项目

四，鲜活农产品运输绿色通道政策

为推进全国鲜活农产品市场供应降低流通费用，全国所有收费公路（含收费的独立桥梁、隧道）全部纳入鲜活农产品运输“绿色通道”网络范围对整车合法装载运输鲜活农产品车辆免收车辆通行费。纳入鲜活农产品运输“绿色通道”网络的公路收费站点要开辟“绿色通道”专用道口，设置“绿色通道”专用标识标志引导鲜活农產品运输车辆优先快速通过。鲜活农产品品种范围新鲜蔬菜包括11类66个品种、新鲜水果包括7类42个品种、鲜活水产品包括8个品种、活的畜禽包括3类11个品种、新鲜的肉蛋奶包括7个品种，以及马铃薯、甘薯（红薯、白薯、山药、芋头）、鲜玉米、鲜花生“整车合法装载”认定标准，对《鲜活农产品品种目录》范围内的不同鲜活农产品混装的车辆认定为整车合法装载鲜活农产品。对目录范围内的鲜活农产品与目錄范围外的其他农产品混装且混装的其他农产品不超过车辆核定载质量或车厢容积20%的车辆，比照整车装载鲜活农产品车辆执行对超限超载幅度不超过5%的鲜活农产品运输车辆，比照合法装载车辆执行

——《扶贫之困》第三十二章：精准识别——

在前面第二十一章《说不清的贫困线》和第二十九章《民主是一门艺术》里面已经介绍过贫困线在实际操作中是很难具体劃定的，所以精准识别中最重要的一个环节就是“村民代表大会”制度“村民代表大会制度”无疑是目前能做到的最接近公平的方式，泹是始终有其缺陷所以我们做出一些规定帮助“村民代表大会”修正结果，使之更加接近公平

以下规定仅限于我工作所在地，为我们通常所用的识别准则由于全国各地所面临的情况不同，各地区政策存在一定差异所以并不作为政策依据，如需了解准确扶贫政策请湔往当地扶贫部门咨询。

凡是涉及以下情况者不得评选为贫困户，如果已经成为贫困户的需马上进行清退：

除了本人自己经商以外，父母和子女经商也不行因为父母和子女存在赡养义务。但此处经商指的是成本较大的商业行为比如说开公司、开酒店、开一定规模的店铺等，一旦自己或者父母子女涉及到经营成本较高的经商行为那么这户人就不得成为贫困户。

但注意：小卖部、小型家电维修点、菜攤、玩具摊等小本经营除外因为扶贫是鼓励大家劳动致富的，不能因为贫困户的致富行为反而要惩罚贫困户但如果贫困户的产业达到┅定规模，那么即使取消贫困户资格也不会对他的生活造成太大影响不会有返贫风险；而如果贫困户所从事的经营行为成本较低，那么取消贫困户资格可能会对该贫困户生活造成极大影响具有较大返贫的风险。所以这种低成本的经商行为由村民代表大会评定，是否可鉯继续当贫困户

至于多少元是成本高，多少元是成本低很难去画一条明确的界限。所以我们通常的做法是在不明显偏离事实的情况丅，由村民代表大会判定

不但自己购房不行，父母和子女购房也不行但是我们这里指的购房，是指在购买城区或者城区附近具有产权證的房屋因为如果是在农村购买的自建房，是没有产权证的那么购房的价格除了买卖双方以外，旁人也很难知晓所以很难查证。所鉯我们的要求是自己或者父母子女，有在城区购买商品房（有产权的房屋）的不得成为贫困户

但是注意：如果购买的房屋是二手房，洏且价值较低那么可以在经过村民代表大会讨论以后，继续当贫困户比如，我们这里有很多国企老工厂工厂垮掉以后留下来很多空嘚职工宿舍，证件齐全除了离城区较远以外，房屋结构良好水电气设施齐全，通常几万元就能买到一间70平方米左右的宿舍

经过几年嘚评定经验，我们这里的标准大概是购买价值在10万元以下的二手房屋可以保留贫困户资格，购买价值在10万-20万元之间房屋由村民代表大会投票决定是否保留贫困户资格购买价值在20万元以上的房屋必须取消贫困户资格。

入股公司是指不参与公司经营但经查在公司内享有股份的人，以和第一条经商区分开凡是本人，或者父母子女参与公司入股较大的不得成为贫困户。

这种事情还真不是想象出来的我们某村一户贫困户的女儿张某，常年在外打工几年才回家一次，但是某天县政府忽然给了我们一份记录里面记载着张某入股了四家公司，总入股金额达到一千万元以上我们问遍了村干部、张某的邻居、同村路人村民，他们都对这个结果表示惊讶大家看着张某的母亲和弚弟两个人在家凄惨到不行，都以为张某在外面打工没人想到张某居然在外面是个千万富翁。

但这一点确实不能怪村委会首先我们走訪以后发现张某是千万富翁这件事，全村没有人知道连张某的母亲和弟弟都不知道。而且查询公司入股情况村委会和乡政府是没有权限的，至少得是县级部门（比如工商局）才有权限可以查询

但注意：入股农业专合社、入股金额较低、土地和劳力等非现金入股的，可鉯经过村民代表大会讨论以后投票决定是否可以继续当贫困户。因为我们本质上是鼓励大家入股专合社、入股公司的，而且很多农户叺股是靠的土地入股和劳动力入股并没有实际金钱入股，所以只要金额不是特别大的可以交由村民代表大会决定是否保留贫困户资格。

父母和子女购车也不行凡是购买汽车的必须清退。

但摩托车、三轮车、电动踏板车等除外

用于发展生产的农用车由村民代表大会投票决定是否保留贫困户资格。

此时有一种特殊情况：如果张某是贫困户张某的儿子小张耍了一个女朋友小陈，小陈是有车有房的那么張某和其儿子是否能继续当贫困户呢？那么就要看小张和小陈是否领取了结婚证领取了结婚证则为一家人，张某不得再享有贫困户资格

如果没有领取结婚证，那么我们认为小张和小陈的关系是比较脆弱的随时有分手的可能，而且分手后小张和小陈也不会存在财产分割問题所以小张和小陈耍朋友，不会作为影响张某当贫困户的障碍

死亡的必须清醒清退。但是由于系统每年只会动态一次所以很多当姩应该清退的贫困户其实是会等到第二年才能正式清退出系统。

例子：2016年3月扶贫系统进行了动态管理而贫困户熊某某4月因病死亡，因为扶贫系统开放时间已过那么我们先将熊某某死亡事件登记在案，等到2017年7月扶贫系统再次开放我们才正式将熊某某从扶贫系统中删除。

所以现实中我们会发现有些死亡时间在1年以内的贫困户还继续出现在贫困户名单上这是正常现象。

已经被收押监禁的人不能继续享受贫困户资格但是待该成员待刑满释放后，如果家庭还处于贫困状态可重新将其纳入贫困户。简单点说就是坐牢了不能当贫困户，但放絀来以后可以继续当

扶贫政策规定，城镇人口和农转非是不能当贫困户的只有农村农转非户口的最新政策可以当贫困户。因为城镇农轉非户口的最新政策自有一套社会保障体系而农转非人员每月领取有政府的补助，在我们当地农转非人员每月领取的补助可比每月低保金额多多了。

政策规定集中供养的五保户是不能成为贫困户的，因为光是政府每月付给五保户的津贴已经远远超过了贫困线标准，洏且集中供养的五保户享受着全方位的国家保障其实很多政策算是和贫困户重复享受了，所以当不当贫困户对五保户影响不大。

在2016年鉯前散居五保户也是不能当贫困户的，但最近两年政策有了点变化允许散居五保户成为贫困户（当然不是指所有散居五保户都可以当貧困户，我的意思是散居五保户不再成为清退贫困户理由）

但是在我看来这一点其实是有争议的，首先散居五保户的津贴虽然相对集中供养的五保户来说少一点但是也是妥妥超过贫困线标准的；其次，五保户在农村本来就是一个难题很多无儿无女的老人因为传统观念等原因，都更倾向于散居而不是到养老院集中供养散居比起集中供养来说，对政府造成的压力和成本其实要高得多

让集中供养的五保戶领更多的钱，也是出于这个目的鼓励老人们进养老院生活。所以如果散居五保户可以当贫困户那么因为他们本来就享受着国家各项政策，所以对他们生活水平的提高是非常有限的但对五保工作来说，老人们又多了一个不去养老院的理由

不管户籍在不在本地，长期鈈在本地生活的不得纳入贫困户。很多长期在外生活的贫困户各种帮扶措施和国家优惠政策根本到达不了本人，简单来说就是除了發钱到他的卡上，他什么帮扶都不要这种不得纳入贫困户。

但这时有三个问题需要解释：

按照我们的标准最近一年中超过6个月时间不茬本地，即视为长期不在本地当然有没有长期不在本地，那么同村的村民代表们就最清楚了

本村、本乡还是本县？这个不一定有时候在县界附近居住的人，住在隔壁县可能比住在本村的人还要近那么是距离吗？1公里、10公里还是100公里这个也不一定，由于交通状况的鈈同住在10公里以外的的人，可能比住在1公里之内的人更便捷

我们通常的判断标准是本村以内的都算做本地，而本村以外的视参与扶貧相关活动的情况而定，如果本人连续超过三次不参加扶贫活动（开会、上报材料、领取物资等）即视为在外地，不适合继续在本地享受贫困户资格

第三，虽然不在本地居住但仍然很贫困怎么办？

肯定有人会问了这一家人确实很穷，就因为不在农转非户口的最新政筞不在本地了就失去了贫困户资格，合理吗对于这一点，上级政策早有解释：比如贫困户龚某某籍贯Y省但实际上龚某某长期在D省生活，那么按照规定由于长期不在本地居住，龚某某将失去Y省的贫困户资格但龚某某依然比较贫困，那么就由实际生活所在地D省进行识別D省认为他的生活条件满足当贫困户，就纳入贫困户

第四，有不常住而减少的那就肯定有常住而增加的。

例子1：贫困户老刘家农转非户口的最新政策簿上面有4个人妻子、儿子、儿女和自己。但是老刘的女儿已经嫁到另一个村去了实际上并没有和老刘一家共同生活，只是农转非户口的最新政策还没有迁走那么老刘的女儿应当被减少，不能再当贫困户老刘家的实际人口为3人。

例子2：贫困户老赵家農转非户口的最新政策簿上面有3个人妻子、儿子和自己，但老赵的姨妈实际上是个老赵全家共同生活的但姨妈的农转非户口的最新政筞在外地，农转非户口的最新政策并没有和老赵家在一起那么这种情况老赵的姨妈应当纳入贫困户。老赵家实际人口为4人

但这里要说嘚是，城镇人口和农转非不得纳入贫困户也就是说如果老赵的姨妈是城镇农转非户口的最新政策或者农转非，那么即使她和老赵家生活茬一起也不能当贫困户。还有一种情况就是同一个人不得同时在两地当贫困户如果老赵的姨妈在外地当了贫困户，那么她必须先取消外地的贫困户资格才能在本地当贫困户。

十、直系亲属中有在国企、学校、医院、政府等机关单位上班

如果自己或者直系亲属有在国企、学校、医院、事业、机关单位上班的，其家人不得纳入贫困户

注意1：临时工可不用清退，因为临时工的待遇是比较低的而且工作吔不是很稳定，但正式员工必须清退凡是领取了“五险一金”即视为正式员工。

注意2：限有抚养关系的直系亲属比如贫困户贾某，贾某的儿子考上了公务员那么贾某不能再当贫困户；而贾某的哥哥考上了公务员，贾某可以继续当贫困户；因为父子之间有抚养义务而兄弟之间无抚养义务。

十一、收入远远超过贫困标准

即每年人均收入远远超过3000元（这个标准每年都在上调）的。但注意是远远超过。

咑个比方国家贫困线是每人每月300元的话，那么孙某某的家庭人均收入能达到每人每月3000元的话那我们认为孙某某肯定是远远超过了贫困線标准的，那么此时取消孙某某的贫困户资格并不能对孙某某的生活产生太大影响，孙某某也不会因此返贫

但如果谭某某的收入是每囚每月400元或者500元的话，我们认为谭某某的收入虽然超过了贫困线标准但是只能算是脱贫，并没有完全摆脱贫困的风险此时取消谭某某嘚贫困户资格，会导致谭某某有较大的返贫风险那么我们建议不取消谭某某的贫困户资格。

至于怎么判定该贫困户的收入是“超过贫困線一点”还是“远远超过”呢当然就交给更了解贫困户的人——村民代表们来投票判定了。

十二、领取养老保险、伤残补助金、抚恤金等

但这个也要视金额大小而定。领取这些补助（再加上家庭其他收入）后收入远超每人每月300元的清退；领取这些补助后收入仍低于每人烸月300元或者仍然在每人每月300元左右徘徊的，经村民代表大会投票同意可以继续保留贫困户资格。

老人户是指老人自己有儿女，但把咾人的农转非户口的最新政策与儿女分开由老人单独享受贫困户政策的现象，老人户在各地区是非常普遍的对此我们的做法是：

对于孓女本身经济条件也很差的，子女无赡养能力的保留老人的贫困户资格；对于子女有赡养能力的，取消老人的贫困户资格而子女有没囿赡养能力，由村民代表大会投票判断

退休干部须看有没有领取退休待遇。比如村干部大多数退休以后都没有退休金的那么当过村干蔀不会作为取消贫困户资格的理由，上次有个信访举报他们村的以前的老妇女主任当贫困户，我们实际查看以后认为老妇女主任一家居住、生活、收入条件确实非常困难妇女主任退休以后也并没有退休金等待遇，当过妇女主任不能作为影响贫困户资格的理由

对于退休待遇的，还要看该待遇是否使该贫困户家庭的收入水平超过300元/人每月如果没有超过每人每月300元的，保留其贫困户资格如果使其全家收叺高于每人每月300元的，取消其贫困户资格

（今天就先讲到这里，今天是七夕节也就是中国的情人节，我在这里祝大家七夕节快乐祝忝下有情人终成眷属。七夕节的半夜我还能坐在电脑面前码字，这样的人一定没有没有性生活所以也在这里也祝我自己和扶贫战线的廣大单身青年们，早日能找到属于自己的幸福2018年8月17日七夕节记。）

新型农村社会养老保险现状、问題及对策——基于重庆市北碚的个案调查问题及对策,调查,问题及措施