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公务员热点时评――农民不愿进城落户的远虑和近忧
来源：网络 &&&发布时间： 13:18:23&&&点击量：
　　近日,国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》,决定建立城乡统一的户口登记制度,到2020年实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。不过,四川省统计局日前发布的《2014年四川省进城务工人员现状调查报告》显示,有93.7%的进城务工人员习惯城市生活,但愿意落户城市的只有10.7%。该报告调查对象是成都、自贡、攀枝花、德阳等9市的进城务工人员。
　　虽然这份调查的范围局限于四川一省,但鉴于四川是劳务输出大省,其结果还是具有一定的代表性的。从湖南、广东等地媒体这两天的报道来看,认为土地比城镇户口更重要的农民不在少数。那么,是什么原因导致进城务工人员习惯城市生活却不愿意户口进城?被舆论寄予厚望的户籍改革新政,能否雪中送炭呢?
　　进城务工人员不愿转户,主要源于对农村利益的维护和对城市社会的顾虑。四川省统计局的调查显示,养老得不到解决、住房无、进城后找不到工作,是进城务工人员最担心的三个问题。如果转为城镇户口,59.3%的进城务工人员希望家中土地维持现状不变或有偿流转,57.4%的人希望农村住房维持现状。
　　我着重关注了国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》里关于农民土地和房屋权利以及在城市入户后的问题,在&切实农业转移人口及其他常住人口合法权益&的一节是这样写的:
　　完善农村产权制度。坚持依法、自愿、有偿的原则,引导农业转移人口有序流转土地承包经营权。进城落户农民是否有偿退出&三权&(土地承包经营权和宅基地使用权、集体收益分配权),应根据党的十八届三中全会精神,在尊重农民意愿前提下开展试点。现阶段,不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。
　　扩大基本公共服务覆盖面。农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等享有受教育权利。把进城落户农民完全纳入城镇社会体系,在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社会体系。把进城落户农民完全纳入城镇住房体系,采取多种方式农业转移人口基本住房需求。
　　不过,这些只是愿景和蓝图,暂无具体的实施措施。在城镇职工各项尚存在双轨制甚至多轨制的背景下,很少人相信对进城务工人员的能很快与城镇居民&平起平坐&。如果中央有决心把国有企业分期分批变现,充实全体国民平等的社保、医保、教育基金,全民平等的社会还是可期的,否则,仅靠地方政府拿钱,即使表面上全覆盖,也是极低水平,无法解民众的后顾之忧。如果是那样,再美好的愿景也只是&远水&,解不了进城百姓的&近渴&。
　　那边&远水不解近渴&,这边&近忧&犹在&&户口进城,土地、农房怎么办?国务院的意见只说&现阶段,不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件&,落户以后呢?他们还是农村集体成员吗?如果是,双重身份如何解决?如果不是,今后权利旁落就是农民心头之忧。
　　农民不是傻瓜,户口进城实惠未得,农村财产随时有忧,他们是不会轻易让户口进城的。四川的调查显示,哪怕举家随迁城市的占近五成,已在城市购房或打算购房的均有两成多,也就是近五成农民工已有一定能力在城市安家落户,但只有10.7%的农民愿意落户城市。这充分说明,哪怕农民有能力落户,大多数人出于自身利益考虑,仍不愿意落户城市。究其因,有能力在城市安家落户的农民不愿意落户,最重要的原因,还是担心自己在农村的土地和房屋产权得不到。
　　如果农民的土地和房屋没有脱离集体的束缚,变成家庭可以自由支配和交易的财产,农民&身在城市心在家乡&的状况很可能很难改变。这种情况下,很可能导致农村居民&两栖人&状况&&人在城市,心在农村;土地和农房即使荒废也不放弃,或者在城市赚钱回老家盖房,这些都会影响他们在城市的安居乐业。这种现象可能导致的后果也是严重的:直接影响孩子的就地上学,造成旷日持久的留守儿童留守老人现象;从产量到品质,直接影响粮食安全。因为种粮是副业,三天打鱼两天晒网,所以土壤、种子、品质都没有严格筛选;直接影响财富积累和城市安居,因为很多人赚了钱还是回乡盖房,长年空置,城市却无房可住。
　　由此可见,逐步打破户籍壁垒只是第一步,探索并建立农村耕地、宅基地退出机制,才是进城务工人员是否愿意在城镇落户的关键因素。户籍改革的这个关键因素能否从理论转为现实,取决于土地、农房能否成为农民独立的财产权利,也取决于土地、农房是否能够建立不局限于&村集体内部&的城乡统一交易市场。
来源：新华网
（责任编辑：李明）
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农民进城落户不及预期 将探索土地退出新机制
21世纪经济报道
原标题：发改委称农民进城落户 “不及预期” 将探索土地退出新机制
大城市不容易进入，小城市不愿意进入。
目前，在农民工进城落户上，国家发改委坦言进度不如社会预期。
7月11日，国家发改委规划司有关负责人就《国家新型城镇化报告2016》接受采访时指出，目前农民实际进城落户进程不及社会预期，最主要原因是农民不舍得附加在农村土地上的各种权利。今后需要探索一种机制，让这种权利有变现或自愿有偿退出的渠道和制度安排。
这位负责人指出，今年的重点工作，就是针对这些问题来部署的。
为此，下一步要督促各地研究出台全面落实人地挂钩、人钱挂钩政策的具体实施办法和细则，继续探索进城落户农民农村“三权”维护和自愿有偿退出机制等。
据国家发改委提供的数据，近三年，户籍人口城镇化率、常住人口城镇化率分别累计提高了5.5个、3.62个百分点。2016年进城落户约1600万人，常住人口城镇化率达到57.35%，户籍人口城镇化率达到41.2%，分别比去年提高1.25个、1.3个百分点。
21世纪经济报道记者了解到，2016年常住人口城镇化率比户籍人口城镇化率高16个百分点以上。这意味有1亿多人在城市生活，但是并未拥有城市户籍。
农民进城落户不如预期
愿意进城上班，不愿意落户，这是一些农民的选择。
一名中部省份农民工告诉21世纪经济报道记者，在本省范围内，无论是在省会城市，还是县城，抑或是乡镇，子女都可以上学并参加高考。“这一点有没有城市户口没有影响。”
另外，随着农村的土地价值越来越高，进城落户的“性价比”也逐渐降低。
另一个关键是，许多城市在出台人才政策的时候，多向高学历人士倾斜。
发改委规划司负责人指出，截至去年底，全国所有省（区、市）包括新疆生产建设兵团都出台了户籍制度改革意见。但这还只是解决了一部分人的落户问题，实际落户进程不及社会预期。
背后原因主要有三点：第一，各地过多考虑落户后增加的短期成本，而忽略敞开户籍大门带来的人口红利和远期收益。现在城市之间的竞争越来越体现在人力资本的竞争，这个人力资本既包括高端人才，也包括普通白领和蓝领阶层。
第二，虽然去年有关部门出台了人地挂钩、人钱挂钩配套政策，但政策完全落地、真正发挥激励作用还有一个过程。
第三，农业转移人口市民化是一个自然历史过程，也是农业转移人口自愿选择的过程。近年来，随着农村各种条件逐步改善、城乡公共服务差距越来越小。
中国农科院农业所所长王东阳认为，“农民工即使在城市买房，如果没就业，也会成为一个负担。而很多小城市就业机会不多，农民进城还是比较难。”
他同时指出，“现在农村土地升值，虽然收益不高，但可以保证基本的吃饭。”
南开大学教授关信平则认为，目前很多城市的房价已经很高。“有些地方即使愿意去，城市也有限制。农民去哪要看能带来多少实惠，一些中小城市不落户不影响孩子上学和看病等问题，所以转户口意义不大。”
退出土地将有制度安排
如何解决农民工进城落户难的问题？
发改委规划司负责人指出，下一步将督促各地严格按照国家户籍制度改革系列政策文件要求，根据不同类型城市，全面放宽重点群体落户限制，不能以农民工不愿意落户作为提高落户门槛的借口。
同时，督促各地研究出台全面落实人地挂钩、人钱挂钩政策的具体实施办法和细则，国家有关部门也将加大财政资金和土地指标的奖励支持力度，合理分担地方农业转移人口市民化的成本。
继续探索进城落户农民农村“三权”维护和自愿有偿退出机制，稳妥推进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。
而对于那些暂时不具备落户条件的农业转移人口，要通过居住证制度来解决他们的市民待遇问题，今年的主要工作是督促尚未实施居住证制度的省（区、市）尽快出台具体实施办法，并组织开展居住证实施情况检查，确保各地区居住证领取门槛不高于国家标准、享受的各项基本公共服务和办事便利不低于国家标准。
中国社科院农村发展所研究员李国祥指出，关键是农民承包地和宅基地的补偿和优惠政策。“如果对农民工进城的补偿太低，农民自身是不愿意的。”
他指出，补偿标准想要全国统一标准做不到，地方政府必须根据具体实际来调整。“农民工放弃农村户籍，要让他们有充分的就业，买得起房，稳定居住条件。”
此外，截止到今年2月底，全国只有16个省份出台了省级财政支持农业转移人口市民化的政策，4个省份出台了“人地挂钩”实施办法。发改委人士指出，由于市民化成本分担机制没有建立，地方积极性没有调动起来。
21世纪经济报道记者了解到，目前发改委也预备培育发展城市群和新生中小城市，进而推动农民工就业。
发改委下一步将编制实施城市群规划，全面完成全国城市群规划编制工作。今年要编制完成粤港澳大湾区等5个跨省区城市群规划，指导地方开展省域内城市群规划编制。
另外，还要推进城市群一体化发展，强化基础设施和公共服务共建共享。提高三四线城市和特大城市间基础设施的互联互通，提高三四线城市教育、医疗等公共服务水平。规划布局中心城市，开展国家中心城市研究。
关信平指出，除了京沪等一些难以接纳更多人口的城市外，其余的城市应该采取自由落户的方式。“今后的改革政策需要一步步的开放。比如，农民工居住达到一定年限后便可落户。”
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条未读消息发改委：探索进城落户农民“三权”有偿退出机制
来源：综合
作者：北京晨报
原标题：今年我国全面落实居住证制度
　　据新华社电 由国家发改委组织编写的《国家新型城镇化报告2015》19日在京发布。国家发展改革委发展规划司司长徐林19日说，2016年我国在推进新型城镇化工作中，将拓宽落户通道，督促各个地区特别是主要城市，即外来人口聚集地区实施更加积极、更加宽松的户口迁移政策。
　　“很多城市很多地方放开了落户政策，但只放开了对本地的落户政策，这是普遍现象，是不合理的。在户籍人口落户方面不应该有本地人和外地人的歧视。”徐林在国家发改委当日举行的发布会上说。
　　据介绍，今年我国将努力推进非户籍人口落户城镇。加快实施1亿非户籍人口在城市落户方案，全面实施财政资金、建设资金、用地指标与农业转移人口落户数量挂钩的“三挂钩”政策。
　　“十三五”规划纲要提出，到2020年我国常住人口城镇化率达到60%，户籍人口城镇化率达到45%。“目前我国户籍人口城镇化率为39.9%，未来还要提高5个百分点，相当于要有1亿人在城镇落户，这个任务非常艰巨。”徐林说，即便到2020年户籍人口城镇化率达到45%，仍然有2亿左右的农业转移人口。这部分人的市民化主要体现在基于居住证制度的基本公共服务全覆盖。
　　徐林说，今年我国将全面落实居住证制度，并设定了全年培训农民工2100万人的计划，同时将探索建立进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权“三权”维护和自愿有偿退出机制。
　　答记者问
　　越来越多的农民工不太愿意进城落户
　　记者：很多农民工不愿意户口落到城市。城镇化到底是政府在主导农民工，还是只是为了让他落户而落户呢？如果完成不了落户的任务或者城镇化率，到底应该怎么来应对？
　　徐林：“十三五”规划纲要提出的45%的户籍人口城镇化率，是个预期性的目标，不是约束性的目标，所以不存在强力去推进、一定要达到45%的设定。
　　我们也发现越来越多的农民工不太愿意再进城落户了。这里面的原因很复杂，最主要的原因是中国农民在土地产权上有特殊的权利，有农村承包地的承包权，有农村宅基地的权利。所以很多农民会自己做出判断，如果觉得他在农村的产权给他带来的好处比他进城之后政府赋予他的福利和好处更有吸引力的话，他可能会选择不落户，这是他的自由，没有人会强迫他去落户，因为农民工落户是在自愿的基础上。但是这种现象主要发生在离城市或者城镇比较近的地区，而在偏远地区的农民，那个地方的宅基地不值钱，承包地挣到的钱是很有限的。
　　特别是新生代农民工，我相信他们绝大多数人不愿意回去，回去也不愿意种地，肯定更倾向于城市的生活，但是必须要让他在农村的权益能流转或者自愿有偿退出，这样的机制建立起来之后农民可以自己选择，把他在农村的权益变现之后到城市来落户。目前这套机制还没有很好建立起来，这是下一步需要探索的问题。
(责任编辑：潘奕燃 UN657)
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中国人哪来这么多钱？[]
客服热线：86-10-
客服邮箱：一个农民的几句话，道出了农民不愿进城落户的真正原因，拍手叫绝啊！一个农民的几句话，道出了农民不愿进城落户的真正原因，拍手叫绝啊！农民说事ing百家号今日和大家一起分享的最新三农资讯，聊一聊我们需要关注的农民不舍得放弃农村土地；一个农民的几句话，道出了农民不愿进城落户的真正原因，拍手叫绝啊！导读：近日，《国家新型城镇化报告2016》正式发布，报告中说到目前农民实际进城落户进程不及社会预期。谈及其中的原因，说最主要是因为农民不舍得放弃附加在农村土地上的各种权利。(订阅：老三侃三农，了解天下三农事）一位农民听了，淡淡一笑，表示不以为然！他说，要弄清楚农民为什么不愿意进城落户，来问一下他，就知道是什么原因了！随后，这位农民说了以下这些大实话，道出了不少农民的心声。一、谁解决咱们的后顾之忧？咱们大农民一个，没有学历，没有专业技能，只会种地！进城后，咱们做什么？做苦力？有多少工资？咱们可不像事业单位工薪阶层和公务员，有稳定的工资收入，有那么多社会保障，没有稳定的工作，进城后吃西北风？别说供不起房子，连吃饭都成问题！二、儿孙能读书，为什么要落户？咱们已经一把年纪，到县城购房，主要是方便儿孙读书，购买了房子就有了学位。他们能在城里读书、就业，这是咱们的愿望。咱们怎么样也不会跟着进城，进城后，谁要咱们这么大岁数的农民？如果没有工作，进城后不是增加了儿孙的生活负担吗?三、手中有地，心里不慌对，你们也说的正确，咱们农民不舍得放弃附加在农村土地上的各种权利。但你们也要想一下，除了土地，咱们还有什么东西值钱的？况且如今农村的土地，是否值钱，还是很大一个未知数，只能说越来越值钱！如果咱们不守着这土地，儿孙在城里呆不下去时，让他们去哪里？让他们流浪街头？
以上这几点，就是咱们为什么不愿意进城的主要原因。咱们农民很实在，进城后能得到的利益如果远大于在农村，而且这份利益是持久稳定的，咱们也是愿意进城的。但如果进城后没有稳定的收入来源，却哄咱们进城买房，又哄咱们放弃农村土地，咱们可不干，大家说是不是？虽然咱们现在种地赚不到多少钱，但地却是咱们的最后根据地、保命地，有地咱们就可以种粮食，不至于挨饿！以上这几点，就是咱们为什么不愿意进城的主要原因。咱们农民很实在，进城后能得到的利益如果远大于在农村，而且这份利益是持久稳定的，咱们也是愿意进城的。但如果进城后没有稳定的收入来源，却哄咱们进城买房，又哄咱们放弃农村土地，咱们可不干，大家说是不是？对于咱们农民不轻易进城落户，还有哪些原因？欢迎在最下方的写评论处各抒己见、畅所欲言！（每天坚持更新文章，实在不易，如果喜欢本文，请在最下方打赏下小编或点个赞，以示鼓励呗！谢谢！）本文仅代表作者观点，不代表百度立场。系作者授权百家号发表，未经许可不得转载。农民说事ing百家号最近更新：简介:这里是“农民联播”每晚7.30分准时开播相关文章国家鼓励农民进城落户，真正的原因你未必知道？国家鼓励农民进城落户，真正的原因你未必知道？林子上空漂白云百家号近年来随着农村经济的迅速发展，以及乡镇企业的增多，农民的可支配收入也是越来越多，许多年轻人都进城买房了。有网友留言说国家鼓励农民进城买房落户，是出于什么样的目的呢？对于这个问题，小编认为应该从国家和个人两个方面全盘考虑，辩证的看待问题才能理解背后的真相。首先，对于国家来说，鼓励农民工进入城市买房落户，不仅仅是让农民朋友来消化楼市库存，而是从居住、生活、教育、就业等方面提高了农民朋友的生活质量，而且还在日常生活保障等方面给给予了极大地帮助，同时可以极大地实现了中国全面小康社会的中国梦和目标，提高我国城镇化建设速度和人民幸福指数，有利于中国社会的前进和发展。其次对于咱农民朋友来说，进入城镇后农村土地的三权仍然享有合法权益，包括土地所有权、承包权、经营权，这样也是极大地促进了他们的自身的生活水平，改善农民生活环境，当然也是有利于提高国家的城市化水平的。让农民进城农民是欢迎的，但是小编认为必须解决了农民朋友的后顾之忧才是重点:一、进城落户首先要有稳定的工作，才能有能力开支各项生活费用，这就需要提供公平的就业环境，包括培养就业能力、提供平等的就业机会，让农民朋友在城市生活稳定幸福。二、住房政策务必倾斜，毕竟买房是每一位农民朋友一生最大的开支，相关部门应该制定关于农村买房落户的各项福利政策，让农民安居乐业！三、子女的教育问题是所有父母最关注的话题，希望农民的子女在城市教育方面可以一视同仁。四、农民的养老问题，进一步和城市接轨，实现老有所养！总之就是要让农民市民化，缩小和城市的差距 ，只有这样，我国的城镇化才是以人为核心的城镇化！社会经济的发展是全社会的共同成果，城镇化也是为了更好更高的生活水平！无论何时那里适合自己，那里能改变落后贫穷那里就有吸引力，农民自然的就会向那发展，这是利益导向决定的，当社会发展到一定的程度人人都会觉醒，任何事物发展的规律都不是强迫性的。让农民朋友进城可以，关键还在于能否解决农民朋友的后顾之忧，这才是问题的核心！对于国家鼓励农民朋友进城买房落户，你怎么看呢？本文仅代表作者观点，不代表百度立场。系作者授权百家号发表，未经许可不得转载。林子上空漂白云百家号最近更新：简介:专注农业、农民、农村的资讯作者最新文章相关文章