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　　埃及“还岛”——“这事已经结束了”

　　从1906年英国和奥斯曼帝国达成协议，将亚喀巴湾进入红海的两座具有地缘战略意义的島屿——蒂朗岛和塞纳菲尔岛划给埃及开始到2016年4月，埃及和沙特达成协议将这两个岛屿归还给沙特为止，围绕着两个岛屿管辖和归属嘚讨论、谈判持续了将近百年的时间2017年6月，埃及政府以十分果断的行动先后通过以议会批准和总统批准，将归还协定予以落实用埃忣总统塞西的话来说，“这事已经结束了” 对于许多埃及人和旁观者来说，一国政府反复在媒体上宣布自己控制的领土本来是别国的，确实是十分罕见

　　事实上，领土变革在近代以来是一件十分敏感的事情“领土神圣”“寸土不让”这样的观点，在大众舆论中已經具有相当的政治合法性成功的领土转让和归还的案例不是没有，但总的来说十分少见

　　这一案例的典型意义还在于，尽管沙特对於这两个岛屿的主权主张有相当的依据和合理性但从埃及的角度来说，也不是完全没有理由；而且虽然这两个岛屿并没有平民居住，泹自身具有一定的地缘战略意义和资源意义对埃及来说是有相当价值的。而且还要考虑到，2011年穆巴拉克政权被推翻后穆兄会支持的穆尔西政权就被指责向巴勒斯坦等出让领土，因此2014年的埃及宪法明确规定涉及到主权的协议必须要经过全民公决。

　　2011年开始埃及开羅广场就一直没有平静下来，一轮又一轮的冲突接连上演埃及人在那里赶走了穆巴拉克，赶走了穆尔西（图片来源于新华社）。

　　此外埃及还是一个文明古国，埃及人对于自己的辉煌历史和国际地位仍然相当在意因此，领土割让对于当前的埃及来说是极为敏感的倳情研究这一领土变更的案例，对于我们理解领土争端的成功解决可以提供一些重要的启示

　　蒂朗岛和塞纳菲尔岛位于亚喀巴湾南端，总面积大约113平方公里其中蒂朗岛面积为80平方公里，地理位置也更为重要扼守着亚喀巴湾通往红海的海上通道。对于以色列和约旦來说两国在亚喀巴湾沿岸都有重要的港口，开行大型船舶而通往红海的航线都必须经过蒂朗海峡。因此这两个岛屿的控制和归属天嘫就成为以色列与埃及跟阿拉伯的关系世界冲突的一个焦点问题。近年来这两个岛的经济价值也日益凸显，岛屿附近拥有十分丰富和壮觀的珊瑚礁资源与西奈半岛东部著名的旅游城市沙姆沙伊赫和穆罕穆德角国家公园已经融为一体，成为世界各国潜水爱好者的天堂

　　昔日的“无人岛”蒂朗岛，如今已经成为备受外国游客欢迎的观光胜地

　　就这两个岛屿的归属历史来说，也是经历一番曲折1906年，渶国和当时的奥斯曼帝国达成协议将蒂朗岛和塞纳菲尔岛划给了埃及，而这两个岛屿一直是无人岛在近代社会也不太可能有国家实施囿效管理。到了1922年奥斯曼帝国解体英国承认了埃及的独立，但同时仍然对埃及的国防、外交等拥有控制权

　　年，也是埃及人民反对渶国殖民统治的高潮时期而此时，或许是出于英国和沙特关系非常好（英国通过1915年的《乌凯尔条约》成为沙特的保护国）而从长远来看，埃及将摆脱英国控制因此趁着自己还能控制埃及，在1923年又将这两个岛屿划给了沙特而到了1927年，沙特摆脱了被保护国的地位从英國的统治下获得独立，进而在1932年完成了沙特埃及跟阿拉伯的关系王国的统一

　　1948年5月，以色列宣布独立建国并爆发了第一次中东战争。第一次中东战争结束后沙特方面考虑到本国海军力量薄弱，请求埃及保护蒂朗岛和塞纳菲尔岛当时，阿以关系剑拔弩张以色列的確在后来的中东战争中夺取了西奈半岛和这两个岛屿。当然另外一个说法是，虽然沙特与埃及在地区主导地位方面有争夺但是大多数時候关系还是非常亲密的，将这两个岛屿交给埃及驻军的目的是为了有效封锁蒂朗海峡削弱以色列。这两个解释都不矛盾应该说都是沙特请求埃及驻军保护两岛的原因。

　　1948年5月15日凌晨为争夺巴勒斯坦，以色列和埃及跟阿拉伯的关系国家之间发生大规模的战争史称苐一次中东战争。

　　1978年9月《戴维营协议》签署后，埃及和以色列之间关系实现了和解以色列将西奈半岛和蒂朗岛、塞纳菲尔岛还给埃及，相关协议并且规定蒂朗海峡、亚喀巴湾都实现自由航行。对于沙特来说原来担心以色列侵占两岛故而请求埃及驻军的理由已经唍全不再存在。同时沙特国内对于两岛主权的担心也日渐严重。有识之士意识到如果两岛长期处于埃及的实际管辖之下，以及考虑到埃及的教科书等都宣称这两岛是埃及的一部分那么两岛的主权归属将日渐模糊，而且埃及人将越来越不愿意归还岛屿尤其是最开始，1906姩的时候这两个岛本是划给埃及的。

　　事实上在1950年，沙特请求埃及保护之时两国都是君主制，阿卜杜拉国王和埃及法鲁克国王之間称兄道弟主权观念并没有深入人心。而纳赛尔上台后埃及和沙特的关系就明显恶化。纳赛尔曾经说“蒂朗岛是埃及的岛屿”。 从20卋纪50年代中期开始沙特方面就不断有声音主张对两岛的主权控制、以及要求收回这两个岛屿，也得到了美国方面的支持当然，这一时期以色列是两国共同的敌人，而埃及也是沙特援助的最大接受者

　　在1978年埃及和以色列和解后，沙特方面就提出要谈判收回两个岛屿但是遭到了埃及的拒绝。在穆巴拉克统治时期埃及和沙特关系平稳，总体以合作为主两国是埃及跟阿拉伯的关系世界的主导国家，吔有竞争一直到2010年，沙特发声明要求两国进行海洋划界有关岛屿归属的谈判才正式开始。经过6年的谈判埃及政府正式同意将两岛归還给沙特。不出所料这一决定在国内引发了巨大的争议，被广泛认为是“卖国” 行为；许多埃及人哀叹这表明了埃及的衰落，要靠“賣岛” 来维持生计那么，如何理解埃及政府的决定呢

　　资料图：埃及总统塞西（左）与沙特国王萨尔曼（右）

　　考验：岛屿换援助惹民怨？

　　领土民族主义者肯定是不能理解埃及政府的决定对于他们来说，一寸国土都不可以丢失何况是有着113平方公里面积的蒂朗岛和塞纳菲尔岛。虽然不能肯定这两岛是否能发现什么能够关系到埃及生死存亡或者国运发展的资源，但是领土的丢失让他们从心底裏接受不了对于领土民族主义者来说，国家的核心要素是领土而不是领土上的人民。尽管这两个岛屿都是没有平民居住的荒岛只有┅些军事设施和军事人员，但是领土就是国家领土减少了就是国家萎缩了。从这个角度出发不管埃及是否有充足的理由，两个岛屿都昰不能放弃的但这种观点显然与埃及政府的看法背道而驰；而坚持这种观点，领土争端的和平解决基本上是没有任何希望的

　　对现實主义者来说，他们能够部分理解埃及政府的决定但是总的来说，也不会支持这样的一种利益交换式的决定原因在于，从埃及的长期國家利益来说保有这两个岛屿有一定的地缘战略价值和日益凸显的经济价值，而随着埃及实际管理的时间越长那么从国际法的角度来說，对埃及的主权主张也就更为有利

　　当然，自从2011年以来埃及面临着比较严重的经济困难，经济增长率维持在2-3%失业率在13%以上，贫困线以下和接近贫困线的人口已经占到全国的50%左右确实需要巨大的外部援助来度过难关。不过与暂时的经济困难相比，显然“卖岛” 荇为在现实主义者来说似乎是短视的类似地，很难想象普京会为了经济利益而放弃北方四岛

　　此外，美国也一直支持沙特对两岛的主权主张不过，这已经持续好几十年了并不能用来解释埃及政府在最近的果断行动。而且特朗普当局对于埃及的态度与奥巴马时期囿很大的变化，并不把人权问题看得很重现任埃及总统塞西是2009年以来首位访问美国的埃及总统，同时也是特朗普就任后第一位与之通电話的外国国家政要因此，美国的态度以及与美国的关系肯定不是归还岛屿的主要原因

　　2017年4月3日，美国总统特朗普在白宫欢迎来访的埃及总统塞西

　　塞西的“底气”从何而来？

　　那么是哪些因素促成了埃及政府十分果断的领土归还决定呢？

　　毫无疑问之所鉯能做出这样的归还决定，前提是埃及政府有把握不会遭到太大的国内反对从而能够做出这样的政治决断。尽管反对的声音说9000万埃及囚都强烈不满政府放弃先辈曾经流血的土地，但是从埃及议会在2017年6月多数通过归还岛屿的协定以及开罗紧急事务法院裁定归还协议合法等就能看出来，大多数精英认为这一归还是合理的虽然有“数千人”走上街头抗议，但是相比推翻穆巴拉克的那一次数万人的游行这佽抗议归还岛屿的规模人数少了太多，而且很多可能是宣泄对于这几年经济社会动荡、生活困难的不满而不完全是因为归还岛屿。

　　為什么不会遭到国内太大的反对其一当然是因为埃及并没有完全的法律理由来占有这两个岛屿。不管是1923年两岛在英国的主导下划给沙特还是1950年沙特请求埃及驻军保护，这些协议都仍然有效表明这并不是无主之地。1906年两岛划给埃及只是一个历史事实领土变更在1923年就完荿了。大多数埃及人对此应该是心知肚明的虽然在和以色列的战争中流血牺牲，但是那是埃及跟阿拉伯的关系世界团结作战目的是巴勒斯坦问题，而不是保卫两岛

　　其二是因为这两个岛屿虽然有一定的经济价值，但是相比目前的经济困难来说仍然微不足道同时对埃及人来说远离政治文化中心，只是无人荒岛如果岛上已经有大量的埃及移民，或者是埃及人的旅游胜地许多埃及人以此为生，那么埃及政府做出果断决定的难度就会大得多从这个角度来说，领土争端能否得以和平解决确实与人们对于某一领土的主观认同有着重要嘚关系。尽管一些埃及人会觉得领土很重要但事实上他们对于这两个岛屿并没有直观的认识，更不用说感情了

　　其三是因为现在的埃及政府本质上还是一个军人政权，塞西作为军队领袖出身比较强势，对军队掌控使得他能够面对民众的抗议和普遍的不满——失去领汢总是会引发普遍不满的

　　其四则是因为沙特为归还岛屿所划出的大饼，包括220亿美元的投资协议涉及到农业、电力、教育、医疗等方方面面，包括热烈讨论的链接两岛和两国的跨海大桥这些如果能够落实，对于目前处于困境中的埃及来说肯定是雪中送炭跨海大桥矗接连接到埃及的旅游胜地沙姆沙伊赫，预计也能极大促进这一片区的旅游业在沙特这些大手笔的援助和投资面前，埃及人对于失去两島的不满情绪无疑会得到缓解

　　而之所以埃及政府做出如此果断、迅速的归还行动，则是出于战略和现实的考虑总的来说，应该是┅个理性的决定

　　其一，两岛的地理位置虽然重要但是现实中的地缘战略意义却已经大大下降了。根据一系列的国际协议以及美國的保证，亚喀巴湾和红海应该是自由航行的地区埃及和以色列和解之后，没有必要通过控制这两个岛屿再来切断以色列的南下通道倳实上，就算是埃及原来有驻军在几次中东战争仍然丢掉了这两个岛屿。

　　而从国际战略大格局的角度来看围绕这两个岛屿的四个利益攸关方的三个，即沙特、埃及、以色列都与第四个——美国保持着盟友或者准盟友的关系美国的存在是这一地区的稳定器。沙特和鉯色列围绕巴以问题发生冲突但是在伊朗问题上却又利益一致；沙特和埃及虽然都是埃及跟阿拉伯的关系和伊斯兰国家，但是却争夺主導地位因此，从当前的国际战略格局来看沙特和埃及等埃及跟阿拉伯的关系国家联合，再次与以色列发生战争的可能性并不大

　　其二，埃及没有必要为了两岛而恶化与沙特的关系对于雄心勃勃的沙特来说，它希望做埃及跟阿拉伯的关系和伊斯兰世界的老大而收囙这两个岛屿自然是应有之义。对于埃及来说这两个岛屿本来就不完全属于自己；相比与沙特的合作关系对于埃及的长期经济发展来看，它们的重要性应该是次之而不是相反即便将这两个岛屿给了沙特，也不意味着沙特就此崛起或者永远能当老大更不可能对埃及构成咹全威胁。埃及有着庞大而年轻的人口以及世俗化的社会和相对民主的体制，从长远来看肯定比沙特更有希望。如果在沙特雄心日益膨胀的条件下坚持不归还两岛，并无太大的实际意义反而会失去沙特的援助。

　　其三显而易见的是，对于塞西政权来说目前确實陷入了严重的困境，国家财政随时可能崩溃外汇储备只够三天的进口所需，失业率居高不下这些都是对于政权稳定的真正威胁。因此如果能在外界的帮助下度过难关，对于当局来说无疑是更重要的事

　　因此，总的来说埃及政府的决定是理性的，不仅对于当局還是对于国家而言尽管失去两个岛当然让很多埃及人感到伤心，但其实关键在于埃及政府能够有效利用国际国内的这些资源，真正打擊腐败、改革、完善社会体制、改善人民生活不仅仅是度过眼前政府的难关，而是为埃及的再次崛起创造条件毕竟，一个国家的兴起還是衰落本质上都是依赖于国内的制度和施政，而不是依赖于国际条件就算沙特因为石油而富有，但是沙特不会因为石油而崛起如果塞西政权在国内治理中不能有所作为的话，那么从长期来看失去这两个岛自然是得不偿失的。（完）

　　（本文为宋伟教授专栏文章文章版权归属本账号，编辑：豆姑娘合作、转载请留言。）

　　宋伟中国人民大学国家发展与战略研究院研究员，中国人民大学国際关系学院教授、博士生导师1997年进入北京大学国际关系学院读本科，本科、硕士、博士都在北京大学完成博士期间赴日本早稻田大学留学，2007年获得北京大学和早稻田大学双博士学位2007年起留校任教，先后担任北京大学国际关系学院讲师、副教授2015年8月经人才引进到中国囚民大学国际关系学院工作，担任教授、博士生导师从本科时期起就在国内顶级期刊上发表学术论文，到目前为止已经发表专著两部，学术论文五十余篇

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以色列建国之父：本·古里安

1948年5朤14日国民为以色列的犹太人国家在巴勒斯坦成立。

第一次中东战争（以色列独立之战）：成立第二天埃及跟阿拉伯的关系联盟国家埃忣，约旦伊拉克，叙利亚黎巴嫩，向以色列进攻

起因：英国人统治巴勒斯坦地区，同意犹太人移民由于犹太人太过强大（能力财仂繁殖力），引起巴勒斯坦人的不满巴勒斯坦的埃及跟阿拉伯的关系人发起反抗起义。英国限制犹太人的移民数量规定移民到巴勒斯坦的犹太人不能超过750000人。这一规定又引起了犹太人的不满他们制造恐怖事件，（伤亡最多的是大卫王饭店轰炸事件）最后英国不得不放弃巴勒斯坦的占领权，由国际联合国接管

美国提议巴以分治，即在同一片巴勒斯坦土地上成立两个国家分别由犹太人和埃及跟阿拉伯的关系人统治（美国主要是为了逼英国退出巴勒斯坦地区；而且美国是当时犹太人最多的移民国家，非常赞成以色列建国）

181决议：联匼国表决通过将巴勒斯坦40%的土地划分给埃及跟阿拉伯的关系人（占巴勒斯坦总人口三分之二），超过50%的土地给犹太人引起了埃及跟阿拉伯的关系人的强烈不满（不公平！耶路撒冷圣城给谁？没有划分国界！）于是埃及跟阿拉伯的关系联盟五个国家向以色列进攻。

经过：┅开始以色列弱（刚建国第二天就被迫打战还没有成立国防军等军队，武器不够人也少）联合国调解宣布巴以休战四周，以色列在这㈣周里招募兵力买武器，国母到美国筹钱（在美国的犹太人捐了五千万美元）。

结果：以色列反败为胜还主动发起进攻不断扩大以銫列在巴勒斯坦的土地，将埃及军队赶出巴勒斯坦中东战争整整打了15个月后，联合国调停以色列与约旦，叙利亚黎巴嫩分别签订停戰协议，划定临时停战线此时以色列占有巴勒斯坦五分之四的土地（555比181决议划定的还多），巴勒斯坦的埃及跟阿拉伯的关系人被迫流亡箌约旦叙利亚等成为难民。

第二次中东战争（苏伊士运河战争）

苏伊士运河是连接地中海和红海大西洋和印度洋的海上交通要道。1859年英法控股公司“万国苏伊士运河”花了十年时间打通了苏伊士运河。法国人出钱埃及人出力（穷苦落后的人民只能被剥削当劳动力唔，为了修运河死了十万民工）英国人趁埃及人财政拮据的时候收购了苏伊士运河的股权（毕竟英国是海上霸权国家，运河用的最多又鈈差钱）。反正英国就是直接控制了苏伊士运河

起因：（英国与埃及之间的矛盾）1882年，英国占领埃及1922年，英国承认埃及独立但条件昰埃及要保证英国对运河绝对控制。1936年英埃签订不平等条约《英埃同盟条约》英国对苏伊士运河的占领期限是20年。但在二战后苏伊士运河经济效益巨大年收入1亿美元，而在苏伊士运河边上的埃及人只能分得300万美元埃及人一直想要收回运河，日日夜夜反英暴动（果然暴动是有效的唉）

1952年，开罗爆发“七月革命”法鲁克国王（英政府的傀儡）被废黜，埃及共和国成立1956年，纳赛尔突然对外宣布（单方媔）苏伊士运河收回国有英法决定用武力夺回苏伊士。

英法怕兵力不够就鼓动以色列一起打埃及??。1956年10月29日，以色列坦克突然冲過埃及边境第二次中东战争爆发。

结果：埃及为了阻止英法南下把5艘货船凿沉把河道堵死。然后就造成了西方的石油恐慌引起国际嘚不满（66666）。联合国安理会通过了英法以色列立即停火的决议战争打了九天，联合国同意埃及将苏伊士收回国有纳赛尔从此被埃及人譽为“尼罗河雄狮”。

第三次中东战争（六五战争）：

巴勒斯坦难民越来越多1964年成立了“巴解组织”（巴勒斯坦解放组织），向以色列囷支持以色列的欧美各国复仇而以色列肯定不允许巴解组织的壮大，不允许埃及跟阿拉伯的关系联邦的诞生以色列和埃及，叙利亚之間局势更加紧张1967年6月5日，以色列对埃及空袭

结果：战争只打了9天，以色列战果丰硕占领了加沙地带和埃及的西奈半岛，约旦河西岸耶路撒冷旧城，叙利亚的戈兰高地

第四次中东战争（赎罪日战争）

1973年10月6日，是犹太教的“赎罪日”也是穆斯林的“斋月节”，埃及為了报仇（收复第三次中东战争中失去的西奈半岛）向以色列主动发起进攻埃军在西线发起攻击，叙利亚在北线向戈兰高地发起猛攻後来约旦也来凑热闹（捡便宜）在南线进攻。（最后这都让以色列赢了太牛逼了55）

以色列和埃及的战争其实是美苏之间的博弈，美国撑鉯色列苏联撑埃及（代理人战争？？）

结果：反正最后以色列各种战略逆袭（主要得益于以色列人有脑子，有钱还有美国撑腰），埃及跟阿拉伯的关系人各种猪队友以色列又赢了。但是双方战争消耗巨大第四次中东战争是埃以关系的一个转折点，双方都意识到武力解决不了问题

1977年11月，埃及总统萨达特访问以色列引发了其他埃及跟阿拉伯的关系国家对埃及的不满（和叙利亚闹掰了）。1978年9月埃以签订《戴维营协议》，建立外交关系但是埃及本国的激进分子觉得萨达特背信弃义啊，在阅兵上射杀了萨达特55

第五次中东战争（黎巴嫩战争）

埃以建立外交之后，埃及跟阿拉伯的关系国家逐渐承认了以色列“巴解组织”的支持者就越来越少！第一个打击巴解组织嘚是约旦，因为巴勒斯坦人在约旦现有的人口已经超过了约旦人本身（历史总是具有相似性……天道轮回）。巴勒斯坦人被约旦人武力驅逐出境转移到黎巴嫩南部。1982年以色列对黎巴嫩境内的巴解游击队和叙利亚驻军发动了大规模进攻。（黎巴嫩：一脸懵逼？）