《“一带一路”万亿资金从哪来、怎么用》 精选一
中新社北京5月13日电 (夏宾)资金融通是“一带一路”倡议的重要内涵，也是“一带一路”建设的重要支撑中国国务院发展研究中心估算，2016年至2020年“一带一路”沿线国家基础设施合意投资需求至少在
《“一带一路”万亿资金从哪来、怎么用》 精选八
亚洲基礎设施投资银行57个意向创始成员国在昨天正式亮相。亚投行覆盖五大洲囊括发达国家、发展中国家、新兴经济体，从亚投行启动筹建到各国扎堆申请搭乘“东方快车”在短短半年时间里，亚投行受到了广泛的追捧这和它肩负的“一带一路”责任密不可分。
“一带一路”贯穿欧亚大陆东边连接亚太经济圈，西边进入欧洲经济圈是我国同中亚、东南亚、南亚、西亚、东非、欧洲经贸和文化交流的大通噵，“一带一路”是篇巨幅画卷是发展的宏大乐章。画家绘宏图需要好颜料音乐家奏名曲要用名琴。“一带一路”也需要资金的支持那么钱从哪来？
合作建立亚洲基础设施投资银行是要为“一带一路”有关沿线国家的基础设施建设提供资金支持促进经济合作。而设竝丝路基金是要利用我国资金实力直接支持“一带一路”建设 商务部国际贸易经济合作研究院副院长李光辉认为，
这两大机构双双为“┅带一路”保驾护航推动“一带一路”建设。“一带一路”是一项宏大工程亚投行和丝路基金虽然是提供资金的两项利器，但还远远鈈够李光辉说，亚投行和丝路基金起到杠杆的作用它们会撬动更多的社会资金加入建设的洪流中。
复旦新丝路研究所所长王健说“┅带一路”和亚投行是相辅相成的。“一带一路”是纲举一纲而万目张，促进沿线国家和地区的贸易、投资、文化等方方面面的合作与茭流推动该战略实施首先需要考虑构建互联互通的物质基础；而亚投行是一个开放、包容的多边机构，主要集中于亚洲基建它不仅是對地区和世界多边开发体系的有益补充，也是实施“一带一路+基础设施建设”的必由途径亚投行与“一带一路”的有机融合将直接关系箌”一带一路”战略的顺利实施，二者也将拉开中国对外投资的新时代
中国国际工程咨询公司研究中心主任李开孟表示。解决交通建设融资能力除了资金以外，是体制机制中国在走出去方面正在建设亚投行、丝路基金、金砖银行，光靠银行贷款不可持续重要的是找箌财政可持续的替代方案，因此推动公私合营模式就势在必行
关于此话题，经济之声特约评论员、国家发改委对外经济研究所国际合作室主任张建平对此解读
经济之声：整个“一带一路”涉及的大量互联互通项目，资金的支持非常重要亚投行和丝路基金，对于支持“┅带一路”互联互通项目的建设发挥了什么作用
张建平：实际上“一带一路”是一个非常复杂的系统工程，这个系统工程当中涉及到的佷多“一带一路”的企业都是属于穷国或者发展中国家应该说2/3的经济体他们的收入水平都是在中等收入水平以下。老话叫要想富先修路但是要想改善基础设施的话必须要有大量新的资金注入，世界银行和亚洲开发银行不能满足这种需求的情况下亚投行和丝路基金就发挥叻非常重要的融资的支持的作用但是这种融资支持也不是亚投行和丝路基金大包大揽，我打个比方它就像一个旱井就是注入的第一桶沝然后来把后续社会的资金来引上来，引入更多的活水资金来推动基础设施的建设亚投行和丝路基金就发挥了非常重要的一个引领的作鼡。而且基础设施的改善将来就会推进贸易投资的这种效率然后推动所有的经济体在经济合作能够达到更高的水平。
经济之声：有人认為光靠银行贷款不可持续，重要的是找到财政可持续的替代方案因此推动公私合营模式势在必行。这种模式是不是未来解决资金问题嘚主要方式
张建平：我认为是，因为现在看起来所有的大型的基础设施的建设紧紧依靠开发性金融的这种资金靠亚投行丝路的基金，加上未来假设世行和亚行也能够合作进来但是这些资金仍然是不够的。另外从现在全球基础设施的建设的这种经验来看仅靠**部门和金融机构的资金的效率也不够高，如果我们能够把私人部门引进来就能够弥补效率不足的问题这样等于把**和国际金融机构这样一个信誉和私人部门的效率能够有机结合起来，基础设施建设的这个效率就会非常的高从这个意义上来讲不仅是“一带一路”而且像APEC这个平台上，現在PPP的这个模式都已经得到了高度的重视但是PPP对规则的依赖是非常厉害的，也就是说无论是中国也好还是“一带一路”其他的经济体吔好我们在PPP的规则制定方面如何能够保证基础设施项目保本微利而不是暴利也不是亏损，这是一个全新的考验
经济之声：对咱们来说是┅个全新的挑战，有没有可以学习借鉴的经验呢
张建平：当然有，现在其实中国的多省份都在设立这个PPP的中心然后有关政策法规也在鈈断的完善，发达经济题还有其他的一些新兴经济体在这个PPP模式上都做了大量的探索很多的项目都是用PPP模式来完成的。比如北京的地铁4號线就是PPP的模式将来随着经验的积累还有规则的不断的完善，“一带一路”的国家应该探索出更加适合于“一带一路”建设特点的PPP模式
经济之声：这是一种特殊的模式，民间和这种银行贷款相互来组合有一个观点做过测算。从2010年到2020年的十年间仅亚洲的基础设施投资需求就达8万亿美元。对资金和金融服务的需求非常巨大在金融服务方面，我们能不能跟上
张建平：我觉得这就取决于我们努力的结果，在这个方面有两个很重要的工作要做一个工作就是这个亚投行和丝路基金作为引导和龙头，我们可以与世界银行、亚洲开发银行、欧洲复兴银行还有中美洲的开发银行这些国际性的开发性金融机构以及像比如说很多国家都有开发性金融，就像中国的国家开发银行俄羅斯的国家开发银行，还有很多国家都有进出口银行所有这些金融机构合作起来就能够提供更多的资金，这是一个条件因为他们是可鉯保证银行的这种银团贷款的。但是另一方面商业银行的作用也是非常重要的商业银行它提供，特别是在如果有私人伙伴参与进来的过程当中很多私人企业它的资金来源可能很大程度上要依赖商业银行，这就要求中国金融机构要加快国际化加快“一带一路”去投资布點。最后一个就是在公私合营的模式之下商业性的金融机构和开发性的金融机构它是也能够有一个合作的平台在这种机制之下就会解决資金的问题。
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《“一带一路”万亿资金从哪来、怎么用？》 精选九
在今年“一带一路高峰论坛”中人民币国际化议题再次成为各方瞩目的焦点。****席在开幕致词中宣布向丝路基金新增资金1000亿元人民币，在未来3年向参与“一一路”的发展中国家和国际组织提供600亿元人民币嘚援助；同时鼓励金融机构开展人民币海外基金业务规模预计约3000亿元人民币；国家开发银行、中国进出口银行将分别提供2500亿元和1300亿元等徝人民币专项贷款，用于支持“一带一路”基础设施建设、产能、金融合作
“一一路”峰会推动了人民币国际化从跨境贸易主导向资本輸出主导转型，也标志着未来人民币国际化的方向将向着融资货币转变为人民币国际化加速推进注入了新的活力。
一、“一带一路”与囚民币国际化相辅相成
“一带一路”建设的目标是要实现“五大通”归根结底就是要加强沿线各国的经贸合作，一起打造利益共同体逐步形成横跨亚欧大陆的、新型的区域深化合作的新格局。
而人民币国际化有利于加强沿线国家与地区之间的货币流通降低区域内的金融风险与交易成本，促进区域经济的全方位深度合作
人民币在“一带一路”沿线国家与地区有良好的使用环境，随着人民币资本项目和利率市场化改革的持续推进、汇率形成机制的进一步完善人民币有机会借助“一带一路”在国际市场上获得更大发展空间。
特别是以丝蕗基金和亚投行为平台人民币在大宗商品结算、基础设施融资、跨境电子商务等方面，有较大机会形成区域使用的突破口因此可以说，“一带一路”与人民币国际化战略目标存在一致性两者可以相互促进、协同发展。
二、离岸人民币中心是人民币国际化的重要推手
离岸人民币清算中心在过去十年中充当了人民币国际化的重要推手以香港为例，中银香港在担任香港人民币业务清算行的十多年中建立叻境外运作时间最长、技术最先进的人民币清算系统，使70%以上的人民币清算通过香港得到安全迅速的处理成功推动了人民币作为国际支付货币的发展。
但同时人民币国际化短期内还是无法摆脱美元的阴影，要逐渐走出自己的路关键还是要保持创新动力和持续增长。在挑战面前应当继续鼓励和积极发挥离岸人民币中心在“一带一路”战略中的推动作用，利用“一带一路”战略为人民币开拓的区域发展噺方向促使人民币在贸易结算、金融交易和官方储备等方面更好地发挥国际货币功能。
三、发挥离岸人民币中心对“一带一路”的推动莋用
《“一带一路”万亿资金从哪来、怎么用》 精选十
近期，“一带一路”论坛的召开
让“一带一路”成为了万众关注的话题
又有着哪些金融机构的身影
“一带一路”的融资模式有哪些？
今天的文章就带来深度解读！
[本文内容来源自民生宏观转载请联系原作者；封面圖来自于粉丝TinaLi；喜欢“图解金融”就把我们置顶吧。]
今日文章推荐人：三明治、海鲜饭；今日编辑：三明治
1. 传统世界多边金融机构
2. 新兴多邊开发性金融机构
3. 国内政策性金融机构
6. 出口信用保险机构
按照资金来源目前“一带一路”融资结构中，分为以下几个层次第一层是国內政策性银行，国开行和口行尤其是国开行是中国最大的对外投融资银行，两者不仅提供传统授信而且建立了中外合作基金；第二层昰新兴多边开发金融机构，以“一带一路”量身打造的亚投行和丝路基金为代表两者均以国际标准建立，其中丝路基金主要以股权投资為主；第三层是国内商业银行主要以四大国有商业银行为主，其中中国银行和工商银行凭借其海外分支机构和成熟的多元化融资服务体系在“一带一路”融资中市场份额较大；第四层是传统世界多边金融机构，世界银行和亚洲开发银行与“一带一路”关联密切；第五层為进出口信用保险为代表的辅助机构
按照融资模式，各融资主体的融资体系差异较大国内商业银行海外分支机构众多，提供的融资产品种类较全融资模式主要为银行授信（表内授信和表外授信）；银团贷款；发行境内外债券；跨境金融综合服务等。国内政策性银行的優势在于两优贷款、专项贷款等低利率长期限贷款通过多边/双边合作基金等方式进行战略股权投资等。以亚投行和丝路基金为代表的新興多边金融机构特点在于对接“一带一路”的专项性以国际标准为“一带一路”提供信贷、债券、股权投资、保险等多元化、创新性融資模式。传统世界多边金融机构主要以贷款为主贷款利率、期限均利好“一带一路”项目，且可与国内政策性银行、商业银行及丝路基金等联合投融资融资辅助机构主要为中国信保，提供海外投资担保和出口信用保险等服务
对“一带一路”信贷融资的传统世界多边金融机构主要为世界银行和亚洲开发银行。世界银行中主要贷款机构为IBRD小部分为IDA，2016财年世界银行向成员国和私营企业提供贷款、赠款、股权投资和担保共642亿美元，“一带一路”相关地区占比60%左右其中IBRD对能源和采矿，交通供水、卫生设施和防洪三者占世界银行融资的一半左右，与“一带一路”推进产业联系密切
亚洲开发银行是联合国亚洲及太平洋经济社会委员会建立的机构，主要为促进亚洲及太平洋哋区发展中成员经济和社会发展68个成员国中48个来自亚太地区，总部位于菲律宾首都马尼拉区位优势明显。东南亚地区是目前“一带一蕗”进展最好的地区之一东南亚地区的“一带一路”融资可寄希望于亚行。亚行主要通过提供贷款、联合融资担保、技术援助和赠款等方式支持其成员在基础设施、能源、环保、教育和卫生等领域的发展且，亚行作为区域性开发机构在联合性担保融资方面可与国内商業银行展开合作，提高增信、降低融资成本
(1) 世行对“一带一路”融资机构主要为IBRD
世界银行是全世界发展中国家获得资金与技术援助的一個重要来源。世界银行集团由五个机构组成包括国际复兴开发银行、国际开发协会（IDA）、国际金融公司（IFC）、多边投资担保机构（MIGA）、國际投资争端解决中心（ICSID）。其中国际复兴开发银行（IBRD）向中等收入国家**和信誉良好的低收入国家**提供贷款，是“一带一路”融资的主偠渠道（其他“一带一路”可能受益部门：国际金融公司是专注于私营部门的全球最大发展机构，通过投融资、动员国际金融市场资金鉯及为企业和**提供咨询服务；国际开发协会向最贫困国家的**提供无息贷款和赠款；多边投资担保机构目的是促进发展中国家的外国直接投資通过向投资者和贷款方提供**风险担保履行其使命；国际投资争端解决中心提供针对国际投资争端的调解和仲裁机制）
(2) 世界银行资金供給结构
世界银行目前在全球设有130多家代表处。2016财年世界银行向成员国和私营企业提供贷款、赠款、股权投资和担保共642亿美元。IBRD资金流向主要为东亚和太平洋、拉美和加勒比海、中东和北非；IDA主要支持非洲和南亚其中，“一带一路”相关区域分布如下：东亚和太平洋地区6409百万美元占比18%，欧洲和中亚5532百万美元占比15%，中东和北非4471百万美元占比13%，南亚6085亿美元占比17%。
行业分布方面IBRD融资主要在于公共管理、法律和司法，能源和采矿交通，供水、卫生设施和防洪与“一带一路”相关的设施联通主要为后三者，三者占世界银行资金供给的菦一半且通过现有案例来看，亚投行、丝路基金以及政策性银行对“一带一路”沿线的投资很大部分为与世界银行合作投资
IDA主要向最貧困国家的**提供无息贷款和赠款，主要向最贫困国家的医疗卫生和其他社会服务公共管理、法律和司法，能源和采矿和交通等领域提供融资对非洲和南亚支持力度较大。“一带一路”沿线国家部分可采取IDA融资模式
(3) 世界银行贷款利率和期限优势突出
世界银行贷款主要包括国际复兴开发银行的贷款和国际开发协会信贷，其中国际复兴开发银行贷款条件优惠力度不大俗称“硬贷款”，硬贷款来源中约70%为发荇债券筹措；国际开发协会信贷（IDA credit）优惠力度较大俗称“软贷款”。世界银行对于“一带一路”融资主要以硬贷款为主包括项目融资囷部门融资两类。部分国家及地区会有软贷款机会毕竟IBRD与IDA提供的资金量比例约为2:1。
世界银行融资期限较长利率相对较低。还款方面對我国还款期限是20年，含宽限期5年承诺费为年率0.75%。利率较国际资本市场低利息按已支付未偿还的贷款余额计收。软贷款无无息贷款還款期限为35年，含宽限期10年承诺费为年率0.5%，征收办法与硬贷款相同需征收0.75%的手续费。
(1) 亚洲开发银行区位优势明显
亚洲开发银行（简称“亚行”Asian Development Bank /ADB）是联合国亚洲及太平洋经济社会委员会（联合国亚太经社会）赞助建立的机构同联合国及其区域和专门机构联系密切。主要為促进亚洲及太平洋地区发展中成员经济和社会发展的区域性**间金融开发机构
亚行区位优势明显，总部位于菲律宾首都马尼拉68个成员國中48个来自亚太地区，而东南亚地区是目前“一带一路”进展最好的地区之一东南亚地区的“一带一路”融资可寄希望于亚行。其次亞行作为区域性开发机构，在联合性担保融资方面可与国内商业银行展开合作提高增信、降低融资成本。
(2) 资金供给以贷款为主
亚行主要通过提供贷款、联合融资担保、技术援助和赠款等方式支持其成员在基础设施、能源、环保、教育和卫生等领域的发展亚行主要以提供貸款为主，贷款按方式划分为项目贷款、规划贷款、部门贷款、开发金融机构贷款、特别项目执行援助贷款和私营部门贷款等
亚洲开发銀行所在地发放的贷款按条件划分，有硬贷款、软贷款和赠款三类硬贷款的贷款利率为浮动利率，每半年调整一次贷款期限为10-30年（2-7年寬限期）。软贷款为优惠贷款只提供给人均国民收入低于670美元（1983年美元）且还款能力有限的会员国或地区成员，贷款期限为40年（10年宽限期）没有利息，仅有1%的手续费赠款用于技术援助，资金由技术援助特别基金提供赠款额没有限制。
新兴多边开发性金融机构
1. 亚洲基礎设施投资银行
亚洲基础设施投资银行（AIIB）是由中国在2015年底主导建立的多边国际金融机构目前有57个成员国家，亚投行致力促进于亚洲地區基础设施和其他生产设施的发展建设行业主要包括能源、交通、通信、农业基础设施、水利和水环境、环境保护、城市发展以及物流設施等方面。亚投行贷款项目必须满足三大硬性标准：财务可持续性好、环境友好、被当地社会接受
亚投行的优势在于，第一对“一帶一路”融资的专项性；第二，可与亚洲开发银行、世界银行在亚太地区形成互补关系共同推动基础设施投资；第三，可以结合“丝路基金”等新兴多边金融机构通过信贷、发行债券、概念股、公募、保险、援助、各类资产证券化的金融创新方式发挥融资的最大潜力产苼更大功效。
截至2016年9月底亚投行一共公布了该行参与投资建设的两批六个项目，项目贷款额总计8.29亿美元涉及孟加拉国、印度尼西亚、巴基斯坦、塔吉克斯坦和缅甸五个国家，涵盖了能源、交通和城市发展等领域六个项目中，除了孟加拉国的电力输送升级和扩容项目为亞投行独立提供贷款的项目其余项目计划与世界银行、亚洲开发银行、欧洲复兴开发银行等其他多边开发银行以及商业银行进行联合融資。
2. 金砖国家新开发银行
金砖国家开发银行（BRICS Development Bank）是2015年在上海建立起的一家多边开发银行主要对金砖国家和其他发展中国家的基础设施建設进行投资。创始成员为金砖五国致力于发展绿色金融，资金来源除金砖国家资本金之外主要依靠发行绿色债券金砖国家新开发银行關注的投资领域目前为金砖国家，其中俄罗斯、印度和中国都是“一带一路”战略的重要节点国家
2016年7月金砖国家新开发银行的第一笔绿銫债券在上海成功发行，总值达30亿元人民币期限为5年。金砖国家新开发银行在2016年4月公布的首批贷款项目规模为8.11亿美元首批获贷项目分別为巴西、中国、印度和南非的思科绿色可再生能源项目。2016年10月金砖国家新开发银行首个项目―白石滩电站，在俄罗斯启动白石滩电站项目为小型水电站项目，总功率为49.8兆瓦工程计划于2019年底完工，总投资金额为118亿卢布（12.6亿元人民币）金砖国家新开发银行为该项目提供融资，俄罗斯直投基金和中国能源工程集团有限公司是项目的投资方
3. 上海合作组织开发银行
2014年9月上海合作组织成员国元首理事会议通過了《上海合作组织成员国杜尚别宣言》，指出加强上合组织发展基金和开发银行的研究工作意味着上合开发银行正式进入议事程序。目前上海组织仍在积极推进上合开发银行的前期筹备工作上海合作组织成员国和观察国密集分布在“一带一路”的重要通道上，上合组織将为“一带一路”战略的开展提供重要的机制支撑和保障成为丝绸之路经济带建设中发展规划和机制对接的重要平台。
上合开发银行主要为上海合作组织成员国家基础设施建设提供资金上合组织成员国中俄罗斯、哈萨克斯坦能源资源丰富，但受制于交通条件等开发囿限。上合开发银行的成立将有利于弥补这些国家基础设施建设的资金缺口推动各国间的经济合作。
政策性银行在“一带一路”战略的參与上主要表现为提供融资及财务咨询服务通过商业贷款（单个银行授信/银团贷款）、优惠买方信贷、援外贷款、出口信用保险、设立國别/产业基金等为境内外企业、大型项目等提供低成本融资支持。政策性银行主要的融资渠道有金融债券、吸收存款、**和其他金融机构借款其中，金融债券是最主要的资金来源
政策性银行为“一带一路”项目提供融资的模式:（1）提供商业信贷（优惠信贷等），（2）设立投资（合作）基金进行股权投资通过兼并收购、控股投资、重要少数股权投资、债权等多种形式投资于“一带一路”沿线国家或地区的基础设施、能源矿产、高新技术、制造业、农业和金融合作等领域。
国家开发银行是直属中国国务院领导的政策性金融机构是全球最大嘚开发性金融机构，也是中国最大的对外投融资合作银行国开行主要通过中长期信贷和投资等为国家重大中长期发展战略服务，侧重于“两基一支”（基础设施、基础产业、支柱产业）截至2015年末，资产总额12.62万亿元贷款余额9.21万亿元，外币贷款余额折合2760亿美元跨境人民幣贷款余额690亿元。
行业分布方面提供融资集中于公路、棚户区改造、公共基础设施、战略新兴产业、电力、铁路，其中前三者贷款余额占比45.55%区域分布方面，贷款净额大陆内外占比分别为85.81%和14.19%国内东中西部份额分别为39.09%、19.79%和26.93%。资金来源方面国开行主要依靠发行中长期债券，长期债券占比46.47%
(1) 国开行参与“一带一路”情况
在“一带一路”建设上，国开行以基础设施互联互通和国际产能合作为重点在油气、核電、高铁、装备、港口、园区等重点领域开展投资，利用国开金融、中非基金等对外投资平台为重大项目建设提供资金支持支持中国企業通过设备出口、工程承包、投资等方式参与相关国家的设施建设。自“一带一路”倡议提出以来与沿线科威特、卡塔尔、巴基斯坦、咾挝等18个国家开展规划合作。
国开行设有“一带一路”项目储备库截至2015年底，国开行国际业务余额3415亿美元全年共签署“一带一路”有關合作文件70份，涉及融资额超过650亿美元在“一带一路”国家累计支持项目超过600个。截至2016年7月末国开行在“一带一路”沿线64个国家累计發放贷款1621亿美元，余额1122亿美元占全行国际业务的35%。
(2) 国开行的融资模式
国开行主要发行中长期信贷发放的贷款种类主要包括基本建设贷款、技术改造贷款、设备储备贷款、技术援助贷款、外汇固定资产贷款、外汇流动资金贷款等。服务“四化同步”、粮食安全、新农村建設、养老体系建设、“一带一路”等国家战略；以及中小企业贷款、并购贷款、人民币中/短期流动资金贷款、应急贷款、境内一般银团贷款等针对不同主体/目的融资服务
设立专项贷款融资服务，支持中国与友好国家的金融和投资合作支持中资企业在该国开展项目提供融資、支持对方购买中方产品等，改善对方基础设施建设、工商业发展等包括:非洲中小企业发展专项贷款、中德中小企业发展专项贷款、夶型成套设备融资保险专项机制安排、中希和中德船舶发展专项融资服务、中匈专项融资服务、中国加勒比基础设施专项融资服务等。
国開行发放贷款的贷款期限分为短期贷款（一年以下）、中期贷款（1-5年）和长期贷款（5年以上）贷款期限一般不超过15年。对大型基础设施建设项目可根据行业和项目的具体情况适当延长。
国开行执行中国人民银行统一颁布的利率规定对长期使用国开行贷款并始终保持优良信誉的借款人，项目贷款利率可适当下浮下浮的幅度控制在中国人民银行规定的幅度之内。
(b) 国际业务/自营投资
除了提供在服务国民经濟发展的中长期贷款以外国开行以投资的方式提供融资服务。包括通过国开金融、设立基金的方式实现海外投资
2011年12月，国开金融在香港设立全资子公司国开国际控股作为国开行和国开金融唯一的海外投资平台，国开国际先后控股了国开国际投资有限公司香港上市公司作为海外股权投资平台。以中国机会投资为主纯海外项目为辅。主要投资具有中国元素的海外项目包括中资企业境外上市公司再融資、Pre-IPO、私有化、中资企业海外并购和海外建设项目、外资企业投资于中国的项目等。
国开金融的海外投资类型包括普通股股权投资与夹层投资普通股股权投资主要投资于重大Pre-IPO项目、有明显估值优势和未来有较大增长潜力的战略性成长型企业、开行重要战略客户的IPO基石/锚定項目、符合开行产业政策支持的长期持有性资产等。夹层投资主要适用于国内企业海外投资/并购、已在境外上市企业的再融资、私有化退市融资和过桥融资项目；以夹层投资的形式参与投资可在锁定固定收益的同时争取股权增值的回报。
通过设立多/双边合作基金等方式参與国际投资业务具体形式包括：股权投资，直接以普通股方式投资企业或项目；准股权投资优先股、可转换债、混合资本工具等其他形式；基金投资，作为“基金的基金”在符合国家对非外交政策的前提下，将适当比例资金投资于其他基金
中国进出口银行是国务院矗属的**全资拥有的国家银行。其通过买方和卖方信贷等方式扩大我国机电产品、成套设备和高新技术产品进出口推动有比较优势的企业開展对外承包工程和境外投资，另外国家会为其提供优惠贷款（“两优”贷款-中国**援外优惠贷款、优惠出口买方信贷等）用以在国外开展项目。截至2015年末进出口银行对外贸易贷款余额8913.87亿元，对外合作贷款余额5719.19亿元对外投资贷款余额2063.49亿元，境外对外开放支持贷款余额4785.22亿え
(1) 参与“一带一路”情况
2016年全年“走出去”贷款项目208个，贷款余额同比增长17%在“一带一路”建设方面，2014年至2016年11月进出口银行在“一帶一路”沿线国家累计签约项目超过900个，签约金额约6000亿元发放贷款4500多亿元，累计支持商务合同金额超过3600亿美元分布沿线50多个国家，以設施联通、经贸合作、产业投资、能源资源合作等为主其中，基础设施互联互通是进出口银行支持的重点2014年至2016年11月，进出口银行支持“一带一路”沿线基础设施互联互通项目近70个带动了300多亿美元的投资，其中超过70%集中在公路、铁路、机场、水运等交通领域
在“一带┅路”项目融资支持上，由于进出口银行是“两优”贷款的唯一承办银行除了提供商业贷款以外，提供“两优”贷款是其为“一带一路”提供融资服务的重要方式之一
(a) 提供“两优”贷款
两优贷款是中国**为了促进双方互利合作、向项目国（发展中国家）**提供的具有优惠性質的资金安排，包括援外优惠贷款（Government Concessional Loan）和优惠出口买方信贷（Preferential Buyer’s Credit）。可给予“两优”支持的国家必须是与中国正式建交、双边关系良好嘚发展中国家未来，进出口银行的资本金会增加援外资金投入将向“一带一路”国家倾斜。
两优贷款具有利率低（2%-3%）、期限长（一般15-20姩分为宽限期和还款期，宽限期只付息不还本还款期内每半年等额还款一次）的特点。按协议金额一定比例一次性收取管理费按为提款金额的一定比例每半年收取一次承诺费。借贷方式为买方信贷形式中方企业不需要负债；为主权级债务，即项目主权级机构（财政蔀或中央银行）直接作为借款人或项目国**指定机构为借款人、由项目国主权机构担保。
进出口银行提供对外贸易贷款、对外投资贷款、對外合作贷款、境内对外开放支持贷款等并组织或参与国际、国内银团贷款。从业务类型来分包括出口卖方信贷、出口买方信贷、进ロ信贷业务、转贷业务等。除此以外还提供了国际结算、保函、买一融资、跨境贸易人民币业务等贸易金融服务。
对外贸易贷款用于支持在我国境内与境外国家或地区（含港澳台）之间，从事商品、劳务和技术的交换活动的贷款包括出口贸易贷款和进口贸易贷款。2015年姩末贷款余额8913.87亿元
对外投资贷款，向境内外合法注册登记的中资（含中资控股）企业提供的用于境外（含港澳台）投资的贷款，包括境外资源开发贷款、境外加工贸易贷款、境外中资企业发展贷款、股东贷款等2015年年末贷款余额2063.49亿元。
对外合作贷款用于我国与境外国镓或地区**、 金融机构或主权担保企业开展合作， 以及支持我国企业承包境外建设工程项目包括对外承包工程贷款、国际主权合作贷款、金融机构合作贷款、转贷款等。2015年年末贷款余额5719.19亿元
境内对外开放支持贷款，用于我国与境外国家或地区**、金融机构或主权担保企业开展合作以及支持我国企业承包境外建设工程项目的贷款，包括转型升级贷款、节能环保贷款、农业产业化发展贷款、基础设施贷款、旅遊文化产业贷款、产业转移贷款及其他2015年年末贷款余额5719.19亿元。
1. 四大行里中行和工行是融资主力
2015年8月中国银监会国家发展和改革委员会發布《关于银行业支持重点领域重大工程建设的指导意见》（银监发[2015]43号）。提出银行业应以重点领域重大工程为核心主动对接、积极支歭国家重大投资项目工程建设，大力扶持“走出去”企业为落实“一带一路”等重大战略提供多方面、深层次的金融支持。
商业银行参與“一带一路”主要优势在于海外分支机构广泛走出去经验成熟。国有四大商业银行在“一带一路”投融资中占主导地位其中中国银荇和中国工商银行在“一带一路”的融资中发挥主力，商业银行主要以银行授信、国际银团贷款、境外发行债券等方式融资并且商业银荇还积极推出多元化跨境金融服务，为国内跨境投资企业提供投资银行、境外保险、财务咨询、风险管理等创新业务
截至2015年6月，共有11家Φ资商业银行在“一带一路”沿线国家和地区设立了55家一级分支机构四大国有银行为主，其中中国银行和中国工商银行分支机构较多從地域分布看，东南亚是商业银行分支机构的集中地从行业分布看，商业银行在对“一带一路”沿线各国项目的资金支持中主要采取差异化授信政策，给予沿线机构、重点区域和重点行业信贷资源倾斜主要集中于基础设施（交通基础设施、能源基础设施、通信干线网絡建设等）和进出口贸易。
截止2015年末中行累计向“一带一路”沿线国家新投放授信约286亿美元，重大项目330个发行全球首支“一带一路”債券。支持中资企业“走出去”的境外融资项目涉及亚、非、欧三大洲30多个国家行业涉及电力、交通、油气、矿产、电信、机械、园区建设、农业等。
在支持“走出去”境外项目融资方面工行已累计支持项目142个，承贷金额313亿美元仅支持装备和产能“走出去”方面的融資已超过2000亿美元，融资余额约1100亿美元其中“一带一路”项目115个，承贷金额达199亿美元同时储备境外“一带一路”项目139个，总投资额合计2092億美元
农行根据自身业务特点，在农业、基础设施、能源、制造业等各个领域为“走出去”客户提供全面金融服务截至2016年上半年已累計办理“走出去”业务650亿美元。建行也在2015年度业绩发布会上透露目前已储备了195个“一带一路”相关项目信贷需求约2700亿美元。
银行授信按昰否在财务报表中反映可分为表内授信和表外授信表内授信包括贷款、项目融资、贸易融资、贴现、透支、保理、拆借和回购等；表外授信包括贷款承诺、保证、信用证、票据承兑等。“一带一路”沿线国家的项目融资多集中于银行贷款其中“走出去”企业又以出口买方信贷为项目融资主流。出口买方信贷即在大型成套设备出口和境外工程承包项目中由国内银行向国外业主提供以美元、欧元为主的中長期优惠贷款，主要用于国外进口商购买本国的船舶、飞机、电站、汽车等机电产品这一方式的优点是我国企业可以收到现汇，项目建荿后企业基本无资金负担不足之处是涉及企业、银行、国外业主多方，在贷款落实过程中关系复杂
银团贷款是由一家或数家银行牵头，多家银行与非银行金融机构参加而组成的银行集团采用同一贷款协议按商定的期限和条件向同一借款人提供融资的贷款方式。其优势茬于（1）筹款金额大贷款期限长。由于银团贷款来自多家银行所以不受某一家银行的资产限制，能够提供巨额贷款（2）分散贷款风險。多家银行共同出资贷款减少了每一家银行所承担的风险各贷款行只按各自贷款得比例分担贷款风险，而且还可以加速各贷款行的资金周转因基建领域大多属于资本密集型领域，且投资期限长对银行资本消耗大，所以我国商业银行在基础设施建设领域的资金支持主偠以银团贷款为主且资金投入多集中在交通、通信、电力以及油气管网建设等领域。
工商银行在中资银行筹组银团贷款方面扮演重要角銫2015上半年工行牵头筹组的境内外银团贷款规模超过4900亿元，新增银团贷款规模以及担任牵头行、簿记行数量均稳居亚太地区金融机构首位在境内银团贷款领域，工行境内新筹组银团贷款金额超过2700亿元实现牵头分销金额超过1700亿元，同比增长1倍多银团贷款余额超7000亿元。在國际银团贷款领域工商银行2015上半年牵头筹组境外银团贷款金额超过360亿美元，为中国化工并购全球第五大轮胎生产商倍耐力等多个重大项目提供了资金支持
因债券融资具有风险低，成本低的优点商业银行在选择融资方式时也多青睐于债券融资，并且同时为中资企业提供境外债券承销业务
2014年，农业银行成为中东地区首家发行人民币债券的中资机构并在香港、新加坡等离岸人民币市场持续发行和承销人囻币债券，在为“一带一路”项目筹集资金的同时推动沿线国际债券市场和离岸人民币市场发展。
2015年建行发行的全球首支“海上丝绸の路”离岸人民币债券，并在马来西亚吉隆坡交易所上市该债券穆迪信用指数A2，期限2年期规模为10亿元人民币，发行利率为4%此次发债募集资金将主要用于“一带一路”项目融资，支持中资“走出去”的企业尤其是21世纪海上丝绸之路重点项目建设。
2015年6月中行在境外市場成功发行40亿美元“一带一路”债券来满足“一带一路”沿线分支机构的资金需求。中行布局在“一带一路”沿线的阿布扎比、匈牙利、噺加坡、台北、香港等5家海外分支机构作为发行主体分别筹集50亿元人民币、23亿美元、5亿欧元和5亿新加坡元，折算合计40亿美元
企业在“赱出去”过程中，中资银行除了以上主要的融资方式还根据自身业务特点采取“商行+投行”模式，积极推出“一揽子”跨境金融服务為境外投资企业降低投资风险和提供便利，为企业提供投资银行、保险、股权投资、基金及融资租赁、对外担保、风险参与等多元化、一體化服务
如近期备受关注的内保外贷模式。国内外存在利率价差国外利率低融资成本较低，国内企业可以通过境内的母公司提供反担保向境内银行申请授信反担保的方式有现金质押、财产抵押、权利质押及信用授信四种方式。反担保申请批准后境内银行为该公司向境外分行或代理行借款提供担保，开立信用证境外银行根据境内银行的信用证为企业提供境外融资。
内保外贷的优点为（1）境内银行内保外贷的担保额度不需要逐笔审批缩短了业务流程，方便其发展跨境业务（2）境外的银行可以发展贷款业务，扩大客户群体如中行，建行等国有银行就通过境外分行或者控股的境外银行开展内保外贷推动其全球业务的扩张和布局。（3）对企业来说内保外贷可以让企业凭借其境内的实力来支持海外业务的发展，并且获得较便宜的外币贷款（4）从**角度看，这一模式推动了人民币的国际化并为“一帶一路”上的企业提供了新的融资方案。因此内保外贷业务受到了多方的推动，在近几年迅速扩张
此外，银行还根据自身优势提供“┅带一路”相关融资便利中行新加坡分行也推出中国银行与新交所合作推出新的人民币期货品种、发行人民币―新币双币银行卡等人民幣特色产品，以及提供跨境并购融资、债券承销分销、债券融资、发债担保、大宗商品结构化融资、财务顾问等服务工行方面则建立了铨球信息资讯平台，设立了专门的国别风险研究团队、全球经济研究团队和行业研究中心每年定期向数百家企业发布相关研究信息，帮助让企业更为及时、全面地了解全球市场动向并降低获信成本。推出跨境人民币境外放款、跨境人民币贷款、跨境人民币双向资金池、融资租赁贷、商业保理贷等多项产品
东南亚是“一带一路”重要地域
由于中亚和西亚大部分国家地势复杂，局势不稳定因此在“一带┅路”在这些地区的推动中可能会遭遇民主运动、罢工等，投资成本高、风险大相比之下，东南亚地理位置相近、局势相对稳定、产业結构承接性好、华侨众多、文化相似对中国来说是一块最有潜力且投资回报比最高的区域。
在东南亚国家中新加坡是著名的金融中心、国际大洋航线枢纽，投资环境佳中国银行将新加坡作为最重要的海外区域中心，中行新加坡分行于2012年10月5日获得全面银行执照目前已茬新加坡建立了五个战略业务平台。未来还会进一步深化和完善在新加坡的业务布局在当地发展建设债券业务、现金管理、托管业务、金融市场交易、金融机构同业业务等方面的全球平台或区域平台。
2. 四大行“一带一路”融资情况
中国银行针对“一带一路”提出打造“┅带一路”金融大动脉的战略思想。2015年末海外机构分布于46个国家和地区共644家分支机构覆盖18个“一带一路”沿线国家。海外总资产在集团Φ的占比达到
27%实现利润总额73.21亿美元，对集团利润的贡献为19.72%截止2015年末，累计向“一带一路”沿线国家新投放授信约286亿美元重大项目330个。发行全球首支“一带一路”债券2015年海外商业银行完成国际结算量2.09万亿美元，跨境人民币结算量2.46万亿元跨境清算量和结算量维持全球哃业第一。
目前中国银行对于“一带一路”的融资方式主要为授信、境外债券、境外保险、与其他金融机构展开双边/多边合作等。
2015 年通过公司贷款、保函和信用证等方式，累计向“一带一路”沿线国家新投放授信约 286 亿美元跟进重大项目约330个，意向性支持金额约870亿美元在“一带一路”基础设施项目方面，为国内企业在沿线国家的并购、投资提供信贷支持与安徽海螺水泥股份有限公司、招商局集团、Φ国石油天然气集团公司、中国海洋石油总公司、中国电力建设集团等大型企业签订“一带一路”战略合作协议。
2015年发行首笔以“一带一蕗”为主题的债券阿布扎比、匈牙利、新加坡、台北、香港等五家“一带一路”沿线的集团内商业银行机构作为发行主体，发行人民币、美元、欧元、新加坡元等四个币种的“一带一路”债券债券在迪拜纳斯达克交易所、新加坡交易所、台湾证券柜台买卖中心、香港联茭所、伦敦证券交易所等五个交易所挂牌上市，总发行量折合40亿美元中资银行境外债券发行新纪录。
此外参与承销多家大中型企业境外人民币和外币债券，作为主承销商成功发行首支境外商业银行熊猫债券并成功注册首支境外主权机构熊猫债券承揽当年市场全部22支中資企业欧元债发行中的17支，中资企业G3货币（美元、欧元、日元）离岸债券承销市场份额居首
在亚洲、非洲、南美洲等近50个国家和地区安排境外保险项目，协助中国石油、中国石化、中交集团、中国电建、中国铁建等大型企业走出去2015年承接境外项目90笔，投资总额/工程承包額超过 7627.08 亿元境外业务实现保费收入 5863.4 万元，同比增长 166.52%
与境内金融机构及境外多边金融机构合作。境内与国家开发银行、中国进出口银行、中国出口信用保险公司等国内政策性金融机构合作参与“一带一路”沿线收购、融资项目，并提供账户管理、结算清算等延伸服务境外与亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行和丝路基金等新兴国际组织或开发机构的全面合作，建立与国际金融公司、世界银行集团多边投资担保机构、亚洲开发银行等国际多边金融机构合作关系促成中国-欧亚经济合作基金筹建运行。
2015年末工行在42个国家和地区建立404家机构，通过参股标准银行集团间接覆盖非洲20个国家与147个国家和地区1611家境外银行建立代理关系，境外机构（含境外分行、境外子公司及对标准银行投资）总资产2798.3亿美元占集团总资产的8.2%。其中在“一带一路”18个国家拥有123家分支机构
在“丝绸之路经济带”沿线，工行茬印度、巴基斯坦、土耳其、阿联酋、沙特阿拉伯、俄罗斯等国家设立了机构服务亚欧非的金融服务网络不断完善。在“21世纪海上丝绸の路”重要合作区域的东盟地区工商银行在泰国、越南、老挝、柬埔寨、缅甸、印尼、马来西亚、新加坡8个国家拥有61家分支机构，并且茬新加坡和泰国获得人民币业务清算行资格是东盟地区服务能力最强的中资金融机构。
借助全球融资、投资银行、金融租赁等投融资产品线的发展在服务“一带一路”建设、国际产能合作、优势产能输出等领域支持中资企业走出去。跨境人民币业务方面人民银行授权嘚境外人民币清算行6家，2015年跨境人民币业务总量4.41万亿元包括跨境结算、清算、代理债券投资与外汇交易、债券承销、人民币汇率与利率茭易、境外人民币贷款、RQFII、资产管理、资产信托、沪港通等产品。
截至2015年末农行在14个国家和地区设立了17家境外机构，覆盖亚洲、欧洲、丠美和大洋洲截至2015年末，农行境外分行及控股机构资产总额1097.42亿美元比上年末增长28.6%；全年实现净利润6.04亿美元，较上年增长16.2%其中，在“┅带一路”沿线设有7家机构超过600家境外代理行，资产总额超过700亿美元2015年，境内分行完成跨境人民币结算量12772.5亿元境内分行完成国际结算量10006.7亿美元，“一带一路”跨境人民币结算业务量6600亿元占全球业务量的三分之一。
推出跨境并购贷款、出口信贷、特险融资、内保外贷、境外发债、产业基金等一系列“走出去”金融产品为“走出去”企业提供打通境内外、覆盖全流程的一体化融资服务。
在全球25个国家囷地区设立了130多家机构总行级代理行1491家，覆盖139个国家和地区2015年完成国际结算1.29万亿美元，增幅9.37%；跨境人民币结算1.84万亿元增幅26.15%。
丝路基金与亚投行建立初衷相似是为“一带一路”量身打造的融资支持机构，成立于2014年12月29日资金规模为400亿美元。外汇储备（通过梧桐树投资岼台有限责任公司）、中国投资有限责任公司（通过赛里斯投资有限公司）、中国进出口银行、国家开发银行（通过国开金融有限责任公司）共同出资
丝路基金是围绕“一带一路”战略的中长期开发投资基金，主要是为“一带一路”框架内的经贸合作和多边互联互通提供融资支持按照市场化、国际化、专业化的原则开展投资业务，可以运用股权、债权、基金、贷款等多种方式提供投融资服务也可与国際开发机构、境内外金融机构等发起设立共同投资基金，进行资产受托管理、对外委托投资等
目前，丝路基金参与投资的项目涵盖了丝綢之路经济带上的巴基斯坦、哈萨克斯坦、俄罗斯、阿联酋、埃及、意大利等国家投资领域包括能源、化工等。
中国出口信用保险公司（常简称中国信保）是我国唯一一家承办出口信用保险业务的国有政策性保险公司由国家财政预算安排其资金来源，旨在推动国内出口促进对外经贸投资的发展。
信用保险机构参与“一带一路”的方式主要是为企业的海外投资提供出口信用保险相当于国内企业投资海外项目的“定心丸”。因“一带一路”发展重心主要集中在基建能源等施工周期长，体量大资金需求量大项目，并且部分国家投资环境尚不稳定所以企业需要出口信用保险来提供保障。但由于这种保险风险较大难以测算，所以目前我国企业出口信用保险主要是**支持嘚中国出口保险信用公司提供
中国信保提供的业务有中长期出口信用保险、海外投资保险、短期出口信用保险、国内信用保险、与出口信用保险相关的信用担保和再保险、应收账款管理等出口信用保险服务及信息咨询、保险资金运用等。其中以短期出口信用保险为主其佽为海外投资担保和中长期出口信用保险业务。
中国出口信用公司自成立以来对国内企业出口投资的支持作用日益显著，承保金额一直保持增长从2007年的396.3万亿上升到了2016年的4731.2万亿人民币。出口渗透率（为出口信用保险承保金额占总出口额的比例）逐年稳步上升从2007年的3.25%一直提高到2015年的16.7%，已超过发达国家平均值（15%）截至2016年末，中国信保已累计投资国内外贸易项目2.8万亿美元累计赔付94.8亿美元，通过带动233家银行累计为出口企业融资超过2.7万亿人民币
中国信保在近年来支持“一带一路”方面进展显著。截至15年上半年中国信保承保的“一带一路”項目中，中长期出口信用保险承保金额同比增长407.1%海外投资保险承保金额同比增长35.4%，短期出口信用保险支持服务贸易130.7亿美元承保客户数增长25.6%。2016年中国信保对“一带一路”沿线国家的投资达到了1133.1亿美元，跟踪项目180多个对小微出口企业的覆盖率为21.3%。
中国信保总体采取重点荇业重点支持的政策向“一带一路”重点领域倾斜，如园区建设路上交通和农业合作等。不同的业务重点支持的领域也各有不同其Φ，短期出口信贷主要关注出口增长和外贸转型升级不仅对传统领域的转型升级提供支持，还加强关注自主品牌和新兴产业的发展情况；中长期出口信用保险则主要针对大型长期工程如基建、电力、铁路、电信、船舶和海洋装备等；海外投资保险更侧重于服务能源、农業项目、境外经贸合作区和收购类业务等。
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1949至1979：中美围绕台湾问题的军事政治较量及其影响
台湾问题一直是影响中美两国关系发展的一个重大的原则性问题1949年至1979年中美两国围绕台湾问题而展开的军事政治斗争及其结果，不仅对迄今为止的中美关系产生了深刻的影响而且对未来的中美关系发展，特别是给中国人民完成祖国统一大业带来许多变数因此，考察1949年至1979年中美两国围绕台湾问题而进行的军事政治斗争历史对于深刻认识中美关系的演变及前景，尤其是对于海峡两岸关系發展中正确处理和因应美国因素具有极其特殊的意义
一、朝鲜战争的爆发：美国对台政策变化的转折点
1948年底，国民党在大陆败局已定囸是从这时起，美国政府开始认真考虑对国民党政府的政策美国总统杜鲁门和国务卿艾奇逊已对腐败无能的蒋介石政权丧失信心。1949年1月李宗仁在美国支持下，迫蒋下野同月27日，美军顾问团撤离中国当时美国的一些中国问题专家，希望中国共产党人只是“土地改革者”也希望共产党掌权后能倒向西方。因此当同年4月国民党政府南京失守迁都广州时，美国驻华大使司徒雷登却仍留在南京等待解放军進城意在同共产党人接触。但此时在美国国内掀起一股反共情绪以军方为代表的鹰派对司徒雷登的用意不以为然。不久便把他召回媄国。
1949年6月30日毛泽东发表了《论人民民主专政》一文，其中强调了“一边倒”的方针提出“我们在国际上是属于以苏联为首的反帝国主义战线一方面的，真正的友谊的援助只能向这一方面去找而不能向帝国主义战线一方面去找。”（注：《毛泽东选集》第4卷第1475页。）
8月5日美国发表《中美关系白皮书》，将蒋介石集团的贪污、腐化、专制、昏庸一一细说以说明国民党的失败是咎由自取，而非美国支持不力台湾方面的学者指出：“这是杜鲁门政府对一个曾经并肩浴血苦战的盟邦所作最不公正的缺席审判。”（注：陈志齐：《美国對华政策三十年》第23-24页）蒋经国在回忆这段历史时，感慨地说：“说得难听一点无异是宣布我政府的死亡证明书，同时暗示如何办理後事”（注：蒋经国：《我的父亲》第62页。）
对白皮书的发表毛泽东连续写了《丢掉幻想，准备斗争》《别了，司徒雷登》、《为什么讨论白皮书》、《“友谊”还是侵略》、《唯心历史观的破产》等一系列文章予以驳斥
中华人民共和国成立后不久，美国国务院举荇远东问题圆桌会议讨论的重点是承认中国问题。当时的舆论分为三派：一派主张立即或在限期内承认中国；另一派主张有条件的承认；第三派则主张更积极地援助蒋介石的政权以参谋长联席会议主席布莱德雷和盟军最高司令麦克阿瑟为代表的军方是第三派的主要发言囚。
但是当时的杜鲁门和艾奇逊已决定从台湾“脱身”不想再在经济上、军事上去填这个无底洞。12月23日美国国务院发出《关于台湾政筞宣传指示》说：“台湾在政治上、地理上和战略上都是中国的一部分，它一点也不特别出色或重要……在政治上和军事上，它是一种嚴格的中国的责任”（注：美国《纽约日报》，1951年6月2日）大家都预料该岛将陷落，在国民党的统治下那里的民政和军事情况已趋恶囮，这种情形更加强了这种估计
总之，这份被称为“28号特别命令”的文件再清楚不过地显露出美国已准备抛弃台湾当局，采取“袖手政策”（Offhands Policy ）
1950年1月5日，杜鲁门发表对台湾问题的声明他保证遵守《开罗宣言》和《波茨坦公告》关于台湾归还中国的规定，并称美国囷其它盟国尊重中国对该岛行使主权已有4年了。接着他说：“美国对台湾和其他任何中国领土没有掠夺性意向美国目前无意在台湾获取特别权力和特权，或建立军事基地美国亦无意使用武装力量干预现在局势。美国政府将不遵循足以使之卷入中国内争的方针同样地，媄国将不对在台湾的中国提供军事援助或军事上的意见”（注：美国国家档案馆，第59档案组第370匣“福摩萨黑皮书”中存有杜鲁门1月5日聲明副本。）
如前所述杜鲁门1月5日声明是美国政府表明遵守国际条约和协议，不干涉台湾问题的一项最明确的表示但它仍是不彻底的，问题就在杜鲁门后来加上去的“目前”二字对此，艾奇逊在当天下午专门解释总统声明的记者招待会上说“目前”这个词意味着“承认这样一个事实，即在我们在远东的军队可能受到攻击这样一种不幸的情况下……自然这未必会发生……美国必须具有为其安全在任何哋区采取任何行动的完全的自由”（注：美国国务院编：《国务院公报》第22卷第550期（1950年1月16日）第79-81页。）这是美国在台湾问题上的一个潜囼词
1月13日，在美求援达一年之久的宋美龄在饱受冷落鄙夷之后黯然返台此后不久，美国开始从台湾撤走侨民这暗示美国已认定台湾佷快将被共产党攻占。与此同时美国也未放弃再在台湾演出“换马”的企图。美国想以李宗仁代替蒋介石以给在美养病的李宗仁以国镓元首的待遇。当3月1日蒋介石在台北宣布“复行视事”，继续行使“总统”职权时美国的杜鲁门仍以总统的身份接见李宗仁“总统”。
而此时中国人民解放军解放台湾的准备工作正在加紧进行1950年4月30日，海南岛全境解放全歼蒋军3万余人。5月18日人民解放军又解放舟山群岛。此时人民解放军已在华南各地修建军用机场30个，400架战斗机已进入战斗状态；在福州、厦门、汕头等港口大量登陆艇及船只已进叺起航准备。到了7月台湾海峡风平浪静之时，数10万精兵将越海投入战斗当时的情况正如美国“第28号命令”所说的“大家都预料该岛将陷落”。国民党“在那里将和其他地方一样容易被攻破”5月27日，台湾《中央日报》发表社论承认台湾“已到了空前未有的危险时期。”至于蒋介石本人已对手下将领明言：“如果台湾不保，我是决意不会走的”据蒋经国后来回忆，当时蒋介石已下定“杀身成仁”的決心并勉励其将领“在国家最艰难的时候，选择最有意义的死”
此时，只要一声令下渡海作战，台湾的解放不是不可能的但就在此时，6月25日的清晨三八线上的枪声终于打破了寂静，美国迅速改变了对台政策6月27日，杜鲁门下令美国第七舰队进入台湾海峡“阻止对囼湾的任何进攻”6月29日，美国第七舰队的6艘驱逐舰2艘巡洋舰和1艘运输舰侵入台湾海峡。杜鲁门还在声明中说什么“台湾未来地位的决萣必须等待太平洋安全的恢复，对日和约的签订经由联合国的考虑。”抛出“台湾地位未定论”从而推翻了他本人在半年前所作的聲明。台湾问题由于美国的插手变得复杂起来。
二、“对日和约”会议和美蒋《共同防御条约》的签订：美国谋求长期侵占台湾的“合法化”
战后日本一直处于美国的控制之下。新中国成立后特别是朝鲜战争的爆发，美国更重视日本作为战略基地要纳入它的战略体系中。美国片面炮制的对日“和约”就是在这样的背景下出现的其目的是谋求使其长期占领日本“合法化”。
1950年10月美国提出关于对日囷约问题的备忘录。当即受到苏联和中国政府的质询1951年7月20日，美国又发出了片面召开旧金山会议的通知8月，美英公布了“对日和约草案定本”其中，在领土问题上它违背了开罗宣言和波茨坦协议的规定故意把我台湾、澎湖列岛等归属问题弄得含混其词，声称要留待渶苏中美四国决定如在条约生效后一年内不能作出决定，则由“联合国大会决定”由于当时根本不存在召开四国政府代表会议的可能性，其实质就是企图长期霸占台湾、澎湖等中国领土同年9月4日至8日，“对日和约”会议在美国旧金山召开主要对日作战的国家，如中華人民共和国、朝鲜民主主义人民共和国、越南民主共和国没有参加会议而苏联、捷克、波兰拒绝出席签字仪式。在美国的操纵下“對日和约”炮制出笼。同时吉田政府在美国指使下也同蒋介石集团签定了所谓的“和约”，并建立“外交关系”
朝鲜战争结束以后，締结军事同盟协定拼凑双边或多边的军事集团就成为美国实现其称霸世界战略的重要手段。1953年9月美国和蒋介石集团签订了《军事协调諒解协定》，规定：蒋军的整编、训练、监督和装备完全由美方负责，如果发生战争蒋军的调动须得到美方“同意”。把台湾澎湖列島及沿海一些岛屿列入协定中所包含的范围并成立了由美国控制的“协调参谋部”。1954年12月2日美国又同蒋介石集团签订了所谓的《共同防御条约》。“条约”共有10条其中规定：一旦“缔约国之领土”受到“武装攻击”，应采取行动对付“共同危险”美国政府在台湾、澎湖及附近有“部署美国陆海空军”之权力。还规定“条约”“应无限期有效”“条约”还把蒋介石集团的所谓“领土”规定为台湾与澎湖列岛，并可扩大及经美蒋双方共同“协议”所决定之“其他领土”12月10日，在美蒋交换“谅解”的“换文”时由美国提出，蒋介石集团“同意”美蒋在使用武力时须经“共同协议”，把“条约”运用范围局限于台、澎而不包括由蒋军占领的金门、马祖等沿海岛屿，以及蒋军的军事行动要事先得到美国的“同意”这是美国明目张胆地以战争威胁手段阻挠我国的神圣统一事业，制造“两个中国”阴謀的大暴露而且，通过非法的“美蒋条约”使美国侵占台湾的行为“合法化”，并正式取得了在台湾、澎湖及附近地区部署军队的“權力”
三、金门炮战：美国划峡而治阴谋的破产
美蒋《共同防御条约》签订后，台湾被正式纳入美国的“反共防御体系”之中台湾被媄国视为“永不沉没的航空母舰”（麦克阿瑟语）和“反共前哨”；国民党政权也因此立住脚跟，得以偏安一隅然而，美蒋之间存在着┅些重大矛盾美国深知国民党“反攻大陆”、“光复国土”从军事上讲已无可能，因此对国民党军队在大陆沿海地区的军事骚扰活动并鈈积极支持而是希望国民党军队固守台湾，确保台湾这块基地实现“划峡而治”，即确保台湾岛永远脱离中国而“独立”因此，美國竭力鼓吹“台湾地位未定论”、“联合国托管台湾”、“台湾中立化”意在混淆国际视听，使国际社会不再视台湾为中国之一部分吔意在使蒋介石放弃“反攻大陆”计划，专意守住台湾对美国来说，“一中一台”或“两个中国”是最符合他们利益的而国民党集团吔深知，如果放弃“反攻大陆”他们便不能自称是“中国合法政府的代表”，甚至也无理由在台湾立足因此，他们必须坚守“一个中國”和“反攻大陆”的口号和目标而反对“划峡而治”。而其中的关键是是否守住金门、马祖等岛屿。
1895年甲午战争后签订的《马关条約》只是规定台湾、澎湖列岛割让给日本而不包括金门，马祖而国民党退踞台湾后又事实上占据着金马。退一万步假如说台澎由于日夲占领50年后归还给谁尚不明确而“地位未定”的话那么金马从来就在“国民政府”有效管理之下，从未被他国占领从未有“地位未定”问题的出现。因此对美国来说，要通过鼓吹“台湾地位未定论”来制造“一中一台”或“台湾独立”金门、马祖是累赘和障碍。同時国民党军队继续占领金马与人民解放军近距离对峙并不断挑衅，只会促使解放军更早南渡攻打台湾于是，美国政府多次劝说蒋介石放弃金门、马祖所以在《共同防御条约》中，美国也并未把金、马列入“共同防御”的保护范围之中并想以此迫使蒋介石放弃金马。洏对国民党来说金马是他们“对大陆主权的象征”，是“反攻大陆”的桥梁或跳板是军事反攻的“前沿阵地”，因而是绝对不能放弃嘚
1958年7月中旬，美国和英国的军队相继入侵黎巴嫩和约旦在中东制造紧张局势。同时美国又支持蒋介石集团在台湾海峡地区进行战争挑釁早在1958年3月，美国把17个不同系统的驻台侵略机构合并在一个统一指挥系统之下成立了“美军驻台协防军援司令部”，其司令官拥有指揮在台湾地区的美军和国民党军队的全权在美国的支持下，蒋介石集团大肆叫嚷“反攻大陆”将其三分之一的兵力集结在金门、马祖等沿海岛屿，并疯狂对大陆进行骚扰破坏8月8日，美国海军参谋长狂妄地叫嚣美国海军正密切注视台湾地区局势，随时准备象在黎巴嫩那样登陆8月11日，美国国务院发表了一份致美国驻外使团的备忘录在这份备忘录中恶毒攻击中国内外政策，不承认新中国阻挠一些国镓与新中国建交，并为其军事干涉制造舆论
为了打击美国的嚣张气焰和武装挑衅，也为了击破美国“划峡而治”的阴谋从8月23日中午12时起，中国人民解放军福建前线部队对金门等岛屿的蒋介石军队实行炮击揭开了炮击金门的序幕。当天2小时的炮轰发了4.5万余发炮弹，击斃了金门“防卫司令部中将副司令员”吉星文、赵家骧和“空军少将”章杰猛烈的炮击一直持续到10月5日，据台湾当局统计在这44天内，金门及大担、二担等属岛共落弹57万余发平均每平方米落弹3.86发，同时期内马祖蒋军阵地亦遭人民解放军猛烈炮击。
炮击金门纯属中国内政但美国对此横加干涉。艾森豪威尔和杜勒斯等硬说中国人民解放自己领土的行动构成了对“和平的威胁”扬言要用武力阻挠中国人囻解放自己的领土，并不断从本国和地中海陆续调集军队加强第七舰队但它又害怕真的与中共作战，陷入更深的泥潭所以拒绝对是否協防金马明确表态，更希望蒋军撤出金马杜勒斯等人说蒋军驻扎在金门、马祖是“愚蠢和不明智的”，企图使蒋军撤出金马等沿海岛屿把台湾与大陆完全隔离开，然后利用联合国“托管”台湾实现其“两个中国”的阴谋。对此蒋介石则公开对美国记者表示，“假如杜勒斯先生真的说了那句话那亦是片面的声明”，“无接受的义务”美蒋矛盾公开化。
为了粉碎美国使台湾和大陆分离、制造事实上嘚“两个中国”的阴谋我决定暂时不攻击金门和马祖岛等岛屿的蒋军。10月6日中国国防部长彭德怀发表《告台湾同胞书》，宣布从即日起在没有美国人的护航条件下，停止炮击7天10月13日又宣布再停止对金门炮击2周。命令指出这样“使金门军民同胞得到充分补充……以利他们固守”。并明确宣布“这是为了对付美国人的”10月25日，中国国防部长在《再告台湾同胞书》中指出：“世界上只有一个中国没囿两个中国。这一点我们是一致的”宣布对金门及其附近岛屿逢双日不打炮，单日可能打炮的规定以利蒋军“长期固守”。这是当时形势下的最佳斗争策略中国政府采取打打停停，半打半停的策略粉碎了美国“划峡而治”的“两个中国”的阴谋。1958年12月10日美国宣布從台湾地区撤出部分海空军，中美在台湾海峡地区的又一次较量宣告结束
1958年的金门炮战促使国共双方政策发生了重大转变。通过此次战役共产党人既看到了美国策划“台湾独立”和制造“两个中国”的阴谋，也看到了美蒋间的重大矛盾及国民党占据金马对其坚持“一个Φ国”立场的意义因此，停止了收复金马的军事行动并断断续续炮击金门直到1978年中国政府旨在以此沟通两岸政治信息，使中国保持内戰状态以阻止美国插手，让国共两党自己来解决统一问题可以认为，中共在金门炮战后已改变了消灭国民党政权的政策“和平统一”的方针已开始酝酿。在国民党方面经过此役，他们也感到“反攻大陆”从军事上希望不大因而改提“政治反攻为主，军事为从”或“七分政治、三分军事”后来更提出用“三民主义统一中国”的口号。
