工具类服务
编辑部专用服务
作者专用服务
对目前我国城市化进程中政府角色的思考
自从&城市化战略&作为国家战略明确提出后,中国进入了城市化发展的高潮期.中国的城市化是政府主导型的&国家城市化&,那么在城市化快速发展的今天,思考如何定位政府在城市化中的作用、角色,避免资源浪费和社会不公平,成为一个需要正视的问题.笔者认为政府的职能是服务,而不是&掌舵&,应该注意培育市场力量,以发挥市场在资源配置中的基础性作用.
作者单位：
同济大学建筑与城市规划学院
年，卷(期)：
机标分类号：
在线出版日期：
本文读者也读过
相关检索词
万方数据知识服务平台--国家科技支撑计划资助项目（编号：2006BAH03B01）(C)北京万方数据股份有限公司
万方数据电子出版社政府主导型与农民自主型城市化模式比较--《经济学动态》2012年05期
政府主导型与农民自主型城市化模式比较
【摘要】：城市化是兼具生产功能与分配功能的统一体。当前政府主导的城市化,过度重视城市的生产功能与财富扩张,而排斥了农民的主动参与和对城市化成果的分享;农民自主的城市化则是农民主动参与城市化并分享其成果的一种尝试。对于政府主导的城市化应强化其利益分享机制,而对于农民自主的城市化则要消除城乡二元结构的制度歧视。两种城市化模式的公平竞争,有助于加速中国的城市化进程。
【作者单位】：
【关键词】：
【分类号】：F301;F299.2【正文快照】：
工业化与城市化双轮驱动是发展中国家实现现代化的基本经验,同时也是中国实现经济转型并最终实现现代化的必经之路。早在春秋时期,先贤们就已经初步意识到“城”“市”兼具的双重功能。《墨子·七患》曰:“城者,在以自守也”,即保障功能是城市的基本职能,“筑城以卫君,造郭以
欢迎：、、)
支持CAJ、PDF文件格式，仅支持PDF格式
【参考文献】
中国期刊全文数据库
蔡继明;;[J];东南学术;2007年03期
蒋省三,刘守英;[J];管理世界;2003年11期
【共引文献】
中国期刊全文数据库
刘淑春;;[J];安徽农业科学;2010年29期
程世勇;;[J];北京社会科学;2010年02期
刘荣材;;[J];商业研究;2006年18期
黄泓;[J];重庆工学院学报;2005年09期
刘向南;许丹艳;;[J];城市发展研究;2010年09期
丛艳国;魏立华;;[J];城市问题;2007年11期
魏立华;袁奇峰;;[J];城市规划学刊;2007年03期
乔忠,杨白玫;[J];科技和产业;2005年01期
程世勇;;[J];当代财经;2010年05期
蔡继明;程世勇;;[J];当代财经;2011年02期
中国重要会议论文全文数据库
高进云;乔荣锋;张安录;;[A];“三农”问题与新农村建设——湖北省首届涉农领域青年博士论坛论文集[C];2006年
冀县卿;;[A];2007年江苏省哲学社会科学界学术大会论文集（中）[C];2007年
郭力娜;;[A];2008年中国土地学会学术年会论文集[C];2008年
朱新华;马璐璐;张金明;陈利根;;[A];2009年中国土地学会学术年会论文集[C];2009年
马凯;钱忠好;;[A];2009年中国土地学会学术年会论文集[C];2009年
张鹏;;[A];2009年中国土地学会学术年会论文集[C];2009年
高进云;乔荣锋;胡永进;;[A];2009年中国土地学会学术年会论文集[C];2009年
蔡继明;程世勇;;[A];2010中国经济特区论坛：纪念中国经济特区建立30周年学术研讨会论文集[C];2010年
上海财经大学课题组;王克强;;[A];中国投资学会获奖科研课题评奖会论文集（年度）[C];2005年
魏立华;丛艳国;;[A];和谐城市规划——2007中国城市规划年会论文集[C];2007年
中国博士学位论文全文数据库
崔宝敏;[D];南开大学;2010年
黄丽;[D];西北农林科技大学;2010年
林略;[D];重庆大学;2010年
廖小军;[D];福建师范大学;2005年
沈金华;[D];福建师范大学;2005年
王战和;[D];东北师范大学;2006年
林青;[D];东北林业大学;2006年
汪振江;[D];兰州大学;2007年
姜海;[D];南京农业大学;2006年
张飞;[D];南京农业大学;2006年
中国硕士学位论文全文数据库
宋鸿鹏;[D];山东农业大学;2010年
陈志;[D];苏州大学;2010年
张歌;[D];华东理工大学;2011年
王瑞斌;[D];宁波大学;2009年
蔡桂云;[D];华中师范大学;2004年
陆丽娜;[D];东北农业大学;2004年
俞凤翔;[D];安徽农业大学;2004年
万兆栋;[D];南京工业大学;2004年
辛爱芳;[D];南京工业大学;2004年
张丽娜;[D];西安电子科技大学;2005年
【二级参考文献】
中国期刊全文数据库
李再扬;[J];当代经济科学;1999年05期
解安;[J];甘肃社会科学;2002年02期
彭代彦;[J];江苏社会科学;2004年04期
刘凤芹;[J];经济研究参考;2004年19期
李竹转;[J];经济师;2003年02期
万振凡,肖建文;[J];江西社会科学;2003年09期
党国英;[J];国土资源;2003年06期
赵峰;[J];农村经济;2001年11期
胡瑞卿;[J];农业经济问题;2002年03期
蔡继明;[J];山东农业大学学报(社会科学版);2005年03期
【相似文献】
中国期刊全文数据库
艾政宽;;[J];城市;1992年02期
王薇;张涵;;[J];改革与开放;2001年10期
陈继松;[J];城市发展研究;2003年02期
唐闪光;[J];经济论坛;2004年21期
谈月明;;[J];今日浙江;2007年22期
盛广耀;;[J];城市发展研究;2011年07期
黎祖交;[J];中国农村经济;1994年11期
王琼;[J];经济体制改革;2003年02期
李春梅;;[J];陕西科技大学学报;2005年06期
胡艳;;[J];经济理论与经济管理;2006年02期
中国重要会议论文全文数据库
耿改智;杨洁;;[A];学习“十六大精神”哲学思考研讨会论文集[C];2003年
谭本基;;[A];全国建设小康社会的理论与实践——“学习党的十六大经济理论与加快广西发展研讨会”优秀论文集[C];2003年
钱铭;;[A];土地利用与城乡发展——2000海峡两岸土地学术研讨会论文集[C];2000年
谢学仁;;[A];全国高等财经院校《资本论》研究会2005年学术年会论文汇编[C];2005年
韩丽川;陈忠;沈正超;;[A];2004年中国管理科学学术会议论文集[C];2004年
景普秋;陈甬军;;[A];全国高等财经院校《资本论》研究会2005年学术年会论文汇编[C];2005年
胡晓;;[A];“社会学与贵州‘十一五’社会发展”学术研讨会暨贵州省社会学学会第四届会员代表大会论文集[C];2005年
刘福垣;;[A];第二届城市科学论坛论文集[C];2006年
朱铁臻;;[A];中国特色北京特点城市发展研讨会专辑[C];2007年
陈甬军;;[A];社会主义经济理论研究集萃——纪念新中国建国60周年（2009）[C];2009年
中国重要报纸全文数据库
谢然浩;[N];经济日报;2003年
李同欣;[N];市场报;2000年
徐祖荣;[N];江西日报;2008年
张孝德;[N];中国经济时报;2011年
安树伟 田晓婷 西北大学中国西部经济发展研究中心;[N];中国社会科学报;2011年
记者　楼冰;[N];中国建设报;2006年
中国生产力学会副会长兼秘书长
陈胜昌;[N];光明日报;2007年
记者　楼冰;[N];中国建设报;2006年
孔繁来;[N];中国社会科学院院报;2008年
程进 颜士平;[N];台州日报;2007年
中国博士学位论文全文数据库
曾宪明;[D];武汉大学;2005年
何念如;[D];复旦大学;2006年
广德福;[D];吉林大学;2008年
鲁地;[D];兰州大学;2009年
周英;[D];西北大学;2006年
孙宏;[D];中共中央党校;2003年
张强;[D];兰州大学;2011年
王曙光;[D];吉林大学;2011年
李厚刚;[D];武汉理工大学;2011年
毕琳;[D];哈尔滨工程大学;2005年
中国硕士学位论文全文数据库
刘惠敏;[D];西安建筑科技大学;2003年
宋富远;[D];昆明理工大学;2008年
钟玲;[D];四川师范大学;2004年
曾令泰;[D];湖南师范大学;2004年
张戈;[D];辽宁师范大学;2011年
郭建;[D];中共中央党校;2003年
张彩云;[D];广西大学;2004年
李成;[D];浙江大学;2006年
赵其存;[D];东南大学;2005年
高宇航;[D];西南财经大学;2007年
&快捷付款方式
&订购知网充值卡
400-819-9993
《中国学术期刊（光盘版）》电子杂志社有限公司
同方知网数字出版技术股份有限公司
地址：北京清华大学 84-48信箱 大众知识服务
出版物经营许可证 新出发京批字第直0595号
订购热线：400-819-82499
服务热线：010--
在线咨询：
传真：010-
京公网安备75号中国10个省份城镇化率超60%，京津沪超80%……
点击收藏
导读： 文|小师妹热点北京时间6日凌晨1点，苹果一年一度的开发者大会（WWDC2017）在美国加州圣何塞举行。会上，苹果推出了包括智能扬声器HomePod、iMacPro等新的硬件产品，也宣布了iOS11、MacOSHighSierra等重要系统更......
文 | 小师妹热点北京时间6日凌晨1点，苹果一年一度的开发者大会（WWDC 2017）在美国加州圣何塞举行。会上，苹果推出了包括智能扬声器HomePod、iMac Pro等新的硬件产品，也宣布了iOS 11、MacOS High Sierra等重要系统更新。（来源：财新网）财新网：大会当天，苹果的股价跌0.98%，报收于153.93美金。创业邦：有意思的是，除了传统的功能更新之外，苹果还专门针对中国做了功能优化。中国区的iOS 11将支持相机直接识别二维码、诈骗短信识别、上海方言识别、拼音键盘、手机号作为Apple ID等等。木林：事实上，苹果的MacBook Air产品线已经死了。2016年，几乎所有竞争对手的产品都是轻薄的，苹果再对Air区分是多余的。某业内人士：从盈利能力来看，苹果的主导地位以及市场两极分化现象，会越来越明显。刘莹：今年秋季的苹果新品发布会也是iPhone发布十周年之际，苹果还能带给我们“这很酷炫”的感觉吗？公司6月4日，鸿海精密（富士康母公司）董事长郭台铭表示，公司将联手苹果公司和亚马逊对东芝记忆芯片（闪存）业务进行竞标。（来源：每日经济新闻）郭台铭：如果竞购成功，不会像投资基金那样一旦赚钱就将公司出售。对于经营也不会随便干扰，就向夏普那样，将经营交给日本方面。《日经亚洲评论》：东芝打算出售的芯片业务目前是整个东芝唯一盈利的部门，东芝之所以迫不及待地进行出售，是因为希望在2017财年（截至2018年3月）结束前，利用此笔交易弥补其美国子公司西屋电气的巨额亏损。某业内人士：目前有意收购东芝半导体业务的有五家买家，其余四家分别是美国芯片制造商博通、美国KKR集团、西部数据以及联合竞购的海力士和美国贝恩资本，鸿海精密目前是出价最高的，约182亿美元。人物媒体近日报道，沉寂许久的本山传媒有了新动作。除了原有二人转、小品等业务，经营范围新加入了互联网信息服务。（来源：TechWeb报道）菜场：某直播平台大数据显示，在地域分布上，豪爽气十足的东北话主播最受大家喜爱。同时不可忽视的一个重要条件是，本山传媒学院网红孵化能力非常强。不学习：本山不喊麦，天理难容。王月24：快手或成最大赢家。社会记者根据各省份发布的统计公报梳理发现，目前我国有13个省份的城镇化率超过了全国平均水平（57.35%），有10个省份超过60%，主要分布在沿海发达地区，其中上海、北京和天津均超过80%，达到了发达国家的水平。（来源：第一财经日报）第一财经日报：根据国家统计局的数据，2016年年末全国总人口138271万人，其中城镇常住人口79298万人，占总人口比重（常住人口城镇化率）57.35%。根据发达国家的城市化经验，城市化率在30%－70%期间是加速城市化的时期，而发达国家的城镇化率在80%左右。厦门大学丁长发：新中国成立后，国家在东三省以及武汉、重庆等城市布置了大量的大型重工业项目。所以，这些区域的城镇化率比较靠前。某业内人士：按照城镇化三阶段论，超过60%的城镇化率，人口从中小城市流向中心大城市，不同城市之间的分化将进一步加剧。JBC8201：现在好了，城里喝西北风。行业近期，由中石化、中石油两家主营单位牵头发起的一轮降价潮，正在多地加油站上演，民营、社会加油站被迫跟进。（来源：上海证券报）金联创王延婷：从5月份开始，中石化及中石油加油站的汽柴油零售价格战就悄然打响，优惠幅度空前，多数在每升1元至1.5元。其中，山东、河南、浙江、广东等地区的价格战力度较大。上海证券报：这是中石化多年来罕见的主动加入成品油销售价格战，且优惠幅度大、持续时间久。某业内人士：截至目前国内炼厂产能已突破8亿吨，成品油供应量大幅攀升，但下游需求不容乐观。某券商研究员：据我们了解，中石化此次价格战已成功挤占了部分社会加油站的份额。不排除此次降价，和中石化销售公司在境外IPO前夜冲销量有关。林需人：让价格战来得更猛烈些吧~！天下6月5日晚间，日本首相安倍晋三出席“亚洲的未来”国际会议时，首次对中国提出的“一带一路”倡议给予了正面评价，并指出了日本参与这项国际多边合作倡议的前提条件。（来源：财新网）安倍晋三：中国的“一带一路”，是具有把东洋、西洋以及在其中的多样性地区联系起来的潜能构想。但“一带一路”项目必须具有经济性，各参与国要能够偿还债务，不让财政健康受损是不可或缺的。财新网：日本政媒界分析认为，安倍晋三对“一带一路”的态度发生转变，可归因于特朗普政府上台后带动的国际局势新变化，及日本希望与中国改善关系的愿望。《日经新闻》：日本向中国靠近，也有防止日本在中美之间遭到“埋没”的意味。生活夏日往往是啤酒销售高峰期，知名品牌百威啤酒却遭遇到“假酒”风波。某爆料视频热传：4名操作工人拿着空“百威”啤酒罐，酒罐装满后，再运送至一旁的生产线上封盖。整个操作过程简陋，且没有任何清洁消毒程序。（来源：新京报）百威公司：网络视频片段来自假酒工厂，目前已向公安机关报案。公司不会以任何形式或途径与第三方机构合作啤酒生产、分装等工序。新京报：记者梳理发现，啤酒主要销往KTV、酒吧等娱乐场所。根据查获案件来看，造假利润空间巨大，成本仅需3至4元，加工后售价20至30元左右。格格：近日有媒体报道，大量百威啤酒罐在网络上公开出售，分为白罐、翻新罐和新罐三种，价格0.5元至2元/个。白罐可以任意喷涂，翻新罐来自正品的百威啤酒罐，看上去“更真”。某执法人员：这类灌装的假冒啤酒，一般在几天内会迅速变质，并且灌装过程中也有可能出现微生物污染、病菌传染等情况。赵满仓爱洗澡：这个视频告诉我们，卖易拉罐之前先踩扁。嘉威oba：太过分了，居然都不装满。楼市个人房贷持续收缩，多家券商预计，5月的新增信贷数据不会太热，或许将低于去年同期水平，预计在9000亿元左右。（来源：中国证券报）某银行对公业务负责人：个人房贷今年的投放肯定是持续收缩，对公贷款5月也有所回落，再加上为了满足各项监管考核要求，而主动收缩表外业务，5月我们行的新增贷款肯定是同比下降，其他银行的情况应该也差不多。某国有银行江浙地区分行相关负责人：除个人住房按揭贷款全线收紧外，我行其他以住房为抵押品的消费贷款、经营性贷款也在收缩。某业内人士：金融监管升级将化解前期积累的金融风险、有利于长期金融稳定，但短期内，企业融资需求可能有所减弱。华创证券：今年以来，一线城市个人贷余额增速持续回落，三、四线城市则高位攀升。从近期明确的未来三年的棚户区改造目标来看，去库存依旧是三、四线楼市政策的主基调。投资近期，多家公司控股股东或董事长为稳股价，发出号召员工增持股票倡议书，并承诺对增持公司股票产生的亏损予以补偿，收益部分则归员工个人所有。（来源：凤凰财经）乌乌：发个公告，股价随即涨停。利润负增长，甚至大幅亏损的公司，股价也现涨停。中国基金报：喊员工买股票，据说是腾邦国际在2015年7月份的首创。上市公司员工，有老板兜底；跟风的投资者，还需斟酌一番。某业内人士：公司实控人号召员工买股票兜底，确实是很有信心的表现，也不排除一些公司股权质押较多，希望借此行动稳住股价。冬天的秘密：一套接着一套。视觉探访伊朗“女忍者”训练实况 身手矫健杀气腾腾当地时间日，伊朗德黑兰，在距离德黑兰40千米外的Jughin城堡，伊朗女性在练习“东方武术”用于保护自己。（来源：财新网）
10-1910-1910-1910-1910-1910-1910-1810-1810-18
财经时报网是专业从事财经类内容的“互联网+”企业，以提供金融财经的大数据分析为导向，为8亿网民提供最具价值的财经服务。
Copyright (C) 财经时报网
版权所有 All Rights Reserved 备案号 粤ICP备号-1《前沿》非政府主导型城市化与“三块地”改革试点
《城市化》杂志
文 / 蔡继明
蔡继明：清华大学政治经济学研究中心主任、教授，城市化委员会城市可持续发展专委会专家顾问
所谓非政府主导城市化模式是与政府主导城市化模式相对应的城市化模式，大体上包括村集体主导、民营企业主导、村民自发三种类型。
村集体主导的城市化是指村庄农民集中居住的基础上，由村集体自行规划，修建道路、写字楼、学校、酒店、公寓并向外出租或出售的方式开展经营活动。北京市昌平区郑各庄就是这种类型的代表。
民营企业主导的城市化，又分为使用国有土地经营和使用集体土地经营两种方式，广东省东莞市天安数码城和四川省成都市蛟龙工业港分别为以上两种类型的代表。
村民自发的城市化是指农户在自家宅基地和农田上修建小产权房（三层至十几层不等的高楼）出租给外来人口。如北京市昌平区紧邻郑各庄的白庙村、平西府村等，以及深圳东莞一带的城中村。
所谓“三块地” 改革试点，是指日全国两会召开前夕，全国人大常委会授权国务院在北京市大兴区等33个试点县（市、区）行政区域实行土地制度改革试点，试点方案涉及征地制度改革、农村集体建设用地入市以及农村宅基地制度改革，即俗称“三块地”改革试点。
然而细读国务院有关在33个县市区进行土地制度改革试点的方案，我们不难发现，所谓“三块地”的改革是被割裂开来，各自孤立进行的。33个试点县市区中，严格限定其中3个只能试点征地制度改革，15个只能试点农村集体经营性建设用地入市，15个只能试点农村宅基地在集体所有制内部流转。
1. 征地制度改革要与集体土地入市有机结合起来
1.1 征地制度改革只着眼于征地补偿实际上是“抓了芝麻丢了西瓜”。
“三块地”改革中征地制度改革是核心。关于征地制度改革，中共十八届三中全会《决定》和中共中央、国务院关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点工作的《意见》都强调“要缩小土地征收范围，探索制定土地征收目录，严格界定公共利益用地范围”。而目前的征地制度改革试点，却回避了公共利益征地原则和征地范围的确定，只是在征地补偿标准上做文章。
农村土地征收制度改革试点之所以只关注征地补偿标准的制定，根本原因是土改试点方案把征地制度改革与农村集体土地入市割裂开了。因为以往城市建设需要占用农地，无论是出于公共利益需要还是非公共利益需要，一律采取的是将农村集体土地征收为国有的方式，对于试点地区来说，如果要求征地范围只限定在公共利益需要，同时又不允许进行农地入市的试点，那么非公共利益需要的土地就无从获得，当然也就没有动机和可能去缩小征地范围了。
1.2 征地范围缩小与集体建设用地入市是此消彼长的关系
征地制度改革重点是缩小征地范围，而一旦严格按照公益性需要限定征地范围，城市新增的非公益性用地需要就只能通过农村集体土地直接入市来满足。可见，缩小征地范围与允许农村集体土地入市既是相辅相成的关系，又是此消彼长的过程。
一方面，试点地区要按照宪法的规定，把政府的征地行为严格限定在公共利益范围之内，并具体探讨公共利益的范围如何界定；另一方面，对于在公共利益范围之外需要占用农村的土地，在符合规划的前提下，一律通过农村土地入市交易的渠道来获得。
2. 农村集体土地入市的范围应动态调整逐步扩大
试点方案对《决定》中所谓“农村集体经营性建设用地”做了狭义、片面和静态的理解，只允许数量有限的农村存量的乡镇企业用地入市。
对所谓农村集体经营性建设用地要做动态调整：
一是允许农民的宅基地用于抵押担保融资，并将满足自住需要以外的宅基地使用权出租或转让；
二是允许村集体将节省的或闲置的公益性建设用地调整为经营性建设用地进入城乡统一的建设用地市场；
三是取消国务院和有关部门禁止城镇居民到农村买房或租地建房的规定；
四是农村集体之间直接实现城乡建设用地增减挂钩；
五是城中村建设用地直接入市，在不改变集体土地产权归属的情况下推进城中村改造；
六是列入城市建设规划的农地，只要不是用于公共利益，就没有必要也没有理由必须征收为国有土地，而应该允许这部分农地作为农村集体经营性建设用地直接进入城乡统一的建设用地市场；
最后，即使是公共利益用地也未必一定要征收为国有土地：公共利益只是征地的必要条件，而不是充分条件，也就是说，如果非征不可必须是出于公共利益的需要，但公共事业未必一定要使用国有土地。
3. 入市农地要与国有建设用地同地同权同价
试点方案不仅只允许数量有限的存量乡镇企业用地入市，而且禁止用于房地产开发。
根据《决定》中“农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价”的精神，应将城乡土地统一划分为公益性用地和非公益性用地：城市非公益性用地中，除了划拨的保障房用地，其他土地都可作为经营性建设用地；农村非公益性用地中，除了农民自住房宅基地外，其他建设用地（包括农民个体或集体兴建的非自住房宅基地）均可视为经营性建设用地。而只要符合规划和用途管制——关键是在制定城乡统一规划和实行用途管制时，不要对集体土地所有制加以歧视，农村集体经营性建设用地就可以用于商业和房地产开发。按照这种划分标准，所谓城乡统一的建设用地市场，就是城乡统一的经营性建设用地市场，农村集体经营性建设用地（包括非自住性宅基地）应该与城市国有经营性建设用地同等入市、同权同价。
4. 规划和用途管制也要尊重市场规律
4.1“市场在资源配置中起决定性作用”是一个全称判断，对中共十八届三中全会的精神不能误解。
中共十八届三中全会决定指出，经济体制改革的“核心问题是处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府的作用。”然而，有个别官员则认为，在土地资源配置中市场不能起决定性作用，而是规划和用途管制起决定性作用。这种理解显然并不符合中央决定的精神。既然土地是最基本的经济资源之一，既然确认（或承认）市场在资源配置中起决定性作用，那么土地市场在土地资源配置中也自然起决定性作用。这应该是从《决定》的精神中得出的合乎逻辑的结论。
4.2 市场在土地资源配置中同样要起决定性作用，政府的作用只是弥补市场的缺陷或校正市场的外部性，而不是取代市场。
郑振源认为：我国现行的土地管理制度是地地道道的土地资源行政—计划配置制度：1）取消了集体土地的建设用地使用权，禁止集体土地进入建设用地市场，造成集体土地与国有土地产权制度不平等，使集体土地不能参与工业化、城市化建设，分享工业化、城市化利益，损害农民权益；2）农村宅基地没有处分权，不能流动，造成大量“空心村”，土地闲置。农民工不能市民化，在城里挣了钱还要回村建房，使村庄用地不减反增；3）地方政府按原农业用途产值低价征收集体土地，拿走了几乎全部土地增值收益，造成60%失地农民贫困化；4）强征强拆造成严重的官民矛盾和社会冲突；5）“土地财政”激发了地方政府投资热、借债热、开发区热，造成几十座空城、鬼城，滋长了权力寻租、权钱交易、土地腐败；6）下达的建设用地指标与地方实际需求脱节，不是使项目难以上马，便是制造违法用地，降低资源配置效率；7）三分之一的建设用地指标给地方划拨使用，不需缴纳出让金，助长地方政府大厦、大马路、大广场、大学城等形象工程建设，浪费土地；8）地方政府为争夺项目，廉价出让工业用地，对房地产用地则限量供应、招拍挂出让，使过多的土地配置给了工业，造成工业用地粗放利用；而房地产行业则用地紧缺，地价房价高涨，农民工和城镇低收入居民买不起房，阻碍人口城市化进程。
贵州省国土资源厅要将国土资源部2010年共计三次下达给该省城乡建设用地（含发展改革试点小城镇）“增减挂钩”周转指标16000亩，分配给贵阳等9个地级市以及所包含的28个县（市、区），并要求各市（州、地）安排给每个县的周转指标原则上不得超过300亩。这种层层分解逐级下达的周转指标，只能是根据经验和长官意志拍脑门决定的。
5. 如何推进新土改？
我国的土地制度是一个系统，从宪法中有关城市土地国有而农村土地集体所有的规定，到土地管理法禁止使用国有土地以外的土地从事建设（特别是房地产开发），禁止农村宅基地流转，再到国务院严禁小产权房交易，从上位法到下位法以及从城市到农村，形成了一个互相联系的完整的法律法规体系，土地制度改革牵一发而动全身，必须从顶层设计整体推进。必须尽快调整试点方案，将“三块地”相互割裂的改革试点调整为三位一体城乡互动的改革试点。
5.1 土地修法的顶层设计
建议将《中华人民共和国宪法》第10条第1款修改为“城市的土地以国有制为主体，多种所有制并存”或者至少改为：“城市的土地实行公有制，包括国家所有制和集体所有制。”只有这样，农村集体建设用地进入城市从而构建城乡统一的建设用地市场才有宪法依据。在宪法这一根本大法做了相应修改后，才可能修改《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国物权法》和《中华人民共和国担保法》的相关条款，允许农村宅基地使用权抵押、担保、转让。
5.2 上述建议是否会突破三条底线？
中央深改组第七次会议审议通过的《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》指出，土地制度改革要坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线。
首先，上述所有建议都是以坚持土地公有制为前提的，丝毫不会改变土地公有制性质；
其次，上述所有建议都是以优化城乡存量建设用地配置为宗旨的，农村存量集体建设用地近19万平方公里，以其中三分之一的闲置或低效配置的土地入市，就可以使城市建设用地增加50%，足以满足相当时期内我国工业化和城市化对建设用地的需求，根本不必占用耕地。不仅如此，合理的土地制度安排和健康的城镇化进程，本质上会减少耕地的占用。
最后，据国务院发展研究中心某课题组估计，农村127万亿净资产中，土地资产88.81万亿，占了近70%，而宅基地是农村集体建设用地中占比最大、价值最高的部分，允许农村集体经营性建设用地做动态调整，特别是允许宅基地出租、转让、抵押，使农民的土地财产收益得到实现，从而缩小城乡居民的收入差距，加快农业转移人口的市民化，从根本上说是保护和增加了农民的利益。而以保护农民利益为名限制农民宅基地的流转，则堵塞了农民获得财产收入的渠道，实际上损害了农民的利益。
总之，目前推行的土改试点，距离所谓“三条底线”还相去甚远，而根据以上三位一体城乡互动的土改建议，无论改革力度多大，也都不会触及“三条底线”。当前令人担忧的根本不是什么突破“三条底线”的问题，而是土改试点方案过于保守，距离中共十八届三中全会提出的深化土地制度改革的目标恐怕难以如期实现的问题。在此呼吁有关部门进一步解放思想，切实加大深化土改的力度。
（来源：城市化网）
微信公众账号：ciudsrc
官方网站：
版权所有，转载请注明稿件来源！
长按上方二维码关注官方微信
参与微信投稿，邮箱：chengshihua@mail.
请您在标题处标明“投稿”字样
责任编辑：
声明：本文由入驻搜狐号的作者撰写，除搜狐官方账号外，观点仅代表作者本人，不代表搜狐立场。
今日搜狐热点