央地财政事权改革意见发布 中央和地方权利怎么划分？
【摘要】近日，国务院首发央地财政关系改革时间表正式出炉，坚持财政事权由中央决定，以求有效破解地方钱少活多的现状。那么，央地财政事权改革具体措施有哪些呢？中央和地方是权利应该如何划分？下面，就跟随银行信息港财经小编一起来看看央地财政改革的最新消息吧~~~
　　国务院首发央地财政关系改革时间表 破解地方钱少活多现状
　　央地财政事权改革意见落地 坚持财政事权由中央决定
　　央地财政权责划分改革的&加&与&减&
　　央地财政事权改革意见落地 坚持财政事权由中央决定
　　国务院日前印发《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》(以下简称《意见》)，对推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革做出总体部署。
　　《意见》提出，科学合理划分中央与地方财政事权和支出责任，形成中央领导、合理授权、依法规范、运转高效的财政事权和支出责任划分模式，落实基本公共服务提供责任，提高基本公共服务供给效率，促进各级政府更好履职尽责。2016年，有关部门要按照本指导意见要求，研究制定相关基本公共服务领域改革具体实施方案。选取国防、国家安全、外交、公共安全等基本公共服务领域率先启动财政事权和支出责任划分改革。同时，部署推进省以下相关领域财政事权和支出责任划分改革。
　　专家表示，随着税制改革不断深入，中央与地方之间的财政体制发生了变化，因此必须要进行调整，推进财政事权和支出责任划分改革，有利于理顺各级财政关系，并正确引导政府投资行为，促进经济社会均衡发展。
　　坚持财政事权由中央决定
　　《意见》指出，坚持财政事权由中央决定。在完善中央决策、地方执行的机制基础上，明确中央在财政事权确认和划分上的决定权，适度加强中央政府承担基本公共服务的职责和能力，维护中央权威。要切实落实地方政府在中央授权范围内履行财政事权的责任，最大限度减少中央对微观事务的直接管理，发挥地方政府因地制宜加强区域内事务管理的优势，调动和保护地方干事创业的积极性和主动性。
　　坚持法治化规范化道路。要将中央与地方财政事权和支出责任划分基本规范以法律和行政法规的形式规定，将地方各级政府间的财政事权和支出责任划分相关制度以地方性法规、政府规章的形式规定，逐步实现政府间财政事权和支出责任划分法治化、规范化，让行政权力在法律和制度的框架内运行，加快推进依法治国、依法行政。
　　坚持积极稳妥统筹推进。要从积极稳妥推进中央与地方事权和支出责任划分改革的全局出发，先在财政事权和支出责任划分上突破，为建立科学规范的政府间关系创造基础性条件。要处理好改革与稳定发展、总体设计与分步实施、当前与长远的关系，准确把握各项改革措施出台的时机、力度和节奏，加强中央与地方之间以及各部门之间的协同合作，形成合力，确保改革扎实推进，务求实效。
　　中央财经大学国防经济与管理研究院副院长张广通认为，在全面营改增后，之所以要进行央地财政事权和支出责任划分改革，是因为增值税是税制体系中最大的一个税种，而营业税是地方税收收入最主要的部分。营改增后，地方财政收入明显减少，预算稳定和地方财政的平衡受到影响。随着税制改革不断深入，中央与地方之间的财政体制发生了变化，因此必须要进行调整，重新划分财政事权，稳定地方财政收入，给继续推进税制改革提供动力。
　　完善中央与地方支出责任划分
　　《意见》指出，改革的主要内容，一是推进中央与地方财政事权划分。适度加强中央的财政事权。要逐步将国防、外交、国家安全、出入境管理、国防公路、国界河湖治理、全国性重大传染病防治、全国性大通道、全国性战略性自然资源使用和保护等基本公共服务确定或上划为中央的财政事权。
　　保障地方履行财政事权。要逐步将社会治安、市政交通、农村公路、城乡社区事务等受益范围地域性强、信息较为复杂且主要与当地居民密切相关的基本公共服务确定为地方的财政事权。减少并规范中央与地方共同财政事权。建立财政事权划分动态调整机制。
　　二是完善中央与地方支出责任划分。中央的财政事权由中央承担支出责任。地方的财政事权由地方承担支出责任。中央与地方共同财政事权区分情况划分支出责任。
　　三是加快省以下财政事权和支出责任划分。省级政府要根据省以下财政事权划分、财政体制及基层政府财力状况，合理确定省以下各级政府的支出责任，避免将过多支出责任交给基层政府承担。
　　在时间安排方面，《意见》指出，2016年有关部门要按照本指导意见要求，研究制定相关基本公共服务领域改革具体实施方案。选取国防、国家安全、外交、公共安全等基本公共服务领域率先启动财政事权和支出责任划分改革。同时，部署推进省以下相关领域财政事权和支出责任划分改革。年，总结相关领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革经验，结合实际、循序渐进，争取在教育、医疗卫生、环境保护、交通运输等基本公共服务领域取得突破性进展。参照中央改革进程，加快推进省以下相关领域财政事权和支出责任划分改革。年，基本完成主要领域改革，形成中央与地方财政事权和支出责任划分的清晰框架。及时总结改革成果，梳理需要上升为法律法规的内容，适时制修订相关法律、行政法规，研究起草政府间财政关系法，推动形成保障财政事权和支出责任划分科学合理的法律体系。督促地方完成主要领域改革，形成省以下财政事权和支出责任划分的清晰框架。
　　专家建议，在推进事权和支出责任划分改革的过程中，一方面要做好事权和支出责任的顶层设计工作，另一方面要通过试点发现实施此项改革的难点和问题，协调好中央政府和地方政府的共同利益，实现二者的&激励相容&。该项改革还应与税收制度改革相配合，做好地方主体税种的培育和确定工作。
　　国务院首发央地财政关系改革时间表 破解地方钱少活多现状
　　作为此轮财税体制改革中最晚启动的一项，国务院昨日的发文，首次明确了中央与地方财政事权和支出责任划分改革的具体时间表。
　　《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》明确，要在2020年前完成改革，并研究起草《政府间财政关系法》，形成保障中央与地方财政事权和支出责任划分的法律体系。
　　多位受访专家向南都指出，这一改革将重新划分和明确中央、地方分别要承担哪些&事权&，即干哪些活，改革牵涉面之广，将带来央地关系大调整。
　　今年率先在4个领域&破冰&
　　对中央与地方财政事权和支出责任划分进行改革，早在2013年召开的十八届三中全会上便有部署。它同改进预算管理制度、完善税收制度一道，被列为此轮税收体制改革的一项重要内容。
　　财政部财科所一位曾参与改革前期研究的专家告诉南都，此前各地对该项改革声音不同，而国务院《指导意见》的发布，首次具体地明确了改革的&时间表&和&路线图&，改革将进入实际操作层面。
　　《指导意见》明确，今年，央地财政关系改革将在国防、国家安全、外交、公共安全等基本公共服务领域率先启动。
　　年，改革将进一步争取在教育、医疗卫生、环境保护等基本公共服务领域取得突破性进展。到2020年，基本完成主要领域改革，形成中央与地方财政事权和支出责任划分的清晰框架。
　　央地财政关系将在立法层面明确
　　值得关注的是，央地财政事权和支出责任的重新划分，将上升到立法层面。
　　《指导意见》中提出，在年改革进入全面推开阶段，还将梳理需要上升为法律法规的内容，适时制修订相关法律、行政法规，研究起草政府间财政关系法，推动形成保障财政事权和支出责任划分科学合理的法律体系。
　　也就是说，届时将在法律层面明确各级政府分别要承担哪些事权。
　　这一部署，在此前十八届四中全会《决定》中也有要求。《决定》中曾提出，要&推进各级政府事权规范化、法律化，完善不同层级政府特别是中央和地方政府事权法律制度&，并称要强化中央政府宏观管理、制度设定职责和必要的执法权，强化省级政府统筹推进区域内基本公共服务均等化职责，强化市县政府执行职责。
　　将解决地方&钱少活多&的尴尬境地
　　对于央地财政事权和支出责任划分改革，财政部部长楼继伟曾说&这是个大事&。
　　多位受访学者向南都指出，这是1994年分税制改革的&后续&：1994年分税制改革，基本确立了中央地方财政收入的分配格局，但由于未明确划分中央地方财政事权和支出责任，其后20多年，央地之间&财权&与&事权&错配的情况长期存在。
　　楼继伟也曾向媒体谈到这一问题。他说，目前，一些应由中央负责的事务交给了地方，一些适宜地方负责的事务，中央承担了较多支出责任，中央和地方职责交叉重叠、共同管理事项较多，这种格局造成目前中央财政本级支出只占全国总支出的15%，地方实际支出占到85%。
　　《指导意见》明确，此轮改革中，将理顺央地事权关系，适当增加中央事权，中央可通过安排转移支付将部分事权支出责任委托地方承担。
　　上海财经大学教授朱为群认为，随着财政事权和支出责任划分的明确，不仅将解决此前地方&钱少活多&的尴尬境地，还将有助于大幅减少此前地方为了向中央要钱而&跑部钱进&的现象。
　　央地责任划分明确将减少&相互推诿&
　　对央地财政事权划分和支出责任的重新划分，多位受访专家向南都指出，改革将有助于推动全国公共服务的均等化，也将有效解决目前各级政府之间职责不清、相互推诿的问题，促进政府服务质量提高。
　　将促进公共服务均等化
　　财政部中国财政科学研究院副院长王朝才向南都指出，这一轮财税体制改革，一方面强调了中央对财政的统筹能力，同时配套央地财政事权划分和支出责任改革，将有助于通过中央统筹来解决中国的东西部地区间差异问题，实现公共服务的均等化。
　　他以教师、医生群体打比方：目前东部地区财政在教育、医疗方面支出相对更多，而西部地区相对差很多。而按照《指导意见》，教育、医疗作为央地&共享事权&，中央层面将增加投入，这也就意味着，未来西部欠发达地区教师、医生群体的工资待遇也将会得到一定程度的改善。
　　将减少&相互推诿&
　　上海财经大学教授朱为群则认为，改革将进一步清晰中央和地方的职能，减少各级政府之间相互推诿。
　　《指导意见》中明确，要逐步减少并规范中央与地方共同财政事权，分解细化各级政府承担的职责，避免由于职责不清造成互相推诿。此外，还要按照&一项财政事权归口一个部门牵头负责&的原则，合理划分部门职责，妥善解决跨部门财政事权划分不清晰和重复交叉问题。
　　朱为群指出，此前由于政府&事权&不够明晰，在不少问题中都存在&九龙治水&的现象，而改革明确了权责，将有效提高政府效率和公共服务水平。
　　与此同时，朱为群也指出，目前在《指导意见》中，对于中央、地方，以及共享财政事权的划分还只是简单罗列，他希望在未来详细操作的相关文件中，会有一个清单，对各级政府部门的财政责任作出详细规定和解释。
　　&三步走&关键在第二步，明年进入&攻坚期&
　　《指导意见》首次给出了中央和地方财政事权划分改革的&三步走&时间表。多位受访专家对南都记者表示，最关键还是在第二步，即年教育、医疗卫生、环保、交通等领域的改革。
　　上海财经大学教授朱为群认为，三个阶段的改革任务分配是按照&先易后难&的原则，第二步年4个领域的改革探索最为关键，即教育、医疗卫生、环保、交通。
　　南都记者注意到，这些&难啃的骨头&也多为中央和地方共享财政事权的领域。根据《指导意见》，义务教育、高等教育、基本养老保险、基本医疗和公共卫生、跨省重大基础设施项目建设、环境保护与治理等被确定为共享事权。另一方面，国防、外交等领域被确认或上划为中央的财政事权，社会治安、市政交通、农村公路等则归地方。
　　根据《指导意见》，完成第一步和第二步主要领域的改革后，年应及时总结改革成果，上升为法律法规的内容，适时修订法律和行政法规。《指导意见》还提出，财政事权划分要根据客观条件变化进行动态调整。
　　未来中央、地方各要干哪些活?
　　中央：国防、外交、国家安全、出入境管理、国防公路、国界河湖治理、全国性重大传染病防治、全国性大通道、全国性战略性自然资源使用和保护等基本公共服务类
　　地方：社会治安、市政交通、农村公路、城乡社区事务等受益范围地域性强、信息较为复杂且主要与当地居民密切相关的基本公共服务确定为地方的财政事权
　　央地共享事权：教育、科研、公共文化、养老保险、医疗卫生、医保、就业、粮食安全、跨省(区、市)重大基础设施建设和环保与治理等体现中央战略意图、跨省(区、市)且具有地域管理信息优势的基本公共服务
　　央地财政权责划分改革的&加&与&减&
　　从根本上说，央地财政权责划分改革，是要在&中央决策、地方执行&的模式中，以财税体制改革为突破口，寻找到法治统一、政令统一、市场统一的治理模式。
　　《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》24日正式公布。意见要求，财政事权由中央决定，适度加强中央财政事权，逐步将国防、外交、国家安全、出入境管理、国防公路、国界河湖治理、全国性重大传染病防治、全国性大通道、全国性战略性自然资源使用和保护等确定或上划为中央财政事权;加快研究制定中央和地方收入划分总体方案，进一步理顺央地财政分配关系，形成财力与事权相匹配的财政体制等。意见提出，到年要基本完成主要领域改革，形成中央与地方财政事权和支出责任划分的清晰框架。
　　这是1994年分税制改革以来颁发的首个央地事权划分改革意见。1994年分税制改革，在财税收入上划分了中央与地方的利益关系，为充实国库、让中央财政发挥主导作用奠定了基础。不过，分税制改革没有涉及央地政府间事权和支出责任的划分，央地财政事权和支出责任划分不尽合理，如指导意见所指出的那样，一些本可由市场调节或社会提供的事务，财政包揽过多，同时一些本应由政府承担的基本公共服务，财政承担不够;一些本应由中央直接负责的事务交给地方承担，一些宜由地方负责的事务，中央承担过多。权责不清和央地博弈，不仅不利于资源的合理配置和使用，不利于中央政策意志的贯彻落实，也对各领域深化改革特别是财税体制改革、理顺国家治理体系造成了障碍。
　　央地权责的划分改革，一直是全面深化改革相关部署的重中之重。2013年十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和2014年十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中都曾提出央地权责划分的改革思路。国务院公布的指导意见，实际上就是中央部署的进一步细化。而从意见中可以看出，&一加&和&一减&构成了改革的主线条。
　　&一加&是适度加强中央财政事权。&一加&不仅强调的是权力的上收，实际上还凸显了中央的财政支出责任。在地区发展差异鸿沟仍未消除、内外发展环境波动的情况下，保证基本公共服务的普惠性和均等化，保证国家安全、维护全国统一市场、推动区域协调发展等方面的中央主导权，就是中央的责任。明确中央的财政支出责任，还有助于强化中央专项转移支付安排资金的监管，防止地方被动安排配套资金导致权责模糊。过去，这方面的案例多次引发社会关注。
　　&一减&，是减少规范央地共同财政事权。职责不清造成互相推诿，始终是影响国家和地方理财科学化、公开化、透明化的一大弊端，而且妨碍了财税体制改革的节奏。按事权构成要素、实施环节分解细化各级政府承担的职责，实际上就是明确地方事权。只有地方事权得以确定，才能够划定与之相匹配的财权，推动相关改革。
　　从根本上说，央地财政权责划分改革，是要在&中央决策、地方执行&的模式中，以财税体制改革为突破口，寻找到法治统一、政令统一、市场统一的治理模式。可以想象，在惯性治理模式下，央地权责划分改革的&加减&法并不容易演算，但是，只要按照改革路线图坚持改革，国家财政就可实现清晰的&数目字管理&，国家治理体系也可因改革得到进一步优化。
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签公积金贷款办合同需要的提供材料： 下家（客户）: 1、客户及配偶身份证原件及复印件（2份）， 2、客户及配偶户口本原件及复印件 3、客户及配偶结婚证原件及复印件 4、小孩出生证《若有》原件及复印件 5、首付款转账收据原件及复印件 6...
公积金贷款是指缴存住房公积金的职工享受的贷款，国家规定，凡是缴存公积金的职工均可按公积金贷款的相关规定申请个人住房公积金贷款。众所周知，公积金贷款的利率比商业贷款利率低，但是公积金贷款买房不仅有好处，也有它的限制。那么...
市民反映： 父亲的社会保障卡是外地的，我带着卡去药店修改医保功能的初始密码，工作人员说无法修改。我到社会保障卡服务中心修改，也说不能修改，这张卡难道不能在漯河使用吗？ 近日，市民孙女士求助。 记者核实：据孙女士介绍，她父亲...
南昌新闻网讯 昨日，记者从南昌市人社局获悉，我市社保业务网上经办已覆盖1.4万家企业，今年年底，我市将开通个人网上业务经办。 据悉，目前，我市社保网上经办业务内容主要是涵盖用人单位申报的部分经办业务，包括用人单位参保人员增减...
看病瞧医生，你是带社保卡还是带身份证？以前你可能都是用身份证，但是再过3个月就不能用身份证了，只能用社保卡！ 9月26日，衢州市社保局发布《关于基本医疗保险停止身份证刷卡实时结算有关事项的通知》，通知指出，日开始，...
根据西宁市推进五证合一登记制度改革的要求，西宁市人力资源社会保障局于10月1日起正式启动依据 一照一码 办理社会保险参保登记等相关业务。凡办理西宁市行政审批服务局核发的加载统一代码营业执照(即 一照一码 )的用人单位，只需提供...
日前，市政府印发《关于进一步完善医疗保险制度的意见》，共涉及了10个方面34项政策。10月起，职工医保个人账户将可以取现啦！ 哪些人员有个人账户？ 目前本市职工医保参保缴费有两种模式： 一是统账结合模式，由用人单位及在职职工共同...
今年以来，重庆市綦江区高度重视工伤保险工作，把加工制造、餐饮服务、建筑施工等高风险行业和农民工作为工伤保险扩面重点，综合运用宣传、行政、经济和法律手段，全力扩大工伤保险的覆盖面，切实维护用人单位和职工的合法权益。 据悉，...
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