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公共行政学的产生与早期研究范式的确立.doc 21页
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公共行政学的产生与早期研究范式的确立
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公共行政学的产生与早期研究范式的确立
威尔逊：《行政学之研究》，《国外政治学》1987年第6期、1988年第1期中文版。
古德诺：《政治与行政》，华夏出版社1987年中文版。
泰罗：《科学管理原理》，中国社会科学出版社1990年版。
法约尔：《工业管理与一般管理》，中国社会科学出版社1998年版。
供进一步阅读的文献：
登哈特：《公共组织理论》第3章，中国人民大学出版社2003年版。
沙夫里茨、海德编：《公共行政学经典》，中国人民大学出版社2004年英文版，第14－26页，第27－29页。
?古典官僚制理论与正统公共行政学体系的确立
马克斯·韦伯：《经济与社会》，商务印书馆1997年版。
怀特：《行政学概论》，上海商务印书馆1947年中文版。
供进一步阅读的文献：
登哈特：《公共组织理论》第2章，中国人民大学出版社2003年版。
古利克、厄威克：《行政科学论文集》，纽约：美国国家公共行政研究所1937年版。
厄威克：《行政的要素》，纽约：皮特曼出版社1949年版。
传统公共行政学的终结
达尔：《公共行政科学：三个问题》，R. Dahl, “The Science of Public Administration: Three Problems,” Public Administration Review: 7
H. Simon, “A Comment on 'The Science of Public Administration,'” Public Administration Review: 7 1947): 200-203
西蒙：《行政格言》，见沙夫里茨、海德编：《公共行政学经典》，中国人民大学出版社2004年英文版，第127－141页。
西蒙：《管理行为》，北京经济学院出版社1988年版。
沃尔多：《行政国家：美国公共行政的政治理论研究》，纽约：罗纳德出版社1948年版。
供进一步阅读的文献：
沙夫里茨、海德编：《公共行政学经典》，中国人民大学出版社2004年英文版。
登哈特：《公共组织理论》第4章，中国人民大学出版社2003年版。
公共行政学的丛林时代
拉斯韦尔：《政策科学》。
雷格斯：《行政生态学》，台湾商务印书馆1985年版。
卡斯特、罗森茨韦克：《组织与管理——系统方法与权变方法》，中国社会科学出版社1985年版。
供进一步阅读的文献：
西蒙：《管理决策新科学》，中国社会科学出版社1982年版。
德罗尔：《逆境中的政策制定》，上海远东出版社1996年版。
奎德：《公共政策分析》，纽约：诺思·霍兰出版社1982年版。
彭文贤：《行政生态学》，台湾三民书局1992年版。
新公共行政学
弗雷德里克森：《新公共行政学》，美国亚拉巴马大学出版社1980版。
弗雷德里克森：《公共行政的精神》，中国人民大学出版社2003年版
马瑞尼：《走向新公共行政学：明鲁布诺克的观点》，美国钱德勒出版公司1971年版。
供进一步阅读的文献：
沙夫里茨、海德编：《公共行政学经典》，中国人民大学出版社2004年英文版，第329－341页。
登哈特：《公共组织理论》第5章，中国人民大学出版社2003年版。
官僚制的经济理论
唐斯：《官僚制内幕》，中国人民大学出版社2007年版。
尼斯坎南：《官僚制与公共经济学》。中国青年出版社2004年版。
敦利威：《民主、官僚制与公共选择》，中国青年出版社2004年版。
官僚制的政治理论
詹姆斯·Q·威尔逊：《官僚机构》，三联书店2006年版。
B·盖伊·彼得斯：《官僚政治》，中国人民大学出版社2006年版。
后现代公共行政学
福克斯、米勒：《后现代公共行政》，中国人民大学出版社2003年版。
麦克斯怀特：《公共行政的合法性》，中国人民大学出版社2003年版。
法默尔：《公共行政的语言》，中国人民大学出版社2005年版。
公共行政与制度分析
奥斯特罗姆：《美国公共行政的思想危机》，上海三联书店1999年版。
E·奥斯特罗姆《公共事物的治理之道》，上海三联出版社2000年版。
霍恩：《公共管理的政治经济学》，中国青年出版社2004年版。
供进一步阅读的文献：
奥斯特罗姆等：《制度分析与发展的反思》，商务印书馆1992年版。
奥斯特罗姆等：《公共服务的制度建构》，上海三联书店2000年版。
新公共管理理论
巴泽雷：《突破官僚制》，中国人民大学出版社2003年版。
奥斯本：《摒弃官僚制》，中国人民大学出版社2002年版
莱恩：《新公共管理》，中国青年出版社2004年版。
供进一步阅读的文献：
奥斯本、盖布勒：《改革政府》，上海人民出版社1991年版。
萨瓦斯：《民营化与公私部门的伙伴关系》，中国人民大学出版社2002年版本。
新公共管理的批评者
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公共管理中的公私矛盾与其调适——基于传统“差序格局”视角的研究.pdf 35页
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浙江师范大学(MPA)论文公共管理中的公私矛盾及其调适——?基于传统“差序格局”视角的研究
公共性是公共管理质的规定性，体现了公共管理活动相对于私人管理活动的
独特性。只有把握公共管理的公共性质，才能保证公共管理实践的正确发展方向。
我国目前的公共管理依然存在着公共性缺失的情况。主要表现在这样几个方面：
从公共管理的主体来看，政府大包大揽所有公共事务的问题依然没有得到解决，
其它社会组织在公共管理中的作用并未得到充分发挥。我们的公共管理实质上还
处于政府管理阶段。从公共管理的过程来看，公共权力的不规范运行仍然存在，
以公共权力谋取私利的腐败现象亦较为严重。公共管理过程缺乏有效的公民参与。
从公共管理的价值取向上看，我们仍然过于强调经济意义上的效率，而忽视一些
更为重要的民主价值。因此，重塑公共性已然成为我国公共管理理论与实践中的
一个重要问题。
本文以规范研究为主，运用“差序格局&和现代经济基础理论，采用理论的
借鉴与引申相结合，在国内外相关研究文献及公共管理理论研究成果基础上，对
公共管理中的私利性进行现象分析和根源剖析，并提出公私矛盾的调适思路。
全文分为四部分，第一部分主要指明选题背景及意义，同时对国内外学者对公共
管理公共性相关研究进行了文献综述，并提出本文的研究思路及主要框架。第二
部分在国内外学者对公共管理公共性的理解基础上，引出公私矛盾及其表现，说
明在公共管理中私利性是客观存在的现象。第三部分分析了公共管理中私利性产
生的根源，从传统文化根源和现代经济基础两方面进行分析，认为在公共管理中
应正确对待传统文化和现代经济基础对公私矛盾的影响。第四部分在正视公共管
理公私矛盾的基础上，从建立规范的公共管理体系，实现公共权力的公开化及公
共伦理建设等方面提出公私矛盾的调适思路。
关键词：公共性，公私矛盾，差序格局，社会关系
浙江师范大学(MPA)论文公共管理中的公私矛盾及其调适——?基于传统“差序格局”视角的研究
reflectsthe
Publicisthe
administration，which
regulatedpunic
activitiesof
administrationinrelationtotheactivities
grasppublic
managementuniqueness．Only
directionofthe
thecorrect
administration，in
reality view,Chinesepublic
managementpractice．From
administrationstillremainthe
existenceofhuman
missing，the
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公共行政学范式之争辨析.pdf 5页
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公共行政学范式之争辨析.pdf
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2014年第6期簟40卷№．6．2014 ．柏
公共行政学范式之争辨析
摘 要 ：在公共行政 学学术史的研究 中，就公共行政 学的范式 问题存在 着长期 的争论 。争
论 的焦点在 于 ：公共行政 学究竟有没有 范式?发生过几次范式转换?然而 ，通过对公共行政学
与范式的结构性特征进行 时 比分析 ，发现公共行政 学并不 能满足范式原初 意涵所 包合 的共 同
体 、信念 结构与发展轨迹三个结构性特征 的要求。 由此可知 ，实际上公共行政 学并未形成某种
范式 ，更未发生过范式 转换 。从 范式 的 原初 意 涵来看 ，公 共行政 学 目前仍 处 于 “前 范式 阶
段 ”，因此 ，用学派或者研 究途径等概念来描述公共行政学及其发展 ，是 一个 比使 用范式这一
概念更好 的选择 。
关键词 ：公共行政学 ；范式 ；争论
析 ，以厘清 公共行政 学发展 的真实 图景 ，为促进
公共行政学本土化 的建设与发展 ，做一抛砖 引玉
当前 ，在公共行政 学说史研究 中，部分学者
二、范式之争双方观点述评
使用 “范式 ” (paradigm)这一科学哲学概念进
行学术 史叙述 ，认 为公 共行政 学是 以 “范式转
由于通过范式进 行学术史叙述 的学者 ，在对
换 ” (paradimg shift) 的方式发展 。与之相反 ，
公共行政学发展 中特定变量 的理解上存在分歧 。
部分学者质疑 “范式 ”概念 在 公共行政 学说史
因而形成 了二范式 、三 范式 、五范式等不 同的观
研 究 中的适用性 ， “公共行政在 尚未成为严谨科
学之前 ，不宜用典范概念来分析其发展状况 ”。①
文森特 ·奥斯特罗姆 在 《美 国公共行政学
否定公共行政学存在范式转换 ， “现代公共行政
的思想危 机》 一书 中 ，提 出了公 共行政学从 官
学发展到今天 ，正在经历着作为常规科学逐步走
僚制行政 向民主制行政变迁 的 “二范式 ”理论 。
向成熟 的过程 ，而作为崭新 的范式体系 ，其 自身
奥 氏认为 ， “威 尔逊一韦伯 ”的官僚制行政理论
所经历 的，并非彻底 的范式转换 ，而是范式 内的
具有与现代社会要求不相适应 的缺陷 ，由此引发
理论 演进 ”。②
了古立 克 、西蒙等学者 的质疑与挑战 ，官僚制行
公共行政 学 “范式之争 ”，实质上反 映 了学
政理论 因而 出现 了 “范式危机 ”。尽管通过放松
界在对公共行政 学发展逻辑及其规律性等方面 的
范式 的基本规则 ，危机可 以得到一定程度缓 和 ，
理解上 ，存在着 的长期且深刻 的分歧 ，这对准确
但要从 根本上解 决危机 ，就 必须实现范式 的超
科学地把握公共行政 学 的学科属性与定位产生 了
越 ，即在官僚制行政 的基础上 引人 民主制行政实
不利影响 ，制约着学科 的整体建设与发展 ，使学
践 。奥 氏认为 ，这个过程就像 自然科学领域 内的
科价值无法得到应有展现 。 目前 。我 国公共行政
“哥 白尼革命 ”一样重大 。③ 欧文 ·休斯与奥 氏
学面临着借鉴西方公共行政学理论 ，并努力使之
一 样 ，也认为传统公共行政 学在某些方面存在着
本土化 ，以构建和市场经济体制要求相适应 ，以
与时代要求相抵牾 的缺陷 ，但这一缺 陷在
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