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2008年度全市民政工作报告
坚持为民解困宗旨&提高服务社会效能
在奋起赶超中推进民政工作迈上新台阶
&&在全市民政工作会议上的讲话
这次全市民政工作会议，是经过市政府批准召开的一次重要会议。会议的主要任务是：深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会，以及全省民政工作会议和市委九届七次全会精神，总结2008年全市民政工作，部署2009年工作任务。市委、市人大、市政府、市政协对民政工作十分重视，会前，分管领导多次听取民政工作汇报。今天，市人大曹林淼副主任、市政府卢天锡副市长、市政协陈晖副主席出席会议，卢天锡副市长还将作重要讲话。请大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我向大会报告工作：
一、2008年民政工作回顾
2008年，是我们党和国家历史上极不寻常、极不平凡的一年，也是我市民政工作极不寻常、极不平凡的一年。在市委、市政府的正确领导下，在省民政厅的指导帮助下，全市各级民政部门以邓小平理论和&三个代表&重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和党的十七大及十七届三中全会精神，围绕市委、市政府的工作大局，解放思想，开拓创新，求真务实，扎实工作，取得了显著成效。全市民政工作进入全省先进行列，受到省民政厅的表彰；民主评议政风行风工作荣获第三名，受到省政府表彰。全市民政事业呈现出蓬勃发展的良好局面。
（一）&民生工程&各项任务落到实处。城乡社会救助工作是&民生工程&的重要内容。我们从健全完善机制、规范操作入手，着力提升救助水平，&民生工程&各项考核内容全部达标。城乡低保工作进一步规范化。建立健全了城乡低保补助标准与经济社会同步发展的自然增长机制、动态管理机制、分类施保机制、社会参与帮扶机制，实现了&应保尽保、应调尽调、应退尽退&。2008年，全市共有城市低保对象88969人，农村低保对象165559人，累计发放城市低保资金16003.58万元，农村低保资金10184.57万元，月人均补差水平城市达到150.94元，比去年同期提高61.05元；农村达到54.26元，比去年同期提高了22.94元。五保供养标准进一步提高。集中供养为1800元/年，分散供养为1200元/年；集中供养人数不断增加，集中供养率达到85%，超过省民政厅规定的目标。城乡医疗救助工作不断完善。扩大救助范围、取消病种限制、细化救助种类、提高救助标准，城乡医疗救助水平进一步提高。特别是浔阳区开展的城乡医疗救助与城镇居民基本医疗保险同步结算试点工作，取得了良好的社会效果，《中国社会报》对这一做法进行了专题报道。2008年全市共筹集城乡医疗救助资金8197.69万元，共发放8713.51万元，城乡资金使用率分别达108.05％和105.12％，超出省&民生工程&目标数的28.05和25.12个百分点。建立完善临时救助机制。市政府下发了《关于建立健全城乡困难群众临时救助制度的通知》，进一步规范了临时救助工作。启动了农村困难群众危房改造工作，首批急需新建或维修的963户危房改造工作全面启动。扎实做好精减退职人员工作，深入开展革命老区&爱心医疗救助&活动，全面完成了省、市政府民生工程的各项任务。
（二）救灾和灾后重建任务圆满完成。2008年，是多灾大灾之年，先后遭受了雨雪低温冰冻、洪涝、干旱、泥石流等自然灾害，特别是50年不遇的特大雨雪冰冻灾害，给人民群众财产造成了重大损失。据统计，我市全年受灾人口达510多万人次，因灾倒塌居民住房7854间，损坏居民住房32450间。在抗击灾害面前，全市民政部门不等不靠，主动作为。及时启动自然灾害应急预案、灾情报告系统和赈灾捐赠机制，市、县、乡三级民政部门下派100多个工作组深入灾区一线查灾核灾，指导抗灾救灾工作；紧急转移安置灾民6.2万人，下拨救灾应急资金和各项灾害补助资金累计1.4亿余元，发放御寒衣被17万余件（床）；在车站码头设立50个服务点和30个流动站，投入资金250余万元为27万多过往旅客提供救助服务；积极协助兄弟单位抗灾救灾、保电通路，及时提供灾害信息及救灾物资援助，整个抗灾救灾工作取得了阶段性胜利。在灾后重建工作中，全市民政系统按照&任务到户、公示到户、资金到户、建档到户、标识到户、验收到户&的&六到户&要求，采取市、县、乡下包一级、责任到人的方式紧抓重建工作，及时下发了《倒房重建实施方案》和重建进度安排，制定印发了《倒房重建救助卡》，在规定时间内全面完成3032户倒房重建和23031间损房修缮任务,下拨重建补助资金2450万元，确保在汛期雨季和酷暑季节到来之前完成重建任务，得到了省厅的好评，市民政局代表全市在全省民政工作会议上作了典型发言。
（三）公共福利服务事业蓬勃发展。&三院&管理和服务水平有了新提高。近几年，全市&三院&基础设施建设发生了巨大变化，一改过去全省落后状况，跃居全省先进水平。2008年，我们再接再厉，通过政府投入、社会力量参与等多种途径广泛募集资金，筹建1所市级儿童福利院，4所县级福利中心，新建14所较高标准的老年公寓，增加床位1822张，有效缓解入住对象的需求。在抓基础设施建设同时，狠抓内部管理。全面推行人员聘用制度，统一着装，挂牌上岗；狠抓制度建设，制定出台了《九江市农村敬老院服务管理办法（试行）》等文件；狠抓业务培训，分批组织敬老院长外出参观、学习交流工作经验；提高人员待遇，多方协调着力破解敬老院管理人员待遇瓶颈，目前已有七个县由县级财政全额负担或县乡两级分级负担管理人员工资待遇。由于&三院&建设和管理水平的提高，集中供养率和床位利用率有了一定幅度的提升。积极推进社会福利社会化，鼓励和支持社会力量兴办社会福利机构。2008年，全市新开业民办社会福利机构4家，筹建2家，兴办福利企业30家，安置残疾人就业800余人。福利彩票发行创历史新高。2008年，全市共销售福利彩票7167万元，总销售量与2007年同比增加了2302万元，实现了&三个全省第一&，即总销售量增幅居全省第一，电脑票销售超额完成任务率居全省第一，福利彩票发行单项工作考评居全省第一。慈善事业取得了新突破。在市委、市政府关心重视下，全市慈善事业迅速发展，民众慈善热情大大激发。特别是在抗冰救灾和汶川地震赈灾期间，省、市领导率先垂范，社会各界积极响应，市慈善总会秘书处全力以赴组织协调，累计筹募款物突破亿元大关，列居全省第一。
（四）优抚安置政策落实有力。优抚安置工作，政策性强、敏感度高，关系到社会和谐稳定。按照省厅要求，我们扎实做好了军队退役人员、国家机关工作人员和人民警察评残（调级）、补评、落户、补证工作；全面完成了十四类参战退役人员和重点优抚对象的信息录入；兑现了义务兵家庭优待金，共1133.6万元；巩固完善了在乡重点优抚对象医疗减免、医疗补助、大病救助&三位一体&的医疗保障制度，在乡重点优抚对象全部纳入农村新型合作医疗和城镇居民基本医疗保险及城乡医疗救助范围；联合相关部门制定出台《九江市一至六级残疾军人医疗保障具体实施办法》，有效缓解了重点优抚对象看病难的问题；深入推进&爱心献功臣&活动，对各地享受抚恤补助的在乡残疾军人、老复员退伍军人、三属给予建（修）房补助。稳妥做好军队退役人员维稳工作，从预防和宣传入手，加强沟通，及时劝解，维护稳定。成功协办国家民政部优安局召开的全国非公有制经济组织座谈会和部分省（市）双拥优抚安置工作座谈会。进一步深化退役士兵安置改革，按照属地管理与分级负责相结合、自谋职业与安排就业相结合、考试与考核相结合的办法进行安置，城镇退役士兵安置率、自谋职业率及培训率有了进一步提高；积极做好军休干部接收工作，不断探索军休服务管理社会化新模式，军休干部&两个待遇&得到有力落实；提高军供站保障能力，全年共保障过往部队官兵9500余人次，优质快速地完成了军供接待任务。
（五）基层政权和社区建设不断推进。按照省、市部署，精心组织并完成了全市第七届村（居）委会选举工作。深化村务公开民主管理，建立了党委政府统一领导、有关部门共同参与、民政部门组织协调的领导体制和工作运行机制，推进了村务公开民主管理和民主法制示范村工作的制度化、规范化和程序化。深入开展和谐示范社区创建活动，全市13个县（市、区）均有1个城市社区成为省级&民主法制示范社区&；市城区9个街道中，有7个被命名&全市创建和谐社区示范街道&；127个城市社区中，有69个社区分别被市辖区命名为&创建和谐示范社区&。稳步推进农村社区建设，以抓好都、湖、彭三个&全国农村社区建设示范县&为着力点，紧扣&新农村、新社区&主题，探索实践了&中心+村落&农村社区建设新模式。目前，全市村落社区由去年的3362个发展到3872个，总数居全省第一。深入开展城乡社区对接互动活动，组织、民政部门联手，包村单位参与，推进城乡社区互相促进、共同发展。
（六）专项社会事务管理取得长足发展。区划地名和边界管理工作，加强了地名数据库建设，启动了市城区地名规划，市城区数字地名建设初见成效；圆满完成8条边界线联检任务；全面开展平安和谐边界创建活动，保持了边界地区稳定，其经验在全省民政工作会议上交流推广；加速推进乡镇地名设标工作；挖掘灭失地名，挽救濒危地名；扩大市城区经典老地名评选成果，出版了《九江老地名》，完成了《九江老地名续编》的编撰工作。民间组织登记和管理，坚持发展与管理并重，既注重依法许可，抓好民间组织登记和管理，又围绕新农村建设和经济社会发展的需要，着重培育发展农村专业经济协会和行业协会。殡葬改革和管理，着重抓好火化扩面工作，火化数量稳中有升；推进农村公益性墓地建设，规范农村丧葬行为；加大市城区殡葬管理宣传力度，倡导文明新风；做好首个清明法定假日祭扫管理工作，市殡管处受到民政部通报表彰。婚姻登记工作，从理顺体制、完善制度、规范行为、创新管理着手，推进婚姻登记机关规范化和信息化建设，截止目前，全市有7个县（区）进入&全国婚姻登记示范单位&行列，授奖量居全省第一。流浪乞讨人员救助管理工作，积极与公安、卫生等相关部门配合衔接，理顺工作规程，明确职责范围，形成多方联动、齐抓共管、人人参与的工作格局。在全省率先设立了九江市流浪少年儿童救助保护中心，有力地维护了未成年救助对象的权益。特别是在2008年奥运期间，市救助管理站加大主动救助力度，确保了社会稳定，受到民政部通报表彰。
（七）民政部门自身建设得到加强。2008年，我们以全省民主评议政风行风工作为契机，大力加强民政部门自身建设，全面提升民政干部职工能力和水平。狠抓思想作风建设，加强宗旨教育和先进性教育，牢固树立&服务改革、服务发展、服务稳定&的大局观念和&以民为本、为民解困、为民服务&的宗旨意识；狠抓业务能力建设，加强学习和培训，严格落实周五学习制，邀请一些专家学者和优秀基层干部到市局讲课，提高学习效果；分批次对基层民政干部组织培训，提升业务水平。狠抓党风廉政建设，深入开展党风廉政教育，认真落实党风廉政责任制，积极推进政风行风评议评价工作和机关作风建设，深入开展纠风活动，民政部门的党风、政风、行风、作风、学风得到全面改善，树立了&高效、务实、廉洁、创新&的新形象。特别是我们创新推出的&三级民政干部联千家&主题实践活动，市、县、乡三级民政干部300余人与1200名民政服务对象结成对子，真情关心群众，真心帮助解难，真诚为民办事，受到群众的好评。
总结成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在一些问题和不足。一是全市民政工作发展还不平衡。少数工作居于落后状态。比如殡葬管理，我市还有殡葬设施空白县、还有未启动&零点行动&的县，拖了全市甚至全省殡葬工作的后腿。二是一些地方工作不够规范，影响发展水平。三是民政工作经费严重不足。随着经济社会的发展和各级党委、政府对民生工程的重视，民政部门工作量成倍增长，但民政专项工作经费却依然停留在上世纪七、八十年代水平，难以维持民政工作的正常运转，严重制约了民政事业健康持续发展。以上问题和不足，我们要在今后工作中，深入分析原因，找出应有办法，切实加以解决。
二、2009年民政工作任务
2009年，是新中国60华诞的喜庆之年，也是应对国际金融危机的关键之年，还是我市奋起赶超、争得应有地位的起步之年，做好2009年民政工作，对于保增长、促发展有着十分重要的意义。2009年，全市民政工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和&三个代表&重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、市委九届七次全会和全省民政工作会议精神，严格按照&争先进位&的总体要求，紧紧围绕&保发展、保民生、保稳定&的中心任务，着力提高社会救助水平和应对自然灾害能力，大力发展社会福利事业，全面推进基层政权建设和新一轮双拥创建，彻底扭转殡葬管理落后面貌，努力提高民政服务水平和维护稳定、促进和谐的整体功能，在争得九江应有地位中推进民政工作迈上新台阶。
按照这个总体要求，2009年主要做好八个方面的工作：
（一）围绕实施民生工程，全面提高社会救助水平
2009年，受国际金融危机的影响，农民工务工收入减少，下岗失业人员增多，城乡困难群众增多。因此，各级民政部门&为民解困&的任务将十分艰巨，我们要借助各级党委、政府对民生工程的重视和投入，全面提高社会救助水平，确保&困有所助&。
1、切实保障困难群众的基本生活。一是适当提高低保标准和补助水平。2009年，中央、省都已增加安排城乡低保补助资金，尤其是较大幅度增加农村低保资金。市政府按照已建立的经济社会发展与城乡低保标准同步增长的要求，将全面提高城乡居民最低生活保障标准和补助水平。城市低保对象人均月补助要确保达到155元以上，农村低保对象人均月补助要确保达到65元以上。各地要抓紧测算，提出调标意见，将低保标准和补助水平的调整纳入民生保障相关政策调整范围。要完善&按支出分类救助&的方法，将重病重残、高龄老人和儿童以及缺乏劳动力的家庭、零就业家庭、单亲家庭等确定为常补对象，提高补助水平。要高度关注新产生的困难家庭，对城乡低保边缘群体、返乡农民工家庭和福利企业的残疾职工，生活困难的要及时纳入保障范围。进一步完善和规范各项社会救助制度，规范操作，加强监督，做到&应保尽保、应调尽调、应退尽退&。二是不断提高五保供养水平。集中供养标准要进一步提高，省级财政已增加安排1400万元五保供养资金，将集中供养和分散供养的标准分别由1800元/人&年和1200元/人&年提高到1860元/人&年和1260元/人&年，但是这种供养标准仍然偏低，各地要积极争取当地政府加大投入，力争高于省定标准。三是提高城镇&三无&特困群众供养标准。省政府明确要求今年各地都要将城镇&三无&特困群众供养标准提高到300元/人&年，待国家制定统一的供养标准后，要进一步提高。各地要按照属地管理的原则，切实承担这一责任，确保供养资金落实到位。要切实资助五保供养对象和&三无&特困群体参加&新农合&和城镇居民医保，将他们全部纳入医疗救助范围，提高医疗保障水平。四是改善孤残儿童养育条件。完善&明天计划&长效机制，使具备手术适应症的孤儿都能得到手术治疗和矫治，促进孤残儿童回归家庭。五是提高精简退职困难老职工生活补助标准。确保城乡对象人均每月提高30元，使城市对象达到200元/人&月，农村对象达到160元/人&月。
2、健全完善城乡医疗救助制度。进一步扩大救助范围，实现对困难群众的全覆盖。加大救助力度，提高救助标准，确保全年城乡医疗救助资金使用率均达到90%以上，使困难群众得到切实有效的医疗救助，对患大病、重病的困难群众要从实际出发，给予更多的帮助。健全完善医前救助机制，落实困难群众就医救助资金预付措施，保证医疗救助制度落到实处。鼓励资助困难群众积极&参保&、&参合&，提高就医能力。全面推行城乡困难群众住院医疗救助与城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗一站式结算机制，不断提高服务水平。完善临时救助制度建设，准确界定救助对象，规范审批程序，确定合理的资助标准，将临时救助制度与现有的各项救助制度有效结合，放大救助效能，提高救助水平。
3、强化&三院&基础建设和管理。借助民政部实施&霞光计划&、&蓝天计划&和省厅的政策支持，继续加大&三院&建设力度。2009年力争再新建10所、改（扩）建30所农村敬老院和福利院，新增床位1500个左右。推进项目建设同时，着重强化内部管理。大力推进院长和工作人员选聘制，把一些热心福利事业、甘于奉献的人选到&三院&工作。解决好农村敬老院人员编制问题，将工资纳入财政保障范围；分层次组织农村敬老院管理人员培训和外出学习考察，不断开阔视野、拓展思路，提高管理水平。开展星级敬老院评比活动，力争有一批农村敬老院进入四星、五星级行列。发展院办经济，壮大经济实力，通过各种途径提高集中供养对象的生活水平，巩固85%的集中供养率。要形成农村敬老院建设&依靠政府、依托社会、自我发展、自我完善&可持续发展的新格局。加快市儿童福利院建设步伐，年内完成主体工程建设任务，改善我市儿童养护、救治、教育、康复、特教条件。
4、抓好农村危房改造工程。制定农村危房改造实施方案和规划，争取在三至五年内完成农村低保对象危房重建和改造工作，今年要重点抓好732户农村低保常保对象的危房重建和改造。在具体实施中要坚持原则，搞好调查，做好规划，严格确定对象，规范操作程序，强化工作措施，狠抓政策落实，确保年度新建和改造住房目标全面完成。
（二）围绕提高灾害救助能力，健全完善灾害应急体系
我市属多灾易灾地区，自然灾害频发，提高自然灾害应急能力迫在眉睫。2009年，我们将从完善体系、优化模式、理顺体制、夯实队伍等方面入手，着力提高灾害救助能力。
1、加快灾害救助规范化建设步伐。根据省厅转发的《民政部关于加强自然灾害救助应急预案体系建设的指导意见》，制定或修订县级应急救助预案，完善民政部门灾害救助工作规程，指导乡（镇）完成应急制度建设，形成市、县、乡&纵向到底、横向到边&的灾害应急救助体系。
2、巩固发展&分灾种小区域灾害管理模式&。要在总结过去模式运行实践的基础上，进一步发挥这一&模式&的指导作用，对辖区内不同时期、不同区域、不同灾害的易发情况，要做到定位准确，灾害风险预测、监控和管理到位，并制定有效防御措施，为实施综合灾害管理提供准确指向。
3、抓紧理顺减灾管理体制。根据全省的统一部署，争取政府支持，主动与同级气象部门协调，认真做好减灾业务的交接工作，成立民政部门减灾办公室，加强与涉灾部门灾害信息的会商和评估。要加大防灾减灾知识的宣传力度，将防灾减灾知识的宣传纳入到城乡社区建设范畴，并以县为单位培育2至3个防灾减灾示范性社区。
4、努力提高灾害应急保障能力。要进一步强化救灾物资仓储建设，加强仓储的制度管理，建立相应的救灾应急物资供应渠道，添置完善必要的救灾装备，配齐备足应急必需的救灾物资，做到随调随用、调之能用。要严格按照上一年度地方财政收入3&以上的比例足额列支自然灾害补助资金，杜绝列而不支或者不列不支。要逐步建立因灾死亡人员抚慰金制度，按照每人5000元的标准，实行对死者家属进行安抚。
5、加强灾情信息员队伍建设管理。在乡镇以及村组设立灾情信息员，及时上报各地灾情，是我市救灾工作的首创。事实证明，这对于及时准确地掌握灾情，实施救助具有较好作用。今年要进一步加强这支队伍建设，对已聘用的灾情信息员要进行清理整顿，人员流动外出的，要重新聘请，确保救灾触角延伸到各地。以县为单位分期分批对灾情信息员进行业务培训，提高信息员的业务知识、工作能力和灾情信息员队伍的整体水平，确保基层灾情信息来源准确、真实无误。
（三）围绕改善公共福利，大力发展社会福利事业
公共社会福利事业的发展水平是衡量一个地区社会文明进步程度的重要标志。随着人口老龄化形势的日益严峻，公共社会福利事业亟待发展，全市各级民政部门一定要抓住这一发展机遇，加大政策保障力度，加快改革创新步伐，积极引导社会参与，推进公共社会福利事业发展。
1、大力发展老年福利服务事业。构建以&居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充&的养老服务体系，努力解决养老问题。立足居家养老。认真贯彻全国老龄办、民政部等部门颁布的《关于全面推进居家养老服务工作的意见》，把居家养老作为推进养老服务工作的重心，建立义工组织，搭建服务平台，丰富服务内容，优化服务方式，实现&有求必助、有呼必应&，巩固居家养老的基础地位。发展社区服务。加强&星光老年之家&的建设和功能发挥，把养老服务体系建设作为社区建设的重要内容，认真实施民政部与国家发改委共同开展的社区养老服务设施建设规划，大力推进社区养老服务事业的发展。加强社区养老服务设施、服务队伍和信息网络建设，各地都要选择1至2个社区开展社区养老服务试点，建成起点较高、功能齐备、服务优良的养老示范社区，以此为辐射，逐步形成社区服务对象多元化、项目系列化、组织网络化、队伍专业化的发展格局。扶持养老机构。通过政策引导、财力支持、工作指导，鼓励社会力量采取独资、合资、合作、股份制、个人承包等形式，创办一批硬件设施好、服务管理优、社会信誉高的品牌社会福利机构。
2、大力发展慈善事业和福利彩票工作。弘扬慈善文化，扩大社会参与面，在市委、市政府的高度重视下，举办全市慈善大会，整合资源，创新思路，将工作重点集中在扩大基金总量上，力争突破亿元。夯实慈善救助长效机制，公开透明，阳光操作，贯穿始终，让&爱满人间&主题品牌更加深入人心。积极创新福利彩票的发展思路和工作方法，加大宣传力度，加强销售站点建设，健全激励机制，力争2009年站点突破400个，百万明星站点突破10个，全市福利彩票发行总量突破1亿元，为发展公共福利事业筹集更多的公益金。
3、大力发展社会工作专业人才和志愿者队伍。在事业单位改革中，发挥民政部门的自身优势，在各级民政事业单位中设置1至2个社会工作岗位。学习借鉴万载县社会工作人才队伍建设的经验，推进民政公共服务的专业化、社会化。以&相互关爱、服务社会&为主题，深入开展城乡社会志愿服务活动，进一步探索建立社会工作方法机制，成立九江市社会工作协会，积极发展志愿者队伍，拓展服务领域，建立完善的服务体系。
（四）围绕军地和谐发展，着力落实优抚安置政策
我市有着悠久的双拥传统，又是全国双拥模范城&三连冠&，我们要着眼军地双拥共建、军地和谐发展，加大政策执行力度，保障好&优抚群体&的切实利益，维护稳定大局。
1、全面落实各项优抚政策。要全面落实享受国家抚恤和生活补助的优抚对象生活待遇，实行&一卡通&发放，确保国家提高的抚恤和生活补助资金按标准及时足额到位。按照省里的政策要求，继续做好部分军队退役人员的身份认定和生活补助工作；建立和完善&一站式&医疗管理服务方式，使优抚对象即时结清，确保在乡退伍红军老战士、1至6级残疾军人和在乡退伍红军老战士基本医疗费用保障达到100%，其他重点优抚对象基本医疗费用保障达到80%以上。完善残疾人员残疾辅助器械配发管理操作规程，上门为老弱残疾军人更换假肢和代步车服务，进一步强化革命烈士纪念建筑物的建设和管理；继续做好部分军队退役人员思想稳定工作。
2、加快推进退役士兵安置改革。认真贯彻落实国家退役士兵安置政策，完善集中培训、定点培训和自主培训相结合的培训机制，充分挖掘岗位安置潜力，积极鼓励自谋职业，力争退役士兵自谋职业率达到65%以上，职业技能培训率达到90%以上，确保2009年退伍安置工作任务完成。适应新时期军队现代化建设需要，提高应届大专以上学历毕业生义务兵优待金标准和自谋职业补助水平。同时，做好军休干部接收安置工作，启动军休干部房改工作，抓好军干二所综合楼改建工程，落实军休干部的政治、生活待遇；加强军供站自身建设，提高业务素质，确保安全、优质、快速完成军供任务。
3、启动新一轮双拥模范城创建工作。按照省双拥办和市委、市政府、九江军分区的部署要求，做好双拥创建工作。进一步营造双拥工作的氛围，建立&八一&座谈会、春节走访常态机制，做好各项拥军工作。按要求足额兑现城乡义务兵家庭优待金，落实发放好随军家属待安置期间的生活补助费。充分发挥现有社区资源，规范工作制度，构建基层拥军优属服务网络。同时，按照国家、省级双拥模范城（县）创建命名管理实施办法，结合本地实际，制定出台创建双拥模范城的实施方案，在创新双拥工作上力争有新亮点、新特色。
（五）围绕发展基层民主，高位推进城乡社区建设
城乡社区建设，是我市传统优势工作，全国有影响，全省有地位。然而近两年却被少数地方后来居上，为此，我们要找准差距，完善不足，强势发展，找回位置。
1、推进基层民主自治。做好第七届村（居）委会换届选举后续工作，加强新当选村（居）干部培训，建立规章制度，密切关注信访，化解社会矛盾，维护社会稳定。开展村民自治示范、民主法治示范活动，依法保障农民知情权、参与权、表达权、监督权，努力健全村（居）党组织领导的充满活力的基层民主自治机制，全面推进村民自治制度化、规范化、程序化。以促进农村基层党风廉政建设为目标，继续探索开展村务公开民主管理的新途径，拓展村务公开的新渠道，丰富完善村务公开的内容，深入开展村务公开民主管理示范单位创建活动，确保村务公开工作落到实处，取得实效。
2、完善城市社区功能。做好全国、全省和谐社区建设示范城区(市)、示范街道、示范社区的申报与创建工作，着力推进民政工作&六进社区&活动,夯实社区基础设施建设，确保社区办公及活动用房不少于100m2；提高社区干部待遇，确保社区干部月人均新增100元生活补贴。通过创建和谐示范社区活动，全面提升社区自治功能、服务功能、教育功能、稳定功能和可持续发展功能。
3、加强农村社区规范化建设。建立和推进以&中心+村落&为模式的具有九江特色的农村社区建设新机制，出台农村村落社区标准化建设指导意见，着力打造30个&中心+村落&农村社区建设示范点，市局将重点抓一批市级示范点,各地民政局要积极跟进，安排局长、分管局长各抓1个县级示范点。继续抓好城乡社区对接互动活动，认真组织专题调研,总结各地开展城乡社区对接互动活动经验和做法,研究解决工作中遇到的问题和困难，2009年所有城区和城镇社区与村落社区全面对接。
（六）围绕推进移风易俗，加大殡葬改革管理力度
殡葬改革和管理工作，是我市民政工作的老大难，年年谈起，可谓老生常谈。这种现状不改变，势必影响全市民政工作争先进位的总体目标。对此，我们要下定决心，攻坚克难，加强协调，全力推进。
1、加大市城区殡葬管理力度。积极配合公安、城管等部门整治市城区乱搭灵棚、游丧等不良习俗，加大殡葬执法力度，制止乱埋乱葬，确保入园入墓。落实属地管理原则，建立市、区执法联动机制；加强殡葬信息员队伍建设，及时掌握信息，制止不当行为。进一步规范公墓区建设，对超标准建墓情况进行整治，严禁炒卖墓穴、骨灰格及乱收费等问题。
2、积极发展农村公益性墓地。鼓励农村以村或较大的自然村为单位建农村公益性墓地或骨灰堂，将农村公益性墓地（骨灰堂）列入福彩公益金资助范围，凡新建符合标准的，市、县分别给予一定资助。各级民政部门都要将农村公益性墓地（骨灰堂）建设作为一项重要工作来抓，领导同志及职能科（股）要带头逐村抓点，以点带面，推动发展。经过努力，力争实现70%的村建有公益性墓地；同时，加大力度治理乱埋乱葬现象，尤其是&三沿六区&乱埋乱葬现象。
3、加快殡葬改革整体推进步伐。都昌、湖口两县要尽快启动火化&零点行动&，德安、九江两县的殡葬设施建设年内要完成，确保全市殡葬设施建设无空白县。建有殡仪馆的县要学习借鉴瑞昌市的经验做法，力争实现全面火化，确有困难的县也要有60%的乡镇实现火化，确保全市火化率达到70%。认真落实去世的困难群众遗体免费火化政策，积极协调财政部门减免特困群众遗体接运、租用灵堂、火化等三项基本费用，切实减轻困难群众负担。
（七）围绕资金运行安全，加强民政专项资金监管
随着公共财政的确立，民政专项资金成倍增长，民政资金的管理和使用成为各级党委、政府关注的重点和社会关注的焦点。只有加强民政资金的规范化管理，才能让党和政府放心，让老百姓舒心，让自己安心。
1、切实规范民政资金运作。严格执行财经法规和财务制度，进一步完善民政资金专款专用、重点使用、专人专帐专户管理制度，严格实行&一支笔&审签和民政资金使用集体研究制度，杜绝截留、挪用、克扣民政资金现象的发生，推进民政资金运行的公正化、公开化和规范化。
2、全面推行社会化发放。加强与商业银行、农村信用社的协调配合，不断完善&一卡通&发放表册的基础信息，规范民政事业财政支出科目，确保各项民政资金能及时、足额地发放到困难群众手中。
3、加强民政资金监督和管理。要加强会计监督，提高会计人员的素质，严格报帐手续，对不符合财经制度的发放单据，要敢于拒绝。加强检查督促，市、县民政部门对基层民政资金的管理使用情况要进行经常性检查和督促，发现问题，及时纠正。加强执法检查，联合监察、审计、财政等部门每年对民政专项资金的管理使用情况进行专项执法检查，通报检查结果，发现违法行为者要严肃查处。当前，各地要重点做好省审计厅对我市2008年雨雪冰冻灾害款审计的迎检工作。
（八）围绕服务社会发展，优化专项社会事务管理
专项社会事务管理和服务，关系到社会的和谐稳定，关系到经济的持续发展，各级民政部门一定要坚持依法行政、规范管理、文明服务，不断提高专项社会事务的管理和服务水平。
1、优化公共地名服务和边界管理。全面开展城市地名规划编制工作，各地在城市总体规划的基础上，运用武宁县试点成果，年内全面完成市县两级街（路）巷的地名规划任务。全力完成乡镇政府驻地地名设标。依据福利彩票公益金使用原则，各地可从福利彩票公益金中按一定比例列支资金，用于乡镇地名设标公益事业的资金补贴；要采取有力措施，多方筹措资金，年内全面完成所有乡镇政府驻地地名设标任务。拓展地名信息化服务领域，实现由管理型向服务型转变。一方面，进一步丰富&江西区划地名网&分站各栏目的内容，更好地发挥服务公众的作用；另一方面，市本级在现有三维电子地图的基础上，不断拓展服务领域，开展地名网站、地名触摸屏等信息化服务。巩固&平安边界&创建成果，落实边界管理机构编制经费，开展平安边界联谊活动，努力构建和谐边界。
2、优化民间组织管理和服务。进一步理顺政府和社会组织的关系，重点发展行业性社会组织，鼓励发展慈善公益类社会组织，有序发展社区社会组织，扶持发展民办非企业单位，培育发展农村专业经济协会，降低门槛，放宽条件，服务返乡农民工创业。着力发挥社会组织在传达政府政策、反映群众心声、疏导社会心理、引导群众理性表达利益诉求的作用，促进政府和社会组织、社会各阶层群体的和谐互动。引导行业协会发挥反映企业诉求、维护企业权益、规范行业发展的积极作用，帮助企业有效应对金融危机。
3、加强流浪乞讨人员救助管理。按照民政部&两个规范&要求，完善救助管理和流浪未成年人救助保护机构的软硬件建设，提高服务水平，保障受助人员基本生活。未建救助站的县（市）要争取政府及人事、编制、财政等部门的支持，按照有关规定解决机构、编制、经费和救助场地等问题，使救助管理工作真正落到实处。
4、依法做好婚姻登记管理工作。进一步规范婚姻登记操作规程，完善婚姻登记服务模式，推行婚姻登记预约制度为当事人提高优质的婚姻登记服务。大力推进婚姻登记机关规范化建设,力争实现县级以上婚姻登记机关全部达到省级&示范婚姻登记机关&标准。
三、做好2009年民政工作的几点要求
做好2009年民政工作，实现争先进位的总体目标，坐等等不来，空谈谈不来，要靠全市民政系统的齐心协力，一致向前，埋头苦干，奋力拼搏。
1、以效能年建设为契机，着力提高办事效率。省委、省政府决定今年在全省乡镇以上各级党政机关和有行政管理职能的单位及公共服务部门，开展以学习实践科学发展观为主题，以提高项目审批为重点，以依法高效、创建最优发展环境为目标的&机关效能年&活动。市委、市政府高度重视，积极部署，作出动员，提出要求。各级民政部门对此要有清醒的认识，迅速把思想统一到省委、省政府，市委、市政府的决策部署上来，积极开展机关效能年活动，为凝心聚力、奋起赶超，争得应有地位提供有力的效能保障。加强机关效能建设，关键的是要提高办事效率。民政工作直接面对群众、面向社会，民政部门工作效率高低，关系着党和政府民生政策的落实，关系着困难群众能否得到及时救助。在机关效能年活动中，一定要解决效率不高的问题。着力破除因循守旧、按部就班的保守思想，破除无所作为、不思进取的平庸观念，破除影响改革、阻碍发展的陈规陋习。进一步清理规范民政部门审批制度，将审批事项再减少，审批时间再缩短。进一步转变观念，牢固树立服务意识，自觉为群众提供优质服务。坚决杜绝工作中推诿扯皮、敷衍塞责，对群众冷漠不关心、态度生硬的问题，落实首问责任制、一次性告知制，做到&三少&，即让群众少跑一趟路、少排一次队、少等一分钟。进一步健全完善工作规程，落实各项规章制度，确保行政行为和民政工作公开透明、规范有序。
2、以提高落实能力为重点，切实转变工作作风。抓落实是干部能力的直接体现和有效检验，是一切工作得以开展的基础和前提，好的思路、好的决策得不到落实只能是空中楼阁，再大的数字乘以零还是等于零。全市民政干部，尤其是领导干部要在落实上下功夫，坚持求真务实，真抓实干。要克服议而不决，决而不行，把工作停留在计划上、口头上。要防止眼高手低，对一些具体的工作不感兴趣，对所谓的&大事&发生错误的兴趣，要注重深入细致地工作，从大处着眼，从小处入手，切实推动作风转变。提高落实能力，要注重学习，熟悉党的路线、方针、政策，掌握民政工作业务知识。要深入实际，加强调研，善于发现新情况、新问题，把理论与实践紧密结合，把上级要求与群众愿望紧密结合，创造性地开展工作；要善于统筹协调，积极争取党委、政府的重视支持，争取各相关部门通力配合；要克服私心杂念，廉洁从政，干净干事，不能于己有利的事就落实，于己不利的事就不落实。要向民政战线上的先进人物学习，发扬孺子牛精神，以扎实的作风、辛勤的汗水造福人民、服务社会。
3、以规范化建设为保证，全面提升工作水平。我们常看到这种现象：同一项工作，有的单位干起来得心应手、忙而不乱，有的单位却杂乱无章、无所适从；临时突击干工作看起来有模有样，归于日常则疏漏不断。这就是工作缺乏制度不规范。规范化建设要引起全市民政部门的高度重视，切实加以解决。要进一步规范决策程序，对重大项目、重大事项采取调查论证、评估风险、征求意见、集体研究等程序，确保决策科学合理。进一步规范操作程序，在已有规章制度的基础上，结合民政业务的新要求，明确工作职责，细化工作程序，规定工作时限，确保各项工作落实到位。市局今年将重点规范两项工作，一是农村五保集中供养问题，要巩固85%的集中供养率；二是城乡低保问题，要做到&应保尽保、应调尽调、应退尽退&，全面清理&关系保&、&人情保&，坚决杜绝凭指标定低保人数的现象发生。进一步规范监督程序，要建立健全有效的监管机制，推行政务公开，接受社会各界的监督。
同志们，2009年是共和国成立60周年，是在新的起点上开启改革开放新征程的第一年，也是面临空前挑战、蕴含重大机遇的一年。我们要在市委、市政府的正确领导下，以十七大和十七届三中全会精神为指引，用更开阔的思路、更得力的措施、更扎实的工作，在新的历史起点上推进民政事业又好又快发展，为凝心聚力、奋起赶超，争得九江应有地位作出积极的贡献！
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