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【舒立观察】补短板，先抓政府转型
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　　中国持续放缓。上周，国家统计局公布，2015年增幅回落至6.9%，为25年来最低。政府官员强调，这一增幅符合“7%左右”的预期目标。然而，在过剩产能难去、金融风险积聚、企业利润率走低等背景下，这一信息依然透出阵阵寒意。
　　相较增速，更值得关注，因为这直接关系到中国可持续发展。去年底召开的中央经济工作会议明确了“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务。对于中国经济完成两个转变（从高速增长转为平稳增长，从规模扩张式发展转为质量效益型发展）的任务来说，政府转型其实是目前最大的短板。
　　中国经济结构出现了一些积极变化。占比在2013年首超第二产业后，继续攀升，2015年首次超过50%。服务业税收已占全部税收的54.8%。而在第二产业中，以为代表的新产业和高新技术制造业，增长明显快于总体。这些变化固然可喜，却也不乏争议。有些学者认为，服务业占比迅速提高，很大程度上系传统制造业低迷所致，二三产业相背的价格走势也夸大了这一变化。更重要的是，经济粗放式发展的局面尚未根本改观，服务业的价值含量有待提高，高技术服务业尤其成色偏低。　　　
　　众所周知，一国经济增长主要取决于劳动、资本和全要素生产率，关键在于技术进步和组织方式改进。30余年改革开放的成就主要归功于此。然而，从本世纪初期开始，中国经济增长中全要素生产率的贡献明显降低，这一趋势亟待扭转。而随着人均收入提高，经济将从制造业为主，转向服务业为主，中国正处于转型之中。最具发展潜力的是人力资本密集型服务业，广泛分布于医疗、卫生、教育、科研、通信、金融、交通、公共管理和社会组织等部门，其中不少部门因供给短缺而招致民怨沸腾。显然，政府的首要职责，便是创造有利的制度环境，尊重服务业“以人为本”的特性，促进公开竞争，严格保护产权，公正司法，降低全社会交易成本。具体而言，政府既须适时调整对服务业的规制政策，还须改善公共服务，这是服务业发展面临的两大瓶颈。
　　中共十八大以来，中国政府实施了一系列改革，例如，企业注册登记的便利化、营业税改增值税，改善了营商环境，服务业得以加快发展。中国政府还努力实施创新驱动发展战略，推进大众创业、万众创新，新业态和新产业、新的商业模式不断涌现。这一方向无疑是正确的。然而，目前仍然存在大量行政保护、政商勾结以及利用市场垄断地位妨碍竞争的行为。盖因政府部门面临两大难题：一是激励机制扭曲。改善管制、提供公共服务更多被视为只有投入、鲜有回报的负担。二是信息扭曲。公共服务源自本地居民复杂多样的需求，具有很强的本地化、非标准化特征，而“长官意志”依然盛行。
　　为此，应该改善一般服务业管制，建立公平竞争的市场环境，还需要赋予社会公众对公共服务的外部监督和问责之权。显然，这需要推进全面改革。工业革命以来的历史表明，离开法治昌明、人文灿烂，劳动、知识、技术、管理、资本的活力就不可能竞相迸发，创造社会财富的源泉也不可能充分涌流。依照已故著名经济学家青木昌彦的学说，市场上的行为和现象其实与它们所“嵌入”的非经济制度息息相关。　　
　　国际研究还表明，在低收入阶段，大众更接受物质文明价值观，它强调的是经济增长、物价稳定、维持秩序、强大国防等；而随着收入水平的提高，尤其是在进入中高等收入水平后，大众的价值观就会从物质文明价值观逐渐转向后物质主义价值观，它强调的是公众对政府更大的话语权、言论自由、更多的工作话语权、更人性化的社会、美丽城市和乡村等。显然，现代政府应当顺应这种价值观的转换，使大众对公共政策和公共服务有更高的呼声和更多的发言权。公民和法人法无禁止即可为，政府法无授权不可为，不应局限于规范政府与市场的关系。
　　2015年，中国经济增长逐季走低，2016年仍可能需探底。眼下，刺激呼吁不绝于耳。在某些人士看来，改革“远水救不了近火”。固然，经济需要维持平稳适度的增长，改革也需要有利的环境，然而，正是这种机会主义态度导致改革迟迟未能取得重大突破，进而导致今日的被动局面。当前人民币汇率走势便反映了国际市场对改革迟缓的忧虑。全球金融危机以来的实践已表明，短期行政手段和刺激政策，早已效力递减。出路在于改革，在于政府职能和经济结构进一步转型。
　　应当说，中国现存的政府体制相当出色地履行了在工业化后期的职责，不过，如何应对服务业为主的经济，仍是前所未有的挑战。中国经济要靠创新驱动维持中高速增长，必须由全面深化改革来作体制、机制保障。深入实现政府转型，适应以现代服务业为主的经济，这应当成为供给侧结构性改革最重大的内容。
　　（本文为日出版的《财新周刊》第4期）
版面编辑：周东旭
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阿克苏地区行政公署
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&&&&&&本报阿克苏讯&（阿克苏新闻网记者&胡珺）&3月9日下午，按照地委“适应新常态&展现新作为”大学习大讨论要求，地委宣传部召开集中学习研讨会。会上围绕“新常态&新作为”这一主题，在集体学习、个人研读、深入思考的基础上，大家畅谈思想认识、交流学习体会。&&&&&&会议强调，作为宣传部的党员干部要坚持以“适应新常态&展现新作为”为指引，落实“新理念新状态、讲看齐严要求、强‘三力’善作为”的基本要求，忠实履行职责、奋力完成使命，努力为实现地区社会稳定和长治久安提供强大精神动力和舆论支撑。&&&&&&在专题讨论中，地委宣传部各部门、各科室负责人围绕主题积极发言，大家紧密联系思想工作实际，分别从职责分工、工作实际和内在要求等不同角度作交流发言，谈认识、谈体会、谈感悟。&&&&&&会议认为，面对新形势、新要求、新考验，作为地委宣传部的党员干部要主动“适应新常态”，深入查找工作中的不足，补齐工作中的短板，切实加强理论学习，提升能力素质；要积极探索宣传教育“到人、管用、有效”的机制、方法、手段，补齐教育群众针对性不强、效果不明显的短板；补齐网络舆论阵地引导管控不足的短板，加强网络宣传工作体系建设、平台建设，加强网络议题设置能力；补齐宣传思想文化队伍建设的短板，加快宣传思想文化阵地建设，发挥好宣传思想工作教育引导群众、凝聚人心的作用；宣传思想工作要“展现新作为”，在工作中抓落实、求实效；宣传思想战线要勇挑重担，主动作为，持续增强宣传思想工作跟着中心走、贴着中心做的意识，以强烈的责任感、使命感，敢于负责、敢于亮剑，落实责任，管好阵地，牢牢掌握意识形态工作领导权和话语权；要始终坚持“到人、管用、有效”的原则，强化问题导向，认清差距、找准症结，切实解决好表面化、形式化，重形式不重效果、抓眼前不思长远等问题，实现目标方式效果的统一，不断增强宣传思想工作的生机活力及实际成效。&此页面上的内容需要较新版本的 Adobe Flash Player。
扎实开展补短板
换道超越抓落实
――市财政局服务特色创业
更新时间： 11:27:22
&&& 市委七届九次全体（扩大）会议指出，贯彻落实&五大发展理念&，实现&三大战略定位&目标，必须加快补齐短板，奋力换道超越。今年以来，市财政局以资金保障、项目优化为抓手，以&精准实施就业创业促进工程&为目标，以深化创新提升&为基本手段，会同市就业创业服务中心积极搭建创新创业服务平台，进一步夯实基础、强化服务，工作中求新求变求突破。
&&& 扎实开展补思想短板，解决&总开关&问题。通过&四换一补&，即换理念、换思路、换机制、换状态、补知识，用创新、协调、绿色、开放、共享&五大发展理念&武装头脑、开展工作。通过提升发展理念，谋划创新思想；通过提升服务观念，树立&责任担当&意识；通过提升业务能力水平，查找在补短板中知识不足、能力不够的问题。
&&& 补短板重在落实工作责任。安排资金740万元，用于强化培训服务，改善培训环境、以助推群众就业创业为重点，通过提升服务效能、加强宣传引导、拓展生源渠道、优化服务品牌、增强培训实效等措施，有效缓解了我市经济下行期的招生压力。仅今年上半年就开班76期培训2663人，其中创业开班52期1682人，就业技能开班24期981人。
&&& 换道超越，补特色短板，着力打造培训品牌。依托市就业创业服务中心，通过创新培训模式、精心培育品牌、增强培训实效等措施，助推大众创业、促进技能就业。以促进就业为目标，切实增强培训实用性。坚持从社会用工和参训人员需求出发，紧盯就业热点，以用工需求为导向，以促进就业为目标，切实增强培训实用性，切实提高劳动者的就业能力。如在叉车驾驶实训中强调安全文明驾驶教育；在月嫂培训中融入职业操守、公关礼仪、营养饮食等内容，使叉车、月嫂的品牌影响力日益增强。以创新培训模式为抓手，切实提高培训针对性。该中心进一步创新优化了创业培训模式，在&SYB+烹饪技能&培训模式中，融入了&超市式自选菜单&培训项目，根据餐饮创业的要求，将110个烹饪技能单项分类打包上架，供学员根据自身需求自由选择，切实增强了&SYB+烹饪技能&培训项目的针对性，即可帮助学员依托所学技能实现技能性创业，又可帮助学员快速就业。
&&& 加快补齐短板，奋力换道超越。以四个&进一步推进&为重点，全面推进创业就业工作。进一步推进宣传工作；进一步推进联合培训工作，在积极加强失业人员、农民工就业创业培训工作的基础上，重点推进大学生、服刑人员联合培训工作，力争实现企业稳岗培训的破冰，完成企业稳岗培训的目标任务；进一步推进实训基地建设，电子商务是一种新型的商业运营模式，目前荆门电子商务还没有形成规模，市财政局安排资金100万元，用于建设电子商务创业实训基地，助推荆门电子商务营销模式的快速发展；进一步推进履职尽责管理，继续强化资金监督管理，着力提升工作效能，确保各项工作得到有效落实。
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