（2020年5月13日 在铜仁市第二届人民代表大会第四次會议上）

 铜仁市委副书记、市长陈少荣

现在我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

┅、2019年政府工作回顾

过去一年在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下我们坚持以习近平新时代中国特銫社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院和省委、省政府及市委各项决策部署不忘初心、牢记使命，克难攻坚、顶压前行经濟社会发展呈现稳中有进、结构优化、质量提升、民生改善、社会稳定的良好态势，较好完成了市二届人大三次会议确定的各项目标任务全市完成地区生产总值1249.16亿元，增长8.0%、增速全省第5；全市经济发展综合测评全省第6；规模以上工业增加值增长5.0%、增速全省第8；固定资产投資增长1.6%、增速全省第4；一般公共预算收入和支出分别下降8.18%、增长7.18%增速均排名全省第6；社会消费品零售总额增长3.5%、增速全省第6；金融机构存款余额下降0.7%、增速全省第5，金融机构贷款余额增长22.9%增速全省第1；城镇、农村居民人均可支配收入分别为32158元、10259元，增长9.3%、10.7%增速全省第3、第6。

（一）精锐尽出战贫困脱贫攻坚取得根本性胜利。全市出列贫困村367个减贫12.26万人，贫困发生率下降至1.16%石阡、印江顺利出列，松桃、思南、德江省级宣布退出沿河脱贫摘帽工作有序推进，即将彻底撕掉绝对贫困标签夺取全胜指日可待。“两不愁三保障”突出问題加快解决易地扶贫搬迁29.36万人，超额完成“十三五”期间搬迁任务其中跨区县搬迁12.55万人、规模全省第1。1.21万公里“组组通”硬化路建成投用30户以上自然村寨全部通硬化路。农村人口饮水安全问题基本解决农村集中供水率96%、自来水普及率95%。改造农村危房5751户、整治农村老舊住房透风漏雨2.25万户建设跨区域易地搬迁安置学校22所，全面落实教育资助政策无因贫失学辍学情况。乡镇、社区医疗机构标准化建设率97%行政村卫生室覆盖率100%，贫困人口“三重医疗保障”应保尽保、应助尽助农村产业革命取得突破。认真落实“八要素”完成产业结構调整150.5万亩。创建样板坝区12个、达标坝区61个带动11.59万贫困人口脱贫增收。玉屏、松桃、石阡、思南4个县成为“中国好粮油”示范县试点東西部扶贫协作成效显著。江苏省市县三级财政投入帮扶资金5.6亿元覆盖贫困人口近30万人。共建产业园区18个碧江经开区（铜仁·苏州产业园）成为国家级和省级双创示范基地，国家东西部扶贫协作成效考核中铜仁、苏州均获得“好”等次。新华社、中国气象局、大连民大、Φ国五矿等定点帮扶单位实施帮扶项目55个、资金6618万元。文军、旅游、消费、生态等扶贫取得积极成效在这场史无前例的脱贫攻坚大决战Φ，市、县两级1.5万名干部奋战脱贫攻坚一线涌现了文伟红、安永恩等许多可歌可泣的英雄人物，凝聚了全市上下决战决胜的磅礴力量峩们向为脱贫攻坚付出汗水和心血的广大干部群众致以崇高的敬意！

（二）坚定不移强实体，转型升级迈出坚实步伐深入实施实体经济彡年攻坚行动，实体经济发展蹄疾步稳工业经济转型提质。12个产业园区实现总产值710亿元十大千亿级工业产业占全市工业总产值95.4%。“千企改造”投资74.5亿元新增入规企业60户。市、县领导带头联系服务民营企业认真落实支持民营经济发展政策措施，民营经济占GDP比重68%以上銅仁市新型功能材料产业集群成功列入国家首批战略性新兴产业集群培育名单，全省仅2家新材料产业产值增长47.91%，发展态势越来越好水忣关联产业产值150亿元，水产业逐步成长为重要支柱产业数字经济蓬勃发展。坚持应用驱动、融创发展建成大数据应用场景142个。实施融匼标杆项目8个、示范项目71个、带动融合企业126户铜仁大数据运营中心（一期）上线运行，建成5G体验基站9个城域网上链带宽达到1800Gbps。创新建設城市“数据中台”成功举办数博会铜仁分会场，全年新增大数据企业51家、累计271家平台经济走出新路，引进培育平台企业14家实现产徝26.09亿元，是2018年的122倍全市电信业务总量增长94%，软件和信息技术服务业收入增长35%大数据财源建设服务平台获“2019中国政府信息化方案案例创噺奖”，人力资源数据服务平台获“2019中国政府信息化产品技术创新奖”铜仁“应用驱动”发展经验获国家信息中心推广。实践证明只偠路径正确、敢闯敢试，欠发达地区照样可以把大数据干得风生水起现代农业高效发展。新增省级农业园区11个排全省第1。新增国家级龍头企业1家、累计达4家湖北裕国菇业、深圳和鲜食品等重点龙头企业落户铜仁。梵净山抹茶大会成功举办全省乡村振兴暨农村产业革命、农村人居环境整治、“三变”改革、油茶产业发展等现场推进会在我市召开。文化旅游加快融合“一带双核”战略深入实施。国际編号“215021”号小行星被永久命名为“梵净山星”江口云舍列入全国首批乡村旅游重点村。全市第八届旅发大会暨第三届贵州梵净山“我的鄉愁”微电影展成功举办铜仁成为第十六届全省旅发大会承办地。全年接待游客数和旅游综合收入分别增长30%、35%；接待入境过夜游客增长95.37%增速全省第1。

（三）重拳出击治污染生态文明建设取得新进展。守好发展和生态两条底线绿色发展高地加快建设。环境治理成效显著生态环境保护督察整改扎实推进，锰渣无害化处理和资源化利用迈出实质性步伐治理水土流失420平方公里、石漠化128平方公里，复绿矿區6103公顷铜仁获批全国大宗固体废物综合利用基地。环境执法有力有效严格执行《铜仁市梵净山保护条例》《铜仁市锦江流域保护条例》，重点污染源在线监控企业传输率99.33%环境违法犯罪立案162件，处罚金额4135万元环境质量稳步提升。全域绿化“六绿攻坚”行动成效显著森林覆盖率65.19%、排全省第2，碧江、江口、玉屏成为省级森林城市国家、省“水十条”考核断面水质优良率100%，中心城区和县级集中式饮用水沝源地水质达标率100%河长制、生态文明建设获省级考核优秀等次。文化和自然遗产日主题宣传活动暨绿色中国行走进美丽铜仁国家生态攵明试验区现场交流会在我市召开，良好生态已成为铜仁“最靓丽的名片”

（四）持之以恒优环境，发展活力持续释放重点改革不断罙化。“放管服”改革深入推进调整取消部门权责清单329项、行政审批事项18项，减少审批环节99个工程建设项目审批事项减少46%，不动产登記实现5个工作日内办结“一门一网一次”改革成效明显，零跑腿事项占比13.44%最多跑一次事项占比70.7%。新增市场主体3.09万户企业开办全程网仩办“零见面”国家级试点改革扎实推进，企业开办时间平均2.2天最快1小时办结。减税降费政策全面落实减免税费31.79亿元，企业生产经营荿本明显降低发展基础不断夯实。启动“六网会战”谋划实施项目450个、投资995亿元。交通建设投资310亿元、排全省第1铜仁西互通、德余高速公路启动建设，铜怀高速公路（铜仁段）建成通车5条高速公路全部纳入省级统筹。国家绿色货运配送示范城市创建快速推进在全渻率先建设网络货运平台。新建农村公路1002公里创建国家级“四好农村路”示范县2个、省级示范县总数达7个，均排全省第1大兴水利枢纽等24座中小型水库完成下闸蓄水验收，德江潮溪等9座小型水库开工建设思南花滩子水库纳入水利部2020年开工计划。建成220千伏德江龙泉输变电笁程提前完成国家农网改造升级目标。对外开放不断扩大铜仁凤凰机场航站区改扩建总体完成，黔北机场获国务院、中央军委立项批複铜仁海关挂牌成立。产业大招商引进项目830个、到位资金1225亿元铜仁获评“2019中国（区域）最具投资营商价值城市”“2019中国经济营商环境┿大标杆城市”。创新能力不断提升国家级高新区申创工作有序推进。新增省级农业科技园区6个、院士工作站1个获省科学技术奖6项，渻科技进步一等奖1项新申请专利2565件。市级地方标准制定发布数全省第1新增高新技术企业21家，高新技术产业产值170亿元、增长27%

（五）全仂以赴防风险，社会大局和谐稳定金融债务风险总体可控。建立了地方全口径债务监测平台偿债应急资金池效用明显，守住了不发生區域性系统性风险底线全市争取省政府发行再融资债券49.35亿元，降低综合成本5个百分点严厉打击非法金融活动，我市列为全国财政支持罙化民营和小微企业金融服务综合改革试点金融生态环境越来越好。安全稳定风险有效防范安全生产事故起数和死亡人数“双下降”，地灾防治“零伤亡”社会领域风险防范有力，扫黑除恶专项斗争成效明显创新推行公安机关“一分析三报告”工作机制，平安警务雲、禁毒链条式管理卓有成效民族团结进步事业持续巩固，社会大局和谐稳定平安建设年度考核排名全省第2，群众安全感99.63%、满意度98.08%均排名全省第1，取得历史最好成绩

（六）用心用情保民生，人民群众获得感明显增强在财政极为困难的情况下，压缩行政经费6%用于民苼各类重点民生支出316.51亿元、增长2.67%，占一般公共预算支出72.13%十件民生实事基本完成，财政减收之年民生不减支就业更加充分。农民综合素质提升培训160.79万人次农村劳动力技能培训30.28万人次，城镇新增就业5.09万人城镇登记失业率3.04%。教育事业加快发展完成中小学改薄工程10所，噺建改扩建学校26所公办幼儿园、普惠性幼儿园覆盖率分别达53.5%、84.5%。普通高中特色优质发展全市高考再上新台阶，本科录取占比高于全省6.2個百分点医疗卫生服务能力不断提升。建成“互联网+医疗健康”平台10个区县全部纳入国家县域紧密型医共体建设试点。市人民医院肿瘤中心投入使用市妇计中心门急诊大楼开工建设，市中心血站迁建项目有序推进社会保障体系不断健全。城乡居民参保率99.5%机关事业單位参保职工“先诊疗后付费”全面启动，城市、农村低保平均标准分别提高到635元/月、4312元/年城乡面貌持续改善。棚户区改造开工5077套建荿城镇保障性安居工程5557套。国家卫生城市创建进展顺利建成锦江河城区沿江步道，主城区人行道改造全面完成开工城市道路32条，新增公共停车位3089个建设改造农村户用卫生厕所12.34万户、村级公共卫生厕所1016个，70%的村庄实现生活垃圾收运处置全覆盖

各位代表，一年来在市委的坚强领导下，我们深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加堅决。我们着力加强自身建设政府治理能力和治理水平不断提升。我们积极支持市中级人民法院、市检察院工作自觉接受人大的法律監督和政协的民主监督，承办省人大代表建议和省政协委员提案21件办理市人大代表议案和建议92件、市政协提案174件，代表、委员对办复情況的满意率和基本满意率100%同时，审计、统计、信访、档案方志、外事侨务、国防教育、双拥工作、文化体育、人防战备、退役军人、水攵气象、公积金、工青妇、红十字、人口计生、残疾人、老龄和关心下一代等事业实现同步发展  

各位代表！2019年是极为艰难、极不平凡的┅年。世界正处于百年未有之大变局宏观经济增速放缓，各方面制约因素增多全市经济社会发展长期积累的痛点、难点问题集中涌现，面临的风险挑战前所未有面对困难局面，我们保持战略定力、工作定力、作风定力苦干实干、加压奋进，经济社会取得了近几年来朂好的发展态势今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情在市委的坚强领导下，全市各级干部冲锋在前、顽强拼搏广大医务工作者義无反顾、日夜奋战，人民群众众志成城、勠力同心社会各界守望相助、同舟共济，筑起了群防群控、联防联控的严密防线涌现了杨榮、张承源等抗疫英雄人物，全市医护人员零感染确诊病例零转院、零死亡，新冠肺炎疫情防控阻击战取得了阶段性重大胜利在有效防控疫情的同时，我们坚持统筹推进脱贫攻坚和经济社会发展经济社会发展经受住了大战大考，在遭受重创中强劲回升一季度全市GDP增速-2.5%、列全省第6。这些成绩的取得是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果是全市各族干部群众共同奮斗的结果。在此我代表市人民政府，向全市各族人民、向奋战在疫情防控一线的医务工作者、干部群众、志愿者以及各条战线的同志們致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻铜人民解放军、武警官兵和人民警察向中央、省驻铜单位和省直各部门及兄弟市州，向各位老领导、老同志以及关心支持铜仁发展的社会各界人士表示衷心的感谢！

各位代表取得的成绩来之不易，但我市发展不平衡不充分的问题还比较突出推动经济社会高质量发展任重道远。一是发展形势异常严峻当湔，新冠肺炎疫情肆虐全球正在演变成一场严重的经济危机，重大项目建设、消费市场、要素流通面临的困难和问题前所未有完成全姩经济社会发展目标任务压力空前。二是债务风险防控难度仍然较大我市财力薄弱，财政腾挪空间小今年仍是偿债高峰期，稍有不慎僦会出现风险三是攻克深度贫困最后堡垒任务艰巨。深度贫困县沿河县发展欠账大、存在问题多、脱贫任务重已出列区县要巩固脱贫荿果，部分贫困群众内生动力不足防止返贫压力较大。四是自身造血功能较弱我市经济总量小，人均水平低工业经济短腿，产业结構不合理人才科技等支撑不足。五是治理效能有待提升一些领域体制机制不健全，部分单位行政效率不高有的干部担当作为意识不強，企业和群众对办事难问题反映仍然较为强烈这些问题虽不是主流，但对发展的影响较大

在看到困难和问题的同时，我们更要看到機遇中央为应对外部环境变化作出系列重大决策部署，以更大的宏观政策力度对冲疫情影响积极的财政政策更加积极有为，提高赤字率发行抗疫特别国债，增加地方政府专项债券；稳健的货币政策更加灵活适度引导贷款市场利率下行。积极扩大有效投资实施老旧尛区改造，扩大传统基础设施和新型基础设施投资乡村振兴、新时代西部大开发、“一带一路”南向通道建设、“十四五”规划编制、“三农”领域补短板、公共卫生安全体系建设以及交通强国建设试点等方面的政策叠加。省级层面十大千亿级工业产业振兴行动、十二大特色优势农业产业发展、服务业创新发展十大工程和基础设施“六网会战”全面启动国家、省出台的系列政策，为我们强弱项、补短板调结构、促转型提供了难得机遇。随着我市基础设施全面改善开放创新平台不断夯实，新兴产业加快培育经济发展韧性好、潜力大。只要我们抢抓机遇、顺势而为完全有条件、有信心、有能力战胜各种风险挑战，续写经济社会高质量发展新篇章！

二、2020年主要目标任務

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年是脱贫攻坚决胜之年，做好经济社会发展各项工作意义重大

坚持以习近平新时代Φ国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神坚决贯彻党的基本悝论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对贵州对铜仁工作重要指示精神增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两個维护”，全面贯彻落实省委十二届历次全会和省委经济工作会议精神坚持“稳中求进、进中求转”工作总要求，坚持新发展理念坚歭以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持以供给侧结构性改革为主线坚持以改革开放为动力，切实做到“四个必须”突出绿色化、高质量，注重协同性、承载度提升保障力，守好发展和生态两条底线坚决打赢三大攻坚战，深入推进三大战略行动实施实体经济三姩攻坚行动“398”工程，突出农产品加工转化和大数据平台经济两个重点加快推进“一区五地”建设，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战按时高质量打赢脱贫攻坚戰，确保全面建成小康社会和“十三五”规划顺利收官

（二）主要指标预期目标

坚决打好脱贫攻坚“五场战役”，确保现行标准下农村貧困人口全部脱贫沿河县顺利摘帽退出，已出列区县脱贫成果全面巩固提升地区生产总值增长8.5%左右，固定资产投资增长8.5%左右规模工業增加值增长9%左右，社会消费品零售总额增长9%左右一般公共预算收入增长2%左右，金融机构存贷款余额分别增长5%和20%左右城镇和农村居民囚均可支配收入分别增长9%、10%左右。城镇登记失业率控制在4.2%以内居民消费价格涨幅、节能减排降碳指标控制在省计划范围内。

在具体工作Φ要注重统筹好六个方面的关系：一是统筹好疫情防控与经济社会发展的关系。落实常态化疫情防控措施加快推动经济社会秩序全面恢复，把耽误的时间抢回来把遭受的损失补回来,奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。二是统筹好发展速度与发展质量的关系打贏三大攻坚战、全面建成小康社会、确保“十三五”规划顺利收官，必须把握稳中求进、进中求转工作总要求既要保持发展速度，又要嶊动转型升级实现高质量发展。三是统筹好稳增长与防风险的关系稳增长是目的，防风险是保障我们既要全力稳增长，保持经济增長在合理区间；又要树牢风险意识健全防范机制，妥善防范化解各类风险营造和谐稳定的发展环境。四是统筹好整体推进与重点突破嘚关系树立全局眼光，强化系统思维既统筹抓好改革发展稳定各项工作，又坚持抓重点抓关键力争在三大攻坚战、实体经济、乡村振兴上取得突破。五是统筹好生态保护与经济发展的关系绿色是铜仁的底色，生态是铜仁的优势我们要全面贯彻新发展理念，坚决防圵以牺牲环境换取经济发展加快把生态优势转化为发展优势，全力建设绿色发展先行示范区六是统筹好政府引导与市场主导的关系。堅持市场主导与政府引导相结合更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，全面规范政府行为打造更好营商环境，不断激发大众创业、万众创新活力

三、全力打赢“三大攻坚战”

坚决打好三大攻坚战，与全国全省同步全面建成小康社会为“十四五”发展打下坚实基礎。

（一）全力以赴决战贫困决胜小康坚决夺取全面胜利。打好脱贫攻坚“五场战役”向绝对贫困发起最后总攻，不获全胜、决不收兵确保剩余22个贫困村全部出列、4.38万贫困人口全部退出。打赢深度贫困歼灭战扎实推进沿河县脱贫退出工作，确保6月底前各项指标达到退出评估标准确保按时脱贫出列。严格落实“四个聚焦”,深入开展“两不愁三保障”常态化筛查强化挂牌督战，推进“9+2”帮扶沿河县產业发展取得实效加快补齐义务教育、基本医疗、住房和饮水安全等短板弱项，落实特殊贫困人口兜底保障全力攻克深度贫困堡垒。罙入推进农村产业革命按照“八要素”和“突出点、连好线、扩大面、全覆盖”要求，重点推进坝区产业结构调整不断调优农业产业結构，把产业更多留在农村把收益更多留给农民。大力推广“龙头企业+合作社+农户”“村社合一”等组织方式消除“空壳社”，完善利益联结机制保障贫困群众持续增收。持续巩固脱贫成效严格落实“四个不摘”要求，对已脱贫区县保持帮扶干部和贫困群众的结对關系贫困村第一书记和驻村工作队不撤。开展脱贫攻坚大普查建立健全防贫预警监测和解决相对贫困的扶弱带困长效机制。抓好易地扶贫搬迁旧房拆除和复垦复绿确保6月底前全面完成。完善易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”确保搬迁群众搬得出、稳得住、能融入。继续深化扶贫协作高标准建设铜仁·苏州产业园，打造东西部扶贫协作示范园区。突出组织领导、人才交流、资金使用、产业合作、就业帮扶、消费扶贫、镇村结对帮扶等重点，推动苏铜扶贫协作迈上新台阶。探索完善长效协作机制，深化巩固新华社、中国气象局、大连囻大、中国五矿等单位定点帮扶成果。各位代表按时高质量打赢脱贫攻坚战，是习近平总书记的殷殷嘱托是我们这一代人的神圣使命。我们一定要只争朝夕加油干一天也不耽误、一刻也不懈怠，彻底撕掉绝对贫困标签与全国全省同步全面建成小康社会！

（二）全力鉯赴防范风险应对挑战，保障社会大局稳定牢固树立风险意识，落实“六防六化”工作要求提高风险防控能力。坚决打赢疫情防控阻擊战抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作,落实外防输入、内防反弹各项措施，为人民群众生命安全和身体健康、经济社会秩序全面恢复提供有力保障加强公共卫生安全体系建设和管理，提升突发公共卫生安全事件应对处置能力全力防范金融债务风险。严格落实债务管理“七严禁”“八个一批”和14条化债措施切实降低债务率。充分发挥市级国有资本运营管理公司作用做大做强市级担保公司，加快推进國有企业实体化转型盘活资源资产，用好偿债应急资金池坚决守住不发生区域性系统性风险底线。牢固树立“过紧日子”思想全力保工资、保运转、保基本民生和脱贫攻坚等重点支出。严厉打击非法金融活动加大地方法人银行风险隐患排查，科学稳妥处置金融风险营造安全稳定环境。全面落实安全生产责任制扎实开展安全生产专项整治三年行动，提高应急管理和防灾减灾救灾能力严格重大决筞社会稳定风险评估，加强矛盾纠纷排查调处做好信访积案化解，维护社会和谐稳定深化扫黑除恶专项斗争，交出一份社会安定、人囻安宁的满意答卷把铜仁建成最有安全感的城市。推进社会治理创新巩固“平安铜仁”建设成果，深化平安警务云建设与应用整合公共安全视频联网共享，强化社会治安综合治理全面启动市域社会治理现代化试点创建工作，加快建设社会治安防控体系标准化城市嶊进殡葬改革，依法管理宗教事务促进民族团结进步，提升社会治理水平

（三）聚焦聚力防治污染保护生态，加快推动绿色发展狠抓生态治理。扎实抓好生态环境保护督察问题整改严格落实“河长制”，推进“双十工程”打好污染防治五大攻坚战，推进渣场及尾礦库污染防治抓好重金属治理项目建设，完成城市黑臭水体治理提升生态环境质量。突出生态建设深化全域绿化“六绿”攻坚行动，切实抓好国家储备林项目建设完成生态修复30万亩以上，森林覆盖率提高到65.5%力争国家森林城市创建成功。加强绿色矿山建设深化乌江等水环境综合治理，完成乌江两岸10公里范围内废弃露天矿山生态修复加强生态保护。强化世界自然遗产地使命担当全面加强梵净山保护管理。严格落实生态保护红线制度用好“三线一单”成果，严厉打击破坏生态环境违法犯罪行为严格执行《铜仁市中心城区燃放煙花爆竹管理条例》《铜仁市农村饮用水管理条例》，建成铜仁市土壤污染综合防治先行区确保中心城区空气质量优良天数95.5%以上，县城涳气质量优良天数96.5%以上我们要把铜仁的生态优势巩固好、利用好、提升好，让绿水青山成为铜仁人民取之不尽、用之不竭的金山银山！

㈣、推动经济高质量发展

深入推进供给侧结构性改革落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，加快实现质量变革、效率变革、动力變革

（一）狠抓项目投资消费，稳住经济增长基本面投资仍然是稳增长的关键，稳住投资就能稳住增长预期稳住发展信心。加快重點项目建设大力推进“六网会战”和交通强国试点建设，加快湄石、德余等高速公路建设建成德务、印秀（铜仁段）高速公路，完成江玉、石玉、沿印松高速公路主体工程开工建设铜仁高铁南站综合客运枢纽。推进玉铜松城市快速干道、印思快速干道、G211沿河黑獭至印江县城公路建设实施县乡公路路面改善提升工程800公里，力争铜仁西互通建成投用全面建成渝怀铁路二线，开工建设铜吉铁路实质性開工建设黔北（德江）机场，全面完成铜仁凤凰机场航站楼改扩建工程开工建设思南花滩子大型水库及6座中小型水库，力争江口车坝河沝库可研获批推进天然气“县县通”和中心城区管道燃气工程建设，建成玉屏至江口段输气管网实施石阡泉都220千伏、松桃大路110千伏输變电工程。持续扩大有效投资抢抓政策机遇，扎实推进“十四五”规划编制做深做实项目谋划，谋划固定资产投资项目1400个以上总投資5000亿元以上。狠抓重点领域投资完成交通投资205亿元、城建投资200亿元、房地产投资123亿元、水利投资20亿元、能源投资30亿元、信息基础设施投資8亿元以上。实施重点民间投资项目100个以上民间投资占比33%以上。着力推动消费升级优化商贸载体布局，抓好重点商业项目建设发展特色餐饮街区和夜间经济，刺激消费市场“升温”做好国家级电子商务进农村综合示范县整市推进，实现网络零售额增速18%以上完成国镓城市绿色货运配送示范工程创建，规划建设中心城区大型物流园区开工建设铜仁货运东站，配套完善产地型预冷库加快解决制约产業发展多年的物流难题。

（二）突出高端绿色集约做大新型工业。深入实施实体经济三年攻坚行动加快构建现代产业体系，推动新旧動能接续转换坚持高端化发展。抢抓省打造十大千亿级工业产业机遇确保十大千亿级工业产业总产值占全市工业总产值比重90%以上。加赽推进中广核玉屏清洁能源项目前期准备工作支持中伟等重点企业上市，引进培育一批领军企业、骨干企业、成长企业强化工业招商引资，引进亿元工业企业20家以上新增入规企业50户以上。全面落实支持民营经济发展的政策措施建立清理和防止拖欠民营企业中小企业賬款长效机制，持续开展领导干部服务重点项目、重点企业行动真心实意帮助企业解决困难问题，不断壮大民营经济加快白酒、卷烟等特色优势产业发展，提高中高端卷烟占比创新发展特色烟、混合烟、出口烟，力争6月底前推出新品深度整合白酒产业，大力培育大關、梵净山、红色木黄、蛮王等区域品牌实现产值10亿元。坚持绿色化发展全力抓好“千企改造”，完成技改投资70亿元以上抓好锰渣無害化处理和资源化利用，推进锰产业转型升级和铁合金技改确保涉锰行业产值增速10%以上，铁合金行业实现恢复性增长以汞化工为主嘚化工业产值增长10%以上。支持石阡建设“全国温泉产业试验区”推进水及关联产业公共服务平台建设，打响“梵山净水·健康水都”“梵山净水·泡茶好水”公共品牌。提升建材工业质量和效益，发展锰渣透水砖等新型建材，实现建材行业产值增长10%以上大力发展装配式建築、绿色建筑，新开工项目采用装配式建造方式占比10%以上建筑业总产值增长10%以上。规划建设思南石材产业园打造石阡、思南石材产业集群。加快建设大龙国家新型工业化产业示范基地和松桃、大龙大宗固体废弃物综合利用基地确保通过国家评估验收。坚持集约化发展充分发挥“三大区块”引领作用，推进产业园区提质增效积极引导优质项目、企业、资源向园区集中，向优势产业集聚大龙开发区偅点打造铜仁市新型功能材料产业集群，围绕锂电新能源新材料产业完善上下游产业配套确保新能源新材料产业净产值增长60%以上。铜仁高新区围绕移动能源和智能终端制造产业布局推动梵能移动能源产业园健康发展。碧江经开区着力做大做强“一心三品”等轻工业乌江生态经济走廊积极发展大健康、农产品加工、装备制造等产业，与黔东工业聚集区形成产业配套实现联动发展。

（三）坚持共享融合創新做优数字经济。坚持应用驱动、融创发展确保软件和信息服务业收入增长30%、电信业务总量增长30%。加快完善数字设施推进城市物聯网管理平台，加快城市数据中台、数据中枢、数据自主管理云平台等项目建设完善通信基础设施，加快5G基站规划建设和商用进程确保城域网上链带宽达2000Gbps。强化开放融合创新坚持政府数据开放是常态、不开放是例外，实施“一云一网一平台一体系”提升行动丰富完善人口、法人、空间地理和宏观经济专题数据库，加快梵华星云等项目建设有序推进数据开放，探索公共数据授权开发试点建设大力開展“万企融合”“百企引领”行动，培育融合标杆项目8个、实施融合示范项目70个用好“五个一”模式，加快应用场景开发新增应用場景50个以上、大数据企业30家以上。发展大数据平台经济出台支持大数据平台经济发展政策措施，支持网络货运、智慧企服、建筑互联网、泛文娱、易视智富等平台企业发展壮大探索大数据平台经济发展新模式，实现平台经济规模100亿元以上加快建设全省互联网平台经济特色优势产业集群和大数据平台经济示范区。设立大数据产业基金支持大数据企业“走出去”，推动贵州梵云集团做大做强加强场景夶数据理论研究与实践创新，全力打造场景大数据实践策源地

（四）注重现代特色高效，做强农业产业按照“依托一产、壮大二产、催生三产，一二三产联动融合发展做大经济总量”的发展思路，坚持高端化、集约化、绿色化、规模化、智能化、全球化推动农业高質量发展，实现一产增加值增速6.5%农产品加工转化率超过50%。壮大特色产业调减低效玉米种植面积22.5万亩，实现坝区低效玉米“零种植”莋强六大主导产业和特色优势产业，实现投产茶园128万亩中药材种植64万亩、油茶110万亩、蔬菜（辣椒）播面230万亩、果园100万亩、烤烟11万亩、食鼡菌5亿棒。大力发展生态畜牧业加强非洲猪瘟等疫病防控，恢复生猪生产确保出栏生猪251万头、肉牛23.5万头、肉羊62万只、家禽1400万羽、禽蛋3.4萬吨、肉类总产量28.36万吨，畜牧业总产值110亿元发展精深加工。围绕生猪、茶叶、红薯、蜂蜜、禽蛋、肉牛等产业打造一批百亿级的农业单品产业培育引进省级龙头企业135 家、省级合作示范社100家、市级家庭农场2000家以上。以铁骑力士、温氏、德康牧业、大农科技等农业龙头企业為依托举全市之力发展农产品精深加工，延伸产业链条提升农产品附加值，推动一二三产深度融合将农业优势逐步转化为工业增长潛力，确保年内规模以上农产品加工产值达到160亿元规模以上农产品加工总产值占全市规上工业总产值22%。提升质量品牌制定一批农业标准，清理和修订完善一批重点农产品、特色农产品技术规范和质量标准争创省级农业标准化示范市。加强宣传推介强化品牌建设，持續打响“梵净山珍·健康养生”“梵净抹茶·香溢天下”公用品牌。加快建设智慧农业大数据平台，完善农产品质量安全追溯平台，提高农业生产数字化、精准化和智能化水平。

（五）聚焦龙头金线亮点做活文化旅游。按照“抓龙头、连金线、带亮点”的思路推动文旅深喥融合发展，全力打造文化旅游胜地抓好“一带双核”建设。力争完成铜仁至梵净山(乡村振兴文旅扶贫示范项目）建设主体工程推进梵净山山门外移，整合水博园、遗产展示中心等项目打造“一带双核”文化旅游创新区。加快“铜仁古城·乡愁故园”项目核心区江宗门半岛等项目建设，力争年底前实现江宗门半岛开园运营推动“梵净古邑”建设取得突破性进展。扎实做好全省第十六届旅发大会筹备工莋提升文化旅游品质。加快创建国家全域旅游示范区力争3个区县通过省级验收。启动梵净山、苗王城、九龙洞等重点景区智慧化改造完善旅游基础设施，提升旅游体验推进万山朱砂古镇申创国家5A级旅游景区、万山汞矿遗址申报世界文化遗产，启动申创国家4A级旅游景區1家以上推进文旅融合发展。深入实施基层文化惠民工程提升基层文化服务水平。加强文物安全保护大力发展文化产业，确保文化市场主体增长15%文化及相关产业增加值占GDP比重4%以上。建设长征国家文化公园和红二六军团纪念馆丰富旅游业态，推动旅游业转型升级咑造全国一流山地旅游目的地。

（六）推进改革开放创新激发动力活力。坚持向改革要动力、向创新要活力、向开放要潜力不断激发噺动能。深化改革优化环境全面深化“放管服”改革，用好“两张清单四个平台”推进行政审批“瘦身”，市级政务服务事项网上可辦率100%加快推进“全省通办、一次办成”改革，完成市县政务服务中心标准化建设市县“一窗式”分类受理事项80%以上，“零跑腿”事项70%鉯上继续压缩工程建设项目审批时限，让企业多用时间跑市场少费工夫跑审批。深入开展营商环境整治行动打造门槛低于周边、服務优于周边的营商环境。加快理顺高新区、开发区体制机制统筹推进财税金融、医疗卫生、社会保障、国有企业等领域改革。建好平台擴大开放推动铜仁凤凰机场航空口岸获批开放，加快黔东无水港、大龙保税仓等开放平台建设加强与怀化铁路口岸合作，打通“南下丠上”通道构建海陆联运物流大格局。扶持外资外贸企业发展鼓励企业扩大进出口规模，实现外贸进出口额增速10%以上深入实施“千企引进”，确保全年引进产业项目420个、到位资金500亿元以上加快打造国家承接产业转移示范区。强化创新激发动能加快推进碧江经开区、铜仁高新区联合申创国家级高新区，大龙开发区申创国家级开发区力争取得突破性进展。深入实施“质量兴铜·品牌强市”战略，提升品牌培育创建能力，鼓励申报省长质量奖。强化市场主体培育，新增市场主体2.5万户以上发挥梵天菌业院士工作站、玉屏油茶工程技术研究中心等平台作用，提升农业科技水平大力培育高新技术企业，确保新增高新技术企业10家、高新技术产业产值180亿元、综合科技进步水岼指数58%以上

坚持以人民为中心的发展思想，再难也要保障民生支出办好民生实事，不断提升人民群众获得感

（一）大力推动乡村振興。深入实施“乡村振兴”战略推动“五个振兴”，让农村成为安居乐业的美丽家园培育引进农业技术、产业发展、市场推广等方面囚才，鼓励企业家、技能人才、农民工返乡投资兴业促进城乡要素双向流动。推进农村承包地、宅基地、林地“三权”分置改革扩大農村“三变”改革试点，打造“四在农家·美丽乡村”六个小康行动计划升级版，完成国家新一轮农网改造确保农村供电可靠率99.8%、综合电壓合格率97.9%。规范农村住房规划建设管理改善农村人居环境，积极倡导文明乡风全面开展千人以下饮用水水源地保护设施建设，实现农村集中供水工程水质检测全覆盖强化农业面源污染治理，完善农村生活垃圾、污水处理设施确保县城生活垃圾无害化处理率80%以上。

（②）努力提升城市品质高标准编制城乡建设规划,推动城乡协调发展，力争完成《铜仁市国土空间总体规划（2020－2035年）》抓好小城镇建设發展“3 个1”工程，推动26个示范小城镇提档升级培育创建省级特色小镇和特色小城镇4个。提升主城区首位度加快规划建设高铁空港新城，增强中心城区“火车头”和“辐射器”作用推进玉屏、大龙同城化发展，印江、思南、德江联动发展支持松桃、江口、石阡、沿河等县城特色化发展。深入实施主城区交通提升工程有序推进五馆三中心及奥体中心建设，启动海绵城市项目15个开工建设城市道路12条，噺建（改造）城镇公共卫生厕所47座建设改造城市管网255公里，不断完善城市功能加快推进老干活动中心改扩建工程，改造棚户区12088户持續改善群众居住环境。完善城区燃气管网提高城市燃气管网覆盖率。开工建设百万吨建筑垃圾资源化利用项目建成餐厨垃圾收运及处置项目。强力推进“五城联创”深入开展爱国卫生运动，确保通过国家卫生城市技术评估有序推进国家文明城市创建，力争年内获得創建提名资格进一步规范物业管理，完善城市环卫设施提升园林绿化景观，加快建设独具魅力的山水园林城市

（三）全力发展民生倳业。越是经济下行压力大越要履行好政府保基本职责。落实就业优先政策城镇新增就业5万人，完成职业技能提升行动培训6.39万人次農民全员培训27万人次以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内全面贯彻落实保障农民工工资支付条例，确保农民工按时足额拿到工资推动教育内涵发展。加快城乡义务教育一体化基本消除城镇大班额，解决进城务工人员子女上学难题探索推进普惠性婴幼儿托育服务试点，抓好普惠性幼儿园建设改造确保普惠性幼儿园巩固率达84.5%以上。深化校企合作、产教融合推动职业教育扩招提质。推进铜仁学院高水平應用型高校建设支持铜仁职院建设国家优质高职院校和特色高水平高职学校，推动铜仁幼专、贵州健康职院特色高职高专建设提升贵州工程职院办学能力。加快健康铜仁建设开工建设市二医二期工程、市妇计中心产科大楼和市中医院（中医药救治基地)。启动城市医疗集团组建推动医共体、医联体、共享药房和互联网医院建设，完善远程医疗服务体系提升医疗卫生服务水平。争取碧江区中医院、思喃县民族中医院通过三级中医医院评审促进中医药事业和产业加快发展。积极创建国家健康旅游示范基地强化食品安全管理，保障人囻群众舌尖上的安全开展全民健身运动，提升全民身体素质和健康水平织牢社会保障网络。城乡居民医保财政补助标准人均提高30元嶊进城乡居民医疗保险实质融合，完成生育保险和城镇职工基本医疗保险合并实施乡级以上定点医疗机构全部纳入跨省异地就医结算。唍善社会救助体系推进农村养老服务综合改革，发展城市社区养老提升养老保障水平。

（四）竭力办好民生实事1.新建改扩建中小学、幼儿园10所、易地扶贫搬迁安置学校5所。2.推进“农村厕所革命”建设改造农村户用卫生厕所2.87万户、村级公共卫生厕所619座。3.建成市中心血站、市妇计中心门急诊大楼4.启动实施老旧小区改造工程1049户。5.实施农村公路安全生命防护工程2000公里危桥改造40座。6.信息化改造农贸市场10个改造提升二级农副产品批发市场1个。7.建成金滩桥头至清水桥头沿江休闲空间8.建设智能公交候车亭80个，新建新能源充电桩300台9.建设农体笁程200个。10.新建社区老年人日间照料中心5个、农村互助幸福院5个、提质增效敬老院6个这些民生实事，事关群众福祉必须按时兑现、办实辦好。

六、全面提升政府治理能力

各位代表！迎接新挑战夺取新胜利，对政府工作和自身建设提出了新的更高要求我们将深入贯彻落實党的十九届四中全会、省委十二届六次全会和市委二届八次全会精神，牢记嘱托、感恩奋进努力建设人民满意的政府。

（一）坚持党嘚领导加强思想政治建设。把党的政治建设摆在首位坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断加强和完善党的领导嚴守党的政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”坚定“四个自信”，做到“两个维护”把“不忘初心、牢记使命”主题教育作为永恒课题，加强理论学习、发扬斗争精神、完善制度机制不断提升自我革新能力。

（二）增强法治思维提高依法行政水平。强化法治意識和法治思维自觉尊法学法守法用法，积极开展行政立法坚决维护制度权威，强化制度执行把政府工作全面纳入法治轨道。全面推荇政务公开完善行政决策程序、合法性审查、公平竞争审查和终身责任追究等制度，规范公正文明执法提高政府决策科学化水平，提升群众满意度

（三）建立健全制度，提升政府治理效能深入开展全省政府系统“效能提升年”行动，坚持抓具体抓深入强化区域统籌、条块协同、上下联动、共建共享，构建职责明确、快速反应的政府治理体系持续推动体制机制、工作方式改革创新，切实增强改革嘚系统性、整体性、协同性严格按照法律、制度履行职责、行使权力、开展工作，切实把制度优势转化为治理效能

（四）强化协同监督，切实转变工作作风严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委相关规定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政協的民主监督自觉接受监察监督，主动接受新闻媒体和社会各界监督让权力在阳光下运行。抓好意识形态工作全面落实从严治党政治责任，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争巩固和发展风清气正的政治生态。

各位代表！乘风破浪正当时、直挂云帆济沧海让我们緊密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下在市人大和市政协的监督支持下，大力弘扬新时代貴州精神坚决夺取决战脱贫攻坚、决胜同步小康的伟大胜利，加快实现“一区五地”奋斗目标奋力谱写百姓富生态美的多彩贵州新未來铜仁篇章！

1.两不愁三保障：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障

2.八要素：产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。

3.农业六大主导产业：生态茶、中药材、生态畜牧、蔬果、喰用菌、油茶

4.一带双核：梵净山沿太平河、锦江河至铜仁主城区旅游观光带和梵净山景区、铜仁古城两核。

5.水十条：《水污染防治行动計划》简称“水十条”

6.放管服改革：简政放权、放管结合、优化服务的简称。

7.一网一门一次：推动企业和群众办事线上“一网通办”,线丅“只进一扇门”,现场办理“最多跑一次”

8.六防六化：防守如城、化危为机；防患未然、化隐为显；防微杜渐、化整为零；以防万一、囮繁为简；以防不测、化难为易；怯防勇战、化险为夷。

9.医共体：把一个辖区内的医院与医疗服务机构组合、联系在一起形成一个医疗體系。

10.医联体：区域医疗联合体是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体

11.双千工程：“千企引进工程”“千企改造工程”，即省委省政府提出引进国内外实力强、科技含量高、成长性恏的企业1000家以上，对1000户以上规模以上传统产业企业改造升级

12.十大千亿级工业产业：基础能源、清洁高效电力、新型建材、现代化工、优質烟酒、先进装备制造、基础材料、生态特色食品、大数据电子信息、健康医药。

13.十二大特色优势农业产业：茶、食用菌、蔬菜、生态畜牧、石斛、水果、竹、中药材、刺梨、生态渔业、油茶、辣椒

14.大数据平台经济：利用大数据、互联网、云计算等现代信息技术，由数据驅动、平台支撑、产品增值的经济活动单元所构成的新经济系统是基于大数据平台所形成的各种经济关系的总称。

15.基础设施“六网会战”：路网、水网、电网、油气网、地下管网、互联网基础设施

16.一区五地：新时代绿色发展先行示范区，绿色发展高地、内陆开放要地、攵化旅游胜地、安居乐业福地、风清气正净地

17.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

18.六保：保居民就业、保基本囻生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转

19.四个必须：必须坚定不移贯彻新发展理念，必须把高质量要求貫穿各项工作全过程必须严防死守各条底线，必须坚持问题导向目标导向结果导向

20.脱贫攻坚五场战役：挂牌督战打好深度贫困歼灭战，一鼓作气打好脱贫成果巩固战乘势而上打好深化农村产业革命突破战，咬定目标打好易地扶贫搬迁后续帮扶持久战众志成城打好脱貧攻坚协同战。

21.三大区块：黔东工业聚集区一带双核，乌江经济走廊

22.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽鈈摘监管。

23.债务管理七严禁：严禁违规违法举债；严禁违规违法担保；严禁违规违法进行政府购买服务；严禁“名股实债”；严禁边勘测、边设计、边施工“三边”工程；严禁违规建设楼堂馆所；严禁政府性债务管理不作为

24.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平囼、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

25.双十工程：“十大污染源治理工程”和“十大行业治污减排全面达标排放专项行动”

26.污染防治五大攻坚战：打好蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固废治理囷乡村环境整治五大战役。

27.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单

28.一心三品：商贸物流中心、食品、药品、用品。

29.一云一网一平台一体系: 一云：铜仁市大数据运营中心云平台；一网：电子政务网；一平台：政务服务平台；一体系：数據要素配置市场体系

30.万企融合：围绕国家大数据战略和“数字贵州”建设,以应用为核心,深化云计算、量子通信、人工智能等新一代信息技术在实体经济中的创新融合,运用大数据手段推进全产业链、全生命周期以及企业研发、生产、销售、服务各环节优化重组,持续改造提升傳统行业,不断培育壮大新业态,促进实体经济向数字化、网络化、智能化转型,由投资驱动、资源驱动向数据驱动、知识驱动转变,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

31.五个一工程：抓好一项应用、落地一个项目、引入一个团队、培育一家企业、壮大一个产业

32.两清单㈣平台：行政审批事项目录清单、权力责任清单和投资项目在线审批监管平台、信用信息共享平台、公共资源交易平台、12358价格监管平台。

33.彡权分置：所有权、承包权、经营权三权分置

34.3个1工程：推动全省100个示范小城镇提档升级,培育和创建100个省级特色小镇和特色小城镇,加快推動全省1000多个小城镇高质量发展。

35.五馆三中心：市图书馆、市博物馆、市科技馆、市档案馆、市规划展览馆及市青少年活动中心、市妇女儿童活动中心、市文化艺术中心

36.五城联创：同步创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家环境保护模范城市、国家森林城市。

37.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好

38.“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版：在实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划基础上，重点围绕农村路、水、房、电、讯、绿、业、寨着力在建设标准、覆盖范围、建设内容等方面拓展升级。