中国中央政府与地方政府关系的困境与出路中国,关系,中央,地方政府,困境与出路,关系..
扫扫二维码，随身浏览文档
手机或平板扫扫即可继续访问
中国中央政府与地方政府关系的困境与出路
举报该文档为侵权文档。
举报该文档含有违规或不良信息。
反馈该文档无法正常浏览。
举报该文档为重复文档。
推荐理由：
将文档分享至：
分享完整地址
文档地址：
粘贴到BBS或博客
flash地址：
支持嵌入FLASH地址的网站使用
html代码：
&embed src='/DocinViewer-4.swf' width='100%' height='600' type=application/x-shockwave-flash ALLOWFULLSCREEN='true' ALLOWSCRIPTACCESS='always'&&/embed&
450px*300px480px*400px650px*490px
支持嵌入HTML代码的网站使用
您的内容已经提交成功
您所提交的内容需要审核后才能发布，请您等待！
3秒自动关闭窗口三中全会《决定》对地方政府产生深刻影响的11个关键点
&&&&来源：&&&&
&&&&&&字号
人民网北京11月16日电 昨日全文播发的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出了全面深化改革的总目标、总方向、时间表等，并对改革做出系统部署。部分亮点摘要如下：
《决定》提出，建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。
《决定》提出，全面正确履行政府职能。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。
《决定》提出，优化政府组织结构。转变政府职能必须深化机构改革。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。
《决定》提出，统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系。积极稳妥实施大部门制。优化行政区划设置，有条件的地方探索推进省直接管理县(市)体制改革。严格控制机构编制，严格按规定职数配备领导干部，减少机构数量和领导职数，严格控制财政供养人员总量。推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。
《决定》指出，建立事权和支出责任相适应的制度。适度加强中央事权和支出责任，国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权；部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权，逐步理顺事权关系；区域性公共服务作为地方事权。中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。中央可通过安排转移支付将部分事权支出责任委托地方承担。对于跨区域且对其他地区影响较大的公共服务，中央通过转移支付承担一部分地方事权支出责任。
《决定》指出，保持现有中央和地方财力格局总体稳定，结合税制改革，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。
《决定》提出，加快构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。坚持农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包经营权，发展壮大集体经济。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。
《决定》提出，推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，从严合理供给城市建设用地，提高城市土地利用率。
《决定》提出，扩大内陆沿边开放。抓住全球产业重新布局机遇，推动内陆贸易、投资、技术创新协调发展。创新加工贸易模式，形成有利于推动内陆产业集群发展的体制机制。支持内陆城市增开国际客货运航线，发展多式联运，形成横贯东中西、联结南北方对外经济走廊。推动内陆同沿海沿边通关协作，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。
《决定》提出，加快沿边开放步伐，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策。建立开发性金融机构，加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局。
《决定》提出，推动人民代表大会制度与时俱进。坚持人民主体地位，推进人民代表大会制度理论和实践创新，发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。完善中国特色社会主义法律体系，健全立法起草、论证、协调、审议机制，提高立法质量，防止地方保护和部门利益法制化。健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告。加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。落实税收法定原则。加强人大常委会同人大代表的联系，充分发挥代表作用。通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系。
《决定》提出，推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。
《决定》提出，规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，不准多处占用住房和办公用房，不准超标准配备办公用房和生活用房，不准违规配备公车，不准违规配备秘书，不准超规格警卫，不准超标准进行公务接待，严肃查处违反规定超标准享受待遇等问题。探索实行官邸制。
《决定》提出，划定生态保护红线。坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展，建立国家公园体制。建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施。对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。
《决定》提出，探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。
领导声音：
热点导读：
点击图片进入专题
(责编：徐冬儿、马丽娅)
使用其他账号登录:
恭喜你，发表成功!
请牢记你的用户名:，密码:,立即进入修改密码。
s后自动返回
5s后自动返回
恭喜你，发表成功!
5s后自动返回
最新评论热门评论
特别关注|精彩博客
24小时排行&|&
人 民 网 版 权 所 有 ，未 经 书 面 授 权 禁 止 使 用
Copyright &
by .cn all rights reserved
人 民 网 版 权 所 有 ，未 经 书 面 授 权 禁 止 使 用
Copyright &
by .cn. all rights reserved新形势下中央政府与地方政府关系研究_百度文库
两大类热门资源免费畅读
续费一年阅读会员，立省24元！
评价文档：
新形势下中央政府与地方政府关系研究
新​形​势​下​中​央​政​府​与​地​方​政​府​关​系​研​究
阅读已结束，如果下载本文需要使用
想免费下载本文？
你可能喜欢当代中国中央政府与地方政府关系现状及对策82
上亿文档资料，等你来发现
当代中国中央政府与地方政府关系现状及对策82
学术论坛(专版)；ZHONGGUOXINGZHENGGUANLIZ；当代中国中央政府与地方政府关系现状及对策金太军；摘要:在我国,中央政府与地方政府关系上长期实行的；；一、我国中央政府与地方政府关系的改革实践；新中国建立后,以毛泽东为核心的中共第一代领导集体；〔1〕情；一是变动不居；二是集权―分权之间摇摆不定；三是集权化趋向；[收稿日期]
学术论坛(专版)ZHONGGUOXINGZHENGGUANLIZHONGGUOXINGZHENGGUANLIZHONGGUOXINGZHENGGUANLIZHONGGUOXINGZHENGGUANLIZHONGGUOXINGZHENGGUANLIZHONGGUOXINGZHENGGUANLIZHONGG当代中国中央政府与地方政府关系现状及对策金太军　　摘要:在我国,中央政府与地方政府关系上长期实行的高度中央集权体制存在着种种弊端。三中全会以来,我国在中央政府与地方政府关系上所作的以“放权让利”为主线的改革和调整取得了显著成效,原有体制下中央集中过多的状况已有较大改观。但传统体制的弊端尚未完全根除,同时改革中也出现了一些新问题,对此应采取以下措施,认真加以解决:宏观调控能力;;革的步伐;、法制化。　　关键词:中央政府;地方政府;行政改革。这种关系在实际政治生活中主,,它构成了政府内部的纵向权力结构,。能否正确处理这两者关系,合理配置行政的纵向权力结构,直接关系到一个国家政治和行政活动的稳定有序和整个社会的协调发展。故而中央政府与地方政府的关系问题一直是行政学研究的核心课题之一,也深受世界各国政府的普遍关注和重视。一、我国中央政府与地方政府关系的改革实践　　新中国建立后,以毛泽东为核心的中共第一代领导集体十分重视中央政府与地方政府的关系问题,并很早就提出要充分发挥中央政府与地方政府两个积极性的重要方针、原则。特别是在著名的《论十大关系》一文中,毛泽东明确指出,“应当在巩固中央统一领导的前提下,扩大一点地方的权力,给地方更多的独立性,让地方办更多的事〔1〕情。这对我们建设强大的社会主义国家比较有利。”从抽象的理论层面来说,这一论断无疑是正确的。　　从政权的根本组织原则来说,中国的整个政权体系是按民主集中制原则确立的。就中央政府与地方政府关系而言,中央政府既要保证有足够的权威来实现统一领导,又要保证地方政府应有的自主性和创造性,从而使中央政府和地方政府两方面的积极性都得到充分的发挥。这一原则完全符合象我国这样一个单一制国家协调中央政府与地方政府关系的基本规律。然而,这一原则在指导具体的制度设计中,并没有彻底转化为科学的制度规范和法律规范,还主要停留在非操作化、非制度化的原则层面上。也就是说,民主集中制原则下形成的中央政府与地方政府关系并非是一种完全制度化和法律化的关系,而主要是一种靠权力和信仰来维系的政治关系。而在党的一元化领导的自上而下、单向放射式的中央集权体制下,一切重大决策均由中央一级作出,地方政府一级并不是一个具有一定独立地位的控制主体,而是一个被控客体和传导中央指令的中介。因此不可能真正贯彻“充分发挥两个积极性”的原则,相反,中央统的过多、过死的状况却日趋严重。在我们这样一个地域辽阔、各地发展很不平衡的国度中,这种体制是导致僵化、浪费、效率低下的原因之一。尽管中央政府与地方政府关系上经历了几次放权和收权的调整,但都收效甚微,而且使得中央政府与地方政府关系的变化显现出以下几个显著的特点。　　一是变动不居。两者之间的关系,始终缺乏法律和制度的规定,双方的权力并没有质的和明确的划分。特别是地方政府的职责权限处于不明晰的状态。　　二是集权―分权之间摇摆不定。中央政府和地方政府关系始终在权力集中和权力分散两极之间进行非此即彼的选择,具有很大的随意性。　　三是集权化趋向。尽管随着社会的分化,地方政府的职能不断扩大,但中央高度集权的模式和战略性取向并未发生根本性变化。[收稿日期][作者简介]金太军(1963-),男,江苏人,江苏省行政学院副教授,主要从事中外行政体制、政府职能研究。中国行政管理　1999年第7期ZHONGGUOXINGZHENGGUANLIZHONGGUOXINGZHENGGUANLIZHONGGUOXINGZHENGGUANLIZHONGGUOXINGZHENGGUANLIZHONGGUOXINGZHENGGUANLIZHONGGUOXINGZHENGGUANLIZHONGG　　四是死乱循环。尽管中央政府试图通过权力调整达到政治和经济的预期目的,但在体制未动的情况下,中央政府与地方政府关系始终处在“一统就死、一放就乱”的不正常循环中。　　五是非体制变革。中央政府与地方政府关系的变化,仅仅是在原有体制内部的微调,而非制度性的变革与创新。事实上,引起中央政府与地方政府关系危机的实质是那种高度集中的政治、行政、经济、社会一体化的管理体制的僵化和无活力。　　六是单方面调整。强大的政治压力和中央的权威,使地方政府在纵向权力结构调整中始终处于被动的地位。变革的压力主要来自中央政府,而非地方政府。　　七是单纯的行政性分权,即仅仅在中央政府和地方政府之间调整企业行政隶属关系,企业只能被动地依附于中央政府或地方政府,中央政府和地方政府的关系不可能从根本上理顺。　　十一届三中全会以后,我国陆续出台了一系列以“放权让利”为主线的重大改革措施,摸索出了一系列旨在尽可能充分体现中央政府和地方政府“两个积极性”这一“互动”原则的机制性手段。在中央政府和地方政府的关系上,原有体制下中央集中过多,管得过死的状况,以及地方政府权力与职责长期相背离的不合理运行状态已有较大改观,地方政府拥有越来越多的自主权,、,中央政府逐步向地方政府下放财权和经济管理权,制度和作法,,的调控压力和增加了宏观协调的深度和广度,。不仅有,。,我们也应该看到它所存在的问题,这些问题有的是因为中央政府和地方政府关系的改革和调整本身是一个渐进的过程,原有高度集权的关系模式的消极影响短时间还无法根除;有的则是在改革中出现的新矛盾和新问题。从现阶段的实际情况看,在中央政府与地方政府的关系上我们应着重解决以下几个方面的问题:　　(一)提升中央政府的权威及其宏观调控能力　　虽然目前中央政府与地方政府的关系还带有明显的双重体制痕迹,中央政府对地方政府的某些方面统得过多与调控乏力同时并存。但相对来说,后者更为突出。其典型表现就是政府的宏观调控能力(包括财政宏观调控能力、金融宏观调控能力、行政组织调控能力)呈弱化趋势〔2〕。这是由于中央政府向地方政府板块式的权力下移而造成中央政府宏观调控能力比过去大为下降,中央政府有令不行,有禁不止的现象已经发展到十分严重的危险的地步,表现在经济上,一些地方政府从局部利益出发对地区资源、资金、商品、技术等进行区域性的垄断和封锁,人为设立贸易壁垒和经济栅栏,分割市场,严重阻碍了正当、合理的区域流通。在执法领域,一些地方审判机关利用权力,故意背离事实和法律规定,偏袒本地当事人,损害外地当事人利益。这些地方保护主义做法使得中央政府的宏观调控与地方政府的中观调节不能正常衔接,使中央政府的宏观调控能力受到严重削弱,那些该由政府调控的领域,政府由于财力不敷以及权威性流失等原因而力所不逮,导致市场调节和政府调控的某些“死角和真空”。从世界各国的政治实践来看,70年代至80年代开始的大规模地方政府分权化或权力下放运动,有一个共同的特点就是:中央政府在权力下放的同时,都比以往更强化了对地方政府和社会的宏观调控管理权〔3〕。对中国这样一个正处于体制转型期的后发现代化国家来说,中央政府宏观调控能力的下降不仅直接影响其整体宏观调控功能的发挥,而且也有碍于全国统一大市场的建立和健康发展以及公平竞争的市场机制的正常运行。　　有鉴于此,中央政府应通过经济的、法律的、制度的、道德规范的建设来加强中央政府宏观调控的权威性以及对地方政府的刚性约束机制,形成统一的畅通的上下一致的宏观调控体系,使中央政府的宏观调控和地方政府的中观调节目标和利益达成共识,地方政府应把本地区的经济发展同全国的整体利益协调一致,按照国家宏观调控的基本要求,并结合本地的具体情况,搞好地方政府的经济调节,以保证中央的宏观调控措施落到实处。这是在市场体制中政府履行宏观调控职能,提高宏观调控能力的内在要求,也是象中国这样一个单一制国家处理中央政府与地方政府关系的题中应有之义。　　在中国现阶段,地方政府担负着地方社会的管理,兴办地方社会事业,保障地方的社会福利和社会经济发展等项职能,同时,还兼有本地区内相当庞大的国有资产所有者的职能。肩负这样的双重承担,往往使地方政府成为该地区的共同利益主体,必然具有维护和扩展本地区利益的内在要求。加上中国经济发展的不平衡性更强化了地方政府争取自己的具体利益的动机,即经济相对落后的地方政府强烈要求获得发展的新机遇,“分配”到较理想的政学术论坛(专版)ZHONGGUOXINGZHENGGUANLIZHONGGUOXINGZHENGGUANLIZHONGGUOXINGZHENGGUANLIZHONGGUOXINGZHENGGUANLIZHONGGUOXINGZHENGGUANLIZHONGGUOXINGZHENGGUANLIZHONGG策和较多的资源;相对发达的地区希望稳定自己的位置,同时不希望中央政府从自己的盘子里过多“提取”。地方政府的这种“利益”意识也是正常的。不能把地方政府的合理的、正常的利益保护行为笼统归结为地方保护主义而不加区别地一味反对。况且,经过十几年改革和发展之后,地方政府实际上已成为整个国民经济发展的重要的组织和推动力量,而许多地方政府在经济发展中所起的作用,是中央政府所不能替代的。在中国这样的大国里,地方政府作用的发挥更具现实意义。在这样的现实下,如果中央政府强行扭转旧有的格局,那不仅会使经济发展萎缩,而且可能使刚开始的社会主义市场经济胎死腹中。因此,在中央政府强化宏观控制过程中,理应切实尊重地方政府的权益,适时适度地保护地方的利益,并给予必要的自主决策权,以便为地方政府职能的有效实现创造基本动力。不能把强调中央宏观调控理解为退回到计划经济体制的行政“大一统”上去,更不能把它理解为行政性的收权。　　(二)建构中央政府与地方政府的优势互补关系　　毋庸讳言,近20年中央政府与地方政府权力的调整虽然成效显著,但并未能从根本上摆脱行政权力的“一统就死、一放就乱”的怪圈。在某种意义上,中央集权与地方分权的对立和冲突还呈激化趋势。有人甚至认为中央政府和地方政府的权力关系只能是此消彼长的“零和”关系,而绝不可能是互为前提、互相依赖的关系。这种观点是失之偏颇的、,因此它们应该也能够在以下几方面形成优势互补、4〕:　　1.财政上的依赖。,力,,。地方政府虽有自己的稳定收入,但,所以这些基于地方政府税所得到的财在这种情况下,地方政府财政就必须依赖中央政府以各种形式方政府的发展,。　　2.行政和政策上的相互依赖。中央政府是政策的制定者,所以,地方政府在重大政策的选择和安排上要依赖中央政府;而地方政府是政策的执行者,中央的政策要得到有效执行,必须依赖地方政府。在市场经济条件下,随着各种经济关系的变化和各种利益单元的形成,地方政府在管理所辖地区社会公共事务时,不仅要听从中央指挥,而且要对所管理的社会负责。在计划体制下,地方政府只要完成中央计划就可万事大吉;而在市场体制下,地方政府的主要职能是要管好所辖地区的社会事务,它直接面对的不是中央政府,而是由千百万人组成的社会,它必须代表这个社会的利益,在法律上是具有相对自主地位的。在这样的格局下,中央政府行政和政策就不是靠强行指令就能实现的,它需要依赖地方政府的积极合作和支持。这就要求中央政府除通过财政援助推动政策实施外,还要充分照顾到地方政府利益,协调好与地方政府的关系。　　3.立法上的相互依赖。行政立法是现代政府管理社会的重要措施。中央政府的行政立法具有权威性,能够通行于全国,但形成的时间较长;地方政府的行政立法能尽快反映社会的变化和要求,而且针对性明确,但权威性和空间效力都比较有限。因此,中央政府与地方政府行政立法之间存在着互补关系。中央政府的行政立法可以通过地方政府转化为具体的实施细则,在中央政府遇到新问题而必须先立法予以规范时,可请地方政府先行制定有关的法规;地方政府的立法在原则上不能与中央政府法规相抵触,所以,地方政府的行政立法就必须有中央的支持和配合,而有时地方政府遇到的问题需要由中央制订统一法律时,地方政府也有赖于中央政府的合作。各国实践证明,行政立法上中央与地方政府的相互依赖与合作,有助于政府管理紧密适应现实社会发展的需要。　　(三)加快经济性分权和政府机构改革的步伐　　随着“放权让利”为主线的“渐进式”改革思路的确立,中央政府将大部分部属企业下放地方政府管理,目的是减少行政干预,增强企业活力,但在政企不分的体制没有根本改变的条件下,经济性分权实际上只是将企业从中央的附属物变成了地方的附属物,造成了政企关系的地方政府化,这样就使得本来应该直接下放给企业的权力滞留在地方政府手中,或为地方政府所截留,经济性分权因受阻搁浅而违背初衷,企业仍未能真正成为适应市场的法人实体和竞争主体。另一方面,在新旧体制交替的过程中,由于市场发育不全,企业在资金筹措、物资配置、能源供给等关键环节均遇到困难,又不得不求助于地方政府给予照顾或解决。针对上述状况,当前最紧迫的工作是要加快国民经济市场化进程,按照社会主义市场经济的要求,转变各级政府职能,切实贯彻政企分开的原则,积极创造条件(如培育市场体系,维护公平竞争的市场秩序,规范产业组织,理顺银企关系,健全社会保障制度等),打破企业隶属于各级政府的状况,明晰企业产权,建立现代企业制度,把企业生产经营管理权力切实还原给企业,使其成为真正意义上的市场主体,同时,改革国有资产管理体制,建立国有资产管理营运和监督机制,改革现行的投融资体制。只中国行政管理　1999年第7期ZHONGGUOXINGZHENGGUANLIZHONGGUOXINGZHENGGUANLIZHONGGUOXINGZHENGGUANLIZHONGGUOXINGZHENGGUANLIZHONGGUOXINGZHENGGUANLIZHONGGUOXINGZHENGGUANLIZHONGG有理顺政府与企业的关系,中央政府与地方政府的纵向权力的合理配置才能真正到位,也才能摆脱中央集权和地方政府分权关系上的“放乱收死”的怪圈。　　与此同时,政府机构改革也亟需加大力度。实践证明,中央政府与地方政府权力的调整与机构改革有着相辅相成的内在联系,而行政权力的“一统就死、一放就乱”的恶性循环,又总是伴随着政府机构的“精简―膨胀―再精简―再膨胀”的怪圈。新中国建立以来,我们已进行了6次机构改革,但机构庞大、层次重叠、人浮于事、效率低下、官僚主义严重等积弊始终未能从根本上克服,这不仅大大增加了中央政府向地方政府行政性分权的困难和复杂程度,更直接导致政企不分,以政代企,使经济分权滞后于行政分权,中央政府与地方政府的关系也就不可能朝着正确的方向发展。可喜的是1997年9月党的十五大把推进机构改革作为政治体制改革的一项重要内容和经济体制改革深入的迫切要求,并确定了机构改革的基本目标和原则。日九届全国人大一次会议又通过了国务院机构改革方案,不仅将国务院现有组成部门由40个锐减为29个,而且更重要的是把机构改革的落脚点真正放在转变政府职能、适应社会主义市场经济发展的需要上,此次改革由此而获得前所未有的强大的内在动力,蕴含着不以人们意志为转移的客观必然性,进而使其得以实现对以往改革的突破和深化,府关系的改善创造有利条件。　　(四)明晰中央政府与地方政府各自的职责权限划分,　　从目前情况看,、权限及相互关系已经有了一些明确规定,但都过于原则化,、,和连续性,、互相侵权现象较为普遍:,;另一方面,地方也常有越轨行为和“变通”做法,的软对抗中消解中央政府的政令和权威。此外,从中央政府对地方政府的监督方面来看,,且缺乏规范性,由此而产生的相互扯皮、纠葛的现象时有发生,造成中央政府对地方政府无法监督;同时,监督标准不清、监督手段落后,也加大了监督的难度;另外,缺乏法制化的监督程序,监督工作常常受到外来因素的干扰和制约,则使这种监督流于形式。而中央政府对地方政府的监督乏力,又成为中央政府与地方政府关系难以理顺的症结之一。因为中央政府与地方权限的划分、调整必须以中央政府对地方政府的有效监督为必要前提和保障,否则中央政府该放的权不敢放,也不能放,不该收的权却不得不收。　　为了克服这一状况,首先需要合理划分中央政府与地方政府的职责权限,为此,有人提出首先应区分中央政府专有权力、地方政府专有权力以及中央政府与地方政府共有的权力三大类〔5〕;也有人强调要从人事权、财权、产权、立法权、经济调控制等方面划分中央政府与地方政府的职责权限〔6〕;还有人认为,凡没有划给中央政府和地方政府的权力,应归地方政府所有〔7〕,等等。我们认为,最根本的举措应是按照全面建立社会主义市场经济新体制的要求,实行中央政府和地方政府的分级管理,做到两级管理的权利和责任的统一。具体地说,要以事务在国家生活中的地位即事务的性质作为中央政府和地方政府权限划分的基本标准。凡属全国性的事务,即涉及国家整体利益的事务由中央政府决定;凡属地方政府事务,即涉及本行政区域利益的事务由地方政府决定。同时根据中央政府与地方政府在国家行政体系中的不同地位和作用(这一点是比较明确的)来确定各自的核心领域,进而配备相应的职权。在配备职权相应遵循事务同类和职责权相称原则,尽可能将职权作整体划分,使它的各自有专门的管辖领域,并在各自的管辖领域内拥有较为完整的权力〔8〕。　　其次,在合理划分中央政府与地方政府职权的基础上,使中央政府与地方政府关系规范化、法制化,也就是说,中央政府与地方政府应在法治基础上形成新型的权利义务关系。为此,我国应以现行宪法的有关规定为依据,制定一部《中华人民共和国中央政府与地方政府关系法》,以法律规范中央政府与地方政府的关系,包括中央政府与地方政府职责权限的划分原则,各自的职权范围、职权划分的手段、中央政府对地方政府监督的程序、方式和手段等等。这是落实民主集中制原则的需要,是克服现有体制改革的方法缺陷的需要,也是吸取国际经验教训的需要。对中央政府与地方政府之间的关系进行法律调控,可以保持中央政府与地方政府关系的相对稳定性,提高中央政府与地方政府关系调整的严肃性和规范性,防止中央政府收权放权的盲目性、随意性和地方政府逾越冒犯的可能性。　　再次,强化中央政府对地方政府的监督。为了保证中央政府对地方政府的有效监督,必须建立健全相应的监督机制,变直接的行政干预为主,为间接的法律监督、司法监督、行政监督和财政监督相结合。一是立法监督。我国现行宪法已对立法监督作出了原则规定,但迄今为止,《监督法》仍迟迟没有出台。为此,应加快制定《监督法》并使宪法的有关规定得到真正落实。二是司法监督。可以建立宪法法院,健全司法制度。在中央政府与地方政府之间、省与省之间对其具体职责权限划分的解释发生争论时,应由其加以裁决。三是行政监督,强化中央政府对地方政府制学术论坛(专版)ZHONGGUOXINGZHENGGUANLIZHONGGUOXINGZHENGGUANLIZHONGGUOXINGZHENGGUANLIZHONGGUOXINGZHENGGUANLIZHONGGUOXINGZHENGGUANLIZHONGGUOXINGZHENGGUANLIZHONGG定的政策、计划及行政行为的监督和控制,为此,可以考虑在国务院建立地方政府事务部,专司监督地方政府行为,协调中央政府与地方政府及地方政府各级政府之间关系之职。四是财政监督。纵观世界各国,中央政府都把财政监督当作对地方监督的重要手段。中央政府的财政收入在整个国家的财政收入中的比重都比较高,一般在50%以上。〔9〕地方财政对中央财政依赖性较大,地方财政的很大一部分来源于中央的财政补贴、借款、贷款等。中央政府正是通过这种方式对地方实行非直接的但颇为有效的监督。因此,我们在改革和调整中央政府与地方政府关系时,也应重视中央政府对地方政府的财政控制问题,要进一步完善分税制,改变中央财政收入占全国财政收入比重过低的状况,规范中央政府与地方政府的分配关系,逐步建立起规范的中央财政对地方财政的转移支付制度,以提高中央政府的财政控制能力,对地方实行切实有效的监督。总之要努力做到江泽民同志在十五大报告中所指出的:加强对宪法和法律实施的监督,维护国家法制统一。加强对党和国家方针政策贯彻的监督,保证政令畅通。当然,中央政府对地方政府的监督本身必须法制化,亦即通过法定的程序,有充足的法律依据,这套程序和法律实际上构成了对中央政府和地方政府的双向约束和规范机制。　　综上所述,我们可以得出如下结论:　　1.改革开放以来我国中央政府与地方政府关系的调整与改革,,,,逐步建立合理的利益、权力、　　2.改革中出现的一些问题,,,中央政府向地方政府的行,等等,,。否则就会引发并加剧一系列经济、政治和社会问题,如地区发展失衡、、条块分割、官员腐败、行政低效、社会政治不稳定、治安恶化等。　　3.对上述问题,,应作冷静的、实事求是的分析,既不能掉以轻心,也不能把它耸人听闻地夸大为某些境外媒体所渲染的所谓“中国面临分裂”的现实危险。实际上,中央政府与地方政府的合理或良性关系,只有在不断“磨合”中才能建立起来,改革中出现的上述一些问题,从某种程度上说,是对过去中央高度集权的一种“反弹”或“矫枉过正”。如果不经过这种自觉或不自觉,但却是必须的调整,地方政府还象过去那样处于被“给予”的客体地位,合理的、比较完善的中央政府与地方政府关系就不可能建立起来。〔10〕　　4.中央政府与地方政府的关系表现为彼此的权限划分,但实质上就是国家利益与地方利益的关系。在我国,中央政府与地方政府代表的根本利益关系当然应该是一致的,但这并不等于它们之间没有具体的利益分歧。地方在坚持国家整体利益的同时,又有着它们各自特定的局部利益。否认这种利益的存在是错误的。仅仅在理论和形式上承认这种利益也远远不够。关键在于要有比较符合实际、能为各方所接受而又具可操作性的利益分析和协调机制,这种机制既处于动态的调整和发展中,又要有规范化的、相对稳定的法律依据和制度保障。　　5.完善我国中央政府与地方政府关系的基本思路是,通过行政的、财政的、法律的等种种手段,在“维护中央权威”和“尊重地方政府利益”这两大基石上,合理划分中央政府与地方政府的责任和权力,既在地方政府分权的基础上实行中央集权,又在中央集权的领导下实行地方政府分权,进而达到两者之间的动态统一和平衡。[参考文献]〔1〕毛泽东.毛泽东选集第5卷〔.北京:人民出版社,.M〕〔2〕金太军.政府职能与政府能力.中国行政管理〔.1998(12).J〕〔3〕派曲立克?唐勒维.国家理论:自由民主政治〔.麦克米兰教育出版社(英文版),1987,25.M〕〔4〕林尚立.国内政府间关系〔.杭州:浙江人民出版社,.M〕〔5〕谢庆奎.中国政府体制分析〔.北京:中国广播电视出版社,.M〕〔6〕施九青.当代中国政治运行机制〔.济南:山东人民出版社,.M〕〔7〕张文寿.中国行政管理体制改革――研究与思考〔.北京:当代中国出版社,.M〕〔8〕潘小娟.中央政府与地方政府关系的若干思考〔.政治学研究,1997,(3).J〕〔9〕陈嘉陵、田穗生.各国地方政府比较研究〔.武汉:武汉出版社,1992.M〕何自力、郑子彬.法国市场经济体制〔兰州:兰州大学出版社,1994.M〕〔10〕薄贵利.中央与地方关系研究〔.长春:吉林大学出版社,1991,10.M〕　　(作者单位:江苏省行政学院行政学教研部,南京210004)(责任编辑　鲍静)[中图分类号]D630.1　[文献标识码]A　[文章编号]99)07-0066-05包含各类专业文献、行业资料、生活休闲娱乐、应用写作文书、文学作品欣赏、高等教育、当代中国中央政府与地方政府关系现状及对策82等内容。
　新形势下中央政府与地方政府关系研究_军事/政治_人文...“上有对 策,下有政策”的策略,各自为政,各行其...参考文献: [1]张志红著,《当代中国政府间纵向关系... 　当代中国中央与地方的关系是在特定的历史条件和体制因素的条件 下形成的,这种...首先,我们应分析当前中国中央政府与地方政府关系的现状 从政权的根本组织原则来说... 　然而在以经济 为中心的当代中国,内蒙古近来却遭到了...在中国,中央政府和地方政府间的关系就非常复杂,这种...要解决好中 央与地方政府间的矛盾的策略主要有以下... 　4、当代中国中央政府与地方政府关系的关系上我们应注意哪些问题? 答:(1)提升...(5)地方的自然环境和自然资源状况也直接影响到地方政府的职能配置。 20、中西方... 　经过从中央到地方两年多来锲而大道至简,有权不能任性 ――浅析当代中国政府简政放权现状与对策摘 要:简政放权作为本届政府开门“第一件大事” ,是全面深化... 　关键词:中央与地方关系 中央政府 地方政府 法制化 ...一、我国中央与地方关系的现状与问题 [2] 我国是...当代中国中央政府与地方... 5页 免费 浅论中央和地方... 　地方政府信息公开现状与对策探析_军事/政治_人文社科...并详细介绍了其的理论基础及其与理论基础之间的关系...第二部分“当代中国政府信息公开制度存在的问题及原因... 　在这种情况下,当地方和中央的经济社会发展目标不一致...三、中央政府与地方政府关系上存在的问题及对策 (一...当代中国中央政府与地方... 5页 免费 中央政府与地方... 　与地方的财政分配关系,更好地发挥国家财政的职能作用, 增强中央的宏观调控能力,...由于事权划分不规范,常常出现上级政府集中财力,而下级政府“埋单” 的情况,加剧...