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材料：2011年上半年开始的全国新一轮县乡两级人大换届选举工作到2013年1月已全部完成。31个省、自治区、直辖市的2878个县（市、区）和33281个乡（镇）选举出县、乡两级人大代表，召开了新的一届人民代表大会会议，选举了县级人大常委会和县、乡两级政府领导班子组成人员。阅读材料，据此回答。小题1:本次县乡人大代表换届选举采取的选举方式是①直接选举　&&&②间接选举　&&&③等额选举　&&&④差额选举A．①②B．②③C．③④D．①④小题2:为配合所在社区的选举工作，某校社会实践活动小组拟定了下列宣传标语，你认为恰当的是①珍惜选举权利，投出神圣一票　&&&②扩大公民权利，推动政治文明　　③人大代表人民选，选好代表为人民　④审慎行使权力，科学民主决策A．①③B．①④C．②③D．②④
题型：单选题难度：中档来源：不详
小题1:D小题2:A小题1:试题分析：材料中讲到的是县乡及人大代表的选举，是直接选举，故①正确，②错误，我国县级及县级以下人大代表是直接选举产生，县级以上（不含县级）是间接选举产生。我国人大代表的选举是实行差额选举的制度，故④正确，③错误，选D。小题2:试题分析：材料中涉及社区选举人大代表，故公民要珍惜选举权利，投出神圣一票，选好代表为人民，故①③符合题意。②扩大权利错误，权利是法定的，不能随意扩大。④不是从公民的角度说的，是从决策机关的角度说的，公民行使的是权利而非权力。
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据魔方格专家权威分析，试题“材料：2011年上半年开始的全国新一轮县乡两级人大换届选举工作到2..”主要考查你对&&民主监督，民主选举，民主决策，民主管理&&等考点的理解。关于这些考点的“档案”如下：
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因为篇幅有限，只列出部分考点，详细请访问。
民主监督民主选举民主决策民主管理
&公民实行民主监督的合法渠道：
我国公民的民主监督权和实行民主监督的合法渠道：（1）公民的民主监督权包括：批评；建议；申诉或诉讼；指控、告发或揭发、举报。（2）我国公民依法行使民主监督权利的渠道和方式有：①信访举报制度；②大代表联系群众制度；③舆论监督制度；此外，监督听证会、民主评议会、网上评议政府等活动，都是近年来民主监督的新形式、新方法。
公民要负责地行使民主监督权：为了使民主监督得到切实保障，取得预期效果，公民在行使监督权时，一方面为了国家和人民的利益，要敢于同邪恶势力进行斗争，敢于使用宪法和法律赋予自己的监督权。另一方面，必须采取合法方式，坚持实事求是的原则，不能干扰公务活动。&
直接选举含义： 由选民直接投票选举被选举人的方式。
间接选举含义： 由选民选出的代表选举产生上一级代表机关的代表或政府领导成员的选举方式。
等额选举含义： 正式候选人名额与应选名额相等的选举方式。
差额选举含义： 正式候选人名额多于应选名额。选举方式比较：
&公民参与民主决策的多种方式：
公民直接参与民主决策的意义：首先，有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性；其次，有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性；再次，有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施；最后，有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。
&农村村民自治和城市居民自治比较：
村民委员会的性质：村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是村民民主管理村务的机构。
村民民主管理村务的形式：（1）直接选举村民委员会干部；（2）参加村民会议；（3）制定和遵守村民自治章程和村规民约；（4）村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作。
居委会性质：城市居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
居民自治途径：居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管，各项工作居民监督。
实行农村村民自治和城市居民自治的意义：以扩大基层民主，保证人民群众依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主政治的基础性工程。 &
发现相似题
与“材料：2011年上半年开始的全国新一轮县乡两级人大换届选举工作到2..”考查相似的试题有：
251028203245240309261266204385291386您当前的位置 ：&&&&正文
四川省县乡两级人大换届选举工作全面启动
】 【来源：
　　(记者 王小玲)四川省县乡两级人大换届选举工作将于7月1日起开始。与以往相比，这是首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，也是在我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整的大背景下进行的一次换届选举，针对选举中可能出现的新情况、新问题，6月9日举行的全省县乡两级人大换届选举工作学习班进行了专题部署，标志着全省县乡两级人大换届选举工作全面启动。
　　代表名额
　　人口超9万乡镇可重新确定
　　实行城乡按相同人口比例选举人大代表后，多数地方代表名额分配现状将发生变化。修改后的选举法及其实施办法提高了乡镇人大代表名额的上限，将不得超过130名的规定修改为“代表总名额不得超过160名”。
　　对于各地关注的代表名额重新确定的问题，省人大常委会人代工委负责人表示：代表总名额原则上不再重新确定是总的原则，是大前提；代表名额是否重新确定，其核心指标是人口总数的变动情况。
　　根据省人大常委会办公厅刚刚下发的指导意见，乡、民族乡、镇的人大代表总名额，如人口总数超过9万，可根据人口增长情况，由有关县级人大常委会依照修改后的选举法的规定重新确定。
　　为更好地反映各行政区域人口分布的实际情况，确定和分配代表名额以户籍人口数为基础，每一代表所代表的城乡人口数应大体相等。
　　自下而上
　　县乡党委与人大同步换届
　　按照中央统一部署，省委决定我省市县乡三级于今年集中进行换届，这次换届是自下而上进行，要求各地统筹安排市县乡党委、人大、政府和市县政协换届时间和顺序。
　　县乡党委与人大同步换届，党委换届在先、人大换届在后。县乡两级人大代表的直接选举，将尽可能同步进行，可同一时间公布选民名单，同一时间公布代表候选人名单，同一时间分别进行投票选举，以方便群众、节约成本。
　　我省还要求各地缩短换届时间间隔。同级党委与人大、政府、政协换届调整人选，可同步考察，尽量减少不同班子换届而频繁考察或因上级领导班子换届造成下级领导班子新任主要负责人频繁变动，保持新换届的领导班子主要负责人相对稳定。
　　代表结构
　　“两升一降一保证”
　　本次县乡人大代表选举将进一步优化代表结构，做到“两升一降一保证”：保证基层代表特别是一线的工人、农民和专业技术人员代表的比例要比上一届有所上升，妇女代表的比例比上一届有所上升；党政干部代表比例有所下降；少数民族代表、归侨代表比例依照法律规定予以保证。
　　在县乡人大换届选举过程中，省人大常委会建议市州人大常委会，以及当地已经建立了党政新闻发言人制度的县级人大常委会，建立新闻发言人制度，第一时间发布权威信息。
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| 专家顾问团 | 网站招聘 |普洱全市县乡两级人大代表换届选举工作圆满完成
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　　根据宪法和法律规定，遵照中央和省、市委部署安排，日全市县乡两级人大换届选举工作全面展开，到日依法选出了县、乡两级人大代表7779名，日顺利召开了10个县（区）、103个乡（镇）新一届人大一次会议，选出了新的国家机关领导人员。
　　这次县乡两级人大换届选举，是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，是全市各族人民政治生活中的一件大事。做好此次换届选举工作，对于坚持和完善人民代表大会制度，更好地体现人人平等、地区平等、民族平等，进一步发展社会主义民主政治，保障人民当家作主，加强基层政权建设，巩固党的执政地位，全面加快生态、和谐、妙曼普洱建设具有十分重要的意义。各县（区）在工作中始终坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机结合，确保了整个换届选举工作依法有序健康顺利地进行。主要做法是：
　　一、党委重视，机构健全，组织落实。为切实做好此次县乡两级人大换届选举工作，市委于2012年6月批转了市人大常委会党组《关于做好全市县乡两级人民代表大会换届选举有关工作的意见》，成立了由市委副书记任组长，人大常委会、组织、宣传、“两院”及有关部门参加的普洱市县乡两级人大换届选举工作领导小组，加强组织领导和统筹协调。县（区）、乡镇也相应成立了领导机构，形成上下联动，层层负责的组织领导体系。
　　市县（区）人大常委会按照党委的部署和省人大的要求，积极主动开展工作，及早调查研究，草拟换届选举实施方案，成立工作机构，划分选区，分配代表名额，落实工作经费，认真开展宣传发动、选民登记、投票选举等各个阶段工作，充分发挥了人大主办的作用。
　　二、结合实际，广泛深入开展宣传工作。各县（区）充分运用广播、电视、电子显示屏、网站、手机快信、简报、专栏、张贴标语、横幅、发公开信、演出自编歌舞等多种传播媒介，采取群众喜闻乐见的形式，把宣传教育搞得生动活泼，有声有色；根据换届选举不同阶段的任务，结合选民思想实际，分阶段、分层次，有针对性地进行宣传教育；把宣传中央4号、省委7号文件与学习贯彻党的十八大精神结合起来，把广大选民的思想和认识统一到党的十八大精神上来，进一步提高广大干部、群众的民主意识和严格依法办事观念，充分激发广大选民踊跃参选的政治热情。全市共发放《换届选举工作手册》1600册，出换届选举简报64期3600余份，印发选民须知、换届选举知识问答、致选民一封信等各种宣传材料20.9万份。
　　三、加强换届选举骨干培训，及时做好检查和指导。-29日全市县乡两级人大换届选举工作动员暨培训会在思茅区召开，210名市、县、乡三级人大换届选举工作骨干参加了培训。10月、11月分别召开全市县乡两级人大换届选举工作推进会，认真传达了全省红河州开远、怒江州兰坪推进会精神。各县（区）坚持按照分级负责原则，采取集中培训、以会代训、专题讨论等多种形式，层层进行培训，全市共培训换届选举骨干18600余人，重点学习宪法、选举法、地方组织法以及云南省县乡两级人大代表选举实施细则等。通过培训，换届选举工作骨干充分认识换届选举的意义、指导思想和原则，明确职责任务，懂得相关工作步骤、法律程序，在实际工作中会操作、会运用。
　　市人大常委会组织换届选举调研指导组深入县（区）和部分乡镇，了解情况，指导工作。同时，用电话联系等方式对基层提出的疑难问题依法给予解答。县（区）人大建立了常委会领导联系指导换届选举工作制度，分片负责换届选举指导工作，深入乡、村、选区调查研究，发现问题，及时纠正，促进县乡人大换届选举工作依法、健康、顺利进行。
　　四、围绕重点、难点，做好选区划分、选民登记工作。各县（区）严格按照城乡每一代表所代表的人口数大体相等的原则划分选区和分配代表名额，充分体现了地区平等、民族平等和人人平等。全市共划分县级人大代表选区1204个，乡级人大代表选区3047个，每个选区选举1-3名代表。
　　针对人户分离、流动人员多，选民难找的问题，各县（区）坚持围绕流动人口、异地移民和失业下岗人员这个重点、难点开展选民登记工作。一是在前期摸底调查的基础上，以选区为单位对本选区流动人口、异地移民、失业下岗人员情况作进一步深入调查，在户籍管理部门、居民委员会等有关单位的支持下，彻底摸清流动人口户数、人员、姓名、去向，严防漏登。二是成立以工作队员和选举骨干组成的选区选民登记小组，包干对象，责任到人，走家串户，反复核实登记。三是加强选区之间、选区与有关单位之间的协调联系，及时交换、互通选民信息，做好查缺补漏。四是加强选民资格审查，重点把好年龄关、政治权利关，边境一线县还要把好国籍关，发现差错及时更正，做到“户口簿、选民证、登记表”三符合，确保选民登记客观、准确，不错、不漏、不重。
　　五、发扬民主，认真做好代表候选人提名推荐工作。各县（区）突出抓了三件事，首先，注意把好候选人素质关。在提名推荐候选人宣传动员时，反复强调代表候选人应模范遵守宪法和法律、密切联系群众、自觉遵守社会公德、廉洁自律、公道正派、具有一定履职能力。其次，注意把好候选人结构关。严格按照“两升一降一保证”的要求分配代表名额，要求提名代表候选人充分考虑代表的职业构成、行业构成和年龄构成，尽可能增加基层代表特别是一线的工人、农民和专业技术人员代表的比例；增加妇女代表的比例；降低党政干部担任人大代表的比例；对少数民族代表和归侨代表要按照法律规定予以保证。对非公有制经济代表人士等其他社会阶层人士担任代表，要统筹兼顾，注重质量，比例适当，充分体现代表的先进性、广泛性。第三，严格把好候选人提名的程序关。充分尊重选民的民主权利，凡是选民10人以上联名提出的候选人，都依法列入初步候选人名单，与政党团体提名推荐的候选人一起，予以公告。初步候选人由选区反复酝酿、讨论、协商，根据较多数选民的意见确定正式代表候选人。
　　这次县乡两级人大换届选举主要有以下特点：
　　一是代表结构得到优化。全市10县（区）共选举产生县级人大代表1766人，占应选代表的100%。代表中，工人、农民和专业技术人员1240名，妇女517人，党政干部112名，少数民族代表1200名，归侨代表7名，分别占县级人大代表总数的70.22%、29.28%、6.34%、67.95%和0.4%；选出乡级人大代表6013人，占应选代表的99.97%。代表中，工人、农民和专业技术人员5225名，妇女1770人，党政干部537名，少数民族代表4650名，归侨代表10名，分别占乡级人大代表总数的86.90%、29.44%、8.93%、77.33%和0.17%。从选举产生的县、乡两级人大代表的整体结构看，已经实现了中央提出的“两升一降一保证”（基层代表特别是一线的工人、农民和专业技术人员代表的比例要比上一届有所上升；妇女代表的比例要比上一届有所上升；党政干部担任人大代表的比例要比上一届有所降低；对少数民族代表和归侨代表要按照法律规定予以保证，特别是少数民族聚居的地方，每一聚居地的少数民族，都应当有县、乡两级人大代表）的要求。新一届县、乡人大代表中以年富力强、具有中专、高中以上文化程度的代表为主体，基层一线代表、少数民族、妇女代表、非党代表、党政领导干部代表结构也更趋合理，代表的整体素质得到了进一步提高。
　　二是基层政权建设得到加强。选举新一届县、乡两级国家机关领导人员是人大换届选举工作的核心，也是加强基层民主政治建设的重要基础。从选举结果来看，选出的新一届县、乡级国家机关领导班子综合素质较高，文化程度比上一届有所提高，年龄有所下降，妇女和非党都占有一定的比例，是一支理想信念坚定，工作经验丰富，年富力强的队伍。
　　三是民主法制建设得以推进。全市162.53万选民参加县、乡两级人大代表换届选举投票，参选率达93.66%。这次县乡人大换届选举是一次普遍的、大规模的群众性民主法制宣传教育活动。广大人民群众通过学习相关的法律法规，亲身参加选举活动，依法行使当家作主、管理国家事务的民主权利，政治热情和主人翁意识得到了进一步增强。（作者：李建军）
(责编：秦晶、乐意)
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关于全省县乡两级人大换届选举工作情况的报告
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——2012年5月16日在省十一届人大常委会第二十八次会议上
省人大常委会副主任、选举工作办公室主任&柏苏宁&
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据中央要求和省委、省人大常委会的决定，去年10月至今年4月，我省开展了县乡两级人大换届选举工作。这次全省县乡两级人大换届选举，是在我省全面实施“十二五”规划、又好又快推进“两个率先”、开启基本实现现代化新征程的关键时期进行的，是全省人民政治生活中的一件大事。全省各级坚持把加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一起来，切实做到思想上高度重视，组织上加强领导，工作上深入扎实，认真开展换届选举各个阶段的工作，圆满完成了县乡两级人大换届选举的各项任务。
现在，我代表省人大常委会选举工作办公室，就全省县乡两级人大换届选举工作的主要情况报告如下：
一、认真落实工作要求，县乡两级人大换届选举取得明显成效
选好县乡两级人大代表和国家机关领导班子，是这次人大换届选举的重要政治任务。各地根据换届选举工作的要求和安排，目前已全部依法选举产生了新一届县乡两级人大代表和国家机关领导班子，顺利完成换届选举任务。
（一）通过换届选举，全省县乡两级人大代表的总体素质进一步提高、群体结构进一步优化。这次换届，全省共选举产生新一届县级人大代表28260名，乡级人大代表71916名。新一届县乡两级人大代表，具有较高的政治素质、较强的群众观念和一定的执行代表职务的能力；大专以上文化的分别达78.9%和46.2%，分别比上届提高了6.6个和5.9个百分点；中青年分别达91.8%和90.1%，并有一定数量经验丰富的老同志。国家公务员、工人、农民、专业技术人员、企事业单位负责人、军人和妇女、非中共党员等各方面人员的比例适当，体现了广泛的代表性。一线的工人、农民和专业技术人员代表分别占48.7%和69.1%，比上届分别上升了2.3个和0.1个百分点；妇女代表分别占27.6%和27.1%，比上届分别上升了0.03个和1.7个百分点；党政干部代表分别占16.3%和10.5%，比上届分别下降了4.7个和0.1个百分点，较好地实现了中央和省委文件提出的“一线的工人、农民和专业技术人员代表的比例及妇女代表的比例要比上一届有所上升；党政干部担任人大代表的比例要比上一届有所降低”的“两升一降”要求。非中共党员比例分别为26.9%和28.7%；企业负责人比例分别为13.3%和8.6%，达到了省委文件提出的要求。新一届县乡两级人大代表中留任的代表均为36.1%，这有利于人大工作的连续性和稳定性。苏南等外来务工人员多的地方，选举产生外来务工人员代表的人数比上届有所增加。新一届县乡两级人大代表素质高、结构优，为县乡两级人大更好地行使法律赋予的职权奠定了坚实的基础。
（二）通过换届选举，全省县乡两级国家机关领导班子建设进一步加强、整体功能进一步提升。这次全省共依法选举产生新一届县级人大常委会组成人员3052人，县级人民政府领导人员748人，县级法、检两院主要领导人员208人；乡级人大主席、副主席1484人，乡级人民政府领导人员4748人。新选出的全省县乡两级国家机关领导班子，总体素质得到提高，群体结构更加优化，整体功能进一步增强。在县级人大常委会组成人员中，既有经验丰富的领导干部，又有熟悉经济、法律、教育、科技、文化、卫生等方面的专业人才；大专以上文化程度的达97.4%，比上届提高了2.3个百分点；中青年达93.8%;妇女、非中共党员和来自基层的委员都占有一定比例；还有一定数量多年从事人大工作的同志继续连任；县级人大常委会专职委员的配备符合省委文件要求，更好地适应了人大常委会行使职权的需要。在乡镇人大主席、副主席中，大专以上文化程度的达97.9%，比上届提高了4个百分点；中青年达99.9%。新一届县级人民政府领导人员均具有大专以上文化学历，乡级人民政府领导人员具有大专以上文化学历的达98.7%；平均年龄都有所下降。全省新一届县乡两级国家机关领导班子建设进一步加强，为立足新起点、开启新征程，努力开创江苏科学发展新局面，提供了强有力的组织保证。
（三）通过换届选举，广大选民的民主法制意识进一步增强、参与选举的热情进一步高涨。通过开展各种行之有效的宣传动员活动，广大选民进一步提高了对坚持和完善人民代表大会制度重要性的认识，增强了社会主义民主法制意识，积极踊跃地参加各项选举活动。这次县级人大代表换届选举，全省有6243万多选民参加了选民登记，登记率达97.7%；有5742万多选民参加了投票选举，投票率达92%。这次乡级人大代表换届选举，全省有4289万多选民参加了选民登记，登记率达97.6%；有3907万多选民参加了投票选举，投票率达91.1%。县乡两级人大换届选举成为人民群众直接参与社会主义民主政治建设的生动实践。
由于全省各级高度重视、认真对待这次县乡两级人大换届选举工作，牢牢把握主动权，在组织上、措施上既十分注意保护好、引导好、发挥好人民群众参与民主政治建设的积极性，又十分注意及时防范和处理妨碍选举工作的潜在性、苗头性、倾向性的问题，做了大量扎实细致的工作，确保了全省在换届选举过程中，没有出现一起因选举而引发的社会事端，没有发生一起严重干扰、破坏选举的违法、违纪事件，也没有一个“独立候选人”当选县乡两级人大代表，整个换届选举工作进行得平稳、顺利、圆满。同时统筹处理换届选举与中心任务的关系，真正做到了县乡两级人大换届选举工作与本地经济社会发展的各项工作两不误、相促进。
二、积极采取有效措施，认真开展县乡两级人大换届选举各项工作
这次全省县乡两级人大换届选举提前进行，时间紧、任务重、要求高，又是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，面临许多新情况、新问题。全省各级根据中央、省委的决策部署和相关法律法规的规定，积极采取各种切实可行的措施，推动换届选举的各项工作扎实有效地开展。
（一）深入调查研究，周密制定方案。搞好调查研究，是科学合理制定县乡两级人大换届选举工作方案的重要前提，也是做好县乡两级人大换届选举工作的重要环节。全省各级人大十分重视、认真开展调查研究工作。省委去年7月作出调整我省县乡两级人大换届选举时间的决定后，省人大于8月上中旬组成两个调研组，在全省开展了广泛深入的调查研究，共召开42个座谈会，听取13个设区的市、102个县（市、区）人大，94个乡镇人大和街道人大工委，以及各地相关部门负责同志的意见，参加座谈的共662人次，掌握了大量的第一手资料，充分了解了各地的意见和看法，同时还就换届选举工作专门赴上海、浙江考察学习，为起草好关于做好全省市县乡三级人大换届选举工作的意见和省人大常委会的有关决定打下了良好的基础。此后，省人大又多次组织人员深入到有关市、县（市、区）进行调研，及时掌握工作进展情况，有针对性地提出要求。各地采取多种形式、多种途径，深入基层、深入实际开展调研。在此基础上，认真研究制定本地人大换届选举工作的意见、计划和方案，特别是对重新分配代表名额、重新划分选区，以及搞好选民登记工作等提出了既符合法律和政策规定，又切合本地实际的具体政策、办法。市县乡三级人大还注意细化工作安排，普遍制定了人大换届选举工作日程安排表，明确各阶段工作的具体内容、时间进度、标准要求，落实责任单位和责任人，保证了县乡两级人大换届选举工作有计划、按步骤地进行。
（二）广泛宣传发动，营造舆论氛围。县乡两级人大代表换届选举涉及千家万户，必须广泛动员和组织广大选民积极参与。各级都把换届选举宣传工作放在十分重要的位置，贯穿于换届选举全过程。各级人大会同党委宣传部门以及有关新闻单位，认真研究制定宣传报道计划和具体工作方案，有的市还专门召开换届选举宣传工作部署会。在换届选举工作的各个阶段，各地注意充分利用新闻媒体进行形象生动的宣传，做到“报纸有文章、广播有声音、电视有画面、网上有专页”。省选办三次专门组织省主要新闻媒体的记者，到有关市对代表候选人与选民见面、选民登记信息化管理和投票选举等进行专题采访报道，起到了很好的宣传推动作用。省及不少市、县（市、区）人大常委会领导同志通过报刊、广播、电视等发表讲话或答记者问等形式，宣传换届选举工作的重要意义，动员广大选民积极参加选举活动。各地在各种传媒上共发表1万多篇有关换届选举的新闻报道、通讯和图片新闻等。各地还因地制宜利用各种行之有效、生动活泼、群众喜闻乐见的形式进行宣传，以形成声势，切实增强宣传效果。这次全省各地共印发选民须知2990万多份、印发致选民一封信3338万多封、悬挂横幅和张贴标语100万多条、出专栏板报9万多块、出动宣传车1.6万多辆次、组织文艺演出2400多场。由于各地在宣传教育上注意抓广度、求深度、加力度，广大选民普遍受到了一次具体生动的社会主义民主法制教育，激发了他们参加选举活动的热情。
（三）严格依法办事，规范开展工作。人大换届选举工作政治性、法律性、政策性和程序性都很强。全省各地严格执行法律和政策的有关规定，规范有序地开展换届选举的各项工作。在建立机构方面，省市两级依法设立了人大常委会选举工作办公室，并按要求成立了县乡人大换届选举工作联席会议；县乡两级及选区都依法成立了选举机构。在安排选举委员会组成人员时，严格执行修改后选举法的规定，做到一般不安排拟提名推荐的代表候选人为选举委员会组成人员，少数选举委员会组成人员被确定为正式代表候选人的，都依法辞去选举委员会职务。在代表名额分配方面，各地坚持按照修改后的选举法、省选举实施细则关于城乡按相同人口比例选举人大代表的规定，在反复测算的基础上，对县乡两级人大代表名额全部进行了重新分配。在分配代表名额时，既坚持按照每一代表所代表的城乡人口数大体相等的原则，将代表名额分配到各选区，保证“城乡同比”的顺利实施，又注意针对有些地方分配给城镇的代表名额减少过多的情况，在法律法规允许的范围内，通过科学划分选区、适当调整名额分配方案、适当提高政党和团体联合提名的比例、将县级机关和系统有关代表性人物推荐到农村选区参选等，防止了因按“城乡同比”分配代表名额可能给代表的素质和结构带来的不利影响。经过认真扎实的工作，这次县乡两级人大代表名额的分配，较好地贯彻了法律法规的有关规定，充分体现了选举的平等性，在规范、科学、合理地分配代表名额方面取得了明显的进步。同时，为了顺利平稳实施“城乡同比”选举县乡两级人大代表，按照规定并报经全国人大常委会办公厅同意，省人大常委会重新确定了部分县（市、区）的人大代表名额，共增加了873名；县（市、区）依法重新确定了人口超过九万的有关乡镇的人大代表名额。在选区划分方面，各地认真贯彻法律关于每一选区选举一名至三名代表，以及省选举实施细则关于“各选区每一代表所代表的人口数与本行政区域内每一代表所代表的平均人口数之间相差的幅度一般不超过百分之三十”的规定，坚持选区划分尽可能以区域为主、便于县乡两级人大代表同步选举、便于选举活动的组织和选民参加活动等原则，对选区进行了重新划分，增强了选区划分的规范性，减少了随意性。这次全省共划分选举县级人大代表选区13542个，乡级人大代表选区29858个。在组织选民参选活动方面，各地都依法发布选民登记公告、设立选民登记站、公布选民名单等，确保每位选民都能参加选举活动；认真执行选民依法联名推荐和协商确定代表候选人的规定，切实保障选民的提名权；坚持在选举委员会统一组织下宣传介绍代表候选人，严格执行组织召开代表候选人与选民见面会的有关规定；坚持以投票站、召开选举大会为主，严格流动票箱的管理，在每个投票场所都设有秘密写票处，同时对每个选区所有票箱的选票都集中进行计票，使各项选举活动依法、规范地进行。在召开县乡两级新一届人大一次会议方面，做到依法制定大会选举办法，坚持“等额提名、差额选举”，严格执行提名、酝酿候选人的规定，保证大会选举工作依法进行。
（四）充分发扬民主，保障选民权利。县乡两级人大换届选举是广大选民直接行使民主权利的具体体现。各地在换届选举中，自始至终坚持充分发扬民主，努力提高选民参与程度，切实维护和保障广大选民的选举权利。一是广泛动员选民参加选民登记。各地通过制定选民登记具体办法、利用新闻媒体进行宣传、加强选民登记工作力量、推进选民登记信息化等各种好形式、好做法，动员和组织广大选民参加登记。全省各地共印发选民登记公告169万多份；发出告知选民参加登记的手机短信2700万多条；设立选民登记站107996个，平均每个选区达到2.5个，主动登记的选民比往届有较多增加。各地组织大量人力，通过上门入户、寄信、打电话、发手机短信等多种形式，认真查找人户分离人员，切实做好这部分选民的登记工作。采取多种措施为流动人口参加选民登记创造便利条件，共联系外出选民433万多人次，外来人口在现工作地和居住地参加选民登记的达129万多人。二是充分发动选民参与联名推荐和协商确定代表候选人。各地采取多种形式组织广大选民依法参与联名推荐和协商确定代表候选人的活动，努力提高参提率和参商率。这次由选民联名提出的县乡两级人大初步代表候选人分别为应选代表名额的4.8倍和3.2倍，不少选区达到十几倍甚至几十倍，这为选出素质高、结构优的代表创造了条件。在协商确定代表候选人时，都做到依法将政党、团体联合推荐的代表候选人和选民联名推荐的代表候选人，全部交给选民反复讨论和协商，并根据较多数选民意见确定正式代表候选人，力求避免发生暗箱操作和个人说了算的现象。对正式代表候选人不能形成较为一致意见的都进行了预选。三是认真开展代表候选人与选民见面活动。各级把开好代表候选人与选民见面会作为推动基层民主的重要实践和县乡两级人大换届选举的一项重要的阶段性工作，专门进行研究和部署，认真做好召开见面会的各项组织工作。各地的见面会活动气氛活跃，秩序井然，代表候选人自我介绍认真、回答问题诚恳，选民提问踊跃、针对性强，各方面反映良好。特别是县乡两级领导干部代表候选人都带头参加见面会，起到了表率作用。这次全省县乡两级人大代表候选人参加见面会的分别达97.6%和95.8%，比上次换届时分别增加了2.1个和8.6个百分点；全省参加县乡两级人大代表候选人与选民见面会的选民分别达120万和180万多人，平均每个选区分别达88人和60人。通过广泛开展见面会活动，进一步维护和保障了选民的知情权和选择权，也增强了当选代表受人民委托、为人民代言的责任感和使命感。四是精心组织选民投票选举。各地认真动员和组织广大选民积极参加投票选举活动，并通过增加投票站的数量和精心组织选举大会的方式，为选民投票提供方便，努力提高参选率。这次在投票站和选举大会参加投票选举县乡两级人大代表的选民分别占83.5%和82.7%，分别比上次换届提高了17个和13.7个百分点。全省选举县乡两级人大代表一次选举成功的选区都占99.8%。
（五）抓住换届契机，推进组织建设。进一步推进基层人大组织建设，是换届选举的一项十分重要的任务。省委高度重视基层人大的组织建设，在转发省人大常委会党组有关做好换届选举工作的意见中，对切实加强县级人大常委会和乡镇人大、街道人大工委组织建设等作出了具体规定，提出了明确要求。省委在一个文件中出台多项加强基层人大组织建设的政策规定，对更好地开展全省人大工作起到了强大的推动作用。省人大采取多种措施加强检查督促，着力推进各地把省委文件的规定落到实处。许多市、县（市、区）在党委转发人大常委会党组文件中，结合本地实际，对加强基层人大组织建设进一步作出具体规定，同时注意在实际工作中采取切实有效措施狠抓落实，较好实现了省委文件的要求。一是人大常委会专职委员人数普遍达到不少于委员人数1/2的要求。为了确保人大常委会专职委员的配备，许多县（市、区）将人大常委会工作机构及办事机构的副主任和下一级人大负责人安排为人大常委会委员，还有一些县（市、区）增设了常委会工作机构、增配了常委会工作机构副主任。全省新一届县级人大常委会的专职委员人数达1276人，占全部委员人数的50.4%，专职委员占委员人数的比例普遍比上届增加10多个百分点。专职委员人数的增加，切实增强了县级人大常委会工作力量，有利于提高常委会会议的到会率和审议质量，更加有效地行使法律赋予的各项职权。二是部分县（市、区）适当放宽了有关人大干部的任职年龄。全省有47个县（市、区）放宽人大常委会工作机构、办事机构负责人的任职年龄，297个乡镇和街道放宽乡镇人大主席、副主席和街道人大工委主任、副主任的任职年龄。这对于保持人大工作的连续性和稳定性，加强基层人大自身建设，推动基层人大工作更好开展具有积极意义。三是各地切实加强了乡镇人大和街道人大工委的组织建设。在全省958个乡镇中，配备专职人大主席651人，占68%，比换届前提高了20.2个百分点；配备专职人大副主席519人，占54.2%，比换届前提高了4.3个百分点；配备专职人大工作人员413人，比换届前提高了15.2个百分点；设立人大办公室319个，比换届前增加60个。在全省359个街道中，配备专职街道人大工委主任和副主任各180人，做到每个街道人大工委都能配备一名专职主任或副主任；配备街道专职人大工委工作人员172人，比换届前提高了16.8个百分点；设立街道人大工委办公室176个，比换届前增加71个。全省乡镇人大和街道人大工委组织建设得到加强、工作力量得到充实，有利于进一步巩固基层政权建设，推进乡镇和街道人大工作更加有效开展。
（六）积极开拓进取，努力改进方法。做好新形势下县乡两级人大换届选举工作，必须与时俱进，开拓创新。各级积极探索和运用新方法、新举措、新形式，不断提高人大换届选举工作的质量和水平。在选民登记工作方面全面推行新方法。针对当前人户分离现象更加突出、流动人口大量增加，给选民登记工作带来很大难度的实际情况，省人大在全省强力推进选民登记信息化工作，这在全国各省区中是第一家，成为这次我省人大换届选举工作的一个亮点。南京市认真学习运用上海市选民登记全过程信息化管理的做法，其他各市普遍学习运用如皋市用计算机处理选民登记信息的做法，改变了以往选民登记依靠人工作业的状况。各地在得到公安部门提供的选民基本信息资料的同时，还积极主动地搜集人社、统计、城管、拆迁办、综治办等方面的人口信息资料，运用计算机对选民信息资料进行处理和比对，进一步提高了选民登记的准确性和效率，在落实“不错、不漏、不重”的要求上取得了很大进步。尤其是南京市这次的选民登记杜绝了“错登、重登”，减少了“漏登”，使选民登记工作的水平有了很大提高，为今后全省进一步做好这项工作提供了借鉴。在推荐和确定代表候选人人选方面切实采取新举措。各地人大按照省委文件明确的由人大常委会党组和乡镇人大主席团提出留任代表人选建议名单的规定，充分利用平时所掌握的代表履职情况和代表向选民述职的情况等，认真负责、客观公正地向党委组织部门提出留任代表人选的建议名单，有的县（市、区）人大还专门制定了推荐留任代表人选的具体办法。这样做，使一批履职积极性高、能力强的代表得到留任，对于促进代表更好发挥作用，增强人大工作的连续性具有积极作用。
三、切实加强组织领导，确保县乡两级人大换届选举工作顺利进行
全省县乡两级人大换届选举事关重大、任务繁重，同时又是一项系统工程，涉及方方面面。在这次县乡两级人大换届选举工作中，全省各级始终坚持党委领导、人大主办、各方配合，做到切实加强领导，精心组织指导，形成整体合力，推动这项工作健康有序开展。
（一）党委高度重视，切实摆上位置。全省各级党委十分重视这次县乡两级人大换届选举工作，把这项工作列入重要议事日程，切实加强领导。省委常委会先后两次研究人大换届选举工作，及时转发省人大常委会党组关于做好全省市县乡三级人大换届选举工作的意见；省委召开了规格高、规模大的全省市县乡三级人大换届选举工作会议；省委书记罗志军同志亲自参加工作会议并作重要讲话，要求充分认识这次人大换届选举工作的重大意义，准确把握指导思想和原则要求，切实加强组织领导，确保圆满完成换届选举各项任务，还多次对做好人大换届选举工作作出重要批示、提出明确要求；省委成立了以省委副书记石泰峰同志为组长的换届选举领导小组；石泰峰副书记多次听取换届选举工作的情况汇报，在有关会议上作重要讲话，对搞好这项工作提出具体要求。市县两级党委常委会都认真听取人大换届选举工作的情况汇报，及时研究和转发同级人大常委会党组关于做好人大换届选举工作的意见；市县两级党委都召开了人大换届选举工作会议，党委主要负责同志到会作动员讲话；市县乡三级党委都成立了换届选举领导小组，由党委主要负责同志担任组长；各级党委领导同志都对换届选举工作亲自过问，有的还直接调研检查，切实负起全面领导本地换届选举工作的责任。
（二）人大认真履职，加强组织指导。全省各级人大认真履行法律赋予的职责，把搞好县乡两级人大换届选举作为一段时间内人大工作的重中之重，全力以赴、悉心指导、周密安排，扎扎实实做好各项工作。一是领导高度重视。各级人大常委会党组和主任会议都多次召开会议研究换届选举工作；主持常委会工作的领导亲自对这项工作进行指导和协调，分管领导更是集中精力、尽心尽责地做好工作；有的市及各县（市、区）实行人大常委会领导分工包干的责任制，切实将换届选举各项工作落到实处。二是做好思想工作。针对提前进行人大换届选举可能出现的思想波动，各级人大注意从正面的、积极的方面做好人大代表和人大干部的思想工作。省人大认真传达省委的决定精神，努力把各地人大同志的思想认识统一到中央要求和省委决定上来。各地通过召开座谈会、汇报会、表彰会等形式，既对本届的人大工作特别是代表工作进行认真总结，又积极做好代表的思想工作，为平稳顺利开展县乡两级人大换届选举奠定了良好的思想基础。三是加强工作力量。为了适应换届选举工作的需要，全省各级人大从有关方面抽调选举工作人员25万多人，并明确分工，落实责任，为换届选举工作提供了有力的组织保证。四是认真搞好培训。针对这次换届选举工作要求高、新手多等特点，各级人大大力加强换届选举业务培训工作。省人大连续举办了三期培训班，对全省市县两级人大常委会分管领导同志、人代联委负责人等共400多人进行了培训。各地人大及选举机构采取多种形式加强培训，共举办各种培训10379次，培训人员58.7万多人次，切实提高了选举工作人员的工作能力和业务水平。五是召开阶段性会议。省人大坚持在换届选举每一阶段都召开相关会议，先后共召开由各市人大常委会分管领导同志和有关部门负责人参加的各种会议9次。在准备工作阶段召开会议，对推进选民登记信息化工作和代表名额分配工作等，及早进行安排部署；在进入宣传发动和选民登记工作阶段召开会议，对做好代表名额分配、选区划分、选民登记等问题，重点进行了研究部署；又在兴化市专门召开了组织代表候选人与选民见面的现场观摩会，对各地认真搞好代表候选人的宣传介绍工作提出具体要求。省人大还及时召开县乡人大换届选举工作联席会议，对防止出现干扰、破坏换届选举顺利进行的有关问题提出明确要求。通过及时召开阶段性会议，学习交流各地好的经验和做法，明确各阶段的具体工作任务和要求，确保换届选举工作扎实有效地进行。各地人大及选举机构也都通过召开有关座谈会、转段会或观摩会等，切实加强对换届选举工作的组织指导。六是加强督促检查。省人大经常深入各地了解情况，督促检查工作，及时研究解决工作中遇到的实际问题。去年11月中下旬，全省各地换届选举工作全面启动后，省人大分片召开调研会，检查了解贯彻落实省委文件和省工作会议精神情况；12月中旬，先后到有关市，抓住提高代表素质和优化代表结构、加强人大组织建设等重点问题进行检查督促；今年2月，专门检查了解投票选举县乡两级人大代表和召开新一届县乡两级人代会的准备情况，之后又到有关市现场检查了解投票选举工作；3、4月，又召开片会，调查了解换届选举工作总体情况，督促各地认真做好总结工作。各地人大通过定期组织检查、建立责任制等做法，促进了本地换届选举工作更好开展。七是编发简报、材料。省选办共编发县乡两级人大换届选举简报50期、各地共编发简报3584期，各级还编印了有关工作用书、学习材料等，起到了交流信息、推广经验、指导工作的作用。
（三）各方积极配合，形成工作合力。各有关方面根据职责分工，积极主动地开展工作，加强相互之间的配合协作。各级党委组织部门努力做好人事安排的相关工作。各级党委组织部门和编制部门对于加强县乡两级人大组织建设给予重视和支持。各级党委宣传部门积极组织新闻媒体开展多种形式的宣传报道。省法院、省检察院、省公安厅和省司法厅就被羁押人员、正在服刑等人员参加县乡两级人大代表选举问题作出规定，保障了这部分人的选举权利。省公安厅专门下发通知，对各地公安部门协助做好选民登记、人户分离调查摸底和安全保卫等工作提出要求；各地公安部门积极提供选民的相关户籍资料，有的还派专人协助搞好选民登记工作。省财政厅专门调整年度财政预算，拨付3114万元对全省财政薄弱县的选举经费给予补助；各地财政部门也按要求共拨付3.1亿元选举经费，为搞好换届选举提供了有力的经费保障。县乡选举机构会同纪委、公安、工商、税务、计生等部门，对初步代表候选人共同进行审核，认真把好代表入口关。
在充分肯定这次县乡两级人大换届选举工作成绩的同时，也要看到存在的问题和不足，主要是：有的地方选民登记工作不够细、不够实，仍然存在一定数量错登、漏登、重登的现象；有的地方协商确定代表候选人、组织介绍代表候选人情况的工作不够深入、不够充分；有的地方宣传舆论工作抓得不够紧，氛围不够浓；有的地方落实省委30号文件关于加强人大组织建设的规定措施不够有力、存在一定的差距，等等。上述存在的问题和不足，应当在今后的换届选举工作中努力加以改进和克服。
根据省选举实施细则的规定，省人大常委会选举工作办公室还将承担选举全国和省人民代表大会代表的具体工作。因此，建议该办公室待新一届全国和省人大代表选举产生后撤销。
以上报告，请予审议。
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