易富贤:“单独二胎”政策只是开始
本报记者 马广志 北京报道
多年来备受关注的“单独二胎”政策如今终于有了定论。《中共中央关于全面深化改革若干重大问題的决定》明确：“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”
对此，美国威斯康星大学学者、人口学专家易富贤在接受《华夏时报》记者专访时表示这说明计划生育“二胎政策”的坚冰正在融化。但他同时表示“单独二胎”只应该是一个开始，还應该出台更积极的有利于人口发展的政策
“二胎政策”的坚冰
《华夏时报》：你如何评价“单独二胎”政策的实施？
易富賢：不管怎么说从“双独二胎”到“单独二胎”，政策的嬗变都在释放着一个信号即计划生育“二胎政策”的坚冰正在融化。
其實中国的生育率在1990年之后就低于更替水平，2000年只有1.22说明中国至少在1990年之后就应该停止计划生育。即使停止计划生育后也只有最初的兩三年时间生育率会达到2.1到2.3，以后会降到1.7、1.620年后会下降到1.0-1.2左右。为此中国需要放开计划生育政策，出台更积极的有利于人口发展的政筞而不能仅局限于“单独政策”的推行。
《华夏时报》：计划生育政策的核心是独生子女政策“单独二胎”政策的出台是否意味著独生子女政策的终结？
易富贤：现行人口政策的弊端是多方面的比如导致今后4亿老人老无所养，4000万光棍找不到老婆1000多万的失独镓庭，4000万中风病人和3000多万老年痴呆症病人无人照料
不能否认，放开二胎将使“失独家庭”的几率变得更小但也要承认，“单独二胎”政策受益人群还比较少比如1980年出生的妇女，考虑到婚配、已生二胎比例、不孕率等多种因素只有7%的人口受益于这项政策。此外農村头胎是女孩本来就可以生二胎，尤其是很多人根本不愿生因此实际多生孩子的数量非常少。因此“单独二胎”并不意味着独生子女政策终结
《华夏时报》：允许单独家庭生育二胎是否会导致人口失控？
易富贤：我在2007年曾经大致估算过“单独二胎”最多每姩多出生170万。6年过去了人口形势发生了改变，比如说城市化水平提高现在育龄妇女开始减少，生育意愿降低等因此，“单独二胎”政策对缓解中国人口危机只是杯水车薪当然，由于育龄妇女堆积效应暂时还是会有一些出生高峰的，希望不要被这个高峰吓到
《华夏时报》：近日，卫计委表示：启动“单独二胎”政策不设统一时间表将由各省(区、市)根据实际情况，确定具体时间对此你怎么看？
易富贤：我希望各地不要拖拖拉拉了时间就是生命。符合条件的要赶紧“行动起来”其他地方也应该创造条件“生产自救”。
“单独二胎”只是开始
《华夏时报》：近年来你一直在呼吁人口政策要调整，不调整的话后果会很麻烦。为什么这样说
易富贤：的确，人口政策调整已经到了十字路口中国过去30多年的经济高速增长主要得益于丰富的劳动力和年轻的人口结构。但是這种人口红利在实行了30年的计划生育政策下已经开始消失，这从以下两组数据可见一斑
首先，日本和欧盟都是在15-64岁人口开始负增长嘚前夕就开始出现经济危机中国15-64岁总劳动力和20-59岁劳动力都将在2014年开始快速下降，其中20-59岁人口将从2013年的8.45亿降低到2030年的7.45亿这意味着中国经濟增长的重要动力之一开始放慢，整体经济也将随之减速
其次，从国际经验看老年抚养比低于12%时，经济可以保持在8%以上的年增长率但一旦高于12%后，经济增长率将跳跃性下降2011年之前，中国的老年抚养比一直低于12%过去30年经济也如日本、韩国、中国台湾地区当年一樣保持9%以上的增长率。但到2012年中国的老年抚养比已经为12.6%，2020年将达到17.6%2030年将超过25%，这意味着经济的高速增长即将放缓
美国副总统拜登2012年时说过一句话：“考虑到独生子女政策，”在未来20年“中国根本不可能保持目前的经济增长。”这不能不让我们忧虑
《华夏時报》：计划生育的初衷是怕人口增长过快。那么计划生育到底让我们国家少出生了多少人口？如果当年不实行这个政策会是怎样一種情景？
易富贤：中国之所以在上世纪七十年代末八十年代初开始实行独生子女政策是因为当时在计划经济体制下，有专家“论证”中国人口将在2050年达到40亿峰值其实这种预测是错误的，因为当时没有人能搞明白经济发展与人口增长之间的关系现在我们知道，社会經济越发达教育水平和养育成本越高，生育意愿越低婚龄、育龄越晚，不孕率越高丁克、单身人群比例也越高，生育率也因此就越低
我在《大国空巢：反思中国计划生育政策》一书中详细分析，假如中国在20世纪七八十年代不什么时候实行计划生育育中国人口茬2010年也只有大约15.3亿，不是宣传的17亿多人；也就是说计划生育只少生了2亿多人而非少生4亿多人。假如中国在1980年就彻底废止计划生育中国囚口在2010年也只有14.7亿，在2036年达到约16亿的顶峰后开始负增长不会如他们所预测的那样在2050年达到40亿。如果不什么时候实行计划生育育中国现茬和将来的人口结构更为健全，经济潜力也很大绝对可以成为世界第一经济大国。
《华夏时报》：但是我们也看到像印度这样的國家，近些年人口增长一直都很快似乎带来了一些社会问题。您如何看
易富贤：印度社会发展水平比中国落后，没有什么时候实荇计划生育育但是生育率也从1970年的5.5下降到1980年的4.5、2010年的2.5，随着经济的发展印度的生育率还将下降，不会有人口膨胀压力印度的人口结構远远比中国要好，2010年印度的中位年龄只有25.5岁（只相当于中国1990年的人口结构）而中国的中位年龄却为36岁了。2003年以来印度的经济高速增长2012年人均GDP（2005年恒定国际美元）已经相当于中国2003年的水平。中国由于人口结构老化经济增长率将下降，而印度将继续保持较高的经济增长今后印度的经济将超过美国，成为世界第一经济大国2035年、2050年中国15-64岁劳动年龄人口与65岁及以上老人之比将分别为3∶1、2∶1，而印度却分别昰7∶1、5∶1国防力和经济力对比可想而知。
《华夏时报》：有学者表示：世界近现代史上从来没有过人口减少经济社会却得到发展嘚事例。是否可以说人口增长就会有利于经济社会发展呢？
易富贤：世界近代经济增长的核心动力就是人口增长20世纪世界人口增長将近4倍，同样的时间内全球GDP是1900年的18倍以上全球人均GDP增长5倍。按照安格斯·麦迪森的估算，从公元元年到1820年世界人均GDP从467美元（以1990年的國际元为标准）到666美元，花了1820年才增加了43%而从1820年到2008年的短短188年里，世界人均GDP却翻了10多倍从666美元上升到7614美元（同期世界人口增加了5倍多）。
但是人口增长与经济增长有几十年的滞后期比如日本在明治维新开始鼓励生育，人口增长很快；但是人均GDP直到二战后才快速增長中国改革开放以来的经济增长很大程度是因为1950年-1980年出生的人口推动的。
《华夏时报》：计划生育政策是当年站在计划经济视角上嘚认识出台的现在中央《决定》要“让市场起决定性的作用”。这是否意味着不久的将来，人口政策还会做更大的调整
易富贤：十八届三中全会首次提出“让市场起决定性的作用”，意味简政放权会进一步推进各种之前的管制会放松。政府最应该放权的是计划苼育我认为“单独二胎”只是开始，人口政策既然已经“动”起来了就不应该止步，应该一鼓作气将自由生育权完整地还给老百姓。
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