“农业税”。有时间好好看看吧，看看以前农民的负担有多重。_回龙观社区网
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“农业税”。有时间好好看看吧，看看以前农民的负担有多重。
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农业税是国家对一切从事农业生产、有农业收入的单位和个人征收的一种税，俗称“公粮”。日国家邮政局发行了一张面值80分的纪念邮票，名字叫做《全面取消农业税》，以庆祝从日起废止《农业税条例》。这意味着，在我国沿袭两千年之久的这项传统税收的终结。作为政府解决“三农”问题的重要举措，停止征收农业税不仅减少了农民的负担，增加了农民的公民权利，体现了现代税收中的“公平”原则，同时还符合“工业反哺农业”的趋势。
　　农业税是国家对一切从事农业生产、有农业收入的单位
和个人征收的一种税，俗称“公粮”。日，第一届全国人民代表大会常务委员会第96次会议通过《中华人民共和国农业税条例》，日，国务院发布《关于对农业特产收入征收农业税的规定》。 　　全国的平均税率规定为常年产量的15.5%；各省、自治区、直辖市的平均税率，由国务院根据全国平均税率，结合各地区的不同经济情况，分别加以规定。在征收农业税（正税）的时候，还允许地方根据实际需要，在一定的比例内，附征一些税额，由地方使用，这就是农业税地方附加，也叫“地方自筹”。农业税分夏、秋两季征收，夏收较少的地区，可以不进行夏征，在秋季一并征收，具体时间由省级人民政府规定。
编辑本段历史
　　农业税起源很早，中国过去称田赋，西方国家称地租税或土地税。在封建社会，农业是最主要的生产部门，是封建制国家最主要的税收，是财政收入的主体。但发展到资本主义社会，随着工业、商业的发展，农业在国民经济中的比重不断下降，当代世界多数国家的农业税已不是主体税收，而是作为财政收入的辅助手段。“十五”（）之初，中国开始了以减轻农民负担为中心，取消“三提五统”等税外收费、改革农业税收为主要内容的农村税费改革。　 　　据史料记载，农业税始于春秋时期鲁国的“初税亩”，到汉初形成制度。新中国成立以后，第一届全国人大常委会第九十六次会议于日颁布了农业税条例，并实施至今。这一古老的税种，已延续了2600年的历史。历史上，“皇粮国税”一直牵动着中国的兴衰。尽管中国历史上出现过“两税法”、“一条鞭法”、“摊丁入亩”等改革，以扩大纳税面，让有地产、有钱财的人多纳税，但由于
吏治腐败，负担最终转嫁到农民头上。即使是屡被提起的“文景之治”、“贞观之治”、“康乾盛世”，也只是短暂的轻徭薄赋，历代封建统治者始终未能跳出农民负担越减越重的“黄宗羲定律”。 　　革命战争时期，广大农民用一辆辆装满粮食的小推车，“推出”了中国革命的胜利；新中国成立后，又为社会主义建设事业做出了巨大贡献。几十年来，农业税一直是国家财力的重要基石。据统计，从1949年至2000年的52年间，农民给国家缴纳了7000多亿公斤粮食，农业税也一直是国家财力的重要支柱。 　　2004年，国务院开始实行减征或免征农业税的惠农政策。据统计，免征农业税、取消烟叶外的农业特产税可减轻农民负担500亿元左右，到2005年已有近8亿农民直接受益。2005年岁末免除农业税的惠农政策以法律的形式固定下来，让9亿中国农民彻底告别了缴纳农业税的历史。
编辑本段特点
　　农业税的特点： 　　1、以农业收入为征税对象； 　　2、以常年产量为计税依据； 　　3、实行两种方式征收； 　　4、实行由国家统一控制下的地区差别比例税率； 　　5、地方政府具有相对较多的管理自主权。
编辑本段计税依据
　　农业税的计税依据是农业收入，可以分为以下两种： 　　1、按常年产量计算的农业收入。它是农业税的计税产量，不是实际产量，是中国农业税的重要特点之一，也是农业税行之有效的征收方法。 　　2、按产品收入计算的农业收入，是农林牧产品的计税依据，对列举的农林牧产品，按产品的收入计算确定农业收入。
　　农业收入的计算标准如下：
（一）种植粮食作物的收入，按照粮食作物的常年产量计算； 　　（二）种植薯类作物的收入，按照同等土地种植粮食作物的常年产量计算； 　　（三）种植棉花、麻类、烟叶、油料和糖料作物的收入，参照种植粮食作物的常年产量计算； 　　（四）园艺作物的收入、其他经济作物的收入和经国务院规定或者批准征收农业税的其他收入，由省、自治区、直辖市人民委员会规定计算标准。（一）、（二）、（三）项所列各种农业收入，一律折合当地的主要粮食，以市斤为单位计算；折合比例由省、自治区、直辖市人民委员会规定。 常年产量应当根据土地的自然条件和当地的一般经营情况，按照正常年景的产量评定。对于因积极采取增产措施和采用先进经验而使产量提高特别显著的，评定常年产量不宣过高。在评定常年产量的时候，对于纳税人兴修农田水利工程、水土保持工程而提高单位面积产量的土地，受益未满三年的，应当参照受益前的正常年景的产量评定常年产量。常年产量评定以后，在五年以内，因勤劳耕作、改善经营而提高单位面积产量的，常年产量不予提高；因怠于耕作而降低单位面积产量的，常年产量不予降低。
编辑本段纳税人
　　凡从事农业生产、有农业收入的单位和个人，都是农业税的纳税人。
编辑本段税率
　　全国的平均税率规定为常年产量的15.5%；各省、自治区、直辖市的平均税
取消农业税
率，由国务院根据全国平均税率，结合各地区的不同经济情况，分别加以规定。
编辑本段地方附加
　　农业税地方附加 在征收农业税（正税）的时候，还允许地方根据实际需要，在一定的比例内，附征一些税额，由地方使用，这就是农业税地方附加，也叫“地方自筹”
编辑本段纳税期限
　　农业税分夏、秋两季征收，夏收较少的地区，可以不进行夏征，在秋季一并征收，具体时间由省级人民政府规定。
编辑本段纳税地点
　　纳税人应当按照规定的时间，将应缴纳的粮食或者其他农产品和现款，送交指定的机关；征收机关收到以后，应当发给收据。 　　纳税人有运送他们应缴纳的粮食和其他农产品的义务。义务运送的里程，一般以当日能够往返为原则，具体里程由省、自治区、直辖市人民委员会规定。超过义务运送里程的，其超过的里程，应当按照当地的一般运价发给运费。
编辑本段优待与减免
　　纳税人从下列土地上所得到的农业收入，免征农业税： 　　（一）农业科学研究机关和农业学校进行农业试验的土地； 　　（二）零星种植农作物的宅旁隙地。
取消农业税漫画
下列地区，经省、自治区、直辖市人民委员会决定，可以减征农业税： 　　（一）农民的生产和生活还有困难的革命老根据地； 　　（二）生产落后、生活困难的少数民族地区； 　　（三）交通不便、生产落后和农民生活困难的贫瘠山区。 　　据全国人大常委会预算工作委员会有关负责人介绍，50多年来，中国财政收入结构发生重大变化，农业税所占比例已大幅下降。1950年，农业税占当时财政收入的39%，可以说是财政的重要支柱。1979年，这一比例降至5．5%。从2004年开始，中央决定免征除烟叶税外的农业特产税，同时进行免征农业税改革试点工作。2004年，农业税占各项税收的比例进一步降至1%。2005年12月，十届全国人大常委会第十九次会议通过决定，自日起废止《农业税条例》。
编辑本段取消农业税
　　日起，我国全面取消农业税，农业税已成为历史 　　中国历史上有记载的农业税收为春秋时期（前594年）鲁国实行的“初税亩”，汉代叫“租赋”，唐朝称“租庸调”，国民政府时期叫“田赋”；期间在历朝对税制多次进行改革。1949年中华人民共和国成立后，也未停止征收农业税。中国为传统的农业国，农业税收一直是国家统治的基础，国库收入主要来自农业税收。从现代意义来看，农业税一直被农民称为“皇粮国税”，尽管农民负担问题一直困扰中国大陆，但农民一直认为纳税是一种义务，对农业税未有对抗心理。到2005年废止农业税止共计实行了整整2600年。 　　日颁布《农业税条例》。 　　1983年开始，开征“农林特产农业税”，1994年改为农业特产农业税；牧区省份则根据授权开征牧业税；农业税制实际包括农业税、农业特产税和牧业税等三种形式。 　　2000年起从安徽开始试点并逐步扩大范围，到2003年在中国大陆全境铺开，推行农村税费改革。取消乡统筹、农村教育集资等专门向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资，取消屠宰税，取消统一规定的劳动义务工；调整农业税和农业特产税政策；改革村提留征收使用办法。
取消农业税
2004年开始，取消牧业税和除烟叶外的农业特产税；实行取消农业税试点并逐步扩大试点范围，对种粮农户实行直接补贴、对粮食主产区的农户实行良种补贴和对购买大型农机具户的农户给予补贴；吉林、黑龙江8个省份全部或部分免征了农业税，河北等11个粮食主产省区降低农业税税率三个百分点，其它地方降低农业税税率一个百分点。 　　2005年上半年，中国22个省免征农业税；2005年年底28个省区市及河北、山东、云南三省的210个县（市）全部免征了农业税。 　　据全国人大常委会预算工作委员会有关负责人介绍，50多年来，我国财政收入结构发生重大变化，农业税所占比例已大幅下降。1950年，农业税占当时财政收入的39%，可以说是财政的重要支柱。1979年，这一比例降至5．5%。从2004年开始，中央决定免征除烟叶税外的农业特产税，同时进行免征农业税改革试点工作。2004年，农业税占各项税收的比例进一步降至1%。2005年12月，十届全国人大常委会第十九次会议通过决定，自日起废止《农业税条例》。
编辑本段取消意义
　　是对农民的一种解放。在中国，农业征税、缴税成本太大，这种成本有时候甚至超过了税收本身。以农业税为载体，派生出从农民、农村、农业摄取剩余的税费的品种多得令人眼花缭乱。农业税的取消，使这种到处向农民伸手的体制得到了根本性的改变；更为重要的是，现行的农村税制，是在城乡二元结构下设立的。这种两线并行的税制结构，再加上城乡发展水平的不平衡，对中国农民形成了极不公平的税收负担。中国由7%的主税及其20%的附加合成的农业税税率达8.4%。据了解，对特定人群进行税收，这种情况只有在中国才存在。因此，取消农业税政策的提出，更多的是一种制度性的变化，是中央对城乡经济和社会发展不平衡政策做出的重大调整，是对农民在税负上与城市居民平等地位的恢复。 　　是改革开放带来的一项巨大成果。四百亿的农业税虽然只占国家税收总额的百分之二点几，但今后这笔税收不但没有了，国家还要从财政中拿出一笔钱来支付农村基层的财政开支，这在以前即使想做也是难以做到的。因此，农业税的取消，一方面意味着中国经济结构在升级的过程中，农业的比重正在逐步降低；另一方面，也表明中国目前已完全具备了取消农业税而不至于影响国家全局发展的经济能力。 　　对小区域经济中的财政税收结构的影响是最大的，特别是县域经济。对于许多农业县、农业区域来说，财政税收中的农业税仍然是很大的比重。农业税的取消，使得这些地方的财政税收结构
面临着重大的变革，并进而将影响到更大的区域甚至是国家财政税收结构的变革。因此，取消农业税，实际上是对财政税收结构、小区域经济结构、社会结构、甚至是国家宏观经济结构的深刻变革的开始，意味着我们的改革已开始走向最艰巨的领域。取消农业税以及中央政策向“三农”倾斜，并不损害城市的发展和市民的利益。相反，还将最终促进城市的进一步发展。一个浅显的道理：全国13亿人中的9亿多农民增收了，消费水平提高了，必将促进城乡市场的畅旺，拉动内需，城镇的生产、销售和消费等环节也将随之步入良性循环，进而加快城市工业化的步伐。同时，城乡差距的缩小，还会促使农村社会更加稳定，并有助于全社会的稳定。一句话，中国的改革，都是从解放农民开始的。没有富裕的农民，就没有富裕的中国；没有农村的稳定，就不可能有一个稳定和谐的中国社会。
编辑本段相关评论
　　农业税提高了农产品成本,降低了国际竞争力。目前中国是世界上惟一仍然专门面向农民征收农业税的国家，总税率为 8．4%。国家税务总局法规处处长王道树认为，加入世界贸易组织后，国外竞争对国内农产品市场压力明显加大。中国农业本来就是弱势产业，农业税则进一步提高了农产品的生产成本，使中国农产品在国际市场上的价格竞争力大打折扣。 　　美国、日本和欧盟国家对本国农产品的补贴是我们远远做不到的。根据世贸组织规则，中国可使用‘绿箱’‘黄箱’政策补贴农民，说可以补到8%，可现在实际能达到的大约也就是2%。这迫使我们采取包括减税在内的积极政策，支持农业发展。 　　城乡收入差距加大，农村税负高于城市。城乡收入差距不断加大也是减免农业税的重要原因。2003年，这个差距已达到3．3：1。“怎么提高农民收入？”王道树说，一方面要创造条件让他们增收，另一方面就要给他们减负，而农业税是农民负担中最大的一块。从另一个角度看，农民的税负远高于城市居民。王道树分析，同样作为纳税人，城市居民交个人所得税时，先要把起征点以下的收入扣除，而农民交农业税却从没有起征点。如果征农业税也像征个税那样扣除，至少有9成以上农民达不到纳税人水平，应该不交税或者少交税。 　　作为生产者和经营者，城市工商业者把商品拿到市场上去卖才交税，而农民无论实际产量和成本消耗多大，都必须按定额交税，这使得农业税几乎变成了“地租”。根据换算，农产品增值税的税率比工业品增值税的税率要高出5至8个百分点。城市和农村实行两套不同的税制，是中国城乡二元经济结构的典型反映之一。这不仅显失公平，更加剧了城乡居民收入差距的扩大。词条图册更多图册词条图片(7张)
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A．近年来先后实施的全面免除农业税、免收农村中小学的学杂费,高度说明了中央政府对农民问题的充分关注.
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农业税减免
中国今年减轻农民农业税收负担280亿元
新华网记者 江国成
　　记者从国家税务总局获悉：通过免征农业税、降低农业税税率和取消烟叶以外的农业特产税，中国今年共减轻农民农业税收负担280亿元左右，减少幅度达三成以上。
　　据国家税务总局介绍：农村税费改革试点减轻了农民负担，农村分配秩序明显好转，涉农负担恶性事件和案件大大减少，干群关系明显改善。
　　目前，中国的吉林、黑龙江、北京、天津四个省、市全面免征农业税;上海对农民免征农业税，浙江、福建省对计税土地面积上的粮、油作物免征农业税；另有16个省的268个县免征了农业税，比年初财政部统计预计免征农业税的6个省134个县增加了一倍。
　　据国务院发展研究中心副局长冯海发介绍，从2000年开始的中国农村税费改革试点目前已经扩大到全国30个省、市、自治区。今年年初，中国决定在粮食主产区每年降低农业税1个百分点以上、5年内取消农业税的政策，并在吉林、黑龙江两省进行全部免征农业税的试点。中央财政为此安排了510亿元转移支付资金，补贴粮食主产区减免农业税后地方财政的负担。
　　另据国家税务总局介绍，农业税收征收机关去年共减免因灾歉收农户税收151亿元、减免烈军属、鳏寡孤独等农户税收50.92亿元、减免种粮大户税收2.67亿元，受益农民人次累计达6.14亿。
农村税费改革使我国农民“减负”达30%以上
新华网记者 陈二厚
　　国家税务总局副局长许善达说，自农村税费改革试点以来，全国农民普遍&减负&达30%以上。农村分配秩序明显好转，涉农负担恶性事件和案件大大减少，干群关系明显改善。
　　2000年，在党中央、国务院的部署下，我国开始了以减轻农民负担为中心，以取消&三提五统&等税外收费、改革农业税收为主要内容的农村税费改革。这一改革由安徽试点，到2003年已在全国全面铺开。
　　在20日召开的全国农业税收工作会议上，许善达表示，农业税改革作为农村税费改革的主体内容，对于&减负&起了决定性的作用。在税费改革试点工作中，农业税收征收机关全力以赴做好&定亩、定产、定税&工作，将农村税费改革的&减负&政策落实到亿万农户，同时认真贯彻落实农业税减免和降低税率政策。目前已有吉林、黑龙江、北京、天津４个省市全面免征农业税；上海对农民免征农业税，浙江、福建对计税土地面积上的粮、油作物免征农业税；另有16个省的268个县免征了农业税，比年初财政部预计免征农业税的6个省134个县增加了一倍。通过免征农业税和降低农业税税率,全国共减轻农业税税负约220亿元,加上取消除烟叶以外的农业特产税，共计减轻农民税收负担280亿元左右。通过改革试点，全国农民普遍&减负&达30%以上。
我国30省实施农业税减免 农村税费改革进新阶段
新华网记者 丁铭、万栋
　　国务院发展研究中心副局长冯海发近日在内蒙古自治区呼和浩特市召开的全国“三农”研讨会上透露，随着我国减免农业税政策的出台和财政支出向农村的继续倾斜，全国现已有30个省（市、自治区）实施了农业税减免，这标志着我国农村税费改革试点进入新阶段。
　　今年初，党中央、国务院出台了在粮食主产区每年降低农业税1个百分点以上、五年内取消农业税的政策，并在吉林、黑龙江两省进行全部免征农业税的试点。为此，中央财政安排510亿元转移支付资金，用于补贴粮食主产区减免农业税后地方财政的负担。同时还出台了对粮食直接补贴、良种补贴、农机补贴等一系列支农政策，使这次农村税费改革试点进展顺利。目前，已有吉林、黑龙江、上海、西藏、北京、天津、浙江、福建等8个省（市、自治区）免征了农业税，11个粮食主产省区降低农业税率3个百分点，11个省份降低农业税率1个百分点。
　　我国农村税费改革是从2000年开始进行的，改革采取了由点到面稳步推进的做法，改革的主要内容是&三个取消，两个调整，一项改革&，即取消乡统筹费、农村教育集资、行政事业性和政府性基金、集资，取消屠宰税，取消统一规定的劳动积累和义务工；调整农业税和农业特产税政策；改革村提留征收使用办法。改革后，农民只需交三笔钱：农业税正税及附加；&一事一议&的筹资；村内统一组织的抗旱排涝、防虫治病、恢复水毁工程等共同生产费。这一改革使农民平均负担额下降了30%以上。
　　为了从源头和制度上防止农民负担反弹，党中央和国务院又于今年初出台了减免农业税政策。如今，全国各地区、各部门正在有计划地推进免征农业税改革工作，全面落实减免农业税的各项政策，积极稳妥地推进乡镇机构、农村义务教育管理体制和县乡财政体制等相关配套改革。中央和地方财政增加了对基层的转移支付，公共财政继续向农村倾斜，保证基层政权正常运转和农村教育、卫生等社会事业健康发展。
税务总局：确保降低农业税税率政策落实到户
新华网记者 陈二厚
　　国家税务总局副局长许善达20日说，各级农业税征收机关要如实核定农民应缴纳的农业税及其附加额。今年实际征收的农业税额，如发现多收的，不管什么原因，也不管工作难度多大，多征部分必须全部退还农民。确保降低农业税税率政策不折不扣地落实到户。
　　今年以来，各级农税机关围绕贯彻落实中央1号文件、降低农业税税率、加强契税、耕地占用税征管做了大量工作，促进了粮食增产和农民增收。在20日召开的全国农业税收工作会议上，许善达说，各地要严格执行《财政部、农业部、国家税务总局关于2004年降低农业税税率和在部分粮食主产区进行免征农业税改革试点有关问题的通知》，如实核定农民应缴纳的农业税及其附加额。坚决执行2004年全面取消除烟叶外农业特产税政策，务必将已征收的除烟叶外的农业特产税退还给纳税人。
　　许善达强调，各地要严格农业税政策和减免税规定，做到该减的减，该收的收。严防税费混征、搭车收费、非法强制征税、收费不开票和打“白条”现象反弹，杜绝涉农税收恶性事件的发生，保护纳税人的合法权益。
　　据了解，除要求做好农业税收减免工作外，税务总局还就农业税计税土地面积、欠税管理、规范农业税收征管、加强耕地占用税和契税征管等工作进行了部署。
农业税废存的思考
　　农业税是我国传统的税种，近半个世纪以来为我国财政收入的筹集做出了巨大的贡献，但在市场经济条件下，对农业税的征收必须重新加以审视和调整。
　　从农业税施行多年的实际效果分析，农业税立法在价值定位上的重大缺陷导致具体制度的构建和征管效率上面临尴尬境地。从立法理念来分析，肇始于计划经济的农业税带有非常浓烈的行政干预色彩。当时因工商业的不发达，农业税是国家财政最主要的财源。十一届三中全会后，农业税法虽历经几次修改，但注重政府干预和为地方政府筹集财政收入的立法理念仍未改变。在市场经济背景下，过于重视政府干预的规则的施行，已不适应现实的需要。市场经济需要与市场规则相匹配的农业税法律制度。从实施效果上来分析，农业税多年的征收虽然给政府带来丰厚的财源，但同时也是“三农”问题的成因之一。依税收中性原则考察，农业税及各种费用的收取，使农民承受超出其承受能力的负担，导致了农业领域中市场规则的塑造严重滞后，从而阻碍着农业资源的有效配置。
　　公平是社会主义市场条件下税收制度的灵魂。税法中的公平价值包括横向公平和纵向公平。所谓横向公平，是指所有纳税能力相同的人，应承担相同的税负。纵向公平是指纳税能力不同的人应给予不同的税负。我国现行的农业税条例中，公平价值的缺位不是表现在农业税的不同纳税人之间，而是放在整个所得税的框架内来考察，农业税的纳税人与其他所得税的纳税人之间存在着极大的不公平。首先是征税依据确定的不公平。例如，城镇居民的工资薪金所得在计算税额时有固定的免征额，国际上把这种免征额称为“生计费”，即国家在参与国民收入分配时应关注国民的基本生活的需要。我国绝大部分省份的税收免征额为800元。农业税立法虽然一直强调轻税政策，但对于农民的生计费，现行农业税条例一直没有规定。其次，对不同纳税人纳税能力的定位显失公平。个人所得税对不同收入阶层的税负是依靠累进税率来完成的。而农业税条例对纳税人的纳税能力忽略不顾，在同一区域一律采取统一税率。再次，农业税的税率较之其他税种要高。与其他所得税相比较，农业税的平均税率基本上是属于中上水平，同为所得税的纳税人，农业税纳税人相对税收负担远远超出其他税种的纳税人。公平价值缺位是农业税制度备受垢病的主要成因，也是农民负担问题产生的主要根源之一。
　　农业税立法的价值缺位使农业税面临恶性循环。一方面农业税收入占财政总收入的份额越来越低，农业支出占财政支出的比重也有逐年下降的趋势。另一方面，即便不计算社会成本和政治成本，仅就单纯的征税成本而言，由于税费负担，农村土地抛荒的情形相当严重，且农民自主申报纳税的可能性很小，由此造成农业税的征税成本也极为高昂。因此无论是从理论层面还是从实证层面分析，废除农业税或用一个税种来替代它已成必然。
　　当然，废除农业税仅意味着一个不利于“三农”问题解决的税种将淡出历史舞台，而并不意味着农民可以不交任何税，否则只会在公平价值问题上矫枉过正。在国外，对农业征税主要有三种方式：一是以农业产品为课税对象，征收流转税，以英美为代表；二是以农业收益为征税对象，征收所得税，以韩国、土耳其为代表；三是以土地为征税对象，对农用土地征收土地税或财产税，以俄罗斯为代表。就我国而言，第一种和第二种方式对于一个国家的税收征管水平、财产监测程度、交易的方式和国民的纳税意识都要求很高，否则就可能造成税收收入的大量流失和高昂的征税成本，从而影响税法的权威性。采用第三种方式即征收农用土地税比较符合我国的现实，理由是：第一，我国的土地为国家所有和集体所有，其他的主体使用土地，都要承担相应的税负，农民也应不例外；第二，土地税一般是定额税率，税赋较低，有利于减轻农民负担；第三，农用土地税的使用可以改变农业税的行业性质，对所有使用农用土地的主体适用，有利于公平价值的体现；第四，对农用土地征税，有利于政府运用税收宏观调控手段来保护耕地资源；第五，我国农民的自主纳税意识还有待提高，弃第一种和第二种征税方式而采取第三种征税方式，对我国而言是务实和恰如其分的选择。
　　此外，农业税的废除是采取税率逐步下调，还是一次性停征的方式，这虽然是一个技术层面的问题，但由于它既涉及到地方财政资金的安排，又影响着废除农业税这一改革举措推行的实施，理应受到决策层重视。废除农业税应确定一个年限，如为和WTO的规则连接，现在学界也比较倾向于5年。同时，为减少财政收入的震荡，废除农业税不应一步到位，而应逐年下调，直至最后一年停征。这样既有利于地方财政的自行消化，又可免于政策推行过程中的强大阻力。
　　(摘自《光明日报》)
取消农业税的原因探析
　　农村税费改革完成之后，国家和农民之间的分配关系主要是以征收农业税（部分产品征收特产税）的形式体现，通过法律形式规范了农村财政制度，大大减轻了农民负担，这是税费改革的重大成果。但是，税费改革后的农业税并不是理想的税收制度，必须深化改革，温家宝总理在十届全国人大二次会议上所作的《政府工作报告》中向全国人民郑重宣告：5年内取消农业税。那么，当前情况下，为什么要取消农业税呢？
　　农业税负担全面提升
　　税费改革后，农业税较之税费改革前的农业税负担普遍增加。改革前的农业税负担是1958年核定的，全国为15.5%，但这是名义税率，经过近50年的变化，随着土地面积的扩大，单位产量的增加，实际税率只有3％左右，上世纪70年代和80年代一直维持在这个负担水平。那时，除农业税外，基本没有税外收费，也不征特产税。现在提高到8.4%(含农业税附加)，还要征特产税，实际负担率明显高于20年前。这本身就是“黄宗羲定律”的体现。
　　农民负担有违公平公正
　　城市和农村、工商业和农业、市民和农民两大领域、产业和职业，只是分工的不同。但我国在城乡分割制度下，由于历史和体制的原因，对农村和城市采取了不同的财税制度：（1）对农民个人所得征税不存在免征额，而对其他公民个人所得则有800元的免征额；（2）在农村征收产业税(如农业税和农林特产税)，而在城市则不对产业征税(如没有工业税和商业税等)；（3）税费改革后的农业税，比城市工商税收中的流转税税负要重。首先，从税率来看，增值税中小规模纳税人的征税率为4.6%，营业税税率一般为3.5%，普遍比农业税税率低3.4个百分点，平均低一倍。其次，还要考虑两个因素：第一，从税负归属来看，城市工商税是可以转嫁的，由消费者负担；农业税是不可转嫁的，纳税人就是负税人。第二，从经营成本来看，农民种粮除去种子、农药、化肥、用工等成本后，基本无盈利，时有亏损。而城市工商业者决不会保本经营，更不会亏损经营。由此说明我国农民对政府的要求并不高，但是从经济学的角度看，这是不公平的，从政治学的角度看，也是不公正的。（4）我国大部分年份将80％以上财政支出用在只占总人口不到40％的城市，而占总人口的60％以上的农村只能获得不到20％的财政支出。这种城乡不统一的财税制度，拉大了城乡差距。因此，要想统筹城乡发展，就必须建立城乡统一的财税制度，如统一城乡税制，统一城乡居民的非税负担，使城乡的财政支出与其人口比例大致相适应等。
　　农业税征收成本有违效率
　　征收成本过高。由于我国农村地域广阔，人口众多，单位税额又少，农民的主动纳税意识差，税务人员不得不走村串户上门征收。农业税季节性强，一到农产品收获季节，要面对成千上万家农户，农业税的征税人员就显得严重不足。但是从效率上讲，我国农税干部人均征收额太低。例如，安徽省现有3万多个行政村，以每个村1名农税人员计，就有3万多名，而全省的农业税不到40亿元，每名农税人员仅10万余元，远远低于全国70多万元的平均总水平，我国的税收成本总水平又远远高于世界水平，是美国的10倍。再如，有的农户欠几十元税款，乡财政所开车几十公里来回跑几趟还找不着户主，收来的钱若用来补偿汽油费还不够。有的乡财政所平均每人每年仅收2－3万元农业税，除去自身工资、住房、办公经费外，所剩无几。目前农业税是我国征收成本最高的一种税。
　　农民以债抵税，农业税征收难。以前乡村集体向农民借款、集资，垫付税费，现在这些农民要求以债抵税，在他们看来合情合理，村干部和税务干部虽然知道不规范，许多时候也没有办法。
　　征收手段落后。农产品的收购,交易都是现款现货，不通过银行转账，除了在收购时可以代扣代缴外，只能采取最原始的办法上门征收。
　　征管无法可依。现行的税收征管法明确说明农业税的征管不在此法规范之列，至今仍无农业税的征收管理条例，对偷税、漏税、抗税也无处罚措施，即使按现行的税收征管法对违章者进行处罚，最快也要72天才能开始有效执行。
　　农业税无益国际竞争
　　发达国家（例如，美国、日本、欧盟等）为了提高本国农产品在国际市场上的竞争能力，对农产品的生产环节不仅不征税，还按世贸组织的《农业协议》中的“绿箱”政策或“蓝箱”政策和规则，对农民实行各种各样的直接补贴。我国由于受农业劳动生产率低和水源及土地资源少等因素的制约，我国的农产品本来就在国际市场上处于劣势，如果再征农业税，就等于自己抬高农产品价格，必然削弱农产品在国际市场上的竞争力。这正好为国际市场上低价农产品进入我国市场打开了方便之门。在加入WTO的谈判桌上，我们曾千方百计争取政府对农业更多的保护空间，可是我们自己又在向农民收取大量税费。
　　免征农业税的可行性
　　目前，我国农业税收每年仅300多亿元至400多亿元。就算税费改革完成后，最多也只可能收到500多亿元至600亿元，2003年全国财政收入已达到20000多亿元，几百亿和两万多亿比较，实在是微不足道，政府完全有能力通过转移支付补上这几百亿元。我国江苏、浙江、上海、厦门、甘肃、北京等地部分农村已相继做出免征或缓征农业税的决定，受到农民的普遍欢迎。取消农业税，是指免去按常产向每个农民在生产环节征收的农业税。取消农业税的基本思路是，在农业生产环节一律免征，只对进入流通和消费环节的农产品征税，也就是说农产品不上市不征税。对上市的农产品征什么税，是征农产品税，征营业税，还是增值税，这是另一个大课题，有待进一步探讨和研究。
　　取消农业税，是完成农村税收制度改革的一大飞跃，是一项具有划时代意义的改革，可以说是一场继土地改革和家庭联产承包责任制之后的第三次真正意义上的伟大革命，它标志着我国结束了几千年按田亩、产量、人丁向农民征收农业税的历史。必将极大地调动农民从事农业生产的积极性，极大地解放和发展农业劳动生产力，极大地促进农村经济的发展。农业税免征，也标志着我国农业在发展阶段上完成了一大转折。
　　(摘自《湖北日报》)
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