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计划生育30年：二胎政策，变还是不变？
30年前，党中央在“关于控制我国人口增长”的公开信中提出：30年后“也就可以采取不同的人口政策”。如今，计生政策实行已逾30年，中国也已站在社会老龄化的门口。人口政策的转折性时期是否已经来到？学界已有诸多呼吁，甚至连“独生子女政策”的主要设计者之一田雪原也表态支持逐步放开二胎。而国家计生委仍然是最为明确的反对者。生第二胎，能在多大范围内成为人们新的权利，还是未知数。 （CFP/图）中国已处在社会老龄化的门口 （CFP/图）在刚召开的全国上，中国女富豪张茵建议：国家应逐步放开二胎政策，并且有个3－5年的过渡期，让一部分人先生，然后再完全放开。张茵在接受南方周末记者采访时称：“今年两会也有很多人提案计划生育，我是从养老问题上来考虑的，现在的出生比例很小，如果我们再这么下去，我们进入老龄化社会将不知如何应对。”她的这一提案，无疑拨动了国人的神经，公众与专家的讨论又一次聚焦在“要不要放开二胎”等人口政策的调整问题上。事实上，中国计生政策实行已逾三十年。而在1980年，党中央在《关于控制我国人口增长致全体共产党员共青团员的公开信》中提出：30年以后，人口增长问题可以缓和，“也就可以采取不同的人口政策了”。这一公开信距今恰好30年，中国人口政策到底会不会有所变化？在微妙的时间节点上有关计生政策的调整言论上演了多次罗生门。在人口政策三十年这个节点上，一切都变得微妙起来。日，全国第六次人口普查组长李克强（中共中央政治局常委，国务院副总理）在考察人口计生科研、管理服务工作时，提出要把“人口压 力转换为人力资源优势”，且主题思想由“人口控制”变为了“人口发展”。此时计生“第一总指挥”对计生工作的“先期”发言，让许多人纷纷猜测，“计生政策 真要转向了？”近两年，对“人口政策”的研究讨论，一直在学术界争论不已，并呈从学界向政界蔓延之势。1月24日，有京城媒体报道称，北京市人口计生委副主任彭彧华透露：“生二胎的条件有望放宽，此外北京市有望取消妇女生育两胎须间隔4年的规定。”然而仅仅一天后的1月25日，彭彧华却向媒体澄清。“本市将稳定现有的计划生育政策不放松，该媒体报道严重失实。”多方猜疑中，2月4日，国家人口计生委副主任赵白鸽于“南方十二省人口计生委主任座谈会”上强调：“实行计划生育是党和政府从我国国情出发所采取的重大国策，‘十二五’期间，必须坚持稳定现行生育政策不动摇。”这一幕，让人联想起2008年两会。当年2月28日，路透社引述国家计生委副主任赵白鸽的话，称中国将渐进式地改变（独生子女）政策：“我无法回答 中国何时会做出决定，但这已经成为决策高层最重要的议题。而计生委计划进行认真而负责任的研究，但要避免突然的改变，以免引发生育高峰。”次日，香港《文 汇报》就此询问计生委，一名宣教司人士却极力否认。称此报道“不属实、不准确”，稍后将在官网上公布消息不属实的声明。时隔两年，这番如罗生门般的争论又再次上演，社会对调整计生政策的呼吁一波未平一波又起。而此刻，知名民间学者易富贤却因这一蹊跷的现象，认为高层态度有微妙变化。易富贤多年前就开始呼吁人口政策调整。2008年以前，定居于美国的妇产科医生易富贤曾尝试在国内各大网站上发表自己的观点，但他称，其发表的帖子 在短时间内都会“神奇”失踪。他写的讨论计划生育政策的《大国空巢》一书，也一度成为禁书，“当时给一些图书馆送书，图书馆都不敢要”。“转变发生在2008年中期。”易富贤对南方周末记者说。2008年6月人民日报海外版发表易富贤文章，虽然不是直接与中国人口政策相关，但至少说 明“易富贤”已不是敏感人物。随后，各级媒体如凤凰卫视、安徽卫视、《国际先驱导报》、《环球财经》等纷纷向易富贤约稿、采访，并公开发表。与此同时，北 大、清华、中央党校、国家图书馆都接受《大国空巢》并上架，华东师大人口所甚至将其作为教材，要求学生写书评。“人民网强国论坛版主甚至发短信问我为什么 最近没有去论坛，这要是放在几年前是绝对不可能的。”易富贤说。另有一些民间学者，也逐渐登陆主流媒体。在易富贤看来，在人口政策三十年这个重要节点上，产生这种种变化，意味着调整人口政策的微妙期已经来临。更具有风向性的事件是，2010年即将进行的第六次人口普查，由李克强副总理担任组长。以前的组长只是国务委员，而这次普查的组长却由常务副总理担任，可见中央对这次普查的高度重视。“现在全国各地都在查2000年之后出生的人口数，应该是为2010年（或者2011年开始的十二五规划）的人口政策调整做准备，因为2010年虽 然要进行人口普查，但是生育率数据至少要等到2011年中期之后才能出来。”易富贤认为，“人口普查之后中国必将面临人口政策的重大调整。”二胎，权威学者从反对到赞成保守派权威、计划生育副总设计师田雪原忽然抛出 “二胎方案”，而长期支持计生政策的国情专家胡鞍钢也呼吁起人口政策的重新调整。要求人口政策调整的序幕一经拉开，便来势汹涌，更从体制外向体制内蔓延。甚至第一次出现了一些保守的人口学者“转舵”，人口学界分裂成两派。2009年末，中科院国情研究中心主任胡鞍钢、社科院人口研究所原所长田雪原分别在《经济参考报》和《人民日报》上撰文，呼吁调整人口政策。著名国情专家胡鞍钢，多年来一直是计划生育积极支持者。在2000年“十五计划”时曾向有关方面述称，“必须坚持计划生育政策”。事隔十年，他却在《经济参考报》上撰文要求放开二胎生育。他更爆出一条消息：计划生育这项基本国策早在制定时就被冠以30年的期限。证据是1980年党中央《关于控制我国人口增长致全体共产党员共青团员的 公开信》。信中提出：“到30年以后，目前特别紧张的人口增长问题可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了。”这“三十年之期”似乎恰好解释了2008年 以来人口学界热闹的原因。“我国的公共政策的时限一般不会超过10年，而唯一不变的，就是计划生育政策，它持续了30年。”胡鞍钢对南方周末记者说。对于自己在人口政策立场 上的突然转变，他说：“以前的政策我觉得它在低收入条件下有效地控制了人口，但现在我们已经是中等收入。（这几十年来）中国的人口环境发生了变化，中国的 发展程度也发生了变化。”胡鞍钢最初赞同计划生育政策时提出中国人均资源紧缺，应当进行人口控制以防超过资源和环境承载力。但是现在他提出，“随着科技和生产的发展，现在的资源已经能够承受起人口政策的调整。”胡鞍钢认为，进入21世纪后，中国社会将面临“加速的少子化”和“加速的老龄化”的挑战，第一代以控制人口增长过快为目标的人口政策已经不适应社会实际情况。此外，2009年7月份，在中国社科院召开的一次高规格的研讨会上，绝大部分与会者坚守“一胎政策”，但保守派权威、计划生育副总设计师田雪原却提出“二胎方案”：夫妻双方有一个为独生子女的，可生二胎。这样一位“领军人物”的忽然转向，无疑给国内人口政策讨论抛出了“重磅炸弹”。去年12月，田雪原更是在《人民日报》上发表文章，认为“十二五规划 也即将到来”、人口政策也应“与时俱进地进行调整”。他提出调整人口政策的方案是：全国不分城乡，夫妇双方均为独生子女者，一律允许生育两个孩子；夫妇一 方为独生子女者，允许生育两个孩子，农村现在可以实施，城镇可从“十二五”开始实施；在有效制止三孩及以上多孩生育条件下，农村可普遍允许生育两个孩子。对此，易富贤认为：“1980年中央文件明确说独生子女政策只实行30年，到2010年恰好是30年。而2011年又要开始十二五规划。也就是说今年和明年，中国人口政策调整势在必行。”他的理由是，“实际形势已经到了不得不调整的时候了”。而民间学者何亚福更多的把视线集中在人口老龄化的速度上，其认为到了2020年，我国的老年人数量将达到2.28亿人。对于中国人口来说，21世纪上半叶可划分为两个阶段：前20年就业压力大，后30年养老负担重。早在“十一五规划”时，人口学界也曾出现过此种“异动”：民间学者纷纷发言，建议调整人口政策。“抢十一五的时候，他们赢了，我们输了，现在是抢十二五的时候了。”易富贤对南方周末记者说。易口中的“他们”即是计生委。2004年“十一五规划”前，国家启动战略人口发展研究，这项300余专家耗时两年完成的报告直接导致国家出台《中共 中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》：“坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，党政第一把手亲自抓、负总责不动 摇，稳定计划生育工作机构、队伍不动摇”。与保守派学者的转向不同。即使到三十年这一节点，计生委仍未有调整人口政策的任何正式表态。南方周末记者多次联系计生委官员，对方亦婉拒了采访。
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来源:新华网
&&&&&&& 新华网北京11月15日电（记者 任沁沁 孙亮全 李树峰）&坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。&（视频截图来源：腾讯网）&&&&&&& 15日发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，宣布这一人口与生育政策的重大调整。分析人士指出，此举标志着中国逐步放开严控生育政策，向&放开二胎&过渡，这是中国人口和生育政策适应经济社会发展形势所作出的重大调整。&&&&&&& 专家观点&&&&&&& &反映了中国政府在调整人口结构上的努力和与时俱进。&中国社会科学院社会学所研究员李银河说。&&&&&&& 中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌认为，实行&单独二胎&政策将使中国人口结构更为健康、完善，中国人口的超低生育率已延续20年之久。&&&&&&& 从计划生育到开放&二胎&&&&&&&& 20世纪70年代初以来中国政府开始大力推行计划生育；1978年以后计划生育成为中国的一项基本国策。&&&&&&& 中国人口控制已基本上超过了预期。国家卫生计生委新闻发言人、宣传司司长毛群安11日表示，40多年来，中国由于计划生育累计少生了4亿多人，大大减轻了人口过快增长对资源环境带来的压力。&&&&&&& 中国人口出生率由1970年的33．4%，下降到2012年的12．1%；人口自然增长率由1970年的25．8%，下降到2012年的4．95%，是世界平均水平的一半。&&&&&&& &完善生育政策既要考虑维持中国的低生育水平，又要考虑群众的生育意愿，还有经济社会发展和人口结构变化等因素。&毛群安说。&&&&&&& 因应现实，中国计划生育政策不断调整，2011年，&双独二胎&（夫妻双方都为独生子女，可）政策已经覆盖全国。&&&&&&& 然而，&未富先老&、劳动力短缺、独生子女家庭养老问题日益严峻。各界开始呼吁从&双独二胎&转向&单独二胎&（夫妻双方一方为独生子女，即可生二胎）。&&&&&&& 《中国老龄事业发展报告（2013）》显示，2013年中国老年人数量将达到2．02亿；国家统计局数据显示，2012年末，中国15至59岁（含不满60周岁）劳动年龄人口93727万人，比上年减少345万人。&&&&&&& 改革开放以来，中国经济持续快速增长的一个重要因素归功于人口红利。此间人士认为，过低的生育水平将降低经济潜在增长率。&&&&&&& &劳动力人口的下降，标志着人口转型的拐点，意味着中国的人口红利将进入逐渐收缩的态势。&中国社会科学院社会学所副所长张翼认为，&单独二胎&政策是调整人口结构的重要手段之一。&&&&&&& 网友声音&&&&&&& 对于不少希望拥有第二个孩子的&单独&家庭来说，这项政策无疑令人兴奋不已。媒体工作者王小建第一时间通过微信向在海外工作的妻子传递了&福音&：&老婆，我们可以生二胎了！&
&&&&&&& &我早就做好准备了！你呢？&老婆在微信那头兴奋不已！&&&&&&& 王小建的妻子是家里的独生女，他们已有一个五岁的女儿，一直希望能再有个孩子与女儿作伴。但因王小建非独生而深受政策困扰。&&&&&&& 兴头上的王小建随即向单位申请了一个月年假，去国外陪老婆。&&&&&&& 而对于在内蒙古包头工作的赵文龙而言，&这项政策最大的意义是昭示了公平&。他说，原有计划生育政策对有钱人来说并没有约束作用，&如今的政策让生育机会更均等&。&&&&&&&此外，政策的放宽，也让很多独生子女家庭有了保障。赵文龙说，&独生子女政策让家庭面临很大风险，一旦孩子出现意外，就可能成为 失独 家庭。&&&&&&&&有人担心放开&单独二胎&后，生育率会有所反弹。尹志刚认为，短期生育率可能略有反弹，但长期来看不会大起大落。&&&&&&& &现实环境的制约，育儿成本的提高，让很多年轻人不会盲目跟风生育。&北京市人口研究所副所长尹志刚指出，由于生活、教育成本的提高，低生育定式已在处于生育期的新生代家庭中悄然形成。&&&&&&& 国务院组织开展的人口发展战略研究认为，中国人口总量峰值应控制在15亿人左右，妇女总和生育率保持在1．8左右，过高或过低都不利于人口与经济社会的协调发展。而目前，中国妇女总和生育率在1．5到1．6之间。&&&&&&& &国际公认的维持人口正常更替需要的妇女总和生育率是2．1。&李银河表示，从&单独二胎&启动实施着手，释放一部分生育势能，是中国完善生育政策的表现。三中全会决定同时强调&坚持计划生育的基本国策&。尹志刚认为，& 单独二胎 政策与计划生育并不矛盾，是基于目前生育水平面临反弹压力的谨慎考虑。&&&&&&&& 他说，这项政策&既没有完全放开二胎，更没有放开三胎四胎；原来是计划生育，调整后还是计划生育&。&&&&&&& 不过，人口总量的持续上升造成的人口与资源环境矛盾依然尖锐。专家提醒，未来中国应进一步完善生育政策，更好地均衡个体、家庭与社会在生育问题上的权利、义务及利益，促进人口、资源环境和社会经济协调发展。&&&&&&& 【相关新闻聚焦&&政策出台&一波三折&】&&&&&&& &&&&&&& 【导语】近年来，放开二胎的呼声日渐强烈。在网络上，关于生育政策调整的话题总能引来热议。不光是普通民众，许多知名学者、人大代表及政协委员通过各种渠道...&&&&&&& &&&&&&& 【导语】放行单独二胎后，补偿性生育高峰将叠加婴幼儿消费升级，促进婴幼儿产业加速发展，直接受益的领域包括婴幼儿奶粉、纸尿裤、和母婴医疗保健等行业...&&&&&&& &&&&&&& 【导语】&二胎政策&要放开？虽然国家卫计委随即回应方案还在调研中，但这条新闻已经撩拨了很多人的心。超六成网友支持&二胎政策&调整，近两成人投了反对票...&&&&&&& &&&&&&& 【导语】有专家建议2015年全面放开二胎政策，也有专家说放开二胎政策，百害而无一利。网间对其利弊也开始了热闹的讨论.. .&&&&&&&& &&&&&&& 【导语】近日，有媒体报道中国将放开&单独二胎&政策，方案将于三中全会后不久公布，也有媒体称公布时间大约在13日或14日...&&&&&&& &&&&&&& 【导语】国家卫生计生委新闻发言人、宣传司司长毛群安11日接受媒体采访时表示，40多年来，我国由于计划生育累计少生了4亿多人，大大减轻了人口过快增长对资源环境带来的压力...&&&&&&& &&&&&&& 【导语】&单独二胎&政策真的会重新启动并在年内试行吗？&二胎&政策真的会放开吗？2日上午，一则关于国家卫计委将&单独二胎&政策重新纳入工作议程...&&&&&&&&&& 【相关知识阅读】&&&&&&& &&&&&&& 指的是准备生育的夫妇在前进行的身查。随着现代社会各因素的影响，经产妇(已生过一胎的女性)的数量急剧增加...&&&&&&& &&&&&&& 一般情况下，第一胎剖宫产，建议间隔至少2年后再行第二胎的计划怀孕，届时根据胎儿和母亲的情况...&&&&&&& &&&&&&& 自然的原因是很多的，这与第一胎的没有关系，建议到正规医院结合你的具体情况检查诊断及治疗...&&&&&&& &&&&&&& 临床上虽然会出现第一胎，第二胎也是早产的情况，但是这并不是绝对的，还要分析第一胎早产的原因，例如是否存在，是否有劳累过度...&&&&&&&&&&&&&& 经产妇和初产妇在产程上略有不同，一般初产妇的产程比较长，一般从不规则阵痛就是第一产程到第三产程就是快生要12个小时以上...
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二胎政策何时全面放开 失独家庭何时才能生二胎二胎政策何时全面放开 2015年可能吗二胎政策何时全面放开：国家计生委说让时间来回答智库报告建议2015年我国全面放开二胎政策全面放开二胎宜尽早提上公共政策议程二胎政策何时全面放开 你准备生二胎了吗二胎政策何时全面放开 为何多数人不愿生二胎
二胎政策何时全面放开：国家计生委说让时间来回答
二胎政策何时全面放开,国家计生委说让时间来回答
&放开二胎&话题在今年全国&两会&上持续升温，温家宝在《政府工作报告》中提到要继续坚持计划生育政策，但同时也提到，&要适应我国人口总量和结构变动趋势，统筹解决好人口数量、素质、结构和分布问题，促进人口长期均衡发展。&这被媒体解读为是政府释放的一种新信号。
北大人口研究所教授陆杰华表示，政府工作报告中提出的计划生育内容，表明我国将坚持计划生育基本国策，但不排除微调或试点新二胎政策的可能，两者并不矛盾。新形势下的许多问题也要纳入思考，比如人口老龄化、性别比失衡、地区人口分布不均等都是人口政策设计的重要方面。
而3月10日公布的国务院机构改革和职能转变方案显示，人口和计划生育委员会将被撤销，并与卫生部整合，组建国家卫生和计划生育委员会。在计生政策调整的关口，以&控制人口&为首要目的的计生委已无存在土壤。拆分计生委，被普遍视为下一步计生政策改革的前奏。
生育政策调整势在必行，国家计生委仍不松口
对于计生政策调整和改革，业界大致有三种思路。一是强调分省、分步骤放开二胎生育，首先分批放开&单独&家庭二孩生育；二时呼吁尽快废除二胎生育限制，逐步过渡到鼓励生育制度；三十强调立即放开生育管制，实现生育自由。
计生委的官方方案，就是第一种的分步放开&单独&家庭二胎生育。实际上，吉林、辽宁、江苏、安徽、福建、天津、上海等地已开始在农村试点&单独家庭&放开二胎。国家计生委内部也有不少人士对此持支持态度，全国人大代表、国家计生委科学技术研究所所长马旭近日就表示，下一步还将逐步考虑扩大单独家庭二胎制试点城市的范围。这似乎让人们看到了一些放开二胎的曙光&。
但计生委官方却从未对计生政策松口。比如国家计生委党组成员杨玉学就表示，&大部制改革不意味着计划生育工作被削弱，坚持计划生育基本国策仍是今后人口工作的基础和前提。老龄化是社会进步表现，增加生育来冲淡老龄化是饮鸩止渴。&
而对何时全面放开二胎，国家计生委副主任王培安的答案更让人心里没底，&大家等待吧，时间会回答这一问题，给你们一个比较满意的答复。&显然，王培安的回答并不令人满意。多大范围的人群能够合法享有生育二胎的权力，依然还是个未知数。
十八大报告提出，要提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。计划生育的目的不仅仅是要保持一个合理的生育水平，还需要调整和优化人口结构组成。改革的最终方向，必然是指向计生政策的调整，但如何调整，仍存玄机。
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　　日，中央公布消息，决定放开“单独二胎”，即一方独生子女夫妇可以生育两个孩子。这是我国进入21世纪以来生育政策的重大调整完善。其实生二胎新政策是在原本的二胎政策上进行的调整或补充，现在各个地区都渐渐开始推行适合自己区域的生二胎新政策，只是时间未确定。 &&看看有多少人准备生二胎！　　日，国家卫生计生委明确，启动实施“单独”两孩政策，全国不设统一的时间表，将由各地区根据实际情况，确定具体时间。同时明确，现阶段不会实施普遍两孩政策。　　此次启动“单独二胎”新政，部分学者和专家认为是我国计生政策松动、普遍“二胎”将全面放开的信号。对此，卫计委副主任否认将实施普遍“二胎”政策，并强调调整政策不等于放松计划生育。　　如何界定独生子女？　　有同父异母兄弟姐妹不算独生　　国家卫生计生委副主任王培安解释说，“单独”两孩政策适用于一方为独生子女的夫妇。一般地讲，独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。　　何时实施？　　各省份自行确定实施时间　　启动实施“单独”两孩政策，由各地依据《人口与计划生育法》，通过省级人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定，依法组织实施。全国不设统一的时间表，将由各省(区、市)根据实际情况，确定具体时间。但是，各地启动实施的时间不宜间隔得太长。　　如何实施？　　可优先安排大龄夫妇再生育　　针对是否会出现符合条件夫妇扎堆生育的问题，从全国来看，符合“单独”两孩再生育条件的夫妇总量不是太大，再加上“单独”两孩政策由各省(区、市)根据当地实际情况，确定具体的启动时间，各地启动实施政策会有时间差，因此，短期内不会出现出生人口大幅增长的问题。　　但是，符合“单独”两孩再生育条件人数较多的地区要注意防止这个问题。这些地区可以采取倡导合理生育间隔、优先安排年龄较大的“单独”夫妇再生育、做好再生育审批等，防止出生堆积。国家将根据“十二五”人口发展规划、近年出生人口变动情况以及“单独”两孩政策启动实施情况，编制年度人口计划，加强引导调控，确保出生人口控制在合理范围之内，防止发生大的波动。　　如何申请？　　只要一方户口所在地允许即可　　如果夫妻双方的户籍所在地为同一省份，该省份修订了人口与计划生育条例或人大常委会作出了专门规定，允许“单独”夫妇可生育两个孩子，就可以按程序申请再生育。夫妻户籍不在同一省份，只要任何一方户口所在地允许“单独”夫妇生育两个孩子，就可在那里申请再生育。　　何时全面放开二胎？　　现阶段不宜实施普遍二胎　　针对为何不全面放开二胎政策的问题，研究论证发现，如果现阶段就实施普遍两孩政策，短期内将引起出生人口大幅波动，出现较严重的出生堆积，给各项基本公共服务带来很大的压力。长期看，将形成周期性出生人口波动，总人口持续增长，人口峰值推迟到来，影响人口发展远景规划目标的实现，给我国经济社会发展带来不利影响。　　生二胎政策主要体现在放宽生二胎的条件与申请生二胎的条件上。实施单独二胎政策，由各地依据《人口与计划生育法》，通过省级人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定，依法组织实施。当夫妇俩的户籍所在的省份修订了《人口与计划生育条例》或人大常委会作出了专门规定，允许单独夫妇可生育两个孩子，就可以按程序申请再生育了。如果夫妇俩的户口不在同一个省(区、市)，只要任何一方户口所在地允许单独夫妇生育两个孩子，就可在那里申请再生育。　　另外根据法律和法规的规定，第十九条符合下列条件之一的夫妻，经批准，也可以再生育一个子女：　　1、二胎政策双方均为独生子女，已生育一个子女的。　　2、双方均为农村居民(农业人口，下同)，已生育一个女孩的，但一方为机关、团体、事业单位和其他组织职工或一方从事工商业一年以上以及双方与企业建立劳动关系一年以上的除外。　　3、双方均为农村居民，一方两代以上均为独生子女，已生育一个子女的。　　4、双方均为农村居民，女方父母只生育一个或两个女儿，男到女家落户，并赡养女方父母，已生育一个子女的(只适用于姐妹中一人)。　　5、双方均为少数民族，已生育一个子女的。<p
　　日，中央公布消息，决定放开“单独二胎”，即一方独生子女夫妇可以生育两个孩子。国家卫生计生委发文称，这是我国进入21世纪以来生育政策的重大调整完善，是国家人口发展的重要战略决策，同时也顺应了群众期盼，有利于社会和谐稳定。　　单独二胎政策适用于一方为独生子女的夫妇。一般地讲，独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。　　据国家卫计委消息，单独两孩政策全国不设统一启动的时间表，由各省(区、市)按实际情况确定具体时间。届时只要任何一方户口所在地允许单独两孩单独夫妇就可在那里申请再生育。　　分析人士认为，放开单独生二胎向放开二胎过渡，标志着中国逐步放开严控生育政策。对于不少希望拥有第二个孩子的单独家庭来说，不再是有望了，而是真的要启动了。
　　2011年11月，河南省通过了修改《河南省人口与计划生育条例》的决定，至此全国31省均已放开“双独”家庭生二胎的政策。其实早在多年前，各省就已经推行了“双独”家庭可生二胎的政策。依法结婚的夫妻，夫妻双方均为独生子女，已生育一个子女，可以再生育一胎子女，但生育间隔不得少于四年。 申请生育第二个子女的夫妻，女方为再育的须年满30周岁。应在妊娠（怀孕）前持以下申办材料，到女方户籍所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处办理《二孩生育证》。　　申办材料：　　1、生育第二个子女的申请书；　　2、夫妇双方的身份证、户口簿原件；　　3、结婚证原件（再婚者须持离婚证）；　　4、双方所在单位或者村（居）民委员会出具的本人生育证明；　　5、已收养子女的，民政部门出具的收养证明；　　6、具有《山东省人口与计划生育条例》规定的特殊情形之一的证明；　　7、夫妻和孩子三人2寸合影一张。相关文章&&
　　关于计划生育二胎政策09年1月1日是有新条例出台并开始实施，但是无论新旧条例，如果双方一方为居民户口的都不具备二胎生育条件，如果双方是农村户口并第一胎是女孩的又或者你们夫妻双方是独生子女的话那才可以生育二孩。　　1、符合再生育一个子女的条件未取得生育证生育的，按照上年度总收入的百分之三十征收。征收社会抚养费后补办生育证。　　2、违法多生育一个子女的，按照上年度总收入的二至六倍征收，其中重婚生育或者与配偶之外的人生育的，按照六至八倍征收;每再多生育一个子女的，依次增加三倍征收。　　符合结婚条件但未办理结婚登记怀孕第一个子女的，应当在子女出生前补办结婚登记和生育证。非婚生育和非法收养子女的，依子女数量按本条前款第2项规定标准征收社会抚养费。
　　山东作为人口大省，二胎新政策一直受人关注，来看一下山东省的最新二胎新政策。　　根据《山东省人口与计划生育条例》有关规定，鼓励公民晚婚晚育、少生优生，提倡一对夫妻生育一个子女;经夫妻双方申请、县级计划生育行政部门批准，符合计划生育条例规定条件的公民，经批准可以生育第二个子女：　　(一)夫妻双方均为独生子女的;　　(二)经设区的市以上计划生育技术鉴定组确诊第一个子女为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的;　　(三)曾患不育症，依法收养一个子女后又怀孕的;　　(四)夫妻双方均为少数民族的;　　(五)夫妻一方从事矿工井下作业连续五年以上，现仍从事该项工作，只生育一个女孩的;　　(六)夫妻一方从事外海、远洋捕捞作业连续五年以上，现仍从事该项工作，只生育一个女孩的;　　(七)夫妻一方为烈士的独生子女或者二等乙级以上伤残军人的;　　(八)夫妻一方因非遗传性残疾失去劳动能力，只生育一个女孩的;　　(九)再婚夫妻一方只生育一个子女，另一方未生育的。　　随着国家公布单独二胎新政策的脚步，山东省的单独二胎政策应该也马上落实。
　　河南二胎计划生育新政策规定，二胎生育申请时须同时提交具备规定可以生育第二个子女的证明；夫妻双方居民身份证、户口本、结婚证。再婚的须提交离婚证书等相关证明材料、双方所在单位或村（居）民委员会出具的本人生育情况证明等。对符合生育条件的申请人，相关部门应在30日内给予发放生育证　　第十七条规定，符合下列条件之一要求生育的，经批准可以按计划生育第二个子女：　　1、经县级计划生育医学鉴定组织鉴定，报省辖市计划生育医学鉴定组织确诊第一个子女为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；　　2、经鉴定患不育症，合法收养一个子女后怀孕的；　　3、夫妻双方系归国华侨或回本省定居的港、澳、台同胞，身边只有一个子女的；　　4、夫妻一方为二等乙级以上伤残军人或者烈士的独生子女的；　　5、夫妻一方连续从事矿区井下采掘作业五年以上，只有一个女孩，且继续从事井下采掘作业的；　　6、再婚夫妻，再婚前一方只生育一个子女，另一方未生育的。　　第十八条规定，夫妻双方均为农村居民，除适用第十七条的规定外，符合下列条件之一要求生育的，经批准可以按计划生育第二个子女：　　1、夫妻只生育一个女孩；　　2、男到有女无儿的家庭结婚落户，并赡养女方父母的（若姊妹数人，只照顾一人）；　　3、在深山村定居五年以上，并继续定居的；　　4、夫妻双方为少数民族的。　　户籍原在城镇，后转入农村或农村居民被聘用为国家工作人员的，不适用前款规定，但因依法结婚从城镇转入农村的除外。
　　延宕数年的“单独二胎”(夫妻双方一方为独生子女的可生育第二个孩子)政策，有望在近期重启，如进展顺利，将于今年年底或明年年初试行;同时，关于2015年之后全面放开“二胎”的政策也正在拟议中。而一直在申请试行 “单独二胎”的广东省，应该是最早执行的省份之一。　　根据《广东省人口与计划条例》，对二胎政策规定如下：　　第十九条　已生育一个子女的夫妻，有下列情形之一的，由夫妻双方共同申请，经乡、民族乡、镇、街道计划生育工作机构或者县级以上直属农林场审批，可按间隔期规定安排再生育一个子女：　　(一)经地级以上市病残儿医学鉴定组织鉴定，第一个子女为残疾儿，不能成长为正常劳动力，但医学上认为可以再生育的;　　(二)再婚夫妻，一方生育一个子女，另一方未生育过的;　　(三)再婚夫妻，再婚前双方各生育一个子女，离婚时依法判决或者离婚协议确定未成年子女随前配偶，新组合家庭无子女的;　　(四)经县级以上医疗、保健机构鉴定患不孕症，依法收养一个子女后又怀孕的;　　(五)独生子与独生女结婚的;　　(六)夫妻一方在矿山井下、海洋深水下的工作岗位作业连续五年以上，现仍从事该项工作的;　　(七)夫妻双方的户籍均登记为村民委员会居民(以下简称"农村居民")，只生育一个子女是女孩的。　　按照前款规定对再生育一个子女的申请作出的批准，应当报上一级计划生育行政部门备案。　　第二十条　有下列情形之一的，不再安排生育，再生育的按超生处理：　　(一)夫妻双方均属农村居民，只生育一个子女是女孩，但一方是县级以上组织、人事部门批准录用的人员;　　(二)户籍登记为居民委员会居民(以下简称"城镇居民")，夫妻生育子女后，一方或者双方将户籍迁移登记为农村居民的;　　(三)经批准生育，怀孕后无紧急情况未经县级或者不设区的市级计划生育行政部门批准，擅自引产的;　　(四)遗弃子女或者送养子女后要求再生育的;　　(五)故意致婴儿死亡或者谎报婴儿性别、谎报婴儿死亡的;　　(六)违法收养子女的;　　(七)其他不符合再生育条件的。　　第二十一条　村民委员会整个建制转为居民委员会，原属农村居民的育龄夫妻，只生育一个子女是女孩的，从村民委员会改为居民委员会之日起，四周年内可按间隔期规定安排再生育一个子女;本人自愿将户籍迁出居民委员会，在户籍迁移时虽已安排生育但未怀孕的，取消原生育安排。　　农村居民自愿将户籍迁为城镇居民的，除迁入前已安排生育第二个子女且已怀孕的已婚育龄妇女可以生育外，从户籍迁入之日起，均执行城镇居民的生育规定。　　第二十二条　少数民族也要实行计划生育，提倡一对夫妻生育一个子女。聚居在民族自治县的少数民族夫妻，有下列情形之一的，可按间隔期规定安排再生育一个子女：　　(一)少数民族夫妻是农村居民的;　　(二)少数民族夫妻一方是农村居民，另一方是城镇居民，只生育一个子女是女孩的;　　(三)夫妻均是农村居民，一方是非少数民族，并在少数民族一方落户居住的;　　(四)少数民族夫妻均为农村居民，依法生育二个子女，经地级以上市病残儿医学鉴定组织鉴定，其中一个或者二个子女为残疾儿，不能成长为正常劳动力，但医学上认为可以再生育的。　　第二十三条　符合生育第二个子女规定的，间隔期间应当在四周年以上。但有下列情形之一的，不受间隔期规定限制：　　(一)二十八周岁以上的已婚育龄妇女;　　(二)经病残儿医学鉴定并经批准再生育的;　　(三)原患不孕症依法收养一个子女后又怀孕的。　　第二十四条　归侨、侨眷的生育，户籍在本省但居住在境外的公民的生育，以及配偶是香港特别行政区居民、澳门特别行政区居民、台湾同胞、外国人在本省生育的，除国家另有规定外，按本条例执行。
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