万科花天价拿集体土地 引村民索酬-包头楼盘网 &
& 万科花天价拿集体土地 引村民索酬此后30多年间，在快速的城镇化和工业化冲击之下，农村结构产生了巨大的改变。集体经济迅速膨胀，发达地区有些村庄的集体资产甚至比西部地区一些乡镇、甚至县的财力还要雄厚。在这样的形势下，集体所有制产权不清的缺陷，越来越十一届三中全会开启了农村改革大幕，改革者通过将土地所有权与使用权分离，家庭联产承包责任制等方法，调动了数亿农民的生产积极性，换来农村相当一段时期的发展与繁荣。此后30多年间，在快速的城镇化和工业化冲击之下，农村结构产生了巨大的改变。集体经济迅速膨胀，发达地区有些村庄的集体资产甚至比西部地区一些乡镇、甚至县的财力还要雄厚。在这样的形势下，集体所有制产权不清的缺陷，越来越成为集体经济组织进一步市场化的绊脚石。“股民分红”模式之下，土地租金的福利化倾向越来越明显，村民之间、村民与外来人口之间的利益纷争也愈演愈烈。同时，农村传统的党支部、村委会、集体经济组织“三位一体”的治理架构，往往使“村庄政治”被“村庄经济”所绑架，不但弱化了村民自治和社会服务职能，还使自治组织与村民之间的矛盾激化。过去几年中，这样的事例并不鲜见，广东增城、乌坎，浙江织里事件皆是这类矛盾的化身。刚刚闭幕的中共十八届三中全会，创造性地提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”目标，农村治理问题是实现这一目标的关键。乡村治理不仅关系未来的基层稳定，也关系到农村经济的进一步发展。如何破除既有枷锁，各地多有尝试，经验弥足珍贵。——编者受困于集体所有制的先天缺陷，南海试图打破樊篱，按照市场经济原则改造集体经济，释放其再发展活力，同时重塑日渐失衡的基层治理结构南海实验面色黝黑、身材壮实，讲一口粤式普通话的劳永冠最近遭遇了一场“幸福的烦恼”。他如今的身份是广东省佛山市南海区桂城街道雷岗社区党委副书记，新一轮农村综合改革之前，他是南约村村支书。南约村与南海区市中心的百花仅隔着一条南桂东路，处于这样的黄金地段，可说是“皇帝的女儿不愁嫁”。日，南约村将一块约8.9万平方米的地块“嫁”了出去，万科联合两家本地开发商以16.2亿元竞得这一地块，成为当年的“总价地王”。这16.2亿元，一半作为土地出让金归政府所有，一半留给村集体。南约村有社员股东3020人，如果将这8.1亿元平均分配，人均可得26.8万元，三口之家就有80多万元，可以说一夜之间家家都是百万富翁。但南约村没有将钱一次性分掉，而是用这些钱换取了万科所开发39%物业。如今，这些物业市值23亿元，折算到人头，每人可得76万元。除了每家分得几套大房子，其他物业用来招商[简介 最新动态]出租，村民获得了长期收益。但这桩让外人无比羡慕的交易，对劳永冠来说却只是“刹那间的开心”，过后是无穷尽的烦恼。面对这么巨大的一个蛋糕，谁都想来“切一刀”。之前由于种种原因转为居民户口的原村民，此时纷纷赶回来要求分红。劳永冠统计了一下，这类人大约有350人。如果满足他们的要求，意味着分红将摊薄，现在的社员股东不答应。如果不分给他们，则面临着无尽的纠缠，“真是两难。”劳永冠摇头说。南约村的烦恼，在南海乃至珠三角地区并不少见。作为珠三角土地股份合作制的滥觞之地，南海是农村集体经济发展的佼佼者。2012年，南海GDP高达1966亿元，堪比西部一个省。其中，农村集体经济规模上千亿元，村组两级集体经营性资产超300亿元，由2300个经济(联)社经营管理，279个村居中，总收入超亿元的有197个。作为广东“四小虎”之一，南海的经济发展根植于农村集体经济的丰厚土壤。然而时至今日，由农村股权分红而引发的冲突，已影响到基层治理。2009年至2011年间，南海80%以上涉农信访与集体经济有关。同时，本地农村户籍人口、城市户籍人口、外来人口，三个群体带来的三元格局造成多种诉求和割裂，如同一个珍珑棋局，传统的党、政、经一元化治理模式捉襟见肘。南海面临的难题在东部发达地区也有普遍性。对广东增城、乌坎，浙江织里事件进行深层探究，正是多元利益诉求与一元化治理模式的冲突而引发。自2011年开始，南海展开以“政经分离”为突破口的新一轮农村综合改革，试图打破集体制樊篱，按照市场经济原则改造集体经济，释放其再发展活力，同时重塑日渐失衡的基层治理结构。工业化红利1978年十一届三中全会后，中国开始在农村推行以家庭联产承包为基础，统分结合的双层经营体制。农户承包集体土地，包交国家和集体的各项费款后，其余产品或收入归承包户所有。包干到户极大刺激了农民的积极性，提高了粮食产量。但很快也暴露出弱点——零碎分散的土地难以满足规模化经营的需要。起初，南海也实行户户均包体制。1987年，它成为国务院批准的农村改革试验区之一，试验主要有两项:一是农村规模经营，二是充当农产品出口基地。1989年，南海开始转换承包机制，林果用地和鱼塘不再平均分配，而是实行土地入股，统一经营，倡导规模化种植、养殖。两年后，南海全面铺开土地有偿承包——农户要向经济社上缴数量不等的承包金，三年后，其域内已有77.8%的土地实现有偿承包。在1984年，当时的南海县还提出镇、公社、村、生产队、个体、联合体企业“六个轮子一起转”的发展思路，提倡个体、私营、集体等经济形式“各显神通”。在此形势之下，南海农民“洗脚上田”，“村村点火，户户冒烟”，纷纷投入工商业发展大潮。工业化对于土地的规模化利用要求，促使农民主动将土地集中起来用于出租，并分享非农化增值收益，南海的地租经济由此产生。1992年，邓小平南巡谈话之后，广东作为改革先发地区，发展进一步加快。在此背景下，更多的资本涌入南海。面对资本的土地需求，南海启动新一轮尝试：农村股份合作制改革。1992年9月，洲表村出台一套全新的入社分股方案，把农民土地承包权改为股权，农民不再直接进行农业生产，代之以按股分红的方式获得长久收益和福利。而后，洲表村将集约出来的200亩土地规划为工业开发区，三通一平后，对外出租办厂，坐收租金。大批外来资金进入洲表，工厂拔地而起。日，当时的南海市发布文件，将洲表村的做法推广至全市农村地区。至1995年3月，南海共建立股份合作组织1574个，占全区经济合作社总数的96%，以土地为主的130亿元农村资产，以股份的形式配置给了76万名社民股东。不久，“南海模式”在广东省得到认可并推广，一时风靡珠三角。周边的佛山、广州、东莞、深圳等地的农村地区相继进行了土地股份制改革。集体制缺陷南海集体经济繁荣20余年后，却普遍遭遇到了南约村的烦恼。据雷岗社区党委副书记、南约村原党支部书记劳永冠介绍，该村试图重新回到村里参加分红的350人中，有一部分人是早年“农转非”离开的，“当时种地没前途，不少村民转户到城市，打工谋生”。这些人现在大多60岁左右，他们不但要求解决个人的分红，还要求解决子女甚至孙辈的分红问题。还有的人早年为当教师转了户，现在也要求分红，他们的理由更加振振有词，“我们辛辛苦苦培育你们一代又一代，为国家做了那么多贡献……”事实上，类似的博弈一直没有中断，根据南海官方的统计，在集体经济组织之外，一共有13类人希望重返集体，最典型的是出嫁女，其他还包括知青、军人、大学生等。整个南海，这13类人加起来一共有5万，他们为讨要分红权时常上访，甚至发生暴力冲突事件。造成这一局面的原因在于，土地股份合作制解决了如何把收益留在集体内部的问题，但是对集体制的内核并没有做任何改造。农村集体所有制是一种“政社合一”“政经合一”的独特体制，若论性质，它既不同于企业法人，又不同于社会团体，也不同于行政机关。从另一方面说，它既是经济组织，又是重合于农村基层社会的自治组织。这种体制对集体经济造成的最大障碍在于其产权模糊不清——“集体”是谁?谁代表“集体”?一般而言，产权分为所有权、使用权、收益权和处置权等。在集体经济发展沿革历史上，所有权经历了从农户到村民小组再到生产大队(行政村)和人民公社(乡)不断上移和下移的过程。在农村税费改革特别是农业税取消后，乡镇一级政府在集体经济组织收入分配中丧失了事实上的收益权，“三级所有”的最高一级已经虚化。在南海，集体经济的所有权分散于行政村和村民小组两级。至于使用权，在家庭联产承包责任制下，使用权自然归集体成员所有。在南海这个移民城市，其所管辖的农村有着大量户籍在本地的外地农民，按照相关法律规定他们享有承包权，但在现实中，村中原住民却往往加以排斥。收益权更是混乱。集体所有制的内核之一是按照成员权分配，即只有集体经济组织成员才能分享其收益。然而，成员权如何确定，并没有清晰的法律规范。在实际操作中，更是无规可循。“谁跟村干部搞好关系，不符合条件的也能够取得成员权。”一位村民说。在国务院发展研究中心农村经济研究部副部长刘守英看来，成员资格不清导致收益权不清，正是造成南海13类人争抢集体分红又难以梳理其中利益关系的根本原因。可以说，按成员权分配的模式发展至今，利弊都很明显。好处是通过集体土地的增值，解决了村庄公共服务的问题;弊端在于农民自我提供公共服务的制度下，对福利的要求越来越高，滋生食利阶层，并走向“高福利陷阱”。东莞一些村庄已出现靠贷款以维持分红的个案，就属此例。市场经济下对经济体的要求是“产权清晰、权责明确”，从这个意义上说，产权不清的农村集体经济组织已无法加以适应。另外，农村不断融入城市后，本应拥有更好的工业化发展条件，但集体土地无法入市，使其丧失了抵押、担保等权能，无法化为资本。这阻碍了集体经济进一步发展。南海农村仍保留了许多上世纪80年代的旧厂房，产业和城市难以升级，相应租金收益亦无法持续增长。在南海区区委书记邓伟根看来，基层的集体经济组织，其身份和定位都有错位。集体经济如何转型改制，破除已经遇到的瓶颈，消除矛盾，释放活力，正是南海农村改革需要解决的问题。基层治理挑战按照现行《村委会组织法》，村委会是农村群众的自治组织，对应的是村民，而集体经济组织拥有独立进行经济活动的自主权，对应的是村民股东，两者之间既不隶属，也非平行。按此规则，南海的农村经济社和经联社拥有集体经济组织唯一的处置权。但现实中，它们却与村委会和党支部密切捆绑在一起，村委会主任往往同时是村党支部书记和经联社社长。在政经不分的格局之下，谁掌握了农村的行政权，谁就掌握了集体的经济权。现实的利益驱使下，每三年一次的村委会选举争夺非常激烈。一些人为当选村委会主任，不惜动用金钱甚至宗族势力。面对集体经济这块“肥肉”，村干部更容易发生贪腐行为。2011年发生在广东省陆丰市的“乌坎事件”正是由村干部在未经村民允许的情况下变卖土地引发。实际上，类似事件也曾发生在南海。借助南海工业化、城镇化的东风，平洲街道夏西村在作风干练强悍，思路活跃的黎月和带领下，实现了致富。2003年，南海撤销县级市，作为一个区并入佛山市。这意味着大城市扩容的步伐已经到了夏西村家门口。夏西村抓住了这个机会，当年便提出“转二进三”的发展思路，即把夏西村的第二产业外移，腾出土地发展第三产业和进行旧村改造，提升土地价值。这一年，夏西村将所属的2700多亩集体土地重新规划，定位为商住、商贸用地。2004年，夏西村与相邻的和顺镇逢涌村签订了合作协议，在逢涌村开发了近千亩土地，将大批小五金企业转移过去。此举在当地轰动一时，堪称村级产业“联姻”榜样，被誉为“夏西模式”，并在全南海推广。夏西村风光一时，却潜伏着危机。2009年底，部分村民开始上访，要求村委公示历次买卖或出租集体土地的合同，尤其是占地200亩的夏西国际橡塑城项目，矛头直指黎月和。合同在一个月后公布，却是问题多多，引发村民新一轮的抗议。次年4月，夏西村爆发了更严重的冲突。上百村民齐聚橡塑城附近，抗议村干部贱租土地。为平息事态，南海组织联合工作组对事件展开调查。日，调查报告公布，证实夏西村委存在违反财经纪律，橡塑城部分注资未能如期到账，违规发放借贷，违规抵押等问题。当时身兼夏西村党总支书记、村委会主任以及夏西股份集团公司董事长的黎月和黯然下马。经此事件后，一权独大之弊暴露无遗。前述调查报告显示，夏西经联社的借款无须经村两委干部、村民代表和股东代表同意，只要黎月和一人审批，另一村干部证明即可划出。据当地官员透露，夏西村事件令邓伟根受到震动，邓曾表示：“集体经济绑架了基层治理。如果不改革，南海会发生更多乌坎式的冲突。”页BJTG关于 集体土地，房地产，土地，万科 的新闻相关推荐楼盘知道热门关键词： 热点推荐持续一周的恒大旺铺特惠周活动已经结束，抢铺 楼盘名称价格区域稀土开发区（高新区）5400元/㎡1昆都仑区3900元/㎡2青山区5800元/㎡3昆都仑区4380元/㎡4青山区6500元/㎡5昆都仑区4700元/㎡6九原区6700元/㎡7昆都仑区6300元/㎡8东河区5200元/㎡9昆都仑区4100元/㎡10楼盘网是全国首家专业楼盘信息导购平台，为您提供最新最全的楼盘价格、楼盘优惠、楼盘活动等楼盘信息，让您快速找房，轻松置业。&& &|&&|&&|&
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　　一是结合开展“进万家、听民意、解民忧”活动，做好调查摸底工作。各地通过召开座谈会、个别访谈等形式，听取和搜集基层干部群众对第九届换届选举工作意见建议，摸清村情户情民情、摸清党员干部群众思想动态、摸清村级组织班子凝聚力战斗力状况、摸清村级后备干部队伍现状等情况，仔细梳理分析换届的有利条件和不利因素，全面掌握村委会现状，做到底数清、情况明。截至目前，全市共初步摸排“重、难点村”51个，占全市总数的7%。二是结合推进换届选举程序规范制度化，完善“选举规程”。市民政局认真对照第八届选举规程以及换届选举工作实践经验，逐条逐项研究、探讨《安徽省村民委员会选举规程》（征求意见稿），提出修改意见；同时，将征求意见稿发至各区县民政部门，并赴各地召开座谈会，听取修改意见和建议，归纳梳理修改意见建议10余条上报省民政厅，为完善选举程序，推进换届选举的规范化、科学化、具体化做了大量基础性工作。三是结合开展党的群众教育实践活动，实施分类指导和帮扶整改。市民政局每个党组成员深入开展 “三个百进”活动，听取基层干群对换届选举工作的意见建议，向广大群众宣讲换届选举法律法规和政策，提升群众对选举工作的知晓率和参与热情。在听取、搜集意见建议的基础上，以后进村和问题较集中村的帮扶整改为重点，及时向所在乡镇党委、政府提出分类指导意见，做好换届前的整改工作。
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&2室2厅&3室2厅&2室2厅&3室2厅&2室2厅&1室0厅&3室2厅&2室1厅□青年编辑记者延安行
本网记者 张鑫
&　　7月18日上午，记者来到陕西省安塞县沿河湾镇茶坊村。走进村委会的大院，记者看到一条红色的条幅挂在那里―――“沿河湾镇茶坊村第一届村民监督委员会选举主会场”。　　从条幅颜色的鲜艳程度来看，选举举行的时间应该就在最近。经了解，6月5日，茶坊村举行了村民监督委员会选举，村民代表会议以无记名投票的方式差额选举了茶坊村首届村民监督委员会，其中主任1名，委员4名。这也是安塞县成立的第一个村民监督委员会。安塞县今年把建立村民监督委员会制度作为一项全年性的重点工作来抓，截至6月28日，全县211个行政村已有208个村选举成立了村民监督委员会。记者所住的杨家沟村也于一个月前经选举成立了村民监督委员会，主任叶玉军告诉记者，“村民委员会是村民监督委员会的重要监督对象。”　　根据《中共陕西省委办公厅陕西省人民政府办公厅关于在全省农村开展建立村民监督委员会试点的意见》的有关规定，村民监督委员会的职责是对日常村务公开情况、村民委员会决策、村民会议或村民代表会议的决议执行情况和村干部的廉洁情况进行监督。其权限主要包括：参加村民会议或村民代表会议，列席村委会会议；收集整理村民对村民委员会工作的意见或建议；经村民会议或村民代表会议授权，可开展对村民委员会财务收支情况的年度审计、村民委员会成员任期经济责任审计以及村民要求审计的其他事项的审计，并向村民会议或村民代表会议报告情况。　　由于安塞县对这项工作十分重视并进行了广泛的宣传，老百姓对村民监督委员会也有了一定的感性认识，有村民对记者说：“村民监督委员会就是咱们农民的‘纪检委’。”对于成立这样的一个机构，村民们认为是非常必要的，但是对于具体的工作如何开展，效果会如何他们也在等着看。而杨家沟村刚刚上任的叶玉军对于未来的工作还没来得及作出具体的计划。　　村民监督委员会虽然成立了，但是，要想让它真正发挥监督作用还需要不断提高监督人员依法依规进行监督的能力和水平。
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　网上传播视听节目许可证0105080号近期，扎兰屯市大河湾镇精心组织，周密部署，扎实开展村委会换届选举的各项工作。8月1日，大河湾镇的5个村委会分别开展了预选投票工作，依法依规选举产生了第八届村民委员会主任、副主任、委员正式侯选人。&
&&& 本次预选在村委会设主会场一个，投票时间从早上8点30分至中午12点整。整个选举过程都在村换届选举委员会、镇驻村工作指导组、综治维稳工作组的指导、监管下进行。通过公开唱票、监票和计票，选举产生了各村委会第八届村民委员会正式候选人，并保证了至少一名妇女进入正式候选人。当天将预选结果进行了张榜公布。&&
&&& 选举工作中，大河湾镇党委、政府一把手把预选工作作为整个村委会换届选举工作的重点环节来抓，多次深入到各村进行督查指导，确保了全镇村级组织换届选举工作的顺利开展。&
&&& 目前，该镇已完成5个村委会的投票预选工作。
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孔襄中深入河湾村督导换届选举工作
文章类型：图片新闻
文章加入时间：日9:34
西六支乡换届选举工作动员会后，西六支乡河弯村率先行动，于11月11日进行了党支部换届选举工作。
县政协主席、农村两委换届选举指导组组长孔襄中亲临选举会场进行了监督指导。
　　西六支乡换届选举工作动员会后，西六支乡河弯村率先行动，于11月11日进行了党支部换届选举工作。县政协主席、农村两委换届选举指导组组长孔襄中亲临选举会场进行了监督指导。党支部换届选举严格按“两推一选”程序进行。选举现场井然有序，成功选出新一届党支部班子成员，圆满完成了党支部换届选举工作任务，为全乡换届选举工作的顺利开展带了个好头。
　　孔襄中在讲话中对当选的党支部班子成员表示祝贺。他希望新一届支部班子一定要在以后的工作中加强责任心，一切以老百姓利益为出发点，团结带领农民群众把河湾村建设成为生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。
文章出处：祁县电视台
上网编校：薛美青　范晋华