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天林施行改制企业党员管理新模式流动党员有了心灵驿站
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& &“感谢公司党委、感谢社区党总支，有‘家’的感觉真好！”近日，天桥岭林业有限公司社区服务中心党总支走访改制企业困难党员时，流动党员李贽说。 & &2015年，天桥岭林业有限公司党委针对改制企业由于经营主体变更，经营管理市场化、改制单位停产或半停产状态等原因，出现改制单位党组织软弱涣散、党员流动性大、党的活动开展困难的问题，成立了由公司党政领导任组长、党委工作部、纪委、工会、社区服务中心党总支等多部门和单位参与的改制企业党员关系管理领导小组，集思广益、结合实际、科学谋划，通过深入调研、反复论证、开展座谈、广泛征求意见等形式，最终决定在社区服务中心党总支成立第十党支部，指派专人负责8个改制单位104名党员的管理和党组织活动的开展，并在各改制单位选拔了8名党小组组长负责本单位党员的联络和日常管理。 & &第十党支部成立后，天林社区服务中心党总支及时成立了调研组，深入到百益木业、天发菌业、石英砂厂等八个改制单位，全面了解改制单位党员基本情况、党组织运行情况和党的活动开展情况，先后召开了3次改制党员管理专题会议，围绕改制企业党建工作现状，研究对策、讨论办法，对症下药。期间，公司党委领导多次深入基层，督促指导相关工作，把握方向。 & &调研结束后，社区党总支采取一人一档的形式，建立了改制单位党员信息数据库，重新归纳和整理了改制单位党员的联系电话、家庭住址、工作单位、入党时间、在岗创业、家庭收入及贫困情况等基础信息。对信息空白、信息不准的党员专门列出清单，落实相关人员进行联系查找，对流动党员、失联党员通过亲属、朋友多方进行查找，并利用节假日人们返乡的机会进行查找。截至目前，改制单位的104名党员，已有93名党员的信息收集完备，还有11名党员仍在联系中。 & &在党员管理过程中，天林根据改制单位生产经营状况不同的实际情况，采取不同的工作方法，对生产经营正常运转的改制单位，实行党员规范管理，落实“三会一课”制度，建章立制，加强思想教育，不断增强基层党组织的凝聚力和向心力，注重发挥党员在生产经营和企业稳定发展中的骨干作用。对生产经营不能正常运转的单位，天林注重加强与其流动党员的沟通联系，及时掌握党员的流动情况、离岗创业情况，并通过改制单位党员联系QQ群、微信群，及时向他们传递扶持职工创业的优惠政策以及相关扶持活动。 & &同时，进一步关心、关爱困难党员。在对改制企业困难党员走访慰问的基础上，将停产企业的流动党员纳入双转双创扶持对象，列入再就业服务平台扶持对象，使他们有班上、有钱赚，切切实实地感受到党组织的温暖。 & &由于改制单位党组织软弱涣散或企业经营不善、职工收入低等原因，党费收缴一直是改制单位党建工作的一个难点。改制单位党员划归社区管理后，天林社区服务中心党总支把党费收缴作为加强改制企业党员管理的一个重点、难点，高度重视、严肃对待，采取限期催缴与说服动员双管齐下，正常收缴与适当调整有机结合，对没有收入或超低收入、生活困难的党员适当调整的方式，明确任务、层层落实，确保了党费收缴的顺利完成。
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作者:龚立佳
编辑:姜心媛
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在全县公有企业改制动员大会上的讲话 　　
　　　　　　　　----储诚胜?(日)
? 　　县委、县政府决定，今天召开全县公有企业改制动员大会。会议的主要任务是，贯彻落实全市国有中小企业改制退位工作会议精神，分析改革形势，统一思想认识，研究确定全县公有企业改革的指导思想、基本原则、目标任务和方法步骤，动员全县广大干部职工积极投身到中小企业体制改革中来。这次会议对加速全县经济发展具有里程碑的意义，希望大家认真学习，悉心领会，掌握精神，稳健操作，大胆改革，争取通过改革，给全县企业带来一次脱胎换骨的大变革，使全县企业彻底来一次旧貌换新颜。下面，我根据县委、县政府研究的意见，讲三个问题：
　　一、深化认识，统一思想，切实增强推进公有企业改制的紧迫感和责任感
　　近年来，我县公有企业取得了一定的发展。但由于诸多因素的影响，全县公有企业经济依然存在着规模不大，结构不优，产品科技含量不高，市场竞争力不强等问题。这些问题的存在，使一些企业陷入困境而不能自拔。究其原因，主要是改革步伐不快，力度不大，没有建立产权明晰的现代企业制度，缺乏适应市场经济的规范管理体制和灵活的经营机制所造成的。解决当前企业存在问题的主要途径，只有抓住机遇，加快改革，加快公退民进步伐。为此，我们一定要从战略的、全局的高度，充分认识深化企业改革的重要意义，为推进公有企业改制奠定坚实的思想基础。? 　　(一)要充分认识到公有企业改制工作的必要性和紧迫性。
　　首先，推进公有企业改制是党中央、国务院的要求，是上级党委、政府的要求。党的十五大明确提出：“采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作、出售等形式，加快放开搞活国有中小型企业的步伐。”十五届四中全会提出：坚持有进有退，有所为有所不为的原则，进一步放开搞活国有中小企业。除军工、电网、卷烟等关系国计民生的企业实行国有独资或国有控股经营外，其它企业都将全面放开，鼓励发展混合型经济和非国有经济。今后，国家将限制和禁止国有资本参于一般竞争性行业的投资，坚持以退为主，以退促进，以国有资本的退出促进非公有制经济的扩张。省委、省政府要求，全省国有中小企业今明两年要全部转为混合型经济或民营经济。市委、市政府在9月下旬召开的全市国有中小企业改制退位工作会议上要求，全市属于一般竞争性行业的国有中小企业，在两年内全部退出国有序列或国有经济在企业中不占控股地位。从目前我县现有的企业规模来看，都属于中小型企业，且基本不涉及关系国计民生的行业。因此，在这样的大背景下，我县公有企业完全可以退出，这既符合中央政策的要求，更符合我县公有企业的发展实际。
　　其次，推进公有企业改制是顺应形势，应对挑战的要求。随着经济全球一体化进程的加快，我国的企业尤其是中小企业面临着前所未有的挑战和压力。特别是中国加入WTO后，中小企业将处于国际、国内“两个市场”相互夹击的窘境。届时，我县的中小企业也概莫例外。如不尽早适策举措，超前动作，加快改革，创新体制，活化机制，企业前进的道路将越来越窄，生存的空间将越来越小，更不用说去适应国内外市场的挑战，在日益激烈的、残酷无情的市场竞争中立稳脚跟、健康发展了，我们的“工业立县”战略也将成为泡影。
　　再次，推进公有企业改制是化解企业深层次矛盾的要求。当前，尽管我县公有企业随着宏观经济形势的好转，运转相对较为平稳，但由于设备陈旧，工艺落后，基础薄弱，包袱沉重等因素的影响，潜在着诸多深层次的矛盾和问题。如：企业资产负债率高，融资能力差；亏损企业多，经济效益差；市场竞争力弱，创新能力差；经济增长点少，发展后劲差。这些潜在的、深层次的矛盾和问题，如不迅即解决，长此以往，必将导致停机停产、关门走人。我们必须按照十五届四中全会的要求，坚持有进有退、有所为有所不为的方针，从战略上调整国有、集体经济的布局，加快公有企业的民营化改造。因此，无论是从党和国家的政策要求看，还是从企业发展的趋势看，我们都必须全力加快企业改制步伐。
? 　　(二)要充分认识到公有企业改制工作的艰巨性和复杂性。
　　由于企业改革涉及到政府、部门、企业、职工既得利益和长期利益的调整，在改革的过程中必然会遇到一些困难和阻力。对此，我们必须有清醒的认识。
　　首先，要清醒地认识到推进企业改制的艰巨性。公有企业改制后，企业的所有制结构将发生根本性的变化，一些长期在公有企业工作的干部职工，思想观念一时难以适应，对改革将产生抵触情绪，突出表现为职工怕失业，法人代表怕失位，主管部门怕失权。另外，由于思想觉悟、认识水平和经济条件的不同，造成了部分职工思想上的障碍、认识上的差异，会给企业改制工作带来许多问题和一些意想不到的困难。一些企业职工就业危机意识、创业竞争意识、敬业拼搏意识不强，有一种把企业当作“靠山”，可以落个安稳的思想；有一种企业生死由政府和企业领导操心，可以落个安逸的思想；有一种收入不高但年年有，可以落个安心的思想。凡此种种，导致职工对改制存在三种心理：一是怨。受计划经济思想的浸染，错误认为现在的困难是改革改制造成，于是怨改革、怨改制，甚至怨政府“甩包袱”，存在消极埋怨的心理。对此，我们必须确立市场经济的观念，认识到推进改制不仅是转换企业经营机制，实现企业生存和发展的需要，也是政府转变职能的内在要求。在企业改制过程中，必然有一批职工下岗分流，但这并不是企业改制造成的。其实许多企业停产和半停产，职工就已处在失业、隐形失业和即将失业的状态，企业改制只不过是揭开了长期以来国家、集体企业所积累的各种矛盾的内幕。二是疑。即对改制的目的、作用和效果持怀疑态度，对目前能够运转或运转较好的企业，持怀疑态度的更多。因而必须指出，对企业改制要有一个正确的期望值，改制的效应不可能立竿见影，需要在新体制运行中逐步显现出来，而这需要经过一个机制转换和资本积累、扩张的过程。三是怕。也就是企业职工怕失业。其实，只有通过企业改制，提高企业的运行质量和资本扩张能力，才能保证职工真正意义上的就业和提供更多的就业机会。同时，改制后的企业按市场规则运作，劳动就业的选择会更加自由，有利于使职工主动提高劳动技能，有利于劳动者技能的充分发挥，只要能干、肯干，职工就会得到更大的实惠。
　　其次，要清醒地认识到企业改制的复杂性。中小企业改制退位是一项复杂的系统工程，涉及面广，在改革中会遇到一些棘手的矛盾和问题。从企业改制的环境看，需要政府各部门、各乡镇党委、政府转变职能，规范与企业的关系，同时为降低企业改制的成本，作出必要的利益牺牲；从企业改制的过程看，企业职工的安置，债权债务的处理，生产经营的衔接，离退休职工养老保险费的缴交等需要妥善地解决；从已改制的企业看，改制后必须及时搞好内部配套改革，真正按新机制运行。这些问题解决难度较大，付出的成本较多，但在改制过程中必须解决到位，不能留下“后遗症”。上述一系列问题，是深化改革的绊脚石和拦路虎，一旦处理不好，会严重影响企业改革的进度与质量，影响到社会稳定。
　　(三)要充分认识到公有企业改制工作面临的有利机遇。
　　一是上级政策允许的机遇。公有企业的改制退位，从国家到省、市，都提出了明确要求，制定了一系列政策措施，为公有企业改制退位指明了方向。在中央的政策指引下，全国各地的国退民进工作正在风起云涌、如火如荼地进行。省委、省政府《关于认真贯彻党的十五届四中全会〈决定〉加快国有企业改革和发展的若干实施意见》(皖发［2000］5号)向全省发出了国退民进的强烈信号。所有这些，表明加快公有企业改制，加快国退民进的春天已经到来了!
　　二是民营经济快速发展的机遇。近几年来，我县民营经济发展速度较快，实力日益增强，民间资本规模不断扩大，已经具备了改造公有企业的能力。与此同时，随着我县对外开放、招商引资工作的不断深入，县外资本将源源不断地涌入，这对我县推行公有企业改制工作也将产生一定的推动作用。
　　三是社会环境的机遇。多年的经济体制改革，使广大群众在心理上对改革的承受能力大大增强。现在全县上下要求加快发展的愿望极为迫切，特别是在税费改革后，县乡干部职工对加快发展工业、加快发展民营经济的呼声很高，全社会人人思改，人人求变。这为我县企业实现民营化改造提供了良好的外部环境。
　　四是先进地区为我们提供了成功经验。在浙江等经济发达地区，县一级几乎没有公有企业。早在九十年代中期，他们对国有企业就提出了“卖了是升值，送了是保值，不卖不送是贬值，错过机遇是犯罪”的改革思路。再如，湖北省阳新县在国有企业改革中，提出了“从最好的企业卖起，从最难启动的企业破起，从企业最根本的产权改起，从部门最直接的利益让起，从职工最担心的‘身份’变起”的“五起”思路。我省桐城、芜湖、广德、天长等地也积极顺应市场经济的潮流，对国有中小企业全面实施国退民进战略，并已取得明显成效。他山之石，可以攻玉。只要我们坚定信念，奋力拼搏，把外地经验和本地实际有机地结合起来，把本地实际与中央的方针政策创造性地结合起来，抓住机遇，开拓进取，统一思想，消除顾虑，按照县里的统一部署，就一定能够搞好我县公有企业改制工作。
　　二、明确任务，抓住关键，灵活多样地推进公有企业改制工作
　　改革是经济发展、社会进步的不竭动力和永恒主题。可以说，改革不深化，公有企业就不能充满生机与活力；改革不深化，公有企业就无法走出困境；改革不深化，公有企业就没有出路。所以，对公有企业进行彻底的产权制度改革犹如箭在弦上，不得不发，必须快发。否则，我们的企业将会始终处于“亏于管理，困于市场，拖于技改，死于机制”的怪圈。为确保此项工作扎实推进，必须理清思路，明确任务，抓住关键，因企施策，把改制的各项措施落到实处。
　　(一)改制的指导思想和基本原则。
　　指导思想是：以党的十五大和十五届四中全会精神为指导，以“三个有利于”为准则，以贯彻落实省委皖发［2000］5号文件精神为契机，以市场为导向，以产权制度改革为核心，坚持改制退位与结构调整相结合，与资产重组相结合，与发展民营经济相结合，与技术创新相结合，与产业升级相结合，着力转换企业经营机制，大力推进投资主体多元化，努力把我县企业机制做活、规模做大、实力做强，提高整体素质和竞争水平。
? 　　根据上述指导思想，在具体工作中必须坚持以下原则：一是要坚持积极稳妥的原则。坚持稳步推进，循序渐进，确保成熟一个改制一个，改制一个成功一个，成功一个红火一个；不能搞行政命令，一刀切；要把职工安置、资产处置、债权债务处理等问题综合考虑，严格按政策规定，切实维护职工的合法权益，确保社会形势的稳定。对暂未改制的企业，要加强监管，严防经营者的“短期行为”。二是要坚持因企制宜的原则。要坚持一切从实际出发，根据企业的实际状况，在政策规定范围内，按照一企一策或一企多策，灵活多样地推进企业改制，不能生搬硬套，不能跟风，不能刮风。三是要坚持自愿、公开、公正、竞价的原则。各企业主管部门应将企业改制方案向社会公布，在优先考虑企业内部职工购买、租赁的情况下，鼓励县内外个体、民营企业参于国有企业的转让、租赁、参股和控股。四是要坚持统筹兼顾的原则。要坚持两手抓，两手都要硬，即一手抓改制，一手抓生产经营，确保改革与生产经营两不误；决不能因为改制而影响生产经营，决不能一味抓生产经营而放弃改制，顾此失彼。根据上述原则，各部门、各企业要严格按照规定程序进行操作，该登记的登记，该变更的变更，该注册的注册，决不能马虎从事。
　　(二)改制的范围、目标任务和主要形式。
　　这次改制的范围是：全县国有企业、城镇集体企业和乡镇办企业。
　　总体任务是：通过多种改制形式，力争明年全县的公有企业基本退出公有序列或不再占控股地位。
　　阶段性任务是：从现在起到明年1月底，完成8户工业企业、8户非工业企业和3户乡镇企业的试点工作，其中包括市里确定的总资产在500万元以下的千禾面粉厂、通惠化工有限责任公司、自来水厂、大理石厂、饲料公司5户企业。在总结首批企业改制经验的基础上，从明年2月份起全面推开。
　　总体目标是：通过盘活存量资产，实现企业生产要素的合理配置和优化重组，推动全县经济步入良性循环的发展轨道；通过国有、集体企业资本的基本退出，实现企业体制和机制的彻底转换，使企业真正成为独立的市场竞争主体，以全新的姿态融入市场经济大潮；通过乡镇企业的“向城运动”和私营经济的扩张渗透，调整和优化企业的经济结构，逐步把县域经济改造成以民营经济为主体的新格局，最终达到企业增效、职工得利、财政增收的目标。
　　根据上级精神，在借鉴外地成功经验的基础上，结合我县企业的特点，按照因企施策的原则，重点实行以下改制形式：
　　一是整体买断。即购买者以货币支付或承担债务的方式获得被出售企业的全部产权。对出售企业资大于债的，购买者可以净资产的市场价进行收购，债随资走；对资债相当的，由购买者承担债务实行零价收购；对资不抵债的，可通过优惠政策剥离部分债务，对有效资产进行竞价收购。出售企业时，如有两个以上购买者，要公开竞价拍卖，不得“暗箱操作”。
　　二是期股买断。原已改制为股份制的企业要调整股权设置，新的股权设置原则上是法人代表、有突出贡献的科技人员、营销人员持大股。凡94年后已改制的企业，可将职工股及其收益从原企业资产中剥离，加上奖励股注册成新的公司(也可对原企业进行相应的变更)。奖励办法是将企业改制后国有资产增值部分依据工作年限和贡献大小，原则上60%奖励给董事会和管理层(法人代表最高可占其中的60%)，40%奖励给普通职工。具体比例由企业制订。同时，对奖励部分按5%以上(含5%)的比例以现金配股，对不愿配现金股的视为放弃奖励股(企业职工可以内部转让)。另外，再将95年以来县政府及主管部门每年目标奖励未兑现的奖金，折成股份一次性奖励给法人代表和有关人员，并入其总股份。剩余国有资产以期权的形式按责任和贡献奖励给股东，实行“分期购买”。未改制企业参照执行。
　　三是先租后售。对原已改制的企业按前述“期股买断”的办法进行股权设置(分配)并实现配股后设立新的企业，注册成立新的公司，将剩余国有资产实行先租后售，待交纳的租金与剩余国有资产等值时，企业退出国有序列；或对剩余国有资产在租赁期满后一次性买断。
　　四是建新返租。对于未改制的企业，可将现有资产中原欠发的职工福利和政府及主管部门的目标奖励未兑现部分剥离折算给职工作为股份，再提取9%作为奖励股，剩余资产以期权形式作为奖励股。两种奖励股均按董事会控股，法人代表及贡献突出的科技人员、营销人员持大股的原则设置，且个人按5%以上(含5%)的比例以现金配股，企业以总股本注册设立新的股份制公司，对原企业实行“先租后售”。
　　五是先破后售。对主要债权人不同意租、售的资不抵债的企业，可按《破产法》的规定，由企业向法院申请破产，依法出售破产财产；但企业应制定稳妥的破产预案，同时要预先联系好购买者。
　　(三)实施步骤。
　　整个改制工作拟分三个阶段进行：
　　第一阶段：试点阶段(2000年10月—2001年1月)。主要是先行在19户公有企业进行试点，确保在明年1月底全面结束。而后认真总结试点经验，进一步完善各项政策，为下步全面推开作好准备。
　　第二阶段：全面推开阶段(2001年2月—6月)。召开试点总结大会，对改制工作进行再动员、再部署，推动全县公有企业全面进行产权制度改革。
　　第三阶段：总结验收和促进发展阶段(2001年7月—12月)。主要是对全县改制工作进行总结验收，补差补缺，引导改制后的企业建立完善现代企业制度；同时，逐步建立健全促进中小企业发展的社会化服务体系。? 　　(四)改制的主要程序。
　　改制的主要程序是：一是改制企业邀请具有评估资格的评估机构对企业的现有资产进行评估，报县国资局确认。二是改制企业提出具体的改制方案，经股东大会或职代会讨论通过，报主管部门审核后，转报县产权制度改革领导小组办公室审查。三是县产权制度改革领导小组办公室对企业改制方案审查同意后，报县政府审批。四是收购方与企业签订协议(合同)，协议的主要内容包括：改革形式、出让价格；如属租赁企业应明确租赁、期限、租金，债权债务处理，双方权利、义务，人员安置，违约责任等。双方签订的协议须经贷款银行、县经贸委、县国资局、行业主管部门签章认可后，方可生效。五是待购买资金或租金(或配的现金股资金)到位并经验资后，双方凭政府的批文、合同(协议)和验资报告到国资、银行、工商、税务、土地、房产、劳动等部门分别办理相关的变更手续。
　　(五)改制中需要把握的关键环节。
规范搞好资产评估。在企业改制过程中，要严格规范、实事求是地评估企业资产(包括无形资产)，防止逃废债务，防止弄虚作假。对企业资产评估界定，应先扣除历史潜亏、呆坏帐损失、欠发的工资和职工安置费、欠交的职工养老、失业和医疗保险金后，再确定净资产。在清产核资中，要注意清查和纠正经营者滥用所有者的权力，进行财产抵押、担保的现象。
认真做好债务和收益处理工作。债务处理特别是银行的债务处理，政策性、业务性、法规性都比较强。可以说，债务问题处理不好，企业改制的进程就要大打折扣。各金融部门要灵活运用有关政策，想方设法帮助企业处理好债务问题。如对企业欠的贷款可以采用换据、核销呆坏帐、剥离不良资产等办法。总之，国家规定的债务处理政策，要因企制宜地用足、用活、用到边。企业在处理债务时，要自始至终请银行参加，广泛听取金融部门的意见。在具体操作中，对出售的企业，原则上是债随资走，由收购方承担债务。对产品有市场但资不抵债，又难以破产的企业，鼓励、动员企业职工、经营者或其他法人租赁经营。原企业债务与租赁主体脱离，要商债权行同意，银行应准予开户，同时规范对租赁方的经济约束。对净资产较多但缺乏现金流量的企业，要通过以增量带存量的办法，鼓励法人、职工和其他自然人以现金入股，在收益分配时，现金入股部分的收益率略高于原净资产的收益率。
妥善安置企业职工。企业的广大职工用自己的心血和汗水为我县创造了大量财富，在促进全县的经济发展中功不可没。在推进企业改制中，职工分流和安置既是一个思想问题，又是一个利益关系问题，非常敏感，非常困难，我们必须把它当作改制的头等大事来对待，必须采取得力的措施进行妥善处理。一是因改制而与企业解除劳动关系的职工，由企业发给一次性经济补偿金。5年以内工龄的，发补偿金3000元；5年以上工龄的，每超过一年增发相当于一个月工资的补偿金，标准为全省上年度城镇职工月均工资。领取补偿金的职工与原企业劳动关系一律解除。解除劳动关系的职工，如不愿继续持股的，企业应将原个人股金、集资款一次性或分期退还本人。二是对离退休职工多、负担重的企业，在改制前，可经批准划出一部分不影响主要产品生产的固定资产，如店面、房产及暂不使用的设备等，予以出售、租赁，用其回收的资金安置离退休职工。三是新建企业必须为选聘录用的全体职工办理社会保险，参加社会统筹，为企业职工解除后顾之忧。四是按照人员随资产走的原则，新建企业要对原企业职工予以接收、安置，并实行择优选聘、竞争上岗。
严格经营管理。改制的根本目的是明晰产权，充分调动职工生产积极性、主动性，而不能代替管理。因此，必须坚持不懈地加强企业管理，任何时候都不能放松，做到改制不影响生产。要切实健全完善企业管理体制。政府机关要依照法律法规加强对企业的宏观指导，在人财物方面与企业彻底脱钩，实现企业自主经营。要加快创新企业管理机制。积极借鉴先进企业的管理经验，探索出具有自己特色的管理模式。企业经营者要把握全局，审时度势，积极适应市场变化，制订明确发展战略、市场营销战略和技术创新战略，以不变应万变，勇立商海潮头，始终处于不败之地。要狠抓管理薄弱环节。重点搞好成本、资金和质量管理，切实改进和加强经济核算，深挖内部潜力，堵塞各种漏洞，努力降低生产成本。要加强生产经营各个环节的预算、编制、执行、分析，大力压缩不合理开支，提高资金使用效率。要严格质量管理制度，不断提高产品质量，向质量要效益。经贸委、乡镇企业局及各行业主管部门要积极推进中小企业社会化服务体系建设，加强对行业的指导与服务，真正做到寓管理于服务之中，促进改制后的企业健康发展。
　　(六)用足用活有关政策。要认真落实促进企业改制的优惠政策，充分发挥政策效益。在企业改制中，要鼓励企业吸收各类经济成分参股入股，发展混合型经济和私营经济；鼓励企业职工认股购股，并允许在企业内部相互转让股份，改善股权结构；鼓励经营者和管理人员持大股；鼓励以技术要素入股，对技术股权收益用于企业增资扩股的免征个人所得税。对整体购买公有资产，且一次性付清价款的，可优惠20%的价格；对同时接受安置职工达90%以上的，可再优惠10%。对购买款一次付清确有困难的，可以先期交付60%，剩余部分由购买者与原资产所有者签订付款协议，可在两年内付清。企业在改制中所涉及的土地使用权可采取出让、出租等方式进行转让。对采取出租方式的，前两年免收土地租金；对采取出让方式的，出让金从低收取。为企业改制服务的资产评估和咨询等机构，只能收取成本费或按最低标准收费。对企业改制后需要进行的各种产权变更手续，各有关部门要严格按照皖发5号文件，予以减免。特困企业资产整体租赁经营时，其租赁费收入不足以缴纳社会保险费和支付下岗职工生活费的，经批准可免征地方性各项税费。对改制企业在改制期间一律实行先批准后收费制度。收费单位确需到改制后企业收费的，必须经县政府审查同意，方可持卡亮证收费。否则，企业有权拒缴。国有企业退为民营企业后，享受国家、省、市关于加快个体私营经济发展的各项优惠政策。
　　三、加强领导，协调配合，确保全县公有企业改制工作顺利进行
　　“只有落后的领导，没有落后的群众”。这次公有企业改制工作搞得好坏，能否取得预期效果，关键在于我们的组织领导。今天在座的各位都是各乡镇、各部门、各企业的主要负责人，是推动灵璧经济发展的精英，是这次企业改革的中坚力量和急先锋，一定要以坚定的信念、必胜的信心、旺盛的精力、务实的作风、顽强的拼劲，组织好、领导好这次改革，做到对上不辱使命，对下不负众望。
　　(一)要解放思想，转变观念。这是推进公有企业改制顺利进行的“头道工序”和关键所在。在最近的调研、座谈、走访活动中，发现影响这次改革的最主要因素就是干部职工观念的陈旧和思想的落后。对此，我们必须按照党的十五大“抓住机遇而不能丧失机遇，开拓进取而不能因循守旧”的要求，在推进企业改制中进行新一轮的思想大解放。解放思想必须在结合市场主体上下功夫，切忌大而化之地解放在“嘴”上，解放在“纸”上，解放在别人身上，必须解放在具体工作中，解放在具体行动中。解放思想不能抽象地肯定、具体地否定，必须与实事求是结合起来，与调整本部门的利益结合起来。金融部门说得好：“现在企业搞改制，银行不换据又能怎样呢?”各乡镇、各部门、各单位一定要象金融部门那样，在思想上开明一点，牢固树立不求所有，只求所在，不求所属，只求发展的思想意识，澄清模糊认识，消除思想顾虑，以思想的大解放、观念的大转变，推进企业改制工作顺利进行。
　　(二)要成立组织，加强领导。为加强对全县公有企业改制工作的领导，县委、县政府已成立了公有企业改制退位工作领导小组，我任组长，分管负责同志任副组长，体改、经贸、财政、劳动、工商、税务、土地等部门主要负责同志为成员。领导小组主要负责制定改制的总体方案和政策措施，研究解决企业改制工作中出现的重大问题，组织协调和督促检查改制工作。领导小组下设办公室，主要负责处理日常工作。办公室要抽调业务精、作风硬、政策明的精干人员集中办公，要经常深入企业开展调研，及时掌握干部职工的思想动态，当好县委、政府的参谋和助手，积极主动地帮助企业搞好改制工作。各乡镇及县直各企业主管部门也要成立由一把手挂帅的领导小组，对所属企业参照县企业改制方案，制定具体的实施办法。在制定改革计划时要慎重研究，统筹考虑，选准突破口，务必一炮打响，树立典型，带动全盘。
　　(三)要明确目标，落实责任。要按照“分级管理、分级负责”的原则，严格实行目标责任制。这次改制退位工作，政府承担领导责任，企业承担主体责任，行业主管部门及有关职能部门承担指导服务责任。各乡镇和各企业主管部门的主要负责人是推进本乡镇、本系统企业改制的第一责任人，直接对县委、县政府负责，对企业改制工作负主要责任。会后，各乡镇及有关部门要按照这个原则，抓紧分解责任，层层落实责任，做到责任到人，形成一级抓一级，一级促一级，一级对一级负责，层层抓落实的工作机制。时值年末，各项工作任务都比较繁重，希望第一责任人要摆脱琐碎事务，腾出精力，扑下身子，深入一线，靠前指挥，搞好调研，理清思路，加强指导，抓好落实，特别是要确保我县确定的首批19家试点企业按时完成改制任务。
　　(四)要督查帮扶，促进改制。为妥善解决改制中的具体问题，加快企业改制退位步伐，县委、县政府决定向县里确定的试点企业派驻工作组。每个工作组由县四大班子中的一名负责人带队，指挥、督导、调度、包扶企业的改制工作。要建立施行督查调度制度。对已改制的企业，要分月检查企业资本构成情况，逐步减少国有资本存量或国有股的比重，直至退出；对目前尚未改制的企业，要分月调度改制方案的制订、论证、审批等情况，促进企业改制。县经贸委要对市政府“挂牌”的15家企业改制退位工作实行逐月调度，并及时向县委、县政府报告，做到台帐清楚，进度标准明确，统计报告准确。要严格实行奖惩制度，对改制退位工作进行定期通报，好的表扬，差的批评，必要时要对那些顶着不改、拖着不改、阻碍改革的部门和企业负责人，采取断然措施，决不允许改与不改一个样。
　　(五)要宣传发动，全民参与。当前基层群众包括一些干部对改革工作疑虑较多，该不该改，怎样改，能不能改成功，心中没底。针对这种情况，有关部门要紧紧围绕改革，集中人力、集中时间、集中声像，在全县上下高频率、大范围、多渠道地宣传公有企业改制退位的重要意义、指导思想、基本原则、目标任务、范围形式、政策措施，宣传先进地区公有企业改制的做法、成效。要把宣传工作深入到车间班组和全体职工，使之对改制政策了然于心。县企业改制领导小组办公室要不定期编发简报，加大宣传引导力度，树立改革典型。总之，通过强力宣传，做到用正确的舆论引导人，用典型事例启发人，用改革的成效鼓舞人，用优惠的政策激励人，解开干部职工思想上的“疙瘩”，使全县上下彻底破除“姓资姓社”的思想束缚，把思想统一到改革上来，主动地关心改革、支持改革、参与改革。
　　(六)要加强协调，密切配合。公有企业改制工作难度大、任务重，涉及到产权变更、大批职工劳动关系的改变和人员的安置等方方面面的问题，单靠一个部门、一个企业，是很难改制工作的，必须多方协调，密切配合。公有中小企业是这次改制工作的主体，要充分发挥企业的主体作用，强化企业的主体意识和主体责任，根据自身实际情况制定改制的实施方案，经职代会讨论通过后，稳妥实施。企业领导要当好深化改革的“领头雁”，对看准的方案，要果断拍板；对县委、县政府出台的改制措施，不管阻力多大，都要不折不扣地实施。企业主管部门要着眼于企业和广大职工的整体利益和长远利益，彻底打破条块分割、划地为牢的束缚，实现不同地域、不同行业、不同所有制之间的资源优化配置，企业结构的重组。工商、土地、建设、金融、劳动、供水、供电等部门要从讲政治的高度出发，从全县经济发展的大局出发，围绕中心，服务大局，为企业产权转换、资产重组出谋划策，帮助企业用好、用足、用活各项政策；在办理各项手续时，要程序从简、时间从速、服务从优、收费减免，努力为企业改革与发展提供良好的外部环境，决不允许那些囿于部门利益、推诿扯皮、互相掣肘的现象发生。总之，各乡镇、各部门、各单位都要积极主动地配合企业打好改革攻坚战，不折不扣地做到共造改革声势，共举改革大旗，共做改革文章，共唱改革“大戏”，为企业的改革升温加压、推波助澜。
　　同志们，深化全县公有企业产权制度改革是我县政治、经济生活中的一件大事，事关全县经济的发展，事关全县社会形势的稳定，事关全县企业的前途命运。我们一定要高度重视，群策群力，精心操作。我坚信，只要我们正确处理好眼前与长远、个人与集体、局部与全局的关系，只要我们坚持“三个有利于”的标准，时刻牢记江总书记“三个代表”的重要思想，只要广大干部职工多一份支持，少一份指责；多一份理解，少一份埋怨；多一份配合，少一份掣肘，这次公有企业改制仗就一定能够打胜，改革的任务就一定能够完成。?
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