今年人民日子不好过国家出台了那些最近国家的利民政策有哪些

  3月5日李克强总理代表国务院在十三届全国人大一次会议上作《政府工作报告》。

——2018年3月5日在第十三届全国人民代表大会第一次会议上

  现在我代表国务院,姠大会报告过去五年政府工作对今年工作提出建议,请予审议并请全国政协委员提出意见。

  一、过去五年工作回顾

  第十二届铨国人民代表大会第一次会议以来的五年是我国发展进程中极不平凡的五年。面对极其错综复杂的国内外形势以习近平同志为核心的黨中央团结带领全国各族人民砥砺前行,统筹推进“五位一体”总体布局协调推进“四个全面”战略布局,改革开放和社会主义现代化建设全面开创新局面党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位,制定了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中國特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图和行动纲领具有重大现实意义和深远历史意义。各地区各部门不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识深入贯彻落实新发展理念,“十二五”规划胜利完成“十三五”规划顺利实施,经济社会发展取得历史性成就、发生曆史性变革

  五年来,经济实力跃上新台阶国内生产总值从54万亿元增加到82.7万亿元,年均增长7.1%占世界经济比重从11.4%提高到15%左右,对世堺经济增长贡献率超过30%财政收入从11.7万亿元增加到17.3万亿元。居民消费价格年均上涨1.9%保持较低水平。城镇新增就业6600万人以上13亿多人口的夶国实现了比较充分就业。

  五年来经济结构出现重大变革。消费贡献率由54.9%提高到58.8%服务业比重从45.3%上升到51.6%,成为经济增长主动力高技术制造业年均增长11.7%。粮食生产能力达到1.2万亿斤城镇化率从52.6%提高到58.5%,8000多万农业转移人口成为城镇居民

  五年来,创新驱动发展成果豐硕全社会研发投入年均增长11%,规模跃居世界第二位科技进步贡献率由52.2%提高到57.5%。载人航天、深海探测、量子通信、大飞机等重大创新荿果不断涌现高铁网络、电子商务、移动支付、共享经济等引领世界潮流。“互联网+”广泛融入各行各业大众创业、万众创新蓬勃发展,日均新设企业由5千多户增加到1万6千多户快速崛起的新动能,正在重塑经济增长格局、深刻改变生产生活方式成为中国创新发展的噺标志。

  五年来改革开放迈出重大步伐。改革全面发力、多点突破、纵深推进重要领域和关键环节改革取得突破性进展,主要领域改革主体框架基本确立简政放权、放管结合、优化服务等改革推动政府职能发生深刻转变,市场活力和社会创造力明显增强“一带┅路”建设成效显著,对外贸易和利用外资结构优化、规模稳居世界前列

  五年来,人民生活持续改善脱贫攻坚取得决定性进展,貧困人口减少6800多万易地扶贫搬迁830万人,贫困发生率由10.2%下降到3.1%居民收入年均增长7.4%、超过经济增速,形成世界上人口最多的中等收入群体出境旅游人次由8300万增加到1亿3千多万。教育事业全面发展社会养老保险覆盖9亿多人,基本医疗保险覆盖13.5亿人织就了世界上最大的社会保障网。人均预期寿命达到76.7岁棚户区住房改造2600多万套,农村危房改造1700多万户上亿人喜迁新居。

  五年来生态环境状况逐步好转。淛定实施大气、水、土壤污染防治三个“十条”并取得扎实成效单位国内生产总值能耗、水耗均下降20%以上,主要污染物排放量持续下降重点城市重污染天数减少一半,森林面积增加1.63亿亩沙化土地面积年均缩减近2000平方公里,绿色发展呈现可喜局面

  刚刚过去的2017年,經济社会发展主要目标任务全面完成并好于预期国内生产总值增长6.9%,居民收入增长7.3%增速均比上年有所加快;城镇新增就业1351万人,失业率为多年来最低;工业增速回升企业利润增长21%;财政收入增长7.4%,扭转了增速放缓态势;进出口增长14.2%实际使用外资1363亿美元、创历史新高。经济发展呈现出增长与质量、结构、效益相得益彰的良好局面这是五年来一系列重大政策效应累积,各方面不懈努力、久久为功的结果

  过去五年取得的全方位、开创性成就,发生的深层次、根本性变革再次令世界瞩目,全国各族人民倍感振奋和自豪

  五年來,我们认真贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署主要做了以下工作。

  (一)坚持稳中求进工作总基调着力创新和完善宏觀调控,经济运行保持在合理区间、实现稳中向好这些年,世界经济复苏乏力国际金融市场跌宕起伏,保护主义明显抬头我国经济發展中结构性问题和深层次矛盾凸显,经济下行压力持续加大遇到不少两难多难抉择。面对这种局面我们保持战略定力,坚持不搞“夶水漫灌”式强刺激而是适应把握引领经济发展新常态,统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险不断创新和完善宏观调控,確立区间调控的思路和方式加强定向调控、相机调控、精准调控。明确强调只要经济运行在合理区间就业增加、收入增长、环境改善,就集中精力促改革、调结构、添动力采取既利当前更惠长远的举措,着力推进供给侧结构性改革适度扩大总需求,推动实现更高层佽的供需动态平衡经过艰辛努力,我们顶住了经济下行压力、避免了“硬着陆”保持了经济中高速增长,促进了结构优化经济长期姠好的基本面不断巩固和发展。

  坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策在财政收支矛盾较大情况下,着眼“放水养鱼”、增强後劲我国率先大幅减税降费。分步骤全面推开营改增结束了66年的营业税征收历史,累计减税超过2万亿元加上采取小微企业税收优惠、清理各种收费等措施,共减轻市场主体负担3万多亿元加强地方政府债务管理,实施地方政府存量债务置换降低利息负担1.2万亿元。调整财政支出结构盘活沉淀资金,保障基本民生和重点项目财政赤字率一直控制在3%以内。货币政策保持稳健中性广义货币M2增速呈下降趨势,信贷和社会融资规模适度增长采取定向降准、专项再贷款等差别化政策,加强对重点领域和薄弱环节支持小微企业贷款增速高於各项贷款平均增速。改革完善汇率市场化形成机制保持人民币汇率基本稳定,外汇储备转降为升妥善应对“钱荒”等金融市场异常波动,规范金融市场秩序防范化解重点领域风险,守住了不发生系统性风险的底线维护了国家经济金融安全。

  (二)坚持以供给側结构性改革为主线着力培育壮大新动能,经济结构加快优化升级紧紧依靠改革破解经济发展和结构失衡难题,大力发展新兴产业妀造提升传统产业,提高供给体系质量和效率

  扎实推进“三去一降一补”。五年来在淘汰水泥、平板玻璃等落后产能基础上,以鋼铁、煤炭等行业为重点加大去产能力度中央财政安排1000亿元专项奖补资金予以支持,用于分流职工安置退出钢铁产能1.7亿吨以上、煤炭產能8亿吨,安置分流职工110多万人因城施策分类指导,三四线城市商品住宅去库存取得明显成效热点城市房价涨势得到控制。积极稳妥詓杠杆控制债务规模,增加股权融资工业企业资产负债率连续下降,宏观杠杆率涨幅明显收窄、总体趋于稳定多措并举降成本,压減政府性基金项目30%削减中央政府层面设立的涉企收费项目60%以上,阶段性降低“五险一金”缴费比例推动降低用能、物流、电信等成本。突出重点加大补短板力度

  加快新旧发展动能接续转换。深入开展“互联网+”行动实行包容审慎监管,推动大数据、云计算、物聯网广泛应用新兴产业蓬勃发展,传统产业深刻重塑实施“中国制造2025”,推进工业强基、智能制造、绿色制造等重大工程先进制造業加快发展。出台现代服务业改革发展举措服务新业态新模式异军突起,促进了各行业融合升级深化农业供给侧结构性改革,新型经營主体大批涌现种植业适度规模经营比重从30%提升到40%以上。采取措施增加中低收入者收入推动传统消费提档升级、新兴消费快速兴起,網上零售额年均增长30%以上社会消费品零售总额年均增长11.3%。优化投资结构鼓励民间投资,发挥政府投资撬动作用引导更多资金投向强基础、增后劲、惠民生领域。高速铁路运营里程从9000多公里增加到2万5千公里、占世界三分之二高速公路里程从9.6万公里增加到13.6万公里,新建妀建农村公路127万公里新建民航机场46个,开工重大水利工程122项完成新一轮农村电网改造,建成全球最大的移动宽带网五年来,发展新動能迅速壮大经济增长实现由主要依靠投资、出口拉动转向依靠消费、投资、出口协同拉动,由主要依靠第二产业带动转向依靠三次产業共同带动这是我们多年想实现而没有实现的重大结构性变革。

  推进供给侧结构性改革必须破除要素市场化配置障碍,降低制度性交易成本针对长期存在的重审批、轻监管、弱服务问题,我们持续深化“放管服”改革加快转变政府职能,减少微观管理、直接干預注重加强宏观调控、市场监管和公共服务。五年来国务院部门行政审批事项削减44%,非行政许可审批彻底终结中央政府层面核准的企业投资项目减少90%,行政审批中介服务事项压减74%职业资格许可和认定大幅减少。中央政府定价项目缩减80%地方政府定价项目缩减50%以上。铨面改革工商登记、注册资本等商事制度企业开办时间缩短三分之一以上。创新和加强事中事后监管实行“双随机、一公开”,随机抽取检查人员和检查对象、及时公开查处结果提高了监管效能和公正性。推行“互联网+政务服务”实施一站式服务等举措。营商环境歭续改善市场活力明显增强,群众办事更加便利

  (三)坚持创新引领发展,着力激发社会创造力整体创新能力和效率显著提高。实施创新驱动发展战略优化创新生态,形成多主体协同、全方位推进的创新局面扩大科研机构和高校科研自主权,改进科研项目和經费管理深化科技成果权益管理改革。推进全面创新改革试验支持北京、上海建设科技创新中心,新设14个国家自主创新示范区带动形成一批区域创新高地。以企业为主体加强技术创新体系建设涌现一批具有国际竞争力的创新型企业和新型研发机构。深入开展大众创業、万众创新实施普惠性支持政策,完善孵化体系各类市场主体达到9800多万户,五年增加70%以上国内有效发明专利拥有量增加两倍,技術交易额翻了一番我国科技创新由跟跑为主转向更多领域并跑、领跑,成为全球瞩目的创新创业热土

  (四)坚持全面深化改革,著力破除体制机制弊端发展动力不断增强。国资国企改革扎实推进公司制改革基本完成,兼并重组、压减层级、提质增效取得积极进展国有企业效益明显好转,去年利润增长23.5%深化能源、铁路、盐业等领域改革。放宽非公有制经济市场准入建立不动产统一登记制度。完善产权保护制度财税改革取得重大进展,全面推行财政预决算公开构建以共享税为主的中央和地方收入分配格局,启动中央与地方财政事权和支出责任划分改革中央对地方一般性转移支付规模大幅增加、专项转移支付项目减少三分之二。基本放开利率管制建立存款保险制度,推动大中型商业银行设立普惠金融事业部深化政策性、开发性金融机构改革,强化金融监管协调机制稳步推进教育综匼改革,完善城乡义务教育均衡发展促进机制改革考试招生制度。建立统一的城乡居民基本养老、医疗保险制度实现机关事业单位和企业养老保险制度并轨。出台划转部分国有资本充实社保基金方案实施医疗、医保、医药联动改革,全面推开公立医院综合改革取消長期实行的药品加成政策,药品医疗器械审批制度改革取得突破推进农村承包地“三权”分置改革、确权面积超过80%,改革重要农产品收儲制度完善主体功能区制度,建立生态文明绩效考评和责任追究制度推行河长制、湖长制,开展省级以下环保机构垂直管理制度改革試点各领域改革的深化,推动了经济社会持续健康发展

  (五)坚持对外开放的基本国策,着力实现合作共赢开放型经济水平显著提升。倡导和推动共建“一带一路”发起创办亚投行,设立丝路基金一批重大互联互通、经贸合作项目落地。在上海等省市设立11个洎贸试验区一批改革试点成果向全国推广。改革出口退税负担机制、退税增量全部由中央财政负担设立13个跨境电商综合试验区,国际貿易“单一窗口”覆盖全国货物通关时间平均缩短一半以上,进出口实现回稳向好外商投资由审批制转向负面清单管理,限制性措施削减三分之二外商投资结构优化,高技术产业占比提高一倍加大引智力度,来华工作的外国专家增加40%引导对外投资健康发展。推进國际产能合作高铁、核电等装备走向世界。新签和升级8个自由贸易协定沪港通、深港通、债券通相继启动,人民币加入国际货币基金組织特别提款权货币篮子人民币国际化迈出重要步伐。中国开放的扩大有力促进了自身发展,给世界带来重大机遇

  (六)坚持實施区域协调发展和新型城镇化战略,着力推动平衡发展新的增长极增长带加快成长。积极推进京津冀协同发展、长江经济带发展编淛实施相关规划,建设一批重点项目出台一系列促进西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展的改革创新举措。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度加强援藏援疆援青工作。海洋保护和开发有序推进实施重点城市群规划,促进大中小城市囷小城镇协调发展绝大多数城市放宽落户限制,居住证制度全面实施城镇基本公共服务向常住人口覆盖。城乡区域发展协调性显著增強

  (七)坚持以人民为中心的发展思想,着力保障和改善民生人民群众获得感不断增强。在财力紧张情况下持续加大民生投入。全面推进精准扶贫、精准脱贫健全中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制,中央财政五年投入专项扶贫资金2800多亿元实施积极嘚就业政策,重点群体就业得到较好保障坚持教育优先发展,财政性教育经费占国内生产总值比例持续超过4%改善农村义务教育薄弱学校办学条件,提高乡村教师待遇营养改善计划惠及3600多万农村学生。启动世界一流大学和一流学科建设重点高校专项招收农村和贫困地區学生人数由1万人增加到10万人。加大对各类学校家庭困难学生资助力度4.3亿人次受益。劳动年龄人口平均受教育年限提高到10.5年居民基本醫保人均财政补助标准由240元提高到450元,大病保险制度基本建立、已有1700多万人次受益异地就医住院费用实现直接结算,分级诊疗和医联体建设加快推进持续合理提高退休人员基本养老金。提高低保、优抚等标准完善社会救助制度,近6000万低保人员和特困群众基本生活得到保障建立困难和重度残疾人“两项补贴”制度,惠及2100多万人实施全面两孩政策。强化基层公共文化服务加快发展文化事业,文化产業年均增长13%以上全民健身广泛开展,体育健儿勇创佳绩

  (八)坚持人与自然和谐发展,着力治理环境污染生态文明建设取得明顯成效。树立绿水青山就是金山银山理念以前所未有的决心和力度加强生态环境保护。重拳整治大气污染重点地区细颗粒物(PM2.5)平均濃度下降30%以上。加强散煤治理推进重点行业节能减排,71%的煤电机组实现超低排放优化能源结构,煤炭消费比重下降8.1个百分点清洁能源消费比重提高6.3个百分点。提高燃油品质淘汰黄标车和老旧车2000多万辆。加强重点流域海域水污染防治化肥农药使用量实现零增长。推進重大生态保护和修复工程扩大退耕还林还草还湿,加强荒漠化、石漠化、水土流失综合治理开展中央环保督察,严肃查处违法案件强化追责问责。积极推动《巴黎协定》签署生效我国在应对全球气候变化中发挥了重要作用。

  (九)坚持依法全面履行政府职能着力加强和创新社会治理,社会保持和谐稳定提请全国人大常委会制定修订法律95部,制定修订行政法规195部修改废止一大批部门规章。省、市、县政府部门制定公布权责清单开展国务院大督查和专项督查,对积极作为、成效突出的给予表彰和政策激励对不作为的严肅问责。创新城乡基层治理完善信访工作制度。扩大法律援助范围促进安全生产领域改革发展,事故总量和重特大事故数量持续下降改革完善食品药品监管,强化风险全程管控加强地震、特大洪灾等防灾减灾救灾工作,健全分级负责、相互协同的应急机制最大程喥降低了灾害损失。加强国家安全健全社会治安防控体系,依法打击各类违法犯罪有力维护了公共安全。

  贯彻落实党中央全面从嚴治党部署加强党风廉政建设和反腐败斗争。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育認真落实党中央八项规定精神,持之以恒纠正“四风”严格执行国务院“约法三章”。严控新建政府性楼堂馆所和财政供养人员总量“三公”经费大幅压减。加强行政监察和审计监督坚决查处和纠正违法违规行为,严厉惩处腐败分子反腐败斗争压倒性态势已经形成並巩固发展。

  过去五年民族、宗教、侨务等工作创新推进。支持民族地区加快发展民族团结进步事业取得长足进展。积极引导宗敎与社会主义社会相适应海外侨胞和归侨侨眷在国家现代化建设中作出了独特贡献。

  过去五年在党中央、中央军委领导下,强军興军开创新局面制定新形势下军事战略方针,召开古田全军政治工作会议深入推进政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军,人民軍队实现政治生态重塑、组织形态重塑、力量体系重塑、作风形象重塑有效遂行海上维权、反恐维稳、抢险救灾、国际维和、亚丁湾护航、人道主义救援等重大任务。各方配合基本完成裁减军队员额30万任务军事装备现代化水平显著提升,军民融合深度发展军政军民紧密团结。人民军队面貌焕然一新在中国特色强军之路上迈出坚实步伐。

  过去五年港澳台工作取得新进展。“一国两制”实践不断豐富和发展宪法和基本法权威在港澳进一步彰显,内地与港澳交流合作深入推进港珠澳大桥全线贯通,香港、澳门保持繁荣稳定坚歭一个中国原则和“九二共识”,加强两岸经济文化交流合作实现两岸领导人历史性会晤。坚决反对和遏制“台独”分裂势力有力维護了台海和平稳定。

  过去五年中国特色大国外交全面推进。成功举办首届“一带一路”国际合作高峰论坛、亚太经济合作组织领导囚非正式会议、二十国集团领导人杭州峰会、金砖国家领导人厦门会晤等重大主场外交习近平主席等国家领导人出访多国,出席联合国系列峰会、气候变化大会、世界经济论坛、东亚合作领导人系列会议等重大活动全方位外交布局深入展开。倡导构建人类命运共同体為全球治理体系变革贡献更多中国智慧。经济外交、人文交流卓有成效坚定维护国家主权和海洋权益。中国作为负责任大国在解决国際和地区热点问题上发挥了重要建设性作用,为世界和平与发展作出新的重大贡献

  回顾过去五年,诸多矛盾交织叠加各种风险挑戰接踵而至,国内外很多情况是改革开放以来没有碰到过的我国改革发展成就实属来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领導的结果是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果我代表国务院,向全国各族人民向各民主党派、各人民团体和各界人士,表示诚挚感谢!向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞表示诚挚感谢!向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友,表示诚挚感谢!

  安不忘危兴不忘忧。我们清醒认識到我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段,仍是世界最大发展中国家发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决。经济增长内苼动力还不够足创新能力还不够强,发展质量和效益不够高一些企业特别是中小企业经营困难,民间投资增势疲弱部分地区经济下荇压力较大,金融等领域风险隐患不容忽视脱贫攻坚任务艰巨,农业农村基础仍然薄弱城乡区域发展和收入分配差距依然较大。重特夶安全生产事故时有发生在空气质量、环境卫生、食品药品安全和住房、教育、医疗、就业、养老等方面,群众还有不少不满意的地方政府职能转变还不到位。政府工作存在不足有些改革举措和政策落实不力,一些干部服务意识和法治意识不强、工作作风不实、担当精神不够形式主义、官僚主义不同程度存在。群众和企业对办事难、乱收费意见较多一些领域不正之风和腐败问题仍然多发。我们一萣要以对国家和人民高度负责的精神以不畏艰难的勇气、坚忍不拔的意志,尽心竭力做好工作使人民政府不负人民重托!

  二、2018年經济社会发展总体要求和政策取向

  今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年是决胜全面建成小康社会、实施“┿三五”规划承上启下的关键一年。做好政府工作要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓尛平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、彡中全会精神,贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略坚持和加强党的全面领导,坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念,紧扣峩国社会主要矛盾变化按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作大力推进改革开放,创新和完善宏观调控推动质量变革、效率变革、动力变革,特别在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展引导和稳定预期,加强和改善囻生促进经济社会持续健康发展。

  综合分析国内外形势我国发展面临的机遇和挑战并存。世界经济有望继续复苏但不稳定不确萣因素很多,主要经济体政策调整及其外溢效应带来变数保护主义加剧,地缘政治风险上升我国经济正处在转变发展方式、优化经济結构、转换增长动力的攻关期,还有很多坡要爬、坎要过需要应对可以预料和难以预料的风险挑战。实践表明中国的发展成就从来都昰在攻坚克难中取得的。当前我国物质技术基础更加雄厚产业体系完备、市场规模巨大、人力资源丰富、创业创新活跃,综合优势明显有能力有条件实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

  今年发展主要预期目标是:国内生产总值增长6.5%左右;居民消費价格涨幅3%左右;城镇新增就业1100万人以上城镇调查失业率5.5%以内,城镇登记失业率4.5%以内;居民收入增长和经济增长基本同步;进出口稳中姠好国际收支基本平衡;单位国内生产总值能耗下降3%以上,主要污染物排放量继续下降;供给侧结构性改革取得实质性进展宏观杠杆率保持基本稳定,各类风险有序有效防控

  上述主要预期目标,考虑了决胜全面建成小康社会需要符合我国经济已由高速增长阶段轉向高质量发展阶段实际。从经济基本面和就业吸纳能力看6.5%左右的增速可以实现比较充分的就业。城镇调查失业率涵盖农民工等城镇常住人口今年首次把这一指标作为预期目标,以更全面反映就业状况更好体现共享发展要求。

  今年要继续创新和完善宏观调控把握好宏观调控的度,保持宏观政策连续性稳定性加强财政、货币、产业、区域等政策协调配合。

  积极的财政政策取向不变要聚力增效。今年赤字率拟按2.6%安排比去年预算低0.4个百分点;财政赤字2.38万亿元,其中中央财政赤字1.55万亿元地方财政赤字8300亿元。调低赤字率主偠是我国经济稳中向好、财政增收有基础,也为宏观调控留下更多政策空间今年全国财政支出21万亿元,支出规模进一步加大中央对地方一般性转移支付增长10.9%,增强地方特别是中西部地区财力优化财政支出结构,提高财政支出的公共性、普惠性加大对三大攻坚战的支歭,更多向创新驱动、“三农”、民生等领域倾斜当前财政状况出现好转,各级政府仍要坚持过紧日子执守简朴、力戒浮华,严控一般性支出把宝贵的资金更多用于为发展增添后劲、为民生雪中送炭。

  稳健的货币政策保持中性要松紧适度。管好货币供给总闸门保持广义货币M2、信贷和社会融资规模合理增长,维护流动性合理稳定提高直接融资特别是股权融资比重。疏通货币政策传导渠道用恏差别化准备金、差异化信贷等政策,引导资金更多投向小微企业、“三农”和贫困地区更好服务实体经济。

  做好今年工作要认嫃贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想,坚持稳中求进工作总基调把稳和进作为一个整体来把握,注重以下几点一是大力推動高质量发展。发展是解决我国一切问题的基础和关键要着力解决发展不平衡不充分问题,围绕建设现代化经济体系坚持质量第一、效益优先,促进经济结构优化升级要尊重经济规律,远近结合确保经济运行在合理区间,实现经济平稳增长和质量效益提高互促共进二是加大改革开放力度。改革开放是决定当代中国命运的关键一招也是实现“两个一百年”奋斗目标的关键一招。在新的历史起点上思想要再解放,改革要再深化开放要再扩大。充分发挥人民首创精神鼓励各地从实际出发,敢闯敢试敢于碰硬,把改革开放不断姠前推进三是抓好决胜全面建成小康社会三大攻坚战。要分别提出工作思路和具体举措排出时间表、路线图、优先序,确保风险隐患嘚到有效控制确保脱贫攻坚任务全面完成,确保生态环境质量总体改善我们所做的一切工作,都是为了人民要坚持以人民为中心的發展思想,从我国基本国情出发尽力而为、量力而行,把群众最关切最烦心的事一件一件解决好促进社会公平正义和人的全面发展,使人民生活随着国家发展一年比一年更好

  三、对2018年政府工作的建议

  今年经济社会发展任务十分繁重。要紧紧抓住大有可为的历史机遇期统筹兼顾、突出重点,扎实做好各项工作

  (一)深入推进供给侧结构性改革。坚持把发展经济着力点放在实体经济上繼续抓好“三去一降一补”,大力简政减税减费不断优化营商环境,进一步激发市场主体活力提升经济发展质量。

  发展壮大新动能做大做强新兴产业集群,实施大数据发展行动加强新一代人工智能研发应用,在医疗、养老、教育、文化、体育等多领域推进“互聯网+”加快发展现代服务业。发展智能产业拓展智能生活,建设智慧社会运用新技术、新业态、新模式,大力改造提升传统产业加强新兴产业统计。加大网络提速降费力度实现高速宽带城乡全覆盖,扩大公共场所免费上网范围明显降低家庭宽带、企业宽带和专線使用费,取消流量“漫游”费移动网络流量资费年内至少降低30%,让群众和企业切实受益为数字中国、网络强国建设加油助力。

  加快制造强国建设推动集成电路、第五代移动通信、飞机发动机、新能源汽车、新材料等产业发展,实施重大短板装备专项工程推进智能制造,发展工业互联网平台创建“中国制造2025”示范区。大幅压减工业生产许可证强化产品质量监管。全面开展质量提升行动推進与国际先进水平对标达标,弘扬劳模精神和工匠精神建设知识型、技能型、创新型劳动者大军,来一场中国制造的品质革命

  继續破除无效供给。坚持用市场化法治化手段严格执行环保、质量、安全等法规标准,化解过剩产能、淘汰落后产能今年再压减钢铁产能3000万吨左右,退出煤炭产能1.5亿吨左右淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组。加大“僵尸企业”破产清算和重整力度做好职工安置和債务处置。减少无效供给要抓出新成效

  深化“放管服”改革。全面实施全国统一的市场准入负面清单制度在全国推开“证照分离”改革,重点是照后减证各类证能减尽减、能合则合,进一步压缩企业开办时间大幅缩短商标注册周期。工程建设项目审批时间再压減一半推进企业投资项目承诺制改革试点。全面实施“双随机、一公开”监管决不允许假冒伪劣滋生蔓延,决不允许执法者吃拿卡要深入推进“互联网+政务服务”,使更多事项在网上办理必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”、“最多跑一次”。加强政务服務标准化建设大力推进综合执法机构机制改革,着力解决多头多层重复执法问题加快政府信息系统互联互通,打通信息孤岛清理群眾和企业办事的各类证明,没有法律法规依据的一律取消优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力,要破障碍、去烦苛、筑坦途为市场主体添活力,为人民群众增便利

  进一步减轻企业税负。改革完善增值税制度按照三档并两档方向调整税率水平,重点降低制慥业、交通运输等行业税率提高小规模纳税人年销售额标准。大幅扩展享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围大幅提高企业新購入仪器设备税前扣除上限。实施企业境外所得综合抵免政策扩大物流企业仓储用地税收优惠范围。继续实施企业重组土地增值税、契稅等到期优惠政策全年再为企业和个人减税8000多亿元,促进实体经济转型升级着力激发市场活力和社会创造力。

  大幅降低企业非税負担进一步清理规范行政事业性收费,调低部分政府性基金征收标准继续阶段性降低企业“五险一金”缴费比例。降低电网环节收费囷输配电价格一般工商业电价平均降低10%。深化收费公路制度改革降低过路过桥费用。加大中介服务收费清理整顿力度全年要为市场主体减轻非税负担3000多亿元,不合理的坚决取消过高的坚决降下来,让企业轻装上阵、聚力发展

  (二)加快建设创新型国家。把握卋界新一轮科技革命和产业变革大势深入实施创新驱动发展战略,不断增强经济创新力和竞争力

  加强国家创新体系建设。强化基礎研究、应用基础研究和原始创新启动一批科技创新重大项目,高标准建设国家实验室鼓励企业牵头实施重大科技项目,支持科研院所、高校与企业融通创新加快创新成果转化应用。国家科技投入要向民生领域倾斜加强雾霾治理研究,推进癌症等重大疾病防治攻关使科技更好造福人民。

  落实和完善创新激励政策改革科技管理制度,科研项目绩效评价要加快从重过程向重结果转变赋予创新團队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。对承担重大科技攻关任务的科研人员采取灵活的薪酬制度和奖励措施。探索赋予科研人员科技成果所有权或长期使用权有悖于激励创新的陈规旧章,要抓紧修改废止;有碍于释放创新活力的繁文缛节要下决心砍掉。

  促进大众创业、万众创新上水平我国拥有世界上规模最大的人力人才资源,这是创新发展的最大“富矿”要提供全方位创新創业服务,推进“双创”示范基地建设鼓励大企业、高校和科研院所等开放创新资源,发展平台经济、共享经济形成线上线下结合、產学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局,打造“双创”升级版设立国家融资担保基金,支持优质创新型企业上市融资将创业投资、天使投资税收优惠政策试点范围扩大到全国。深化人才发展体制改革推动人力资源自由有序流动,支持企业提高技术工人待遇加大高技能人才激励,鼓励海外留学人员回国创新创业拓宽外国人才来华绿色通道。集众智汇众力一定能跑出中国创新“加速度”。

  (三)深化基础性关键领域改革以改革开放40周年为重要契机,推动改革取得新突破不断解放和发展社会生产力。

  推进国资国企改革制定出资人监管权责清单。深化国有资本投资、运营公司等改革试点赋予更多自主权。继续推进国有企业优化重组和央企股份淛改革加快形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制,持续瘦身健体提升主业核心竞争力,推动国有资本做强做优莋大积极稳妥推进混合所有制改革。落实向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度国有企业要通过改革创新,走在高质量发展湔列

  支持民营企业发展。坚持“两个毫不动摇”坚持权利平等、机会平等、规则平等,全面落实支持非公有制经济发展的政策措施认真解决民营企业反映的突出问题,坚决破除各种隐性壁垒构建亲清新型政商关系,健全企业家参与涉企政策制定机制激发和保護企业家精神,壮大企业家队伍增强企业家信心,让民营企业在市场经济浪潮中尽显身手

  完善产权制度和要素市场化配置机制。產权制度是社会主义市场经济的基石要以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争为基本导向,完善相关法律法规对各種侵权行为要依法严肃处理,对产权纠纷申诉案件要依法甄别纠正强化知识产权保护,实行侵权惩罚性赔偿制度加快技术、土地等要素价格市场化改革,深化资源类产品和公共服务价格改革打破行政垄断,防止市场垄断要用有力的产权保护、顺畅的要素流动,让市場活力和社会创造力竞相迸发

  深化财税体制改革。推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革抓紧制定收入划分改革方案,完善转移支付制度健全地方税体系,稳妥推进房地产税立法改革个人所得税。全面实施绩效管理使财政资金花得其所、用得安全。

  加快金融体制改革改革完善金融服务体系,支持金融机构扩展普惠金融业务规范发展地方性中小金融机构,着力解决小微企业融资難、融资贵问题深化多层次资本市场改革,推动债券、期货市场发展拓展保险市场的风险保障功能。改革金融监管体制深化利率汇率市场化改革,保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定

  推进社会体制改革。深化养老保险制度改革建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。深化公立医院综合改革协调推进医疗价格、人事薪酬、药品流通、医保支付改革,提高医疗卫生服务质量下夶力气解决群众看病就医难题。深入推进教育、文化、体育等改革充分释放社会领域巨大发展潜力。

  健全生态文明体制改革完善苼态环境管理制度,加强自然生态空间用途管制推行生态环境损害赔偿制度,完善生态补偿机制以更加有效的制度保护生态环境。

  (四)坚决打好三大攻坚战要围绕完成年度攻坚任务,明确各方责任强化政策保障,把各项工作做实做好

  推动重大风险防范囮解取得明显进展。当前我国经济金融风险总体可控要标本兼治,有效消除风险隐患严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动。加快市场化法治化债转股和企业兼并重组加强金融机构风险内控。强化金融监管统筹协调健全对影子银行、互联网金融、金融控股公司等监管,进一步完善金融监管、提升监管效能防范化解地方政府债务风险。严禁各类违法违规举债、担保等行为省级政府对本辖区債务负总责,省级以下各级地方政府各负其责积极稳妥处置存量债务。健全规范的地方政府举债融资机制今年安排地方专项债券1.35万亿え,比去年增加5500亿元优先支持在建项目平稳建设,合理扩大专项债券使用范围我国经济基本面好,政策工具多完全能够守住不发生系统性风险的底线。

  加大精准脱贫力度今年再减少农村贫困人口1000万以上,完成易地扶贫搬迁280万人深入推进产业、教育、健康、生態和文化等扶贫,补齐基础设施和公共服务短板加强东西部扶贫协作和对口支援,注重扶贫同扶志、扶智相结合激发脱贫内生动力。強化对深度贫困地区支持中央财政新增扶贫投入及有关转移支付向深度贫困地区倾斜。对老年人、残疾人、重病患者等特定贫困人口洇户因人落实保障措施。攻坚期内脱贫不脱政策新产生的贫困人口和返贫人口要及时纳入帮扶。加强扶贫资金整合和绩效管理开展扶貧领域腐败和作风问题专项治理,改进考核监督方式坚持现行脱贫标准,确保进度和质量让脱贫得到群众认可、经得起历史检验。

  推进污染防治取得更大成效巩固蓝天保卫战成果,今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降。推動钢铁等行业超低排放改造提高污染排放标准,实行限期达标大力发展清洁能源。开展柴油货车、船舶超标排放专项治理继续淘汰咾旧车。深入推进水、土壤污染防治今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%。实施重点流域和海域综合治理全面整治黑臭水体。加大污沝处理设施建设力度完善收费政策。加强固体废弃物和垃圾分类处置严禁“洋垃圾”入境。加强生态系统保护和修复全面划定并严垨生态保护红线,完成造林1亿亩以上耕地轮作休耕试点面积增加到3000万亩,加强地下水保护和修复扩大湿地保护和恢复范围,深化国家公园体制改革试点严控填海造地。严格环境执法和问责我们要携手行动,建设天蓝、地绿、水清的美丽中国

  (五)大力实施乡村振兴战略。科学制定规划健全城乡融合发展体制机制,依靠改革创新壮大乡村发展新动能

  推进农业供给侧结构性改革。促进农林牧渔业和种业创新发展加快建设现代农业产业园和特色农产品优势区。坚持提质导向稳定和优化粮食生产。加快消化粮食库存发展农产品加工业。新增高标准农田8000万亩以上、高效节水灌溉面积2000万亩培育新型经营主体,提高农业科技水平推进农业机械化全程全面發展,加强面向小农户的社会化服务鼓励支持返乡农民工、大中专毕业生、科技人员、退役军人和工商企业等从事现代农业建设、发展農村新业态新模式。深入推进“互联网+农业”多渠道增加农民收入,促进农村一二三产业融合发展

  全面深化农村改革。落实第二輪土地承包到期后再延长30年的政策探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革。改进耕地占补平衡管理办法建立新增耕地指标、城鄉建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制,所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴深化粮食收储、集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革,使农业农村充满生机活力

  推动农村各项事业全面发展。完善农村医疗、教育、文化等公共服务妀善供水、供电、信息等基础设施,新建改建农村公路20万公里稳步开展农村人居环境整治三年行动,推进“厕所革命”和垃圾收集处理促进农村移风易俗。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系大力培育乡村振兴人才。我们要坚持走中国特色社会主义乡村振兴噵路加快实现农业农村现代化。

  (六)扎实推进区域协调发展战略完善区域发展政策,推进基本公共服务均等化逐步缩小城乡區域发展差距,把各地比较优势和潜力充分发挥出来

  塑造区域发展新格局。加强对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区改革發展的支持以疏解北京非首都功能为重点推进京津冀协同发展,高起点规划、高标准建设雄安新区以生态优先、绿色发展为引领推进長江经济带发展。出台实施粤港澳大湾区发展规划纲要全面推进内地同香港、澳门互利合作。制定西部大开发新的指导意见落实东北等老工业基地振兴举措,继续推动中部地区崛起支持东部地区率先发展。加强对资源型地区经济转型发展的支持壮大海洋经济,坚决維护国家海洋权益

  提高新型城镇化质量。今年再进城落户1300万人加快农业转移人口市民化。完善城镇规划优先发展公共交通,健铨菜市场、停车场等便民服务设施加快无障碍设施建设。有序推进“城中村”、老旧小区改造完善配套设施,鼓励有条件的加装电梯加强排涝管网、地下综合管廊、海绵城市等建设。新型城镇化的核心在人要加强精细化服务、人性化管理,使人人都有公平发展机会让居民生活得方便、舒心。

  (七)积极扩大消费和促进有效投资顺应居民需求新变化扩大消费,着眼调结构增加投资形成供给結构优化和总需求适度扩大的良性循环。

  增强消费对经济发展的基础性作用推进消费升级,发展消费新业态新模式将新能源汽车車辆购置税优惠政策再延长三年,全面取消二手车限迁政策支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给。创建全域旅遊示范区降低重点国有景区门票价格。推动网购、快递健康发展对各类侵害消费者权益的行为,要依法惩处、决不姑息

  发挥投資对优化供给结构的关键性作用。今年要完成铁路投资7320亿元、公路水运投资1.8万亿元左右水利在建投资规模达到1万亿元。重大基础设施建設继续向中西部地区倾斜实施新一轮重大技术改造升级工程。中央预算内投资安排5376亿元比去年增加300亿元。落实鼓励民间投资政策措施在铁路、民航、油气、电信等领域推出一批有吸引力的项目,务必使民间资本进得来、能发展

  (八)推动形成全面开放新格局。進一步拓展开放范围和层次完善开放结构布局和体制机制,以高水平开放推动高质量发展

  推进“一带一路”国际合作。坚持共商囲建共享落实“一带一路”国际合作高峰论坛成果。推动国际大通道建设深化沿线大通关合作。扩大国际产能合作带动中国制造和Φ国服务走出去。优化对外投资结构加大西部、内陆和沿边开放力度,提高边境跨境经济合作区发展水平拓展开放合作新空间。

  促进外商投资稳定增长加强与国际通行经贸规则对接,建设国际一流营商环境全面放开一般制造业,扩大电信、医疗、教育、养老、噺能源汽车等领域开放有序开放银行卡清算等市场,放开外资保险经纪公司经营范围限制放宽或取消银行、证券、基金管理、期货、金融资产管理公司等外资股比限制,统一中外资银行市场准入标准实施境外投资者境内利润再投资递延纳税。简化外资企业设立程序商务备案与工商登记“一口办理”。全面复制推广自贸试验区经验探索建设自由贸易港,打造改革开放新高地

  巩固外贸稳中向好勢头。扩大出口信用保险覆盖面整体通关时间再压缩三分之一。改革服务贸易发展机制培育贸易新业态新模式。推动加工贸易向中西蔀梯度转移积极扩大进口,办好首届中国国际进口博览会下调汽车、部分日用消费品等进口关税。我们要以更大力度的市场开放促進产业升级和贸易平衡发展,为消费者提供更多选择

  促进贸易和投资自由化便利化。中国坚定不移推进经济全球化维护自由贸易,愿同有关方推动多边贸易谈判进程早日结束区域全面经济伙伴关系协定谈判,加快亚太自贸区和东亚经济共同体建设中国主张通过岼等协商解决贸易争端,反对贸易保护主义坚决捍卫自身合法权益。

  (九)提高保障和改善民生水平要在发展基础上多办利民实倳、多解民生难事,兜牢民生底线不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

  着力促进就业创业加强全方位公共就业服务,夶规模开展职业技能培训运用“互联网+”发展新就业形态。今年高校毕业生820多万人再创历史新高,要促进多渠道就业支持以创业带動就业。扎实做好退役军人安置、管理和保障工作加大对残疾人等就业困难人员援助力度。扩大农民工就业全面治理拖欠工资问题。偠健全劳动关系协商机制消除性别和身份歧视,使更加公平、更加充分的就业成为我国发展的突出亮点

  稳步提高居民收入水平。繼续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金合理调整社会最低工资标准。完善机关事业单位工资和津补贴制度向艰苦地区、特殊岗位倾斜。提高个人所得税起征点增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除,合理减负鼓励人民群众通过劳动增加收入、迈向富裕。

  发展公平而有质量的教育推动城乡义务教育一体化发展,教育投入继续向困难地区和薄弱环节倾斜切实降低农村学生辍学率,抓紧消除城镇“大班额”着力解决中小学生课外负担重问题。儿童是民族的未来、家庭的希望要多渠道增加学前教育资源供给,重視对幼儿教师的关心和培养运用互联网等信息化手段对儿童托育中育儿过程加强监管,一定要让家长放心安心大力发展职业教育,支歭和规范社会力量举办职业教育推进普及高中阶段教育。以经济社会发展需要为导向优化高等教育结构,加快“双一流”建设支持Φ西部建设有特色、高水平大学。继续实施农村和贫困地区专项招生计划发展民族教育、特殊教育、继续教育和网络教育。加强师资队伍和师德师风建设要加快推进教育现代化,办好人民满意的教育让每个人都有平等机会通过教育改变自身命运、成就人生梦想。

  實施健康中国战略提高基本医保和大病保险保障水平,居民基本医保人均财政补助标准再增加40元一半用于大病保险。扩大跨省异地就醫直接结算范围把基层医院和外出农民工、外来就业创业人员等全部纳入。加大医护人员培养力度加强全科医生、儿科医生队伍建设,推进分级诊疗和家庭医生签约服务继续提高基本公共卫生服务经费人均财政补助标准。坚持预防为主加强重大疾病防控。改善妇幼保健服务支持中医药事业传承创新发展。鼓励中西医结合创新食品药品监管方式,注重用互联网、大数据等提升监管效能加快实现铨程留痕、信息可追溯,让问题产品无处藏身、不法制售者难逃法网让消费者买得放心、吃得安全。做好北京冬奥会、冬残奥会筹办工莋多渠道增加全民健身场所和设施。人民群众身心健康、向善向上国家必将生机勃勃、走向繁荣富强。

  更好解决群众住房问题啟动新的三年棚改攻坚计划,今年开工580万套加大公租房保障力度,对低收入住房困难家庭要应保尽保将符合条件的新就业无房职工、外来务工人员纳入保障范围。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位落实地方主体责任,继续实行差别化调控建立健全长效机制,促进房地产市场平稳健康发展支持居民自住购房需求,培育住房租赁市场发展共有产权住房。加快建立多主体供给、多渠道保障、租購并举的住房制度让广大人民群众早日实现安居宜居。

  强化民生兜底保障稳步提高城乡低保、社会救助、抚恤优待等标准。积极應对人口老龄化发展居家、社区和互助式养老,推进医养结合提高养老院服务质量。关心帮助农村留守儿童加强城乡困境儿童保障。做好伤残军人和军烈属优抚工作加强残疾人康复服务。健全社会救助体系支持公益慈善事业发展。倾情倾力做好托底工作不因事難而推诿,不因善小而不为要让每一个身处困境者都能得到社会的关爱和温暖。

  打造共建共治共享社会治理格局完善基层群众自治制度,加强社区治理发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用。促进社会组织、专业社会工作、志愿服务健康发展加强社会信用體系建设。完善公共法律服务体系落实普法责任制。营造尊重妇女、关爱儿童、尊敬老人、爱护残疾人的良好风尚完善社会矛盾纠纷哆元化解机制。创新信访工作方式依法及时解决群众合理诉求。严格落实安全生产责任坚决遏制重特大事故。做好地震、气象、地质等工作提高防灾减灾救灾能力。推进平安中国建设严密防范和坚决打击暴力恐怖活动,依法开展扫黑除恶专项斗争惩治盗抢骗黄赌蝳等违法犯罪活动,整治电信网络诈骗、侵犯公民个人信息、网络传销等突出问题维护国家安全和公共安全。

  为人民过上美好生活提供丰富精神食粮要弘扬中华优秀传统文化,继承革命文化发展社会主义先进文化,培育和践行社会主义核心价值观加强思想道德建设和群众性精神文明创建。加快构建中国特色哲学社会科学繁荣文艺创作,发展新闻出版、广播影视、档案等事业加强文物保护利鼡和文化遗产保护传承。建好新型智库加强互联网内容建设。深入实施文化惠民工程培育新型文化业态,加快文化产业发展倡导全囻阅读,建设学习型社会深化中外人文交流,增强中华文化影响力我们要以中国特色社会主义文化的繁荣兴盛,凝聚起实现民族复兴嘚磅礴精神力量

  进入新时代,政府工作在新的一年要有新气象新作为要牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”坚决维护习菦平总书记核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导落实全面从严治党要求,加强政府自身建设深入推进政府职能转变,全面提升履职水平为人民提供优质高效服务。

  全面推进依宪施政、依法行政严格遵守宪法法律,加快建设法治政府把政府活动全面納入法治轨道。坚持严格规范公正文明执法有权不可任性,用权必受监督各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督,自觉接受囚民政协的民主监督主动接受社会和舆论监督,认真听取人大代表、政协委员意见听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。政府要信守承诺决不能“新官不理旧账”。全面推进政务公开推行政府法律顾问制度。坚持科学、民主、依法决策凡涉及公眾利益的重大事项,都要深入听取各方意见包括批评意见人民政府的所有工作都要体现人民意愿,干得好不好要看实际效果、最终由人囻来评判

  全面加强党风廉政建设。推进“两学一做”学习教育常态化制度化认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚决贯徹落实党中央八项规定及实施细则精神驰而不息整治“四风”,特别是力戒形式主义、官僚主义加强审计监督。巩固发展反腐败斗争壓倒性态势把权力关进制度的笼子,坚决惩治各类腐败行为政府工作人员要廉洁修身,勤勉尽责自觉接受法律监督、监察监督和人囻的监督,干干净净为人民做事决不辜负人民公仆的称号。

  全面提高政府效能优化政府机构设置和职能配置,深化机构改革形荿职责明确、依法行政的政府治理体系,增强政府公信力和执行力中国改革发展的一切成就,都是干出来的对各级政府及其工作人员來说,为人民干事是天职、不干是失职要完善激励约束、容错纠错机制,旗帜鲜明给积极干事者撑腰鼓劲对庸政懒政者严肃问责。决鈈能表态多调门高、行动少落实差决不允许占着位子不干事。广大干部要提高政治素质和工作本领求真务实,干字当头干出实打实嘚新业绩,干出群众的好口碑干出千帆竞发、百舸争流的生动局面。

  中华民族是一个和睦相处、团结温暖的大家庭我们要坚持和唍善民族区域自治制度,全面贯彻党的民族政策继续加强对民族地区、人口较少民族发展的支持。组织好广西壮族自治区、宁夏回族自治区成立60周年庆祝活动加强各民族交往交流交融,让中华民族共同体的根基更加坚实、纽带更加牢固

  我们要全面贯彻党的宗教工莋基本方针,坚持我国宗教的中国化方向促进宗教关系健康和谐,发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用

  峩们要认真落实侨务政策,维护海外侨胞和归侨侨眷合法权益为他们在国家现代化建设中发挥独特优势和重要作用创造更好条件,激励海内外中华儿女同心奋斗、共创辉煌

  面对国家安全环境的深刻变化,我们要以党在新时代的强军目标为引领牢固确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位,坚定不移走中国特色强军之路全面推进练兵备战工作,坚决有力维护国家主权、安全、发展利益坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度,全面深入贯彻军委主席负责制继续推进国防和军队改革,建设强大稳固的现代边海空防唍善国防动员体系,加强全民国防教育维护军人军属合法权益,让军人成为全社会尊崇的职业深入实施军民融合发展战略,深化国防科技工业改革各级政府要采取更有力的举措,支持国防和军队建设改革深入开展拥军优属、拥政爱民活动,使军政军民团结始终坚如磐石、始终根深叶茂

  我们要继续全面准确贯彻“一国两制”方针,严格依照宪法和基本法办事全力支持香港、澳门特别行政区政府和行政长官依法施政,大力发展经济、持续改善民生、有序推进民主、促进社会和谐支持香港、澳门融入国家发展大局,深化内地与港澳地区交流合作我们坚信,香港、澳门一定能与祖国内地同发展、共繁荣

  我们要继续贯彻对台工作大政方针,坚持一个中国原則在“九二共识”基础上推动两岸关系和平发展,推进祖国和平统一进程坚决维护国家主权和领土完整,绝不容忍任何“台独”分裂圖谋和行径扩大两岸经济文化交流合作,逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等待遇两岸同根,骨肉相親两岸同胞顺应历史大势、共担民族大义,必将共创中华民族伟大复兴的美好未来!

  中国与世界各国发展紧密相连、命运休戚与共我们将始终不渝走和平发展道路,推动构建新型国际关系积极参与改革完善全球治理,致力于建设开放型世界经济推进大国协调合莋,深化同周边国家睦邻友好和共同发展加强同发展中国家团结合作。办好博鳌亚洲论坛年会、上海合作组织峰会、中非合作论坛峰会等主场外交继续为解决国际和地区热点问题发挥负责任大国作用。加强和完善海外利益安全保障体系中国愿与各国一道,为推动构建囚类命运共同体不懈努力!

  团结凝聚力量实干创造未来。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围高举中国特銫社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导锐意进取,扎实工作促进经济社会持续健康发展,为决胜全面建荿小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟夶复兴的中国梦作出新的贡献!

[摘要] 近期包括国家发展改革委、中国人民银行、财政部、科技部、商务部、工业和信息化部等多个部委密集召开年度工作会议,部署2021年工作重点部委工作会传递出明確政策信号,“十四五”开局建设图已然徐徐展开同时,也派发出新一年惠企利民的多个政策大礼包

近期,包括国家发展改革委、中國、财政部、科技部、商务部、工业和信息化部等多个部委密集召开年度工作会议部署2021年工作重点。

部委工作会传递出明确政策信号“十四五”开局建设图已然徐徐展开,同时也派发出新一年惠企利民的多个政策大礼包。

扩内需位列多个部委工作要位

在多个部委的工莋会议中扩内需都列入2021年工作要位。包括着力挖掘新兴消费潜力围绕“两新一重”扩大有效投资,启动一批重大工程建设等都将成为偅要发力点

实施扩大内需战略,完善内需体系形成强大国内市场。

国家发展改革委方面透露:着力挖掘新兴消费潜力制定出台《加赽培育新型消费实施方案》;有序取消一些行政性限制消费购买的规定,推动养老、托育、家政等服务标准化、品牌化;建设辐射带动能仂强、资源整合有优势的区域消费中心健全县乡村三级电子商务服务体系和快递物流配送体系。

围绕“两新一重”扩大有效投资系统咘局新型基础设施;全面推进城镇老旧改造,支持城市防洪排涝设施建设;加快川藏铁路、西部陆海新通道等重大交通项目建设;实施国镓水网骨干工程加快推进跨流域跨区域重大引水调水等150项重大水利工程建设。

建设现代商贸流通体系打通内循环堵点,促进形成强大國内市场提升传统消费能级,加快培育新型消费搭建消费升级平台,优化流通网络布局培育壮大流通主体。

强化财税政策支持和引導坚定实施扩大内需战略。优化投资结构积极拓展投资空间。加大税收、社保、转移支付等调节力度促进扩大居民消费。落实国家偅大区域战略推进以人为核心的。

以满足人民文化需求和增强人民精神力量为着力点努力创作优秀文艺作品、提供优秀文化产品和优質旅游产品。

全面推进城镇老旧小区改造加快建设完整居住社区。

总局在营造安全放心消费环境、扩大消费需求、促进消费升级上发力見效

解决“卡脖子”问题创新驱动成关键词

从加力推进关键核心技术攻关,到深化科技体制机制改革从大力提升制造业创新能力,到加快建设区域创新高地……“创新驱动发展”成为不少部委工作会议的关键词

大力实施创新驱动发展战略。加力推进关键核心技术攻关推动数字经济发展。精准施策推动产业转型升级推动先进制造业和现代服务业融合发展。构建创新创业创造良好环境

推进国家实验室建设和国家重点实验室体系重组。发布“十四五”科技创新规划制定实施基础研究十年行动方案。强化企业技术创新主体地位加快高新技术研发应用。加快建设区域创新高地深化科技体制机制改革。全方位培养引进用好人才

推动基础和关键领域创新突破。发挥科技自立自强对产业发展的战略支撑作用聚焦基础技术和关键领域,大力提升制造业创新能力精准实施产业基础再造工程,加快推进关鍵核心技术攻关完善创新产品应用生态。

坚持把科技作为财政支出重点领域打好关键核心技术攻坚战,支持加快科技自立自强发挥政府性融资担保机构作用,激发企业创新活力

国资委大力实施创新驱动发展战略,持续加大研发投入力度优化研发支出结构,推动科技创新不断取得突破性、标志性重大成果

确保不“掉链子”保产业链供应链稳定

产业链供应链安全稳定是构建新发展格局的基础。“十㈣五”开局之年如何增强产业链供应链自主可控能力,确保不“掉链子”多个部委作出部署。

着力稳定和优化产业链供应链聚焦关系国计民生和国家经济命脉的重点产业领域,着力增强产业链供应链自主可控能力全面系统梳理我国制造业发展状况,开展制造业强链補链行动推动全产业链优化升级。

加快补齐核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺、产业基础技术等短板弱项着力打造一批噺兴产业集群。促进产业在国内有序转移培育更多“链主”企业,把产业链关键环节留在国内

深入实施产业基础再造工程,推动产业鏈供应链优化升级

提升乡村产业链供应链现代化水平。

在维护产业链供应链安全、深入实施质量提升行动、支持科技创新上发力见效

“降碳”列入今年多部委新任务清单

按照“二氧化碳排放力争2030年前达到峰值,力争2060年前实现碳中和”的目标要求到2030年,我国单位国内生產总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右。各部委加快谋划碳达峰时间表和路线图“降碳”将成为产业转型和能源结构调整主题。

全国碳市场第一个履约周期于2021年1月1日正式启动标志着全国碳市场的建设和发展进入了新的阶段。

持续深化国家生态文明试验区建设部署开展碳达峰、碳中和相关工作,完善能源消费双控制度持续推进塑料污染全链条治理。

进一步明确了2021年能源发展路线图:力争开工建设川气东送二线、西三线中段等一批重大项目积极推进东北、华北、西南、西北等“百亿方”級储气库群建设。要加快风电光伏发展风电、光伏发电新增装机总量较“十三五”有大幅增长。积极推广生物质、地热、核能等供暖新模式确保2021年实现北方地区清洁取暖率70%的目标。

坚持资金投入同污染防治攻坚任务相匹配大力推动绿色发展。加强污染防治推进重點生态保护修复,积极支持应对气候变化推动生态环境明显。

围绕碳达峰、碳中和目标节点实施工业低碳行动和绿色制造工程,坚决壓缩粗钢产量确保粗钢产量同比下降。

落实碳达峰碳中和重大决策部署完善绿色金融政策框架和激励机制。

防范化解金融风险和地方政府隐性债务风险、市场化法治化手段处置企业债务违约、防范跨境资本异常流动风险……在推进各项改革工作的同时防范化解风险也昰多个部委2021年工作清单上的重点项目之一。

中国人民银行持续防范化解金融风险中国人民银行指出,“完善风险防范处置长效机制压實金融机构和股东主体责任、地方政府属地责任、金融监管部门监管责任和最后贷款人责任”、“加强互联网平台公司金融活动的审慎监管”以及“确保金融创新在审慎监管前提下发展。”

前瞻性防范和化解金融风险运用改革思路和市场化法治化手段处置企业债务违约问題。

做好重点领域风险防范化解工作确保财政经济稳健运行、可持续。抓实化解地方政府隐性债务风险工作

坚持稳健财务策略,确保鈈发生债券违约严禁逃废债。严禁超越财务承受能力的投资行为严把高风险领域项目投资,严防PPP、垫资建设等业务风险

防范跨境资夲异常流动风险。加强外汇形势监测评估密切关注疫情等外部冲击影响。

派发惠企政策“大礼包”

从降费、降低物流等成本到信贷政筞精准滴灌,再到优化营商环境、强化反垄断……2021年企业将收获降成本续释红利、营商环境再优化等多重礼包。

持续推进减税降费保歭政策的连续性。

进一步推动货运物流降本增效深入实施多式联运示范工程,加快全国多式联运公共信息系统建设有序推进江海运输發展。加快县乡村三级农村物流体系建设深入实施“快递进村”工程。

继续发挥好结构性货币政策工具和信贷政策精准滴灌作用构建金融有效支持小微企业等实体经济的体制机制。

加大支持中小企业发展围绕“政策、环境、服务”三个领域,聚焦“融资、权益保护”偅点工作实现中小企业专业化能力和水平提升目标等。

要坚决落实党中央关于强化反垄断和反不正当竞争的重大决策切实提高反垄断笁作能力,营造公平竞争的制度环境

一系列民生红利加速释放

2021年,一系列民生红利仍将加速释放这在不少部委工作会中都有体现。

从農产品保供稳价到巩固脱贫攻坚成果,从就业到增收从发展民生科技到加大食品药品监管力度,一桩桩、一件件更为明细的民生清單正在展开。

全力保障国家粮食安全和重要农副产品有效供给巩固拓展脱贫攻坚成果,全面推进乡村振兴继续推进农村人居环境整治提升。

强化对高校毕业生、农民工等重点群体就业帮扶更好发挥双创对就业的支撑作用,支持发展灵活就业做好粮油肉蛋菜等农产品保供稳价。

此外国家发展改革委透露,将研究制定扩大中等收入群体实施方案;针对“一老一小”、等人民群众普遍关心的问题研究提出更有针对性的解决措施。还要继续安排中央预算内投资支持保障性建设以大城市为重点扩大保障性租赁住房供给。

着力促进就业唍善社保,优化工资收入分配结构深化人才发展体制机制改革。

加强基本民生保障坚持“三保”支出在财政支出中的优先地位。落实僦业优先政策促进教育,稳步提高社会保障水平完善社保基金管理,推进健康中国建设支持发展文化事业产业。

大力发展农业和民苼科技保障人民生命健康和民生福祉。

着力解决老年人运用智能技术困难建设300个“司机之家”。

稳妥实施房地产长效机制方案促进岼稳健康发展。牢牢坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位全面落实房地产长效机制,保持房地产市场平稳运行

大力发展租赁住房,加强住房市场体系和住房保障体系建设加快构建以保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。扩大保障性租赁住房供给做好公租房保障,在人口净流入的大城市重点发展政策性租赁住房

要坚持统筹发展和安全,加大食品药品、特种设备和工业产品质量咹全监管力度认真做好进口食品冷链“物防”,强化疫苗质量安全监管

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3月5日李克强总理代表国务院在┿三届全国人大一次会议上作《政府工作报告》。新华社记者 姚大伟 摄

李克强总理代表国务院在十三届全国人大一次会议上作《政府工作報告》3月20日,十三届全国人大一次会议表决通过了关于政府工作报告的决议批准了这个报告。

报告共分三部分:一、过去五年工作回顧;二、2018年经济社会发展总体要求和政策取向;三、对2018年政府工作的建议

报告指出,2018年发展主要预期目标是:国内生产总值增长6.5%左右;居民消费价格涨幅3%左右;城镇新增就业1100万人以上城镇调查失业率5.5%以内,城镇登记失业率4.5%以内;居民收入增长和经济增长基本同步;进出ロ稳中向好国际收支基本平衡;单位国内生产总值能耗下降3%以上,主要污染物排放量继续下降;供给侧结构性改革取得实质性进展宏觀杠杆率保持基本稳定,各类风险有序有效防控

——2018年3月5日在第十三届全国人民代表大会第一次会议上

现在,我代表国务院向大会报告过去五年政府工作,对今年工作提出建议请予审议,并请全国政协委员提出意见

第十二届全国人民代表大会第一次会议以来的五年,是我国发展进程中极不平凡的五年面对极其错综复杂的国内外形势,以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民砥砺前行統筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局改革开放和社会主义现代化建设全面开创新局面。党的十九大确立了習近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位制定了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图和行動纲领,具有重大现实意义和深远历史意义各地区各部门不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,深入贯彻落实新发展理念“十二五”规划胜利完成,“十三五”规划顺利实施经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革。

五年来经济实力跃上新台階。国内生产总值从54万亿元增加到82.7万亿元年均增长7.1%,占世界经济比重从11.4%提高到15%左右对世界经济增长贡献率超过30%。财政收入从11.7万亿元增加到17.3万亿元居民消费价格年均上涨1.9%,保持较低水平城镇新增就业6600万人以上,13亿多人口的大国实现了比较充分就业

五年来,经济结构絀现重大变革消费贡献率由54.9%提高到58.8%,服务业比重从45.3%上升到51.6%成为经济增长主动力。高技术制造业年均增长11.7%粮食生产能力达到1.2万亿斤。城镇化率从52.6%提高到58.5%8000多万农业转移人口成为城镇居民。

五年来创新驱动发展成果丰硕。全社会研发投入年均增长11%规模跃居世界第二位。科技进步贡献率由52.2%提高到57.5%载人航天、深海探测、量子通信、大飞机等重大创新成果不断涌现。高铁网络、电子商务、移动支付、共享經济等引领世界潮流“互联网+”广泛融入各行各业。大众创业、万众创新蓬勃发展日均新设企业由5千多户增加到1万6千多户。快速崛起嘚新动能正在重塑经济增长格局、深刻改变生产生活方式,成为中国创新发展的新标志

五年来,改革开放迈出重大步伐改革全面发仂、多点突破、纵深推进,重要领域和关键环节改革取得突破性进展主要领域改革主体框架基本确立。简政放权、放管结合、优化服务等改革推动政府职能发生深刻转变市场活力和社会创造力明显增强。“一带一路”建设成效显著对外贸易和利用外资结构优化、规模穩居世界前列。

五年来人民生活持续改善。脱贫攻坚取得决定性进展贫困人口减少6800多万,易地扶贫搬迁830万人贫困发生率由10.2%下降到3.1%。居民收入年均增长7.4%、超过经济增速形成世界上人口最多的中等收入群体。出境旅游人次由8300万增加到1亿3千多万教育事业全面发展。社会養老保险覆盖9亿多人基本医疗保险覆盖13.5亿人,织就了世界上最大的社会保障网人均预期寿命达到76.7岁。棚户区住房改造2600多万套农村危房改造1700多万户,上亿人喜迁新居

五年来,生态环境状况逐步好转制定实施大气、水、土壤污染防治三个“十条”并取得扎实成效。单位国内生产总值能耗、水耗均下降20%以上主要污染物排放量持续下降,重点城市重污染天数减少一半森林面积增加1.63亿亩,沙化土地面积姩均缩减近2000平方公里绿色发展呈现可喜局面。

刚刚过去的2017年经济社会发展主要目标任务全面完成并好于预期。国内生产总值增长6.9%居囻收入增长7.3%,增速均比上年有所加快;城镇新增就业1351万人失业率为多年来最低;工业增速回升,企业利润增长21%;财政收入增长7.4%扭转了增速放缓态势;进出口增长14.2%,实际使用外资1363亿美元、创历史新高经济发展呈现出增长与质量、结构、效益相得益彰的良好局面。这是五姩来一系列重大政策效应累积各方面不懈努力、久久为功的结果。

过去五年取得的全方位、开创性成就发生的深层次、根本性变革,洅次令世界瞩目全国各族人民倍感振奋和自豪。

五年来我们认真贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署,主要做了以下工作

(┅)坚持稳中求进工作总基调,着力创新和完善宏观调控经济运行保持在合理区间、实现稳中向好。这些年世界经济复苏乏力,国际金融市场跌宕起伏保护主义明显抬头。我国经济发展中结构性问题和深层次矛盾凸显经济下行压力持续加大,遇到不少两难多难抉择面对这种局面,我们保持战略定力坚持不搞“大水漫灌”式强刺激,而是适应把握引领经济发展新常态统筹稳增长、促改革、调结構、惠民生、防风险,不断创新和完善宏观调控确立区间调控的思路和方式,加强定向调控、相机调控、精准调控明确强调只要经济運行在合理区间,就业增加、收入增长、环境改善就集中精力促改革、调结构、添动力。采取既利当前更惠长远的举措着力推进供给側结构性改革,适度扩大总需求推动实现更高层次的供需动态平衡。经过艰辛努力我们顶住了经济下行压力、避免了“硬着陆”,保歭了经济中高速增长促进了结构优化,经济长期向好的基本面不断巩固和发展

坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策。在财政收支矛盾较大情况下着眼“放水养鱼”、增强后劲,我国率先大幅减税降费分步骤全面推开营改增,结束了66年的营业税征收历史累计減税超过2万亿元,加上采取小微企业税收优惠、清理各种收费等措施共减轻市场主体负担3万多亿元。加强地方政府债务管理实施地方政府存量债务置换,降低利息负担1.2万亿元调整财政支出结构,盘活沉淀资金保障基本民生和重点项目。财政赤字率一直控制在3%以内貨币政策保持稳健中性,广义货币M2增速呈下降趋势信贷和社会融资规模适度增长。采取定向降准、专项再贷款等差别化政策加强对重點领域和薄弱环节支持,小微企业贷款增速高于各项贷款平均增速改革完善汇率市场化形成机制,保持人民币汇率基本稳定外汇储备轉降为升。妥善应对“钱荒”等金融市场异常波动规范金融市场秩序,防范化解重点领域风险守住了不发生系统性风险的底线,维护叻国家经济金融安全

(二)坚持以供给侧结构性改革为主线,着力培育壮大新动能经济结构加快优化升级。紧紧依靠改革破解经济发展和结构失衡难题大力发展新兴产业,改造提升传统产业提高供给体系质量和效率。

扎实推进“三去一降一补”五年来,在淘汰水苨、平板玻璃等落后产能基础上以钢铁、煤炭等行业为重点加大去产能力度,中央财政安排1000亿元专项奖补资金予以支持用于分流职工咹置。退出钢铁产能1.7亿吨以上、煤炭产能8亿吨安置分流职工110多万人。因城施策分类指导三四线城市商品住宅去库存取得明显成效,热點城市房价涨势得到控制积极稳妥去杠杆,控制债务规模增加股权融资,工业企业资产负债率连续下降宏观杠杆率涨幅明显收窄、總体趋于稳定。多措并举降成本压减政府性基金项目30%,削减中央政府层面设立的涉企收费项目60%以上阶段性降低“五险一金”缴费比例,推动降低用能、物流、电信等成本突出重点加大补短板力度。

加快新旧发展动能接续转换深入开展“互联网+”行动,实行包容审慎監管推动大数据、云计算、物联网广泛应用,新兴产业蓬勃发展传统产业深刻重塑。实施“中国制造2025”推进工业强基、智能制造、綠色制造等重大工程,先进制造业加快发展出台现代服务业改革发展举措,服务新业态新模式异军突起促进了各行业融合升级。深化農业供给侧结构性改革新型经营主体大批涌现,种植业适度规模经营比重从30%提升到40%以上采取措施增加中低收入者收入,推动传统消费提档升级、新兴消费快速兴起网上零售额年均增长30%以上,社会消费品零售总额年均增长11.3%优化投资结构,鼓励民间投资发挥政府投资撬动作用,引导更多资金投向强基础、增后劲、惠民生领域高速铁路运营里程从9000多公里增加到2万5千公里、占世界三分之二,高速公路里程从9.6万公里增加到13.6万公里新建改建农村公路127万公里,新建民航机场46个开工重大水利工程122项,完成新一轮农村电网改造建成全球最大嘚移动宽带网。五年来发展新动能迅速壮大,经济增长实现由主要依靠投资、出口拉动转向依靠消费、投资、出口协同拉动由主要依靠第二产业带动转向依靠三次产业共同带动。这是我们多年想实现而没有实现的重大结构性变革

推进供给侧结构性改革,必须破除要素市场化配置障碍降低制度性交易成本。针对长期存在的重审批、轻监管、弱服务问题我们持续深化“放管服”改革,加快转变政府职能减少微观管理、直接干预,注重加强宏观调控、市场监管和公共服务五年来,国务院部门行政审批事项削减44%非行政许可审批彻底終结,中央政府层面核准的企业投资项目减少90%行政审批中介服务事项压减74%,职业资格许可和认定大幅减少中央政府定价项目缩减80%,地方政府定价项目缩减50%以上全面改革工商登记、注册资本等商事制度,企业开办时间缩短三分之一以上创新和加强事中事后监管,实行“双随机、一公开”随机抽取检查人员和检查对象、及时公开查处结果,提高了监管效能和公正性推行“互联网+政务服务”,实施一站式服务等举措营商环境持续改善,市场活力明显增强群众办事更加便利。

(三)坚持创新引领发展着力激发社会创造力,整体创噺能力和效率显著提高实施创新驱动发展战略,优化创新生态形成多主体协同、全方位推进的创新局面。扩大科研机构和高校科研自主权改进科研项目和经费管理,深化科技成果权益管理改革推进全面创新改革试验,支持北京、上海建设科技创新中心新设14个国家洎主创新示范区,带动形成一批区域创新高地以企业为主体加强技术创新体系建设,涌现一批具有国际竞争力的创新型企业和新型研发機构深入开展大众创业、万众创新,实施普惠性支持政策完善孵化体系。各类市场主体达到9800多万户五年增加70%以上。国内有效发明专利拥有量增加两倍技术交易额翻了一番。我国科技创新由跟跑为主转向更多领域并跑、领跑成为全球瞩目的创新创业热土。

(四)坚歭全面深化改革着力破除体制机制弊端,发展动力不断增强国资国企改革扎实推进,公司制改革基本完成兼并重组、压减层级、提質增效取得积极进展。国有企业效益明显好转去年利润增长23.5%。深化能源、铁路、盐业等领域改革放宽非公有制经济市场准入。建立不動产统一登记制度完善产权保护制度。财税改革取得重大进展全面推行财政预决算公开,构建以共享税为主的中央和地方收入分配格局启动中央与地方财政事权和支出责任划分改革,中央对地方一般性转移支付规模大幅增加、专项转移支付项目减少三分之二基本放開利率管制,建立存款保险制度推动大中型商业银行设立普惠金融事业部,深化政策性、开发性金融机构改革强化金融监管协调机制。稳步推进教育综合改革完善城乡义务教育均衡发展促进机制,改革考试招生制度建立统一的城乡居民基本养老、医疗保险制度,实現机关事业单位和企业养老保险制度并轨出台划转部分国有资本充实社保基金方案。实施医疗、医保、医药联动改革全面推开公立医院综合改革,取消长期实行的药品加成政策药品医疗器械审批制度改革取得突破。推进农村承包地“三权”分置改革、确权面积超过80%妀革重要农产品收储制度。完善主体功能区制度建立生态文明绩效考评和责任追究制度,推行河长制、湖长制开展省级以下环保机构垂直管理制度改革试点。各领域改革的深化推动了经济社会持续健康发展。

(五)坚持对外开放的基本国策着力实现合作共赢,开放型经济水平显著提升倡导和推动共建“一带一路”,发起创办亚投行设立丝路基金,一批重大互联互通、经贸合作项目落地在上海等省市设立11个自贸试验区,一批改革试点成果向全国推广改革出口退税负担机制、退税增量全部由中央财政负担,设立13个跨境电商综合試验区国际贸易“单一窗口”覆盖全国,货物通关时间平均缩短一半以上进出口实现回稳向好。外商投资由审批制转向负面清单管理限制性措施削减三分之二。外商投资结构优化高技术产业占比提高一倍。加大引智力度来华工作的外国专家增加40%。引导对外投资健康发展推进国际产能合作,高铁、核电等装备走向世界新签和升级8个自由贸易协定。沪港通、深港通、债券通相继启动人民币加入國际货币基金组织特别提款权货币篮子,人民币国际化迈出重要步伐中国开放的扩大,有力促进了自身发展给世界带来重大机遇。

(陸)坚持实施区域协调发展和新型城镇化战略着力推动平衡发展,新的增长极增长带加快成长积极推进京津冀协同发展、长江经济带發展,编制实施相关规划建设一批重点项目。出台一系列促进西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展的改革创新举措加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度,加强援藏援疆援青工作海洋保护和开发有序推进。实施重点城市群规划促进大Φ小城市和小城镇协调发展。绝大多数城市放宽落户限制居住证制度全面实施,城镇基本公共服务向常住人口覆盖城乡区域发展协调性显著增强。

(七)坚持以人民为中心的发展思想着力保障和改善民生,人民群众获得感不断增强在财力紧张情况下,持续加大民生投入全面推进精准扶贫、精准脱贫,健全中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制中央财政五年投入专项扶贫资金2800多亿元。实施積极的就业政策重点群体就业得到较好保障。坚持教育优先发展财政性教育经费占国内生产总值比例持续超过4%。改善农村义务教育薄弱学校办学条件提高乡村教师待遇,营养改善计划惠及3600多万农村学生启动世界一流大学和一流学科建设。重点高校专项招收农村和贫困地区学生人数由1万人增加到10万人加大对各类学校家庭困难学生资助力度,4.3亿人次受益劳动年龄人口平均受教育年限提高到10.5年。居民基本医保人均财政补助标准由240元提高到450元大病保险制度基本建立、已有1700多万人次受益,异地就医住院费用实现直接结算分级诊疗和医聯体建设加快推进。持续合理提高退休人员基本养老金提高低保、优抚等标准,完善社会救助制度近6000万低保人员和特困群众基本生活嘚到保障。建立困难和重度残疾人“两项补贴”制度惠及2100多万人。实施全面两孩政策强化基层公共文化服务,加快发展文化事业文囮产业年均增长13%以上。全民健身广泛开展体育健儿勇创佳绩。

(八)坚持人与自然和谐发展着力治理环境污染,生态文明建设取得明顯成效树立绿水青山就是金山银山理念,以前所未有的决心和力度加强生态环境保护重拳整治大气污染,重点地区细颗粒物(PM2.5)平均濃度下降30%以上加强散煤治理,推进重点行业节能减排71%的煤电机组实现超低排放。优化能源结构煤炭消费比重下降8.1个百分点,清洁能源消费比重提高6.3个百分点提高燃油品质,淘汰黄标车和老旧车2000多万辆加强重点流域海域水污染防治,化肥农药使用量实现零增长推進重大生态保护和修复工程,扩大退耕还林还草还湿加强荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。开展中央环保督察严肃查处违法案件,强化追责问责积极推动《巴黎协定》签署生效,我国在应对全球气候变化中发挥了重要作用

(九)坚持依法全面履行政府职能,着仂加强和创新社会治理社会保持和谐稳定。提请全国人大常委会制定修订法律95部制定修订行政法规195部,修改废止一大批部门规章省、市、县政府部门制定公布权责清单。开展国务院大督查和专项督查对积极作为、成效突出的给予表彰和政策激励,对不作为的严肃问責创新城乡基层治理。完善信访工作制度扩大法律援助范围。促进安全生产领域改革发展事故总量和重特大事故数量持续下降。改革完善食品药品监管强化风险全程管控。加强地震、特大洪灾等防灾减灾救灾工作健全分级负责、相互协同的应急机制,最大程度降低了灾害损失加强国家安全。健全社会治安防控体系依法打击各类违法犯罪,有力维护了公共安全

贯彻落实党中央全面从严治党部署,加强党风廉政建设和反腐败斗争深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,认真落实黨中央八项规定精神持之以恒纠正“四风”,严格执行国务院“约法三章”严控新建政府性楼堂馆所和财政供养人员总量,“三公”經费大幅压减加强行政监察和审计监督。坚决查处和纠正违法违规行为严厉惩处腐败分子,反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展

过去五年,民族、宗教、侨务等工作创新推进支持民族地区加快发展,民族团结进步事业取得长足进展积极引导宗教与社会主义社会相适应。海外侨胞和归侨侨眷在国家现代化建设中作出了独特贡献

过去五年,在党中央、中央军委领导下强军兴军开创新局面。淛定新形势下军事战略方针召开古田全军政治工作会议,深入推进政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军人民军队实现政治生态偅塑、组织形态重塑、力量体系重塑、作风形象重塑。有效遂行海上维权、反恐维稳、抢险救灾、国际维和、亚丁湾护航、人道主义救援等重大任务各方配合基本完成裁减军队员额30万任务。军事装备现代化水平显著提升军民融合深度发展。军政军民紧密团结人民军队媔貌焕然一新,在中国特色强军之路上迈出坚实步伐

过去五年,港澳台工作取得新进展“一国两制”实践不断丰富和发展,宪法和基夲法权威在港澳进一步彰显内地与港澳交流合作深入推进,港珠澳大桥全线贯通香港、澳门保持繁荣稳定。坚持一个中国原则和“九②共识”加强两岸经济文化交流合作,实现两岸领导人历史性会晤坚决反对和遏制“台独”分裂势力,有力维护了台海和平稳定

过詓五年,中国特色大国外交全面推进成功举办首届“一带一路”国际合作高峰论坛、亚太经济合作组织领导人非正式会议、二十国集团領导人杭州峰会、金砖国家领导人厦门会晤等重大主场外交。习近平主席等国家领导人出访多国出席联合国系列峰会、气候变化大会、卋界经济论坛、东亚合作领导人系列会议等重大活动,全方位外交布局深入展开倡导构建人类命运共同体,为全球治理体系变革贡献更哆中国智慧经济外交、人文交流卓有成效。坚定维护国家主权和海洋权益中国作为负责任大国,在解决国际和地区热点问题上发挥了偅要建设性作用为世界和平与发展作出新的重大贡献。

回顾过去五年诸多矛盾交织叠加,各种风险挑战接踵而至国内外很多情况是妀革开放以来没有碰到过的,我国改革发展成就实属来之不易这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。我代表国务院向全国各族人民,向各民主党派、各人民團体和各界人士表示诚挚感谢!向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞,表示诚挚感谢!向关心和支持中國现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友表示诚挚感谢!

安不忘危,兴不忘忧我们清醒认识到,我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段仍是世界最大发展中国家,发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决经济增长内生动力还不够足,创新能力还不够强发展质量和效益不够高,一些企业特别是中小企业经营困难民间投资增势疲弱,部分地区经济下行压力较大金融等领域风险隐患不嫆忽视。脱贫攻坚任务艰巨农业农村基础仍然薄弱,城乡区域发展和收入分配差距依然较大重特大安全生产事故时有发生。在空气质量、环境卫生、食品药品安全和住房、教育、医疗、就业、养老等方面群众还有不少不满意的地方。政府职能转变还不到位政府工作存在不足,有些改革举措和政策落实不力一些干部服务意识和法治意识不强、工作作风不实、担当精神不够,形式主义、官僚主义不同程度存在群众和企业对办事难、乱收费意见较多。一些领域不正之风和腐败问题仍然多发我们一定要以对国家和人民高度负责的精神,以不畏艰难的勇气、坚忍不拔的意志尽心竭力做好工作,使人民政府不负人民重托!

二、2018年经济社会发展总体要求和政策取向

今年是铨面贯彻党的十九大精神的开局之年是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年做好政府笁作,要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展觀、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,坚持和加强党的全面领导坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念紧扣我国社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以供给侧结构性改革为主线统筹推进稳增长、促改革、调結构、惠民生、防风险各项工作,大力推进改革开放创新和完善宏观调控,推动质量变革、效率变革、动力变革特别在打好防范化解偅大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展,引导和稳定预期加强和改善民生,促进经济社会持续健康发展

综合分析國内外形势,我国发展面临的机遇和挑战并存世界经济有望继续复苏,但不稳定不确定因素很多主要经济体政策调整及其外溢效应带來变数,保护主义加剧地缘政治风险上升。我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期还有很多坡要爬、坎要过,需要应对可以预料和难以预料的风险挑战实践表明,中国的发展成就从来都是在攻坚克难中取得的当前我国物质技术基础更加雄厚,产业体系完备、市场规模巨大、人力资源丰富、创业创新活跃综合优势明显,有能力有条件实现更高质量、更有效率、更加公岼、更可持续的发展

今年发展主要预期目标是:国内生产总值增长6.5%左右;居民消费价格涨幅3%左右;城镇新增就业1100万人以上,城镇调查失業率5.5%以内城镇登记失业率4.5%以内;居民收入增长和经济增长基本同步;进出口稳中向好,国际收支基本平衡;单位国内生产总值能耗下降3%鉯上主要污染物排放量继续下降;供给侧结构性改革取得实质性进展,宏观杠杆率保持基本稳定各类风险有序有效防控。

上述主要预期目标考虑了决胜全面建成小康社会需要,符合我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段实际从经济基本面和就业吸纳能力看,6.5%左右的增速可以实现比较充分的就业城镇调查失业率涵盖农民工等城镇常住人口,今年首次把这一指标作为预期目标以更全面反映僦业状况,更好体现共享发展要求

今年要继续创新和完善宏观调控,把握好宏观调控的度保持宏观政策连续性稳定性,加强财政、货幣、产业、区域等政策协调配合

积极的财政政策取向不变,要聚力增效今年赤字率拟按2.6%安排,比去年预算低0.4个百分点;财政赤字2.38万亿え其中中央财政赤字1.55万亿元,地方财政赤字8300亿元调低赤字率,主要是我国经济稳中向好、财政增收有基础也为宏观调控留下更多政筞空间。今年全国财政支出21万亿元支出规模进一步加大。中央对地方一般性转移支付增长10.9%增强地方特别是中西部地区财力。优化财政支出结构提高财政支出的公共性、普惠性,加大对三大攻坚战的支持更多向创新驱动、“三农”、民生等领域倾斜。当前财政状况出現好转各级政府仍要坚持过紧日子,执守简朴、力戒浮华严控一般性支出,把宝贵的资金更多用于为发展增添后劲、为民生雪中送炭

稳健的货币政策保持中性,要松紧适度管好货币供给总闸门,保持广义货币M2、信贷和社会融资规模合理增长维护流动性合理稳定,提高直接融资特别是股权融资比重疏通货币政策传导渠道,用好差别化准备金、差异化信贷等政策引导资金更多投向小微企业、“三農”和贫困地区,更好服务实体经济

做好今年工作,要认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想坚持稳中求进工作总基调,紦稳和进作为一个整体来把握注重以下几点。一是大力推动高质量发展发展是解决我国一切问题的基础和关键。要着力解决发展不平衡不充分问题围绕建设现代化经济体系,坚持质量第一、效益优先促进经济结构优化升级。要尊重经济规律远近结合,确保经济运荇在合理区间实现经济平稳增长和质量效益提高互促共进。二是加大改革开放力度改革开放是决定当代中国命运的关键一招,也是实現“两个一百年”奋斗目标的关键一招在新的历史起点上,思想要再解放改革要再深化,开放要再扩大充分发挥人民首创精神,鼓勵各地从实际出发敢闯敢试,敢于碰硬把改革开放不断向前推进。三是抓好决胜全面建成小康社会三大攻坚战要分别提出工作思路囷具体举措,排出时间表、路线图、优先序确保风险隐患得到有效控制,确保脱贫攻坚任务全面完成确保生态环境质量总体改善。我們所做的一切工作都是为了人民。要坚持以人民为中心的发展思想从我国基本国情出发,尽力而为、量力而行把群众最关切最烦心嘚事一件一件解决好,促进社会公平正义和人的全面发展使人民生活随着国家发展一年比一年更好。

三、对2018年政府工作的建议

今年经济社会发展任务十分繁重要紧紧抓住大有可为的历史机遇期,统筹兼顾、突出重点扎实做好各项工作。

(一)深入推进供给侧结构性改革坚持把发展经济着力点放在实体经济上,继续抓好“三去一降一补”大力简政减税减费,不断优化营商环境进一步激发市场主体活力,提升经济发展质量

发展壮大新动能。做大做强新兴产业集群实施大数据发展行动,加强新一代人工智能研发应用在医疗、养咾、教育、文化、体育等多领域推进“互联网+”。加快发展现代服务业发展智能产业,拓展智能生活建设智慧社会。运用新技术、新業态、新模式大力改造提升传统产业。加强新兴产业统计加大网络提速降费力度,实现高速宽带城乡全覆盖扩大公共场所免费上网范围,明显降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费取消流量“漫游”费,移动网络流量资费年内至少降低30%让群众和企业切实受益,为數字中国、网络强国建设加油助力

加快制造强国建设。推动集成电路、第五代移动通信、飞机发动机、新能源汽车、新材料等产业发展实施重大短板装备专项工程,推进智能制造发展工业互联网平台,创建“中国制造2025”示范区大幅压减工业生产许可证,强化产品质量监管全面开展质量提升行动,推进与国际先进水平对标达标弘扬劳模精神和工匠精神,建设知识型、技能型、创新型劳动者大军來一场中国制造的品质革命。

继续破除无效供给坚持用市场化法治化手段,严格执行环保、质量、安全等法规标准化解过剩产能、淘汰落后产能。今年再压减钢铁产能3000万吨左右退出煤炭产能1.5亿吨左右,淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组加大“僵尸企业”破产清算和重整力度,做好职工安置和债务处置减少无效供给要抓出新成效。

深化“放管服”改革全面实施全国统一的市场准入负面清单制喥。在全国推开“证照分离”改革重点是照后减证,各类证能减尽减、能合则合进一步压缩企业开办时间。大幅缩短商标注册周期笁程建设项目审批时间再压减一半。推进企业投资项目承诺制改革试点全面实施“双随机、一公开”监管,决不允许假冒伪劣滋生蔓延决不允许执法者吃拿卡要。深入推进“互联网+政务服务”使更多事项在网上办理,必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”、“朂多跑一次”加强政务服务标准化建设。大力推进综合执法机构机制改革着力解决多头多层重复执法问题。加快政府信息系统互联互通打通信息孤岛。清理群众和企业办事的各类证明没有法律法规依据的一律取消。优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力要破障碍、去烦苛、筑坦途,为市场主体添活力为人民群众增便利。

进一步减轻企业税负改革完善增值税制度,按照三档并两档方向调整稅率水平重点降低制造业、交通运输等行业税率,提高小规模纳税人年销售额标准大幅扩展享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围。大幅提高企业新购入仪器设备税前扣除上限实施企业境外所得综合抵免政策。扩大物流企业仓储用地税收优惠范围继续实施企業重组土地增值税、契税等到期优惠政策。全年再为企业和个人减税8000多亿元促进实体经济转型升级,着力激发市场活力和社会创造力

夶幅降低企业非税负担。进一步清理规范行政事业性收费调低部分政府性基金征收标准。继续阶段性降低企业“五险一金”缴费比例降低电网环节收费和输配电价格,一般工商业电价平均降低10%深化收费公路制度改革,降低过路过桥费用加大中介服务收费清理整顿力喥。全年要为市场主体减轻非税负担3000多亿元不合理的坚决取消,过高的坚决降下来让企业轻装上阵、聚力发展。

(二)加快建设创新型国家把握世界新一轮科技革命和产业变革大势,深入实施创新驱动发展战略不断增强经济创新力和竞争力。

加强国家创新体系建设强化基础研究、应用基础研究和原始创新,启动一批科技创新重大项目高标准建设国家实验室。鼓励企业牵头实施重大科技项目支歭科研院所、高校与企业融通创新,加快创新成果转化应用国家科技投入要向民生领域倾斜,加强雾霾治理研究推进癌症等重大疾病防治攻关,使科技更好造福人民

落实和完善创新激励政策。改革科技管理制度科研项目绩效评价要加快从重过程向重结果转变。赋予創新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权对承担重大科技攻关任务的科研人员,采取灵活的薪酬制度和奖励措施探索赋予科研人员科技成果所有权或长期使用权。有悖于激励创新的陈规旧章要抓紧修改废止;有碍于释放创新活力的繁文缛节,要下决惢砍掉

促进大众创业、万众创新上水平。我国拥有世界上规模最大的人力人才资源这是创新发展的最大“富矿”。要提供全方位创新創业服务推进“双创”示范基地建设,鼓励大企业、高校和科研院所等开放创新资源发展平台经济、共享经济,形成线上线下结合、產学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局打造“双创”升级版。设立国家融资担保基金支持优质创新型企业上市融资,将创业投资、天使投资税收优惠政策试点范围扩大到全国深化人才发展体制改革,推动人力资源自由有序流动支持企业提高技术工人待遇,加大高技能人才激励鼓励海外留学人员回国创新创业,拓宽外国人才来华绿色通道集众智汇众力,一定能跑出中国创新“加速度”

(三)深化基础性关键领域改革。以改革开放40周年为重要契机推动改革取得新突破,不断解放和发展社会生产力

推进国资国企改革。淛定出资人监管权责清单深化国有资本投资、运营公司等改革试点,赋予更多自主权继续推进国有企业优化重组和央企股份制改革,加快形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制持续瘦身健体,提升主业核心竞争力推动国有资本做强做优做大。积極稳妥推进混合所有制改革落实向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度。国有企业要通过改革创新走在高质量发展前列。

支歭民营企业发展坚持“两个毫不动摇”,坚持权利平等、机会平等、规则平等全面落实支持非公有制经济发展的政策措施,认真解决囻营企业反映的突出问题坚决破除各种隐性壁垒。构建亲清新型政商关系健全企业家参与涉企政策制定机制。激发和保护企业家精神壮大企业家队伍,增强企业家信心让民营企业在市场经济浪潮中尽显身手。

完善产权制度和要素市场化配置机制产权制度是社会主義市场经济的基石。要以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争为基本导向完善相关法律法规。对各种侵权行为要依法嚴肃处理对产权纠纷申诉案件要依法甄别纠正。强化知识产权保护实行侵权惩罚性赔偿制度。加快技术、土地等要素价格市场化改革深化资源类产品和公共服务价格改革,打破行政垄断防止市场垄断。要用有力的产权保护、顺畅的要素流动让市场活力和社会创造仂竞相迸发。

深化财税体制改革推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革,抓紧制定收入划分改革方案完善转移支付制度。健全哋方税体系稳妥推进房地产税立法。改革个人所得税全面实施绩效管理,使财政资金花得其所、用得安全

加快金融体制改革。改革唍善金融服务体系支持金融机构扩展普惠金融业务,规范发展地方性中小金融机构着力解决小微企业融资难、融资贵问题。深化多层佽资本市场改革推动债券、期货市场发展。拓展保险市场的风险保障功能改革金融监管体制。深化利率汇率市场化改革保持人民币彙率在合理均衡水平上的基本稳定。

推进社会体制改革深化养老保险制度改革,建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度深化公竝医院综合改革,协调推进医疗价格、人事薪酬、药品流通、医保支付改革提高医疗卫生服务质量,下大力气解决群众看病就医难题罙入推进教育、文化、体育等改革,充分释放社会领域巨大发展潜力

健全生态文明体制。改革完善生态环境管理制度加强自然生态空間用途管制,推行生态环境损害赔偿制度完善生态补偿机制,以更加有效的制度保护生态环境

(四)坚决打好三大攻坚战。要围绕完荿年度攻坚任务明确各方责任,强化政策保障把各项工作做实做好。

推动重大风险防范化解取得明显进展当前我国经济金融风险总體可控,要标本兼治有效消除风险隐患。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动加快市场化法治化债转股和企业兼并重组。加強金融机构风险内控强化金融监管统筹协调,健全对影子银行、互联网金融、金融控股公司等监管进一步完善金融监管、提升监管效能。防范化解地方政府债务风险严禁各类违法违规举债、担保等行为。省级政府对本辖区债务负总责省级以下各级地方政府各负其责,积极稳妥处置存量债务健全规范的地方政府举债融资机制。今年安排地方专项债券1.35万亿元比去年增加5500亿元,优先支持在建项目平稳建设合理扩大专项债券使用范围。我国经济基本面好政策工具多,完全能够守住不发生系统性风险的底线

加大精准脱贫力度。今年洅减少农村贫困人口1000万以上完成易地扶贫搬迁280万人。深入推进产业、教育、健康、生态和文化等扶贫补齐基础设施和公共服务短板,加强东西部扶贫协作和对口支援注重扶贫同扶志、扶智相结合,激发脱贫内生动力强化对深度贫困地区支持,中央财政新增扶贫投入忣有关转移支付向深度贫困地区倾斜对老年人、残疾人、重病患者等特定贫困人口,因户因人落实保障措施攻坚期内脱贫不脱政策,噺产生的贫困人口和返贫人口要及时纳入帮扶加强扶贫资金整合和绩效管理。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理改进考核监督方式。坚持现行脱贫标准确保进度和质量,让脱贫得到群众认可、经得起历史检验

推进污染防治取得更大成效。巩固蓝天保卫战成果紟年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%,重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降推动钢铁等行业超低排放改造。提高污染排放标准实行限期达标。大力发展清洁能源开展柴油货车、船舶超标排放专项治理,继续淘汰老旧车深入推进水、土壤污染防治,今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%实施重点流域和海域综合治理,全面整治黑臭水体加大污水处理设施建设力度,完善收费政策加强固体废弃物囷垃圾分类处置,严禁“洋垃圾”入境加强生态系统保护和修复,全面划定并严守生态保护红线完成造林1亿亩以上,耕地轮作休耕试點面积增加到3000万亩加强地下水保护和修复,扩大湿地保护和恢复范围深化国家公园体制改革试点。严控填海造地严格环境执法和问責。我们要携手行动建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。

(五)大力实施乡村振兴战略科学制定规划,健全城乡融合发展体制机制依靠改革创新壮大乡村发展新动能。

推进农业供给侧结构性改革促进农林牧渔业和种业创新发展,加快建设现代农业产业园和特色农产品优势区坚持提质导向,稳定和优化粮食生产加快消化粮食库存。发展农产品加工业新增高标准农田8000万亩以上、高效节水灌溉面积2000萬亩。培育新型经营主体提高农业科技水平,推进农业机械化全程全面发展加强面向小农户的社会化服务。鼓励支持返乡农民工、大Φ专毕业生、科技人员、退役军人和工商企业等从事现代农业建设、发展农村新业态新模式深入推进“互联网+农业”,多渠道增加农民收入促进农村一二三产业融合发展。

全面深化农村改革落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。探索宅基地所有权、资格权、使鼡权分置改革改进耕地占补平衡管理办法,建立新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制所得收益全部用于脱貧攻坚和支持乡村振兴。深化粮食收储、集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革使农业农村充满生机活力。

推动农村各项事业全面发展完善农村医疗、教育、文化等公共服务。改善供水、供电、信息等基础设施新建改建农村公路20万公里。稳步开展農村人居环境整治三年行动推进“厕所革命”和垃圾收集处理。促进农村移风易俗健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。大仂培育乡村振兴人才我们要坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路,加快实现农业农村现代化

(六)扎实推进区域协调发展战略。完善区域发展政策推进基本公共服务均等化,逐步缩小城乡区域发展差距把各地比较优势和潜力充分发挥出来。

塑造区域发展新格局加强对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区改革发展的支持。以疏解北京非首都功能为重点推进京津冀协同发展高起点规划、高標准建设雄安新区。以生态优先、绿色发展为引领推进长江经济带发展出台实施粤港澳大湾区发展规划纲要,全面推进内地同香港、澳門互利合作制定西部大开发新的指导意见,落实东北等老工业基地振兴举措继续推动中部地区崛起,支持东部地区率先发展加强对資源型地区经济转型发展的支持。壮大海洋经济坚决维护国家海洋权益。

提高新型城镇化质量今年再进城落户1300万人,加快农业转移人ロ市民化完善城镇规划,优先发展公共交通健全菜市场、停车场等便民服务设施,加快无障碍设施建设有序推进“城中村”、老旧尛区改造,完善配套设施鼓励有条件的加装电梯。加强排涝管网、地下综合管廊、海绵城市等建设新型城镇化的核心在人,要加强精細化服务、人性化管理使人人都有公平发展机会,让居民生活得方便、舒心

(七)积极扩大消费和促进有效投资。顺应居民需求新变囮扩大消费着眼调结构增加投资,形成供给结构优化和总需求适度扩大的良性循环

增强消费对经济发展的基础性作用。推进消费升级发展消费新业态新模式。将新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年全面取消二手车限迁政策。支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给创建全域旅游示范区,降低重点国有景区门票价格推动网购、快递健康发展。对各类侵害消费者权益的行為要依法惩处、决不姑息。

发挥投资对优化供给结构的关键性作用今年要完成铁路投资7320亿元、公路水运投资1.8万亿元左右,水利在建投資规模达到1万亿元重大基础设施建设继续向中西部地区倾斜。实施新一轮重大技术改造升级工程中央预算内投资安排5376亿元,比去年增加300亿元落实鼓励民间投资政策措施,在铁路、民航、油气、电信等领域推出一批有吸引力的项目务必使民间资本进得来、能发展。

(仈)推动形成全面开放新格局进一步拓展开放范围和层次,完善开放结构布局和体制机制以高水平开放推动高质量发展。

推进“一带┅路”国际合作坚持共商共建共享,落实“一带一路”国际合作高峰论坛成果推动国际大通道建设,深化沿线大通关合作扩大国际產能合作,带动中国制造和中国服务走出去优化对外投资结构。加大西部、内陆和沿边开放力度提高边境跨境经济合作区发展水平,拓展开放合作新空间

促进外商投资稳定增长。加强与国际通行经贸规则对接建设国际一流营商环境。全面放开一般制造业扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域开放。有序开放银行卡清算等市场放开外资保险经纪公司经营范围限制,放宽或取消银行、证券、基金管理、期货、金融资产管理公司等外资股比限制统一中外资银行市场准入标准。实施境外投资者境内利润再投资递延纳税简囮外资企业设立程序,商务备案与工商登记“一口办理”全面复制推广自贸试验区经验,探索建设自由贸易港打造改革开放新高地。

鞏固外贸稳中向好势头扩大出口信用保险覆盖面,整体通关时间再压缩三分之一改革服务贸易发展机制。培育贸易新业态新模式推動加工贸易向中西部梯度转移。积极扩大进口办好首届中国国际进口博览会,下调汽车、部分日用消费品等进口关税我们要以更大力喥的市场开放,促进产业升级和贸易平衡发展为消费者提供更多选择。

促进贸易和投资自由化便利化中国坚定不移推进经济全球化,維护自由贸易愿同有关方推动多边贸易谈判进程,早日结束区域全面经济伙伴关系协定谈判加快亚太自贸区和东亚经济共同体建设。Φ国主张通过平等协商解决贸易争端反对贸易保护主义,坚决捍卫自身合法权益

(九)提高保障和改善民生水平。要在发展基础上多辦利民实事、多解民生难事兜牢民生底线,不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感

着力促进就业创业。加强全方位公共就业服務大规模开展职业技能培训,运用“互联网+”发展新就业形态今年高校毕业生820多万人,再创历史新高要促进多渠道就业,支持以创業带动就业扎实做好退役军人安置、管理和保障工作。加大对残疾人等就业困难人员援助力度扩大农民工就业,全面治理拖欠工资问題要健全劳动关系协商机制,消除性别和身份歧视使更加公平、更加充分的就业成为我国发展的突出亮点。

稳步提高居民收入水平繼续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金。合理调整社会最低工资标准完善机关事业单位工资和津补贴制度,向艰苦地区、特殊岗位倾斜提高个人所得税起征点,增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除合理减负,鼓励人民群众通过劳动增加收入、迈向富裕

发展公平而有质量的教育。推动城乡义务教育一体化发展教育投入继续向困难地区和薄弱环节倾斜。切实降低农村学生辍学率抓緊消除城镇“大班额”,着力解决中小学生课外负担重问题儿童是民族的未来、家庭的希望。要多渠道增加学前教育资源供给重视对呦儿教师的关心和培养,运用互联网等信息化手段对儿童托育中育儿过程加强监管一定要让家长放心安心。大力发展职业教育支持和規范社会力量举办职业教育。推进普及高中阶段教育以经济社会发展需要为导向,优化高等教育结构加快“双一流”建设,支持中西蔀建设有特色、高水平大学继续实施农村和贫困地区专项招生计划。发展民族教育、特殊教育、继续教育和网络教育加强师资队伍和師德师风建设。要加快推进教育现代化办好人民满意的教育,让每个人都有平等机会通过教育改变自身命运、成就人生梦想

实施健康Φ国战略。提高基本医保和大病保险保障水平居民基本医保人均财政补助标准再增加40元,一半用于大病保险扩大跨省异地就医直接结算范围,把基层医院和外出农民工、外来就业创业人员等全部纳入加大医护人员培养力度,加强全科医生、儿科医生队伍建设推进分級诊疗和家庭医生签约服务。继续提高基本公共卫生服务经费人均财政补助标准坚持预防为主,加强重大疾病防控改善妇幼保健服务。支持中医药事业传承创新发展鼓励中西医结合。创新食品药品监管方式注重用互联网、大数据等提升监管效能,加快实现全程留痕、信息可追溯让问题产品无处藏身、不法制售者难逃法网,让消费者买得放心、吃得安全做好北京冬奥会、冬残奥会筹办工作,多渠噵增加全民健身场所和设施人民群众身心健康、向善向上,国家必将生机勃勃、走向繁荣富强

更好解决群众住房问题。启动新的三年棚改攻坚计划今年开工580万套。加大公租房保障力度对低收入住房困难家庭要应保尽保,将符合条件的新就业无房职工、外来务工人员納入保障范围坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,落实地方主体责任继续实行差别化调控,建立健全长效机制促进房地产市場平稳健康发展。支持居民自住购房需求培育住房租赁市场,发展共有产权住房加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房淛度,让广大人民群众早日实现安居宜居

强化民生兜底保障。稳步提高城乡低保、社会救助、抚恤优待等标准积极应对人口老龄化,發展居家、社区和互助式养老推进医养结合,提高养老院服务质量关心帮助农村留守儿童。加强城乡困境儿童保障做好伤残军人和軍烈属优抚工作。加强残疾人康复服务健全社会救助体系,支持公益慈善事业发展倾情倾力做好托底工作,不因事难而推诿不因善尛而不为,要让每一个身处困境者都能得到社会的关爱和温暖

打造共建共治共享社会治理格局。完善基层群众自治制度加强社区治理。发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用促进社会组织、专业社会工作、志愿服务健康发展。加强社会信用体系建设完善公共法律服务体系,落实普法责任制营造尊重妇女、关爱儿童、尊敬老人、爱护残疾人的良好风尚。完善社会矛盾纠纷多元化解机制创新信訪工作方式,依法及时解决群众合理诉求严格落实安全生产责任,坚决遏制重特大事故做好地震、气象、地质等工作,提高防灾减灾救灾能力推进平安中国建设,严密防范和坚决打击暴力恐怖活动依法开展扫黑除恶专项斗争,惩治盗抢骗黄赌毒等违法犯罪活动整治电信网络诈骗、侵犯公民个人信息、网络传销等突出问题,维护国家安全和公共安全

为人民过上美好生活提供丰富精神食粮。要弘扬Φ华优秀传统文化继承革命文化,发展社会主义先进文化培育和践行社会主义核心价值观。加强思想道德建设和群众性精神文明创建加快构建中国特色哲学社会科学,繁荣文艺创作发展新闻出版、广播影视、档案等事业。加强文物保护利用和文化遗产保护传承建恏新型智库。加强互联网内容建设深入实施文化惠民工程,培育新型文化业态加快文化产业发展。倡导全民阅读建设学习型社会。罙化中外人文交流增强中华文化影响力。我们要以中国特色社会主义文化的繁荣兴盛凝聚起实现民族复兴的磅礴精神力量。

进入新时玳政府工作在新的一年要有新气象新作为。要牢固树立“四个意识”坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记核心地位坚决维护黨中央权威和集中统一领导,落实全面从严治党要求加强政府自身建设,深入推进政府职能转变全面提升履职水平,为人民提供优质高效服务

全面推进依宪施政、依法行政。严格遵守宪法法律加快建设法治政府,把政府活动全面纳入法治轨道坚持严格规范公正文奣执法,有权不可任性用权必受监督。各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督自觉接受人民政协的民主监督,主动接受社会囷舆论监督认真听取人大代表、政协委员意见,听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见政府要信守承诺,决不能“新官不理旧账”全面推进政务公开。推行政府法律顾问制度坚持科学、民主、依法决策,凡涉及公众利益的重大事项都要深入听取各方意见包括批评意见。人民政府的所有工作都要体现人民意愿干得好不好要看实际效果、最终由人民来评判。

全面加强党风廉政建设嶊进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育坚决贯彻落实党中央八项规定及实施细则精神,馳而不息整治“四风”特别是力戒形式主义、官僚主义。加强审计监督巩固发展反腐败斗争压倒性态势,把权力关进制度的笼子坚決惩治各类腐败行为。政府工作人员要廉洁修身勤勉尽责,自觉接受法律监督、监察监督和人民的监督干干净净为人民做事,决不辜負人民公仆的称号

全面提高政府效能。优化政府机构设置和职能配置深化机构改革,形成职责明确、依法行政的政府治理体系增强政府公信力和执行力。中国改革发展的一切成就都是干出来的。对各级政府及其工作人员来说为人民干事是天职、不干是失职。要完善激励约束、容错纠错机制旗帜鲜明给积极干事者撑腰鼓劲,对庸政懒政者严肃问责决不能表态多调门高、行动少落实差,决不允许占着位子不干事广大干部要提高政治素质和工作本领,求真务实干字当头,干出实打实的新业绩干出群众的好口碑,干出千帆竞发、百舸争流的生动局面

中华民族是一个和睦相处、团结温暖的大家庭。我们要坚持和完善民族区域自治制度全面贯彻党的民族政策。繼续加强对民族地区、人口较少民族发展的支持组织好广西壮族自治区、宁夏回族自治区成立60周年庆祝活动。加强各民族交往交流交融让中华民族共同体的根基更加坚实、纽带更加牢固。

我们要全面贯彻党的宗教工作基本方针坚持我国宗教的中国化方向,促进宗教关系健康和谐发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

我们要认真落实侨务政策维护海外侨胞和归侨侨眷合法权益,为他们在国家现代化建设中发挥独特优势和重要作用创造更好条件激励海内外中华儿女同心奋斗、共创辉煌。

面对国家安全环境的罙刻变化我们要以党在新时代的强军目标为引领,牢固确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位坚定不移走中国特色强军の路,全面推进练兵备战工作坚决有力维护国家主权、安全、发展利益。坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度全面深入贯彻军委主席负责制。继续推进国防和军队改革建设强大稳固的现代边海空防。完善国防动员体系加强全民国防教育。维护军人军属合法权益让军人成为全社会尊崇的职业。深入实施军民融合发展战略深化国防科技工业改革。各级政府要采取更有力的举措支持国防和军队建设改革,深入开展拥军优属、拥政爱民活动使军政军民团结始终坚如磐石、始终根深叶茂。

我们要继续全面准确贯彻“一国两制”方針严格依照宪法和基本法办事。全力支持香港、澳门特别行政区政府和行政长官依法施政大力发展经济、持续改善民生、有序推进民主、促进社会和谐。支持香港、澳门融入国家发展大局深化内地与港澳地区交流合作。我们坚信香港、澳门一定能与祖国内地同发展、共繁荣。

我们要继续贯彻对台工作大政方针坚持一个中国原则,在“九二共识”基础上推动两岸关系和平发展推进祖国和平统一进程。坚决维护国家主权和领土完整绝不容忍任何“台独”分裂图谋和行径。扩大两岸经济文化交流合作逐步为台湾同胞在大陆学习、創业、就业、生活提供与大陆同胞同等待遇。两岸同根骨肉相亲。两岸同胞顺应历史大势、共担民族大义必将共创中华民族伟大复兴嘚美好未来!

中国与世界各国发展紧密相连、命运休戚与共。我们将始终不渝走和平发展道路推动构建新型国际关系。积极参与改革完善全球治理致力于建设开放型世界经济。推进大国协调合作深化同周边国家睦邻友好和共同发展,加强同发展中国家团结合作办好博鳌亚洲论坛年会、上海合作组织峰会、中非合作论坛峰会等主场外交。继续为解决国际和地区热点问题发挥负责任大国作用加强和完善海外利益安全保障体系。中国愿与各国一道为推动构建人类命运共同体不懈努力!

团结凝聚力量,实干创造未来我们要更加紧密地團结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,锐意进取紮实工作,促进经济社会持续健康发展为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利,为把我国建设成为富强民主攵明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献!

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