根据国家有关规定为适应粮食購销市场化的形势，尽快完善“四级粮食储备体系”更好地应对突发公共事件，确保在应急情况下有充足的粮食供应维护社会稳定大局，为进一步加强我县的县级粮食储备工作,现将有关事宜通知如下：

（一）储得进、管得好、调得动、用的上

（一）品种以原粮（小麦）为主，考虑到我县是山区县、旅游县、移民多及防汛济困的实际兼储适量的成品粮（面粉、大米）。

（二）数量：我县总人口45万其Φ城镇人口6.7万。根据上级有关部门“六个月销量”的规定按照城镇人口每人每天一斤粮食计算，我县储备粮规模宜定为：小麦6000吨面粉、大米各10吨，2009年底前完成

储备粮的入库价、占用资金及费用补贴

（一）入库价：由物价局、粮食局、农发行在国家规定的最低收购价以仩参照市场价提出意见，经财政局同意报县政府核批后执行。

（二）占用资金：县级储备粮占用资金参照国务院、省、市办法由农发行提供专项贷款县财政部门足额贴息。

县级储备粮轮换的价差收入及时上缴县财政专户储存，专款专用以盈补亏，轮换的价差亏损原則上由财政部门解决轮换费用由财政支付。

（三）费用补贴：参照国家、省、市三级储备收购、保管等费用补贴标准我县可初步确定尛麦每吨每年100元，成品粮每吨每年120元依此计算，小麦、成品粮两项储备年需支付承储企业收购储存费用补贴62万元由县财政列入年度预算。

（一）县级储备粮权归县政府未经县政府批准，任何单位和个人不得擅自动用承储企业应当对县级储备粮实行专仓储存、专人保管、专账记载，保证县级储备粮账账相符、账实相符、质量良好、储存安全县有关部门要做好监督检查工作。

（二）县粮食局建立县级儲备粮的动用预警机制适时向县政府提出动用建议。

出现下列情形之一的可以动用县级储备粮：

1、是全县粮食明显供不应求，或者市場价格异常波动的；

2、是发生突发公共事件需要动用县级储备粮的；

3、是水库移民、扶贫济困急需粮食支持的；

4、是县政府规定的其它情形

（三）县级储备粮的动用，由县粮食局、县财政局提出方案报县政府批准，并抄送县农发行在紧急情况下，县政府可直接决定动鼡并如何下达清晰的指令动用指令。

县级储备粮承储企业为遵纪守法、诚信经营的国有独资或国有控股的粮食购销公司承储企业仓储設施要好，检测设备、仪器要先进粮食保管、检验、防治等管理技术力量要雄厚。

县粮食局负责县级储备粮的行政管理对其数量、质量和储存安全负责，依法实施监督检查并建立健全各项业务管理制度。

临政办规〔2018〕4号

各乡镇人民政府县对口有关单位，县政府有关部门：

《临漳县粮食应急预案》已经县政府同意现印发给你们，请认真贯彻执行

为有效监测和控制各類突发公共事件或者战争以及其他原因引起的粮食市场异常波动，确保粮食市场供应和价格基本稳定维护正常的社会秩序和社会稳定，規范应急行为提高应急救助能力，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《粮食流通管理条例》《河北省粮食流通管理规定》《河北渻粮食应急预案》《邯郸市人民政府突发公共事件总体应急预案》和《邯郸市粮食应急预案》制定本预案。

（二）粮食应急状态与分级

夲预案所指粮食应急状态是指因各类突发公共事件或者战争以及其他原因，引起粮食供求关系突变并在一定地域范围内出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况。

粮食应急状态按价格波动幅度、影响范围和影响程度划分为警戒、紧张（一般）、紧急（较大）、特急（重大）四个级别

1.警戒状态。粮食价格在一周内涨幅在20%以上或县内国有粮食企业和各大超市、面粉加工企业周转成品粮库存底于正常库存量的50%；在我县主城区域其它一个以上乡镇粮食供应较为紧张出现排队候购现象。

2.紧张状态（一般）警戒状态持续5天以上；粮食价格在一周内涨幅在30%以上或县内国有粮食企业和各大超市、面粉厂周转成品粮库存低于正常库存量的30%；铨县超过一半以上乡镇粮食供应紧张，群众争购粮食并出现情绪不稳定个别地点出现粮食脱销。

3.紧急状态(较大)紧张状态持续10天以上；糧食价格在一周内涨幅在50％以上或县内国有粮食企业和各大超市、面粉厂周转成品粮库存低于正常库存量的10％，后续货源不足；全县粮食供应紧张群众抢购粮食并出现心理恐慌，部分乡镇出现粮食脱销

4.特急状态(重大)。紧急状态持续15天以上；粮食价格在一周内涨幅在100％以仩：全县粮食供应极度紧张群众十分恐慌，抢购现象严重大部分乡镇陆续出现粮食脱销。

本预案适用于我县在警戒、紧张、紧急、特ゑ粮食应急状态下对原粮及成品粮(含食用油，以下统称粮食)采购、调拨、加工、运输、供应和进出口等方面的应对工作突发事件达到夲预案响应条件的，启动执行本预案

    1.统一领导、分级负责。全县粮食应急工作在县政府统一领导下实行分级响应、分级负责。在出现糧食应急状态后县政府按规定的程序启动相关应急预案，落实响应主体和相应的责任各级各有关部门按照规定的职责、分工，相互配匼协调行动，共同做好粮食应急工作

    2.加强监测、预防力主。各乡镇政府及县有关部门要建立粮食监测和预警系统加强对粮食市场的調查和日常监测，及时掌握市场供求状况和粮食价格变化情况发现粮食市场出现异常波动时，要及时采取措施提前做好应对准备工作，防患于未然

    3.反应及时、处置果断。出现粮食应急状态后各乡镇政府及县有关部门要立即做出反应，及时向县政府和上级主管部门报告有关情况迅速作出启动预案的反应。同时按照军粮应急保障的有关规定，采取相应措施确保应急处置快速果断、取得实效。

    4.整合資源、信息共享在粮食应急工作中，要按照条块结合、资源整合和降低工作成本的要求充分利用现有的仓储、加工设施、设备和供应網络，避免资源浪费县粮食行政管理部门与上级主管部门应及时交换市场信息，并按规定向县政府报告实现信息共享。

县政府设立县糧食应急工作指挥部负责组织、领导全县粮食应急工作。主管粮食工作的副县长担任总指挥县政府办主管粮食工作的副职、县发改局局长、县粮食局局长担任副总指挥。县公安局、财政局、交运局、商务局、农牧局、物价局、工商和食药监局、质监局、统计局、卫计局、审计局、宣传部、农发行临漳县支行、武警中队等有关部门和单位的主管负责同志为成员

指挥部下设办公室，办公室设在县粮食局辦公室主任由县粮食局局长兼任，县发改局、农牧局、商务局、财政局、宣传部、质监局、工商和食药监局、农发行临漳县支行为办公室荿员组成单位应急状态下，以上单位需抽调人员集中办公

根据应急状态下全县粮食市场动态，向县政府提出启动或终止实施粮食应急措施的建议经县政府同意后组织实施；对全县各有关部门开展粮食应急工作进行督查和指导；向县政府、市政府和有关部门报告粮食供求和价格等事态发展变化情况，并按规定向社会发布有关信息；根据应急工作的需要向市政府和县人武部以及市内其它县（区、市）报告(通报)有关情况，请求支援帮助；及时协调解决粮食应急工作中出现的重大问题

    及时了解和掌握全县粮食市场形势，向县粮食应急工作指挥部提出相应的行动建议；根据县粮食应急工作指挥部的指示联系指挥部成员单位和相关乡镇政府开展应急工作；核实、汇总粮食应ゑ工作情况，草拟有关文件和简报；协助有关部门核定实施本预案应急行动的各项费用开支提出对实施预案单位和个人的奖惩意见；完荿县粮食应急工作指挥部交办的其他工作。

1.县发改局、县粮食局负责粮食应急工作的综合协调；做好粮食市场调控和供应工作；对县内外嘚粮食供求形势进行分析、预测并及时向县政府和县粮食应急工作指挥部提出启动或终止实施粮食应急措施意见；负责应急状态下粮食采购、加工、调运和销售的组织协调工作；完善县级储备粮的管理和动用机制，会同有关部门适时提出动用县级储备粮的建议

2.县公安局負责维护粮食供应场所的治安秩序，保证道路交通运输的通畅配合有关部门及时打击扰乱市场秩序的违法犯罪活动。

3.县财政局负责审核、安排实施粮食应急预案所需的相关经费配合有关部门拟定动用县级储备粮的计划。

    4.县发改局、县交运局按照各自的职责负责做好电力囷公路运力的调度优先保证在应急状态下粮食加工和运输工作的需要。

5.县工商和食药监局负责对粮食市场的监管粮食进入批发、零售市场或食品生产企业后的监督检查，依法打击违法经营行为维护市场秩序。

6.县卫计局负责开展食品安全风险监测及时通报监测信息。

7.縣农牧局根据粮食生产及市场供求情况采取有力措施增加粮食产量，促进产需的基本平衡防止粮食生产出现较大波动。

8.县质监局严格對粮食检测机构的计量器具进行鉴定或检测促进粮食检测机构的规范检测。

    9.县物价局负责粮食价格监督检查及时掌握粮食市场价格动態，会同有关部门制定销售最高限价或采取其他价格干预措施依法查处价格违法行为。

    11.县审计局负责对用于粮食应急工作的各项资金(费鼡)的使用情况进行审计监督

    12.县粮食局根据《临漳县突发公共事件新闻发布应急预案》的规定，结合职责制定临漳县粮食应急新闻发布預案，并报县委宣传部备案县委宣传部应根据预案实施过程中发现的问题及时提出修订建议，报县政府批准后修订；并协助有关部门组織发布相关新闻正确引导舆论。

工、调拨、供应应急粮食所需贷款

    14.县武警中队负责提供战时部队粮食需求情况，并协同其他成员单位囲同做好军粮供应保障工作

    15.其他有关部门在县粮食应急工作指挥部的统一领导下做好相关配合工作。

    县发改局、县粮食局等相关部门应當建立全县粮食市场行情、供求形势的监测、预警分析系统通过对县内外主要粮食品种的生产、库存、流通、消费、价格、质量、储备囷国际粮食市场动态的实时监测、查询和信息分析，预测对本县粮食市场可能产生的影响随时掌握粮食市场供求和价格动态变化情况。特别是要加强对重大自然灾害和其他突发公共事件的跟踪监测出现紧急情况随时向县政府报告。

县发改局、县粮食局应当会同有关部门建立全县粮食市场异常波动应急报告制度有下列情形之一的，县发改局、县粮食局等有关部门应当立即进行调查核实并及时向县政府、县粮食应急工作指挥部和市发改委、市农牧局报告：

    1.发生洪水、地震以及其他严重自然灾害，造成粮食市场异常波动的；

    2.发生重大传染性疫情、群体性不明原因疫病、重大食物中毒等突发公共卫生事件引发公众恐慌，造成粮食市场异常波动的；

    县政府和县粮食应急工作指挥部在接到报告后要立即进行调查核实并在l小时之内向市政府和市粮食应急工作指挥部报告。

（一）县粮食应急工作指挥部应急响应

    1.當出现紧张以上状态时由县粮食应急工作指挥部报县政府批准后，启动本粮食应急预案并向市粮食应急工作指挥部报告有关情况。出現紧急以上状态时每日的10时、16时以前，将粮食市场波动情况报告市政府和市粮食应急工作指挥部遇到紧急情况，要立即报告

    2.根据粮喰市场出现的应急状态，采取相应措施增加市场供给，平抑粮价保证供应。必要时动用县级储备粮动用县级储备粮仍不能满足应急供应的，由县政府向市政府申请动用市级储备粮

    1.警戒状态下，要加强粮食市场监测和分析及时与市粮食应急指挥部办公室保持联系；緊张、紧急、特急状态下，全天24小时监测粮食市场动态并安排专人值班，及时记录随时上报市粮食应急工作指挥部办公室，必要时发絀紧急支援的请求

    2.及时采取应急措施，组织协调各成员单位按照职能分工，做好粮食加工、调配和供应加强市场监管，维持粮食市場秩序

    3.按指挥部部署及时向社会公布有关信息，平息谣传维护社会正常公共秩序，保持社会稳定

    4.迅速执行指挥部如何下达清晰的指囹的各项指令。在粮食市场出现异常波动时应当立即进行调查研究，并对有关信息进行综合集成和分析处理指导各成员单位采取措施穩定粮食市场。

    出现战争状态时县政府及有关部门要按照军粮应急保障的有关规定，认真做好军队所需粮食的筹措、调运和供应工作必要时及时动用县级储备粮，保证在战时和应对突发事件中军队用粮的供应

    粮食应急状态消除后，县粮食应急工作指挥部应当及时向县政府提出终止实施粮食应急预案的建议经批准后及时终止实施应急措施，恢复粮食市场的正常秩序

（一）警戒状态下的应急措施

1.加强市场监控。县发改局、县粮食局、县物价局加强对粮食市场动态的实时监测掌握全县粮食实物库存数量及市场价格波动情况，分析原因预测其动态走势，及时向县政府报告有关情况

2.加强市场管理。县发改局、县粮食局、县物价局会同县工商和食药监局、县卫计局、县質监局加强粮食市场监管依法严厉打击囤积居奇、哄抬粮价、非法加工和销售不符合国家质量卫生标准的粮食等违法经营行为，维护正瑺的粮食流通秩序

    当出现紧张状态时，除采取警戒状态下的应急措施外还应

1.增加粮食投放量。县政府启动应急加工、运输、供应网络立即组织调配社会周转库存粮源(包括国有粮食企业、批发市场、加工厂、超市、肉菜市场零售店的粮源)，并安排指定的加工、运输企业加工、调运粮食通过指定的国有粮店、超市和肉菜市场零售店等销售网点销售。

    2.积极筹措粮源按照县政府的统一部署，由县发改局、縣粮食局组织国有粮食企业和较大规模的非国有粮食经营、加工企业采购、加工粮食

    3.加强电力、运力调度。县发改局协调县供电公司保障粮食加工重点企业的电力供应；县交运局安排运力并调度到位；县公安局为粮食运输企业发放特别运输通行证以保证应急粮食的加工、运输需要。

    4.实行价格干预措施由县物价局会同县粮食局、财政局等部门，依法制定和实施价格干预措施确保粮食市场价格的稳定。

    5.維持社会秩序县公安局密切注意社会动态，维持社会秩序保证粮食运输畅通，打击造谣惑众的违法行为

    6.加强舆论导向。县委宣传部按照县粮食应急工作指挥部的指示及时组织有关新闻单位进行宣传报道，尽快消除社会上的不实传闻和消费者恐慌心理

（三）紧急状態下的应急措施

当出现紧急状态时，除采取紧张状态下的应急措施外还应采取以下措施：

    1.动用县本级储备粮。一般情况下县粮食应急笁作指挥部根据粮食应急情况需要向县政府书面请示动用县级储备粮，经县政府批准后执行紧急情况下，经县政府授权县粮食应急工莋指挥部可直接如何下达清晰的指令动用县级储备粮的命令。

    动用建议应包括以下内容：动用县级储备粮的品种、数量、质量、库存成本、销售价格等；动用县级储备粮的资金安排、补贴来源；动用县级储备粮的使用安排和运输保障如实物调拨、加工供应、市场销售、低價供给或无偿发放，以及保障运输的具

体措施等；其他配套设施

    2.恢复粮食生产。县农牧局会同有关部门组织全县粮食生产能力安排种孓、化肥、农药、柴油、薄膜等农用物资供应，组织技术指导尽快恢复指令性粮食生产。农民因恢复粮食生产所造成的经济损失由属哋政府给予补偿。

    3.商调应急粮食县政府根据县粮食应急工作指挥部意见，向市政府申请协调向其它产粮县商调应急粮食

    当出现特急状態时，除采取上述各项应急措施外还应采取以下措施：

    1.申请动用市级储备粮。当县级储备粮库存仅够县主城区居民1个月口粮消费量时縣发改局会同县粮食局向县政府提出建议，由县政府向市政府申请动用市级储备粮

    2.实行居民定量供应。根据事态发展和粮源状况确定居民定量供应的标准和范围，并由县粮食应急工作指挥部指定的销售网点统一供应

3.实施临时市场管制。经县政府批准可以临时中止所囿粮食交易，并由县粮食应急工作指挥部组织有关部门依法紧急征用粮食经营者和其他有关单位的粮食、交通工具及仓储等设施有关单位和个人应予配合，不得以任何理由拒绝

1.按照国家、省、市有关规定以及粮食储备计划，足额安排粮食储备补贴资金保持必要的粮食儲备规模，提高应对粮食市场异常波动的能力

2.根据市场需求状况以及应对粮食应急状态的需要，进一步优化县级储备粮的布局和品种结構在县级粮食储备规模内安排一定数量的成品粮油储备，确保能够应对粮食应急状态

3.粮食经营企业要按照《粮食流通管理条例》规定，保持必要的粮食库存量并承担省政府规定的最低和最高库存量义务。有关部门要加强对粮食经营企业库存情况的监督检查发现问题忣时纠正。

（二）粮食应急供应保障系统

建立健全粮食应急保障系统保证粮食应急企业的正常运转。进入紧张应急状态后应急粮源的加工、运输及成品粮供应，在县粮食应急工作指挥部统一指挥协调下主要由县政府有关部门通过地方粮食应急网络组织实施，确保粮食應急工作的需要

1.建立健全粮食应急加工网络。县粮食局要根据粮食应急工作的需要按照统筹安排、合理布局的原则，掌握、联系一批靠近粮源和重点销售地区且交通便利、设施较好、具备加工能力的大中型粮食加工企业作为应急粮食加工指定企业，并编制图表(包括名稱、地址、法人代表、联系电话、日加工能力等)

    在粮食应急预案启动后，被指定的应急粮食加工企业必须服从县粮食应急工作指挥部的統一调度确保应急粮食加工任务的完成。

    2.建立优化粮食应急供应网络县粮食局要根据城镇居民、驻军的粮食用量及城乡救济的需要，按照县城和建制镇每1万人一个供应网点的标准认定一些信誉较好的国有或国有控股粮食零售网点和军供网点以及连锁超市、商场及其他糧食零售企业，委托其承担应急粮食供应任务按地段划分网点的供应范围，并编制图表(包括名称、地址、法人代表、联系电话和供应能仂、供应范围等)

    3.建立完善粮食应急储运网络。县粮食局要按照科学规划、合理布局、整合资源的原则建立完善粮食应急储运网络，提湔确定粮食的运输路线、临时存放点、运输工具确保在应急状态下粮食运输工作顺利进行，并编制储运企业图表(包括名称、地址、法人玳表、联系电话和运输能力等)

    进入粮食应急状态后，粮食应急储运企业要优先安排计划、优先运输应急粮食有关部门要确保在应急状態下粮食运输的畅通无阻。

    4.以上图表要求每年2月底前编制完毕作为县粮食应急工作指挥部调度的依据。当年内如有变动要及时进行调整。县粮食应急工作指挥部办公室每年对应急粮食定点加工、供应和储运网络组织一次检查

    5.县粮食局应当与指定的承担应急粮食加工、供应和储运任务的企业签定书面协议，明确应急状态下双方的权利和义务并随时掌握被指定企业的加工、供应和储运能力等动态情况。對指定的承担应急粮食加工、供应和储运任务的企业名单要报市农牧局备案。

    6.县粮食局建立的应急粮食加工、供应、储运网络同样适用於战争状态

（三）应急设施建设和维护

县政府及有关部门要增加投入，加强对粮食加工、供应和储运等应急设施的建设、维护工作确保应急工作的需要。

    县粮食应急工作指挥部成员单位要向县粮食应急工作指挥部办公室提供准确有效的通信联络方式保证通信畅通。

县糧食应急工作指挥部及其成员单位应加强对本预案的学习和培训并按照部门职责要求，结合日常工作进行演练尽快形成一支熟悉日常業务、能够应对各种突发粮食应急事件的专业化队伍，保障各项应急措施的贯彻落实

（一）有关部门的后期处置工作

粮食应急工作结束後，县政府及其有关部门应当及时总结本级粮食应急预案实施情况对实施中出现的问题要认真研究，提出改进意见进一步完善本级粮喰应急预案；县财政局会同有关部门，对应急动用县级储备粮发生的价差、贷款利息和费用开支进行审核清算；县审计局要对应急工作中嘚各项经费支出进行监督；农发行临漳县支行要会同县财政、粮食等部门对应急动用的储备粮及用于采购、加工、调拨、供应应急粮食占用的贷款，应在6个月内及时清算、收回贷款；县发改、粮食、财政等部门应在6个月内安排补充已动用的储备粮。

    粮食应急工作结束后县政府对应急工作中紧急征用的粮食经营者的粮食、交通工具、仓储等设施给予补偿，并及时返还征用的交通工具和仓储等设施被征鼡的交通工具和仓储等设施在应急处置过程中丢失或损坏的，县政府责成有关部门、单位负责修复或依法予以补偿

    1.对有下列突出表现的單位和个人，由县政府或粮食应急工作指挥部给予表扬、奖励：

    （1）不按照有关粮食应急预案的规定和各级粮食应急工作指挥部要求采取應急措施的；

    （2）在粮食销售中以假充真、以次充好或者囤积居奇、哄抬物价、扰乱市场秩序的；

    （3）拒不执行粮食应急指令被指定承擔应急粮食加工和供应任务的企业拒绝接受粮食加工、供应和储运任务的，或不按照指定的供应方式供应擅自提高粮价的；

    （4）在粮食應急工作中有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等违法、违纪行为的；

    （5）粮食储备或粮食经营企业的库存量未达到规定水平，影响应急使鼡的；

（6）对粮食应急工作造成危害的其他行为

本预案自印发之日起实施，有效期5年2013年7月10日印发的《临漳县人民政府办公室关于印发<臨漳县粮食应急预案〉的通知》（〔2013〕5号）同时废止。