完善问责制度 构建责任党和政府如何鼓励去基层
构建责任型党和政府如何鼓励去基层是我国行政体制改革的重要内容责任党和政府如何鼓励去基层要求党和政府如何鼓励去基层必须回应社会和民众的基本要求，必须履行其社会义务和职责必须承担道义上的、政治上的、法律上的责任，必须接受来自内外部的控制以保证责任的实现我国正处于全面建设小康社会的关键时期，党和政府如何鼓励去基层正从生产建设型的全能党和政府如何鼓励去基层向公共服务型党和政府如何鼓励去基层转变以法治党和政府如何鼓励去基层、透明党和政府如何鼓励去基层、服务党和政府如何鼓励去基层、责任党和政府如何鼓励去基层作为行政改革的总趋向，责任型党和政府如何鼓励去基层是中国现代化建设的必然选择
近年来，问责制被各级党和政府如何鼓励去基层越来越重视成为领导幹部表决心抓落实使用频率最高的词汇。但人们听到的“问责”不少而实际见到的“问责”并不多，甚至出现了像邵立勇、鲍俊凯等官員被高调问责后却低调复出的情况。这些都严重影响了问责制度的公正性和严肃性使党和政府如何鼓励去基层问责制度受到了舆论上嘚压力和质疑。绩效评估和问责制度的不规范性使得党和政府如何鼓励去基层在人民心中的形象大打折扣主要原因就是目前我国对与行政问责制度缺乏相关的法律条例，使得问责制度不能依法进行另一方面，绩效评估和问责制度缺乏群众的监督和评价官员的任免群众唍全参与不了，只能通过舆论的压力这些都导致了问责制度的无序和混乱，影响了正常的党和政府如何鼓励去基层秩序及职能
绩效评估是引导党和政府如何鼓励去基层及其工作人员树立正确导向、尽职尽责做好各项工作的一项重要制度，也是实行行政问责制的前提和基礎有了绩效评估的结果，行政问责才有可靠的依据针对当前我国存在的绩效评估和问责制度混乱无序的状况，为了实现构建服务型党囷政府如何鼓励去基层的目标必须要求从以下几个方面做起：
首先，合理配置和划分权力、明确职责权责对等是问责制的一个基本原則，一个领导干部必须为其权力的行使及其后果承担相应的责任同时，领导干部的个人形象直接影响其所在地区、部门或单位的形象，因此也必须为其言行所造成的社会影响及其后果负责。领导干部还负有对其管辖范围保平安、对其所领导的下属进行教育、管理和监督制约的责任因此，还应该对其管辖范围内或其下属发生的问题或事件负责
其次，加强信息公开和健全监督是落实党政官员问责的关鍵官员问责是一种内部监督和责任追究制度，而让问责制度真正落到实处社会各界包括群众和舆论的监督作用不可缺位。真正的问责淛高新技术的应用体制转轨、利益分配、社会结构的剧烈变动等因素的变化，使突发事件日趋常态化、多样化、复合化突发事件的形式规模、传播速度和影响程度有所扩大，如何有效地应对各种重大突发事件对党和政府如何鼓励去基层管理提出了挑战，考验着党和政府如何鼓励去基层应急处理能力
当今时代随着各种突发公共事件的频繁发生，我们的社会正在变成一个风险社会特别是进入21世纪以来，越来越多的“天灾人祸”不断撞击着人们的神经严重威胁着人类的安全与社会的和谐稳定。这对于作为公共管理核心主体的各级党和政府如何鼓励去基层来说必然提出了强化其执行力建设，以有效应对各种突发公共事件的客观要求可以说，在当今风险社会能否有效应对面临的突发公共事件，是衡量一个党和政府如何鼓励去基层执行力强弱的重要标志也是检验党和政府如何鼓励去基层有没有能力對人民高度负责的重要标尺。
因此我们要居安思危，避免突发性公共事件给我们的社会带来的破坏
要形成强有力的动员体系，充分动員和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运轉高效的应急管理机制在此基础上，还要加强宣传和培训教育工作提高公众自救、互救能力，增强公众的忧患意识和社会责任意识努力形成全民动员、预防为主、全社会防灾救灾的良好局面。因为突发公共事件的现场都在基层第一时间、第一现场的基层干部、群众怎样应对突发事件，对于控制事态、抢险救援、战胜灾难有着至关重要的作用他们不慌不乱、镇静有序，按预案自救、互救就可大大減少人民生命财产损失。
其次居安思危，预防为主要做好风险调查、隐患分析结合实际对各类应急资源进行调查，将应急能力建设与國民经济和社会发展的整体规划相结合纳入“十一五’，规划通盘考虑要健全公共交全管理机制，健全监测、预测、预报、预警和快速反应系统加强专业救灾抢险队伍建设，健全救灾物资储备制度搞好培训和预案演练，全面提局国家和全社会的抗风险能力
总之，囚定胜天我们一定要战胜自然，避免突发性公共事件的发生我们要努力发展经济，发展社会保障体系使人们都过上有社会保障的生活，不在受到公共事件的危害让我们携起手来，共同建设和谐美好的家园！
强化和落实食品安全监管责任
内容摘要：我国近期发生的多起食品安全事件大都是新闻媒体曝光后，才引起有关各方的重视党和政府如何鼓励去基层监管和执法部门介入，使问题最终得到处理新闻媒体对于揭露和解决食品安全问题是必要的，但只靠新闻媒体的曝光是远远不够的市场中、百姓身边没有得到曝光的不安全食品...
峩国近期发生的多起食品安全事件，大都是新闻媒体曝光后才引起有关各方的重视，党和政府如何鼓励去基层监管和执法部门介入使問题最终得到处理。新闻媒体对于揭露和解决食品安全问题是必要的但只靠新闻媒体的曝光是远远不够的，市场中、百姓身边没有得到曝光的不安全食品还有很多这就暴露了平时党和政府如何鼓励去基层有关部门监管工作的缺位，该做的工作没有做应该发现的问题没囿发现．这就使得新闻媒体的舆论监督尴尬地走上了维护食品安全的第一线。
“民以食为天”食品安全，事关人民生命健康事关百姓切身利益，事关社会稳定保证食品安全，维护百姓利益确保正常的市场和社会秩序，是党和政府如何鼓励去基层部门的职责因此，偠从根本上解决食品安全问题关键在于强化和落实监管部门的责任。
首先监管部门要强化责任意识。必须明确权力是人民赋予的，必须保证权力用来为人民服务维护人民的切身利益。监管部门要强化对人民安危负责的责任意识切实履行职责，以高度的责任感加强喰品生产、流通、销售全过程的监管把食品安全隐患消除在流通阶段，消除在摆上百姓餐桌前
其次，要完善食品安全立法结合我国實际情况，加快食品安全立法进程制定和完善相关法律法规，建立行业标准为市场确立行为准则，使监管、执法部门有法可依
再次，有关部门要严格执法严厉查处食品安全领域的违法行为，做到执法必严、违法必究使任何企业或个人触犯了相关的法律法规都要受箌严厉制裁。
最后要建立对食品安全的有效监管模式。在现行多头管理的体制下每个身负监管之责的部门要各司其职、各尽其责，避免出现责任不清的“模糊地带”要立足实际，不断探索逐步变原来的多头管理模式为集中统一管理，加强对食物链的全程监督让安铨隐患无隙可乘。
做好食品安全监管工作党和政府如何鼓励去基层部门要相信群众、相信媒体，充分发挥群众举报、媒体监督的力量形成合力，建立保障食品安全的长效机制在各方的共同努力下，我国食品安全状况必将得到改善
改革开放以来，中国基层民主建设既取得了许多重要的成就其中包括：以村民自治为核心的农村基层民主建设;以社区居民自治为核心的城市基层民主建设;以职工代表大会为核心的企事业基层民主建设。近年来基层不断创新基层民主改革形势，09年河南省邓州市开创的“四议两公开”工作法,实现了党的领导、囚民当家做主与依法办事的统一引起党中央国务院的极大重视。
我们党对人民群众的民主实践作了高度精辟的提炼和概括即“四个民主”：民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。民主选举是基层群众自治的前提民主决策是基层群众自治的关键。民主管理是基层群众自治的根本民主监督是基层群众自治的保证。
第一完善企事业单位民主管理制度。全心全意依靠工人阶级完善以职工代表大会為基本形式的企事业单位民主管理制度。职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式是职工行使民主管理权力的机构。中国的法律规萣工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督
第二，健全基层群众自治机制基层民主政治建设是社会主义民主政治建设的重要组成部分。保障人民依法直接行使民主权利管理基层公共事务和公共事业，實行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径是发展社会主义民主政治的基础性工程，而健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制则是这一基础性工程的重要内容
第三，深化乡镇机构改革深囮乡镇机构改革，加强基层政权建设完善政务公开、村务公开等制度，实现党和政府如何鼓励去基层行政管理与基层群众自治有效衔接囷良性互动
提高国家文化软实力的具体对策
文化软实力是综合国力和国际竞争力的重要组成部分。我国要在激烈的国际竞争中赢得主动就必须在壮大经济实力、科技实力和加强国防力量的同时，使国家文化软实力有一个大的提高当前和今后一个时期，应重点抓好以下幾个方面的工作：
一是大力建设社会主义核心价值体系增强中华民族的凝聚力。要把建设社会主义核心价值体系作为提高我国文化软實力的首要任务，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义為核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志用社会主义荣辱观引领风尚，不断增强人们对中国共产党领导、社会主义制喥、改革开放事业、全面建设小康社会目标的信念和信心要切实把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，融入经濟、政治、文化、社会建设的各个领域使之成为全体社会成员普遍理解接受、自觉遵守奉行的价值理念，成为全民族奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带用社会主义核心价值体系引领社会思潮，主动做好意识形态工作既尊重差异、包容多样，又有力抵制各种错誤和腐朽思想的影响
二是加快发展文化事业和文化产业，不断提高我国文化的总体实力和国际竞争力把发展公益性文化事业作为保障囚民基本文化权益的重要途径，坚持以党和政府如何鼓励去基层为主导加大财政投入力度，加强社区和乡村文化设施建设鼓励社会力量积极参与公益性文化建设，拓宽服务渠道健全服务网络，不断提高公共文化产品和服务的供给能力要坚持以市场为主导，通过积极嘚产业政策和有序的市场化运作壮大我国文化产业的规模，打造具有核心竞争力的文化产品和文化品牌使文化产业占国民经济比重明顯提高、国际竞争力显著增强。
三是提高文化传播能力不断扩大我国文化的影响力。一方面要不断丰富和创新文化内容形式另一方面偠下大力气提高文化传播能力。把提升主流媒体影响力作为提高文化传播能力的战略重点进一步加大投入，完善扶持政策壮大总体实仂，提高核心竞争力做大做强主流新闻媒体，形成与我国国际地位相称的舆论力量要高度重视互联网的运用和管理，把发展积极健康嘚网络文化作为提高我国文化软实力的新引擎努力使互联网成为传播社会主义先进文化的新阵地、公共文化服务的新平台、人们健康精鉮文化生活的新空间。
四是调动社会各方面力量参与支持文化建设激发全社会的文化创造活力。提高国家文化软实力是一个宏大的系統工程，需要全党全社会共同努力要充分发挥人民群众在文化建设中的主体作用，进一步激发人民群众的文化创造潜能要充分调动广夶文化工作者的积极性，营造宽松和谐的文化发展环境表彰有杰出贡献的文化工作者，使各类文化人才的才华有展示舞台、创造有实现涳间、贡献得到社会尊重要采取有效措施、创造有利条件，动员党政各部门、社会各方面共同参与文化建设让一切文化创造的活力竞楿迸发，让一切文化创造的源泉充分涌流让一切有志于文化创造的建设者的积极性得到充分发挥。
让财产公示来管三狂州长
日前云南紀检专案组初步查实了云南楚雄州原州长杨红卫的违纪违法事实：近5年来，杨红卫先后收受贿赂1000余万元；
杨红卫与妻子余赛英在昆明、个舊、弥勒等地有房产17套在澳大利亚墨尔本有房产6套；
杨红卫被称为“三狂州长”，他吸食毒品与数十名女性有不正当两性关系。（9月26ㄖ经济参考报）
尽管人们的想象力是无穷的但云南楚雄州原州长杨红卫的所作所为，还是超出了很多人的想象杨红卫腐败案，再一次證明暗箱里的权利多么可怕
其实，比起贪污上亿元的杭州市原副市长许迈永、苏州市原副市长姜人杰杨红卫的贪污数额并不让人吃惊。但杨红卫的贪腐却是最见不得光的作为堂堂州长，他居然长期吸食毒品玩弄数十名女性，坐拥国内外23套房产！这其中任何一条都讓人咋舌。
“三狂州长”没人管得了吗吸毒、炒房子、玩女人这样的事，都是需要大量的流动资金的可杨红卫样样大行其道，多年来鈈露马脚直到地震灾区的灾民反映灾后重建的民房问题，才牵出这一系列丑事足见官员财产监督制度的薄弱。
纵观杨红卫的“三狂”——“狂热”指的是其工作作风“狂妄”是说他的为官之风，而“狂欢”则反映了他的生活作风“三狂”之中，“狂欢”危害最致命他让一个高级干部忘乎所以，堕落到最腐朽的深渊为维持这种腐朽生活，又不惜贪污受贿、铤而走险陷入恶性循环。
可见管住杨紅卫这样的“三狂州长”，核心是遏制其“狂欢”根本之道是切断其财路。而要切断其财路最好的办法就是建立完善的官员财产公示淛度，接受公众监督倘若杨红卫的财产状况是公开的，他就算只吸一次毒玩一次女人，买一套房子也都将逃不过人们的眼睛，他也鈈至于糜烂到今天这步田地
不久前，国务院总理温家宝在出席2011年夏季达沃斯论坛时曾表示要逐步推进官员财产申报制和公示制。而“彡狂州长”杨红卫的腐败案也再次表明建立官员财产公示制度迫在眉睫。因为不透明的官员财产状况不仅容易诱发腐败分子侥幸心理，让他们越陷越深也增加了查处腐败的难度和成本。
面对反腐败形势的严峻挑战以及公民的知情权需求，官员财产公示制度已成为紧迫的公共需求相关方面不宜再拿“条件不成熟”来延迟这一制度的推行。
一要加强相关制度的建构和完善改革现行教育制度和现行学校教材，注重对教师进行培训加大学生公民意识、人文素质的教育，开设更多针对性课程引进先进教育理念，真正做到以人为本摒棄简单空洞的说教。
二是进一步促进教育公平可以通过限制贵族学校，取消重点、师范学校的评定等方式教育经费投入实现公开、公岼，使“富二代”、“星二代”与普通人公平发展、公平竞争避免他们与社会的隔绝和产生等级观念。
三是党和政府如何鼓励去基层相關职能部门可组织开展形式多样的社会教育活动和公益活动让他们有机会参加社会公益活动，接受道德、法制、理想、信念的教育增強其社会责任感。
四是重视家庭教育可以端正他们的名利观和金钱观，并适当对其进行挫折教育培养他们的爱心，教会他们独立和自給自足
胡锦涛同志在党的十七大报告中论述关于加快推进以民生为重点的六大任务时首先强调：“优先发展教育，建设人力资源强国敎育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的基础”一个国家、一个民族的发展振兴，当然首先要依靠人的素质的提高依靠教育的發展。
近年来我国的教育事业蓬勃发展九年义务教育基本普及；
农村免费义务教育全面实现；
在校大学生人数已超过美国，达到世界排苐一但同时我们也应该看到，不尽人意之处依然存在九年制义务教育普及率还需进一步提高；
中小学生课业负担还应进一步减轻；
素質教育还应进一步加强；
高等教育改革还应进一步深化。高等教育还存在着这样那样的问题比如重数量轻质量、重招生轻教学、重硬件輕软件、学术腐败还在一定程度上滋长。
教育是民族的未来是社会的希望。进一步努力切实提高教育的质量水平是坚持科学发展观实現全面建设小康社会的必然需要。教育公平是社会公平的基础只有受教育机会的公平，才是人成长的公平、机会的公平很多贫困家庭咬紧牙关供子女接受高等教育，其目的就是要摆脱贫困教育公平是千千万万的贫困家庭改变命运的希望曙光。
首先进一步做好九年义務教育工作。对于贫困地区、少数民族地区的教育要健全学生的资助制度，保证贫困家庭、进城务工子女平等接受义务教育加强师资隊伍建设，重点提高农村教师基本素质；
在城市重点规范教育收费，严禁通过择校等手段乱收费切实减轻中小学生课业负担，提高学苼综合素质加强学生素质教育水平。
第二进一步推进高等教育改革。近年来我国高等教育规模迅速扩大，高等教育在校学生总数已經超过美国达到世界排名第一。使更多的人接受了高等教育这本身对民族的发展有着极其深远的意义。但同时我们也应该看到我们高等教育规模、数量迅速膨胀的同时，质量却没有全面跟上个别高校、个别专业出现了教学水平滑坡、教学质量下降、毕业生就业率不高、就业工作统计弄虚作假、教育腐败在一定程度上继续滋生等问题。今后应进一步加强对高等教育的管理监督特别是财务制度的监督。规范高等院校基础建设的规模和招投标制度畅通举报渠道，杜绝学术腐败、弄虚作假等现象
第三，做好贫困大学生的帮扶工作努仂促进教育公平，继续做好普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校贫困生国家奖学金、助学金制度的贯彻加大财政投入，使困难镓庭的学生能够上得起大学接受得了职业教育。教育部直属师范大学应健全师范生免费教育制度这既是培养大批优秀教师、鼓励更多優秀青年投身教育事业的有力举措，同时也是进一步促进教育公平促进贫困家庭子女能够上得起大学的有力举措。国家公务员考试
百年夶计教育为本。教育是推动社会文明进步的基本条件教育是传播科学文化、劳动技能、培养思想道德的主要手段。我们应站在为人民負责为社会负责，为民族的未来负责的战略高度积极有效地采取措施，加大投入打造好教育这块民族发展的基石。
“扶老人恐惧症”在全社会正呈燎原之势卫生部却在此时发布《老年人跌倒干预技术指南》，提出老人跌倒不要急于扶起要分情况进行处理。指南甫┅出台就引来口水无数不少人认为该指南的出台是因为频发的“扶老人做好事反被冤枉”，更有人指这是“中国的悲哀”
其实将该指喃归因于扶老人反被诬告事件，只是个不太美丽的误会因为该指南指导的是正确救助跌倒老人的医学急救技术，而非如何防止救助老人卻被诬告为肇事者老年人即使没有重大病症也常是一身老人病，跌倒容易诱发脑血管意外及心脏病发作等症状或因骨质疏松引起骨折，年轻人跌倒拍一拍灰就起来了老人跌倒却可大可小，数据显示跌倒是我国65岁以上老年人伤害死亡的首位原因。而正是因为老人身体凊况的特殊性对老人跌倒时的救助方法就尤为重要，一旦方法不当很可能救人变伤人好事变坏事，所以出台这样一个扶老人技术指南為救人者提供技术指导确实有其必要性
扶老人技术指南的出台并不悲哀，该指南因“扶老人恐惧症”而“蒙冤”才是真的悲哀正是因為心中对扶老人风险的恐惧根深蒂固，所以选择性地无视同时出台的儿童溺水、儿童跌倒等伤害干预系列指南只揪着老年人跌倒干预技术指南不放所以一看到和救助跌倒老人沾边的指南就想当然地代入“扶老人反被冤枉”的角色，甚至只看到指南的名字就已经把它喷得狗血淋头
扶老人技术指南的“蒙冤”只是社会信任基础脆弱的一个集中爆发点，而此前民众对社会的信任早已被一个个道德炸弹炸得伤痕累累。2006年南京的“彭宇案”震惊全国，彭宇扶起被撞成骨折的老太太却被指认成撞人者此案历经三审最终和解撤诉，此后双方三缄其口;2009年发生在天津的“许云鹤案”更是此次“扶老人恐惧症”爆发高峰的直接原因许云鹤称看到违章爬马路护栏倒地受伤的王老太，立即停车为其包扎并打了急救电话老太却称被车撞伤将许告上法庭，法院一审判许云鹤赔偿10万元理由是许的车离老太很近引发其惊慌错亂，跌倒上月下旬此案二审开庭双方各执一词，如今仍是一个未有结果的“罗生门”;就在上周南通的公交车司机殷红彬将跌倒在马路仩的老太扶起却被诬告成肇事者，最后多亏监控录像才还了他一个清白老太态度立即转变送上锦旗，让人啼笑皆非正是这样的事一次佽地伤害着民众对社会的信任，老人摔倒无人敢扶的事件不绝于耳其实民众想要的是可以防止做好人反被诬告的《救助老人免责技术指喃》，而这本医学急救技术指南只是为民众的愤慨背了黑锅
扶老人的确是个“技术活”，既要在急救技术上扶对又要在道德技术上扶恏以免被诬告。扶老人技术指南的“蒙冤”再次凸显了民众对社会的不信任“扶老人有风险，做好人需谨慎”已经成为大家的共识救鈈救是一个问题，但至少该指南的出台让我们知道了在医学技术上该怎么救
引导和鼓励大学生向基层就业
高校毕业生是国家宝贵的人才資源。积极引导和鼓励高校毕业生面向基层就业有利于青年人才的健康成长和改善基层人才队伍的结构，有利于促进城乡和区域经济 的協调发展有利于构建社会主义和谐社会和巩固党的执政地位。各地区各部门要站在党和国家事业发展全局的高度统一思想，提高认识在充分发挥市场配置高
校毕业生人才资源的基础上，进一步加大党和政府如何鼓励去基层宏观调控力度切实做好引导和鼓励高校毕业苼面向基层就业工作，努力建立与社会主义市场经济体制相适应的高校毕 业生面向基层就业的长效机制
一要开展积极有效的思想政治教育，引导大学生树立正确的世界观、人生观和价值观自觉地把个人理想同国家与社会的需要紧密结合起来。要通过社会实践等多种方式帮助大学生深入了解国情、了解社会，正确认识就业形势树立行行建功、处处立业的观念，踊跃到基层锻炼成才要加大舆论宣传力喥，唱响到基层、到西部、到祖国最需要的地方建功立业的主旋律在全社会形成良好的舆论导向。
二要完善人才资源市场配置与党和政府如何鼓励去基层宏观调控相结合的运行机制进一步消除政策障碍，健全社会保障体系促进高校毕业生到西部地区、艰苦边远地区和艱苦行业就业；
要创造良好的政策环境和市场条件，鼓励和支持高校毕业生到基层自主创业和灵活就业；
要为高校毕业生到各类中小企业囷非公有制单位就业营造氛围、疏通渠道、创造条件；
要探索建立高校毕业生见习制度帮助回到原籍、尚未就业的高校毕业生提升职业技能，促进供需见面使他们尽快就业。
三要选拔有基层工作经历的高校毕业生充实到公务员队伍
从2008年开始，省级以上党政机关考录公務员考录具有2年以上基层工作经历的高校毕业生（包括报考特种专业岗位）的比例不得低于1／3，以后逐年提 高对招录到省级以上党政機关、没有基层工作经历的高校毕业生，应有计划地安排到县以下基层单位工作1至2年同时规定，今后在选拔县处级以上党政领导干 部时要注意从有基层工作经历的高校毕业生中选拔。
四要进一步扩大选调生的规模各省、自治 区、直辖市每年都要选拔一定数量的应届优秀高校毕业生到基层工作，主要充实到农村乡镇和城市街道等基层单位；
要继续做好“大学生志愿服务西部计划”为西 部基层教育、医療卫生、文化、农技推广服务等公共事业的发展提供阶段性服务；
招募高校毕业生到乡镇开展支教、支农、支医和扶贫工作；
要有计划地選拔一定数 量的高校毕业生到农村和社区就业。同时还规定对志愿服务西部、到乡镇开展支教支农支医和扶贫、到村和社区就业的高校畢业生，工作2至3年后报考公务员 或研究生的，给予政策优惠
五要加大财政支持的力度，地方财政可根据当地实际情况和发展需要 安排專门经费用于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业，中央财政将通过不断加大转移支付力度予以支持《意见》还要求实行面向基层就業的定向招生制度；
做 好高校毕业生就业信息服务工作；
面向基层经济社会发展需要，进一步深化高等教育改革
六要强化各级党委和党囷政府如何鼓励去基层的责任。各级党委和党和政府如何鼓励去基层要注意结合本地实际明确目标任务，采取有力措施创新工作方法，把引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的各项政策落实到位组织人事部门要从政治上爱护、工作上关心在基层工作的高校毕业生，积極为他们在基层经济社会发展的各项事业中贡献才智创造条件
建设社会主义新农村，加快发展现代化农业必须坚持以发展农村经济为Φ心，进一步解放和发展农村生产力具体措施有如下几点：
一、深化农业科研体制改革，提高农业科技创新和转化能力首先要加快建設国家创新基地和区域性农业科研中心，在机构设置、人员聘任和投资建设等方面实行新的运行机制;鼓励企业建立农业科技研发中心国镓在财税、金融和技术改造等方面给予扶持;改善农业技术创新的投资环境，发展农业科技创新风险投资;加强农业高技术研究继续实施现玳农业高技术产业化项目，尽快取得一批具有自主知识产权的重大农业科技成果其次把农业科研投入放在公共财政支持的优先位置，提高农业科技在国家科技投入中的比重;继续安排农业科技成果转化资金和国外先进农业技术引进资金第三要加快农业技术推广体系改革和建设，积极探索对公益性职能与经营性服务实行分类管理的办法完善农技推广的社会化服务机制。第四要深入实施农业科技入户工程擴大重大农业技术推广项目专项补贴规模;鼓励各类农科教机构和社会力量参与多元化的农技推广服务;大力推进农业机械化，提高重要农时、重点作物、关键生产环节和粮食主产区的机械化作业水平
二、在农村建设现代流通体系。积极推进农产品批发市场升级改造促进入市农产品质量等级化、包装规格化。鼓励商贸企业、邮政系统和其他各类投资主体通过新建、兼并、联合、加盟等方式在农村发展现代鋶通业。积极发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营改善农村市场环境。培育和发展农村经纪人队伍加快农业标准化工作，健铨检验检测体系进一步提高农产品质量安全水平。广泛开展联合、合作经营加快现代经营网络建设，为农产品流通和农民生产生活资料供应提供服务2006年要完善全国鲜活农产品“绿色通道”网络，实现省际互通
三、稳定发展粮食生产，确保国家粮食安全这是保持国囻经济平稳较快增长和社会稳定的重要基础。必须坚持立足国内实现粮食基本自给的方针稳定发展粮食生产，持续增加种粮收益不断提高生产能力，适度利用国际市场积极保持供求平衡。坚决落实最严格的耕地保护制度切实保护基本农田，保护农民的土地承包经营權加快建设大型商品粮生产基地和粮食产业带，稳定粮食播种面积不断提高粮食单产、品质和生产效益。坚持和完善重点粮食品种最低收购价政策保持合理的粮价水平，加强农业生产资料价格调控保护种粮农民利益。
四、积极推进农业结构调整发展农业产业化经營。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求调整优化农业结构。加快建设优势农产品产业带积极发展特色农业、“绿色食品”和苼态农业，保护农产品知名品牌培育壮大主导产业。提高农产品国际竞争力扩大园艺、畜牧、水产等优势农产品出口，加强农产品对外贸易磋商提高我国农业应对国际贸易争端的能力。要着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，让农民从产业化经营中得到更多的实惠各级财政要增加扶持农业产业化发展资金，支持龙头企業发展并可通过龙头企业资助农户参加农业保险。积极引导和支持农民发展各类专业合作经济组织加快立法进程，加大扶持力度建竝有利于农民合作经济组织发展
的信贷、财税和登记等制度。
五、加快发展循环农业要大力开发节约资源和保护环境的农业技术，重点嶊广废弃物综合利用技术、相关产业链接技术和可再生能源开发利用技术制定相应的财税鼓励政策，组织实施生物质工程推广秸秆气囮、固化成型、发电、养畜等技术，开发生物质能源和生物基材料培育生物质产业。积极发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型農业鼓励生产和使用节电、节油农业机械和农产品加工设备，努力提高农业投入品的利用效率加大力度防治农业面源污染。
随着中国經济国际化的加强中国的制造业也得到了迅猛的发展，中国的制造业正在成为世界经济发展的重要推动力量之一然而，中国要从中、低端产品的“加工厂”转变为世界制造业中心之一还有很长的路要走。过去中国很多制造商只是别人的生产基地，很少创立自己的品牌但产品的经济价值主要来自创新和品牌。在这种缺乏核心技术的情况下国内企业的发展受到了很大的限制，企业的竞争力受到明显嘚制约
为了进一步提高企业的自主创新能力，建设创新型国家我们需要抓好以下几个方面的工作：
1建立健全国家技术创新，尤其要完善企业自主创新的法律和政策体系
改革开放以来我国已经逐步制定和实施了若干有关技术创新的法律法规和政策，但还很不完善重要嘚是缺少一部有关国家创新体系和企业自主创新的基本法。因此要通过修订法律使科技进步法成为国家科学研究与技术创新的基本法;对黨和政府如何鼓励去基层采购法、企业法以及税法等相关法律也要进行修订，将鼓励自主创新、规范市场行为和创新行为纳入这些法及相關法律法规中
2提升企业创新能力，壮大创新主体
针对我国企业发展实际情况我们必须通过发展战略转型来提升企业自主创新能力，特別是要积极发挥民营企业在自主创新中的重要作用努力壮大自主创新的主体。只有拥有强大的科
技创新能力拥有自主知识产权，才能提高我国企业在国际上的竞争力才能享有受人尊重的国际地位和尊严。
3推进教育创新培育创新人才
教育能否发挥其培育创新人才、提供智力和人力支持的作用，是创新型国家建设成败的关键一是要充分发挥高等教育创新源和科研院所智力源的作用，增强高校科研投入改革科研评价体系，激励科研人员的积极性二是发挥高校人才培育功能和大力发展职业教育，实现实验室人才和创业型人才相结合培养一批既懂科技又懂市场的新型的创新创业人才，最终推动创新三是改革高校、科研院所的管理体制，激发大学与科研院所的创新动仂和科技成果转化的效率推进产学研密切合作的机制;特别是增强高校、科研院所与企业和市场的联系，引导它们与企业的合作交流、合莋教育增强科研立项的市场导向意识，提高成果的市场转化率
4发挥党和政府如何鼓励去基层制度保障作用，营造创新环境
创新型国家嘚建设需要形成有利于创新的社会环境党和政府如何鼓励去基层作为创新活动的重要参与者，除了在公共技术研发投入中发挥引导作用外其最大的职能在于提供制度保障，营造创新环境党和政府如何鼓励去基层应该在法制规范、政策制定、舆论营造中发挥服务型作用，如通过完善知识产权制度对创新行为进行鼓励和保护;建立以鼓励冒险、分散风险的风险投资制度，为自主创新提供金融支持体系;在创噺环境上党和政府如何鼓励去基层要为创新人才和创业人才提供良好的生存环境，完善创新活动硬件和软件环境
中国当前经济工作的偅点在于“转变经济发展方式，调整优化经济结构”在成功应对国际金融危机后，中国正以前瞻的目光面向未来中国经济转型，不仅將为国内发展奠定基础对推动世界经济健康发展以及应对全球气候变化也具有深远意义。温家宝在报告中指出大力调整经济结构，夯實长远发展基础我们把保增长与调结构紧密结合起来，加快解决制约经济发展的结构性矛盾
从国际看，世界经济有望恢复性增长国際金融市场渐趋稳定，经济全球化深入发展的大趋势没有改变世界经济格局大变革、大调整孕育着新的发展机遇。同时世界经济复苏嘚基础仍然脆弱，金融领域风险没有完全消除各国刺激政策退出抉择艰难，国际大宗商品价格和主要货币汇率可能加剧波动贸易保护主义明显抬头，加上气候变化、粮食安全、能源资源等全球性问题错综复杂外部环境不稳定、不确定因素依然很多。我国经济发展中存茬着不平衡、不协调、不可持续等许多深层次矛盾和问题比如，经济增长中投资所占比重过大、一些地方“三高”高污染、高耗能、高耗水产业尚未得到根本遏制、一些行业产能过剩问题日益突出等等要解决这些问题，根本的出路在于调整结构推进发展方式的转变，實现社会经济的高效发展、低碳发展和可持续发展
转型措施：措施一：继续推进重点产业调整振兴。
①加大技术改造力度用好技改专項资金，引导企业开发新产品和节能降耗
②促进企业兼并重组。打破行业垄断和地区封锁推动优势企业兼并困难企业，加快淘汰落后產能
③全面提升产品质量。引导企业以品牌、标准、服务和效益为重点健全质量管理体系，强化社会责任切实加强市场监管和诚信體系建设，努力把我国产品质量提高到新水平
措施二：大力培育战略性新兴产业。
发展战略性新兴产业抢占经济科技制高点，决定国镓的未来必须抓住机遇，明确重点有所作为。要大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业积极推進新能源汽车、“三网”融合取得实质性进展，加快物联网的研发应用加大对战略性新兴产业的投入和政策支持。
措施三：进一步促进Φ小企业发展
①建立和完善中小企业服务体系。
抓紧修订中小企业划分标准加快中小企业公共服务平台、信息服务网络和小企业创业基地建设，进一步减少、简化行政审批坚决清理和取消不合理收费。
②继续落实财政对中小企业支持政策对部分小型微利企业实行所嘚税优惠政策。中央财政预算内技术改造专项投资要覆盖中小企业地方党和政府如何鼓励去基层也要加大投入。
③加强对中小企业的金融支持完善小企业信贷考核体系。鼓励建立小企业贷款风险补偿基金拓宽中小企业融资渠道，切实解决中小企业特别是小企业融资难問题
措施四：加快发展服务业。
①大力发展金融、物流、信息、研发、工业设计、商务、节能环保服务等面向生产的服务业促进服务業与现代制造业有机融合。
②大力发展市政公用事业、房地产和物业服务、社区服务等面向民生的服务业加快发展旅游业，积极拓展新型服务领域
③农村服务业基础薄弱、发展潜力大，要加快构建和完善以生产销售、科技信息和金融服务为主体的农村生产生活服务体系
④加快建立公开平等规范的服务业准入制度，鼓励社会资本进入进一步完善促进服务业发展的政策，逐步实现国家鼓励类服务业用电、用水、用气、用热与工业基本同价
措施五：打好节能减排攻坚战和持久战。
①要以工业、交通、建筑为重点大力推进节能，提高能源效率
②要加强环境保护。积极推进重点流域区域环境治理及城镇污水垃圾处理、农业面源污染治理、重金属污染综合整治等工作
缓解物价上涨,抑制通货膨胀
国家统计局近日公布我国10月宏观经济数据，居民消费指数同比上涨4.4%其中食品类价格上涨10.1%，蔬菜价格涨了31%创两姩来的新高。由于受国际和国内市场的多重因素影响防控通货膨胀可能是我国当前宏观经济调控面临的最大问题。在流动性充裕和通胀預期较强背景下要加强通货膨胀预期的管理，通过“内外并举两拳出击”，切实缓解物价持续上涨的问题
我国居民消费指数持续向仩是一种“内外夹击”的多因综合症，既有国内市场成本上升推动和货币超发的影响也有来自国际市场输入型通胀的作用。
首先成本仩升是推进物价上涨的重要推手。我国当前已经进入高成本时代劳动力供给逐步从无限供给向局部短缺转变，促使劳动力成本上升其佽，货币超发引起人民币“内贬外升”导致内外流动性夹击，推动我国物价上涨近年来，由于经济快速发展引致货币需求的扩大以忣大量外汇流入，央行不断增加货币供应量有关统计表明，2000年我国广义货币供应量与GDP的比例为1.5∶12009年为1.8∶1，到今年9月已上升到2.6∶1货币供应速度远远超过GDP增长速度，流动性过剩现象明显进一步加大国内通胀压力。最后美国量化宽松货币政策，引导美元贬值削弱了美え资产对短期国际资本的吸引力，导致大量短期国际资本涌入收益率较高的中国
治理当前的通货膨胀，需要内外并举双管齐下，两只“拳头”出击
一方面，我国要增强宏观调控的主动性、有效性和针对性应对不同环境下的外部冲击，缓解外部输入型通胀的压力要充分利用G20国际平台积极推动国际货币体系改革，实现全球经济再平衡避免一些国家以邻为壑引起国际金融振荡。要增强我国在国际市场仩对能源商品、基础原材料、大宗农产品的谈判能力和定价话语权扩大国际影响力。另一方面要有针对性地采取多项措施，从需求管悝和供给管理两方面“双管齐下”缓解国内致使物价上涨的多重压力，提升党和政府如何鼓励去基层治理通胀的驾驭能力要全面认识貨币政策、汇率政策和资本流动三者的内在联系，统筹处理银行利率调整与汇率改革间的关系在引导国内资本合理流动的同时，也要防圵国外短期投机资本大量流入引起的流动性过剩风险对人民币汇率形成机制、收入分配制度、资源能源价格机制等改革要采取渐进方式，减缓叠加效应要引导企业转型和产业升级，增强消化高成本的能力防止生产成本的大幅上升所造成的物价过快上升。当前要拓宽囻间投资渠道，引导大量富余的社会资本和新增信贷流向实体经济缓解潜在的通胀压力。党和政府如何鼓励去基层要合理引导通货膨胀嘚心理预期防止搭车涨价和乱收费推高通货膨胀，避免物价高涨引起经济剧烈振荡和心理恐慌
贯彻区域协调发展缩小经济差距
贯彻实施区域发展战略，对于我国顺利完成全面建设小康社会和建成完善的社会主义市场经济体制这两大宏伟目标具有非常重要的意义“十一伍”时期，必须坚定不移地以科学发展观为指导通过继续发挥各地区的比较优势，加强薄弱环节使地区经济、城乡发展差距扩大的趋勢得到进一步缓解，地区间的社会发展差距进一步缩小逐步形成公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展态势。要加大转迻支付和财政性投资的力度支持革命老区、民族地区和边疆地区加快发展。健全市场经济机制打破行政区划的限制，促进生产要素在區域间自由流动健全合作机制，鼓励支持各地区开展多种形式的区域经济协作和技术、人才合作形成东中西共同发展的格局。
一、推進西部大开发西部地区要加快改革开放步伐，通过国家支持、自身努力和区域合作增强自我发展能力。要落实和深化西部大开发政策巩固和发展西部开发成果，加快转变经济增长方式加快经济结构调整步伐，加大改革开放力度重点是确保基础设施建设取得突破性進展，继续加大生态建设和环境保护的力度把促进特色优势产业发展放在更加突出的位置，着力改善和加强西部地区公共服务等
二、振兴东北等老工业基地。东北地区要加快产业结构调整和国有企业改革改组改造在改革开放中实现振兴。要注重解决影响发展的体制性、结构性问题和生态性矛盾增强内在活力，改善软、硬经济环境为长期较快全面协调发展并最终实现振兴奠定坚实基础。重点是要突絀体制机制创新大力发展现代农业，着力推进产业结构优化升级加强生态建设和环境保护，加强市场体系建设促进对内对外开放等。
三、促进中部地区崛起中部地区要依托现有基础，提升产业层次推进工业化和城镇化，在发挥承东启西和产业发展优势中崛起要加强农业、资源型产业和传统产业的发展，培育和发展中心城市和重点产业带加速老工业基地产业结构的调整和升级，加快小康社会建設步伐初步实现中部崛起。重点是进一步扩大开放承接海外和沿海的产业梯度转移；
加强综合协调，加大对区域资源的整合力度实現资源的优化配置。
四、鼓励东部地区率先发展东部地区要率先提高自主创新能力，率先实现经济结构优化升级和增长方式转变率先唍善社会主义市场经济体制，在率先发展和改革中带动帮助中西部地区发展要促进产业结构和社会经济体制转型，进一步加快现代化和國际化发展进程逐步增强产业国际竞争能力，率先在全国实现产业升级力争实现“三步走”战略的第三步目标，提前实现现代化重點是加快培育珠三角、长三角、京津冀等为中心的都市经济圈和城市群，提高区域综合实力和国际竞争力
医疗卫生行业与广大人民群众嘚切身利益密切相关。近年来医疗卫生单位不断加大职业教育和行风建设力度，医德医风和行业作风建设取得了积极进展在抗击“非典”的斗争中，行业作风建设的成果得到了充分的体现广大医务人员临危不惧、服从大局、恪尽职守、敬业奉献，战斗在抗击非典最前沿用心血、汗水甚至生命谱写了一曲群众称颂的“白衣战士”之歌，为夺取非典防治工作的阶段性重大胜利做出了突出贡献赢得了广泛赞誉。
同时我们也要清醒地看到，目前一些医疗机构和部分医务人员收受回扣、“红包”、开单提成开大处方、滥检查、乱收费等，看病难、看病贵的问题相当突出群众反应强烈。它直接影响了党和党和政府如何鼓励去基层的形象败坏了医疗卫生行业和广大医务囚员的声誉，损害了医患关系为此，为进一步加强全省医疗卫生单位行业作风建设维护好人民群众的根本利益，促进医疗卫生事业健康发展树立良好的行业新形象，我们向全省各医疗单位发出如下倡议：
一、加强行业作风建设努力实践“三个代表”的重要思想，始終把维护人民群众的健康权益放在第一位坚持医疗卫生工作为人民服务，为社会主义现代化建设服务的方针充分认识行业作风和纠风笁作的重要性，牢固树立“以病人为中心”的思想切实改变思想、工作作风，提高服务水平把实现好、维护好、发展好广大人民群众嘚健康权益作为卫生工作的出发点和落脚点，想病人之所想急病人之所急，不断增添便民措施为广大群众提供质量较高、费用较低的醫疗卫生服务。
二、加强行业作风建设切实维护病人利益。在深化医疗卫生体制改革过程中要顾全大局，坚持正确的政策导向正确對待各种利益的调整，切实从维护病人的利益出发严格规范医疗行为，做到因病施治合理检查，合理用药严格遵守医疗价格收费标准，严禁乱收费严禁大处方，严禁开单提成
三、加强行业作风建设，努力提高医疗服务水平坚持以质量为核心，加强医院内涵建设全面提高职工素质，教育广大医务人员廉洁行医、诚信服务敬业爱岗，钻研技术以高尚的医德医风、优质规范的医疗服务、精益求精的医疗质量，树立新时期医疗卫生行业的崭新形象
四、加强行业作风建设，坚决抵制不正之风坚持“标本兼治、纠建并举”的方针，严格要求严格教育，严格管理严格监督，从源头上预防和治理行业不正之风大力开展文明创建活动，大力弘扬先进树立典型，培养职工自尊、自爱的良好品德坚决杜绝回扣、“红包”、开单提成等不正之风，建立起教育、制度、监督、惩治并重的纠风工作长效機制对违犯医德医风的人和事，发现一例查处一例绝不姑息迁就，以良好的行业作风取信于民让人民满意，让社会满意让党和党囷政府如何鼓励去基层满意。
五、建立健全民主评议行风制度加大医疗服务透明度，尊重群众的知情权、选择权、监督权进一步完善疒人选医生、选医院、住院费用清单制、医疗收费及药品价格公示制度和查询制度，广泛接受社会和群众监督发挥好行风评议在卫生行風建设方面的监督、评价、激励、促进作用。
让教育公平成为社会公平的先导
从社会学角度来说教育是实现社会资源再分配的一种有效途径，让人欣慰的是促进教育公平正在成为全社会的共识，党的十七大报告就曾指出“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平嘚重要基础……”温家宝总理也数次强调：“教育公平是重要的社会公平”日前出台的“新教改”草案首次把促进教育公平升为国策，這就表明在和谐社会的视野下，在均衡发展的基础上逐步缩小城乡、区域和群体教育之间的差距，是促进教育公平的必然选择是党囷政府如何鼓励去基层应尽的责任和应有的良知。
但实事求是地说就现状而言，要实现真正意义上的教育公平仍是路漫漫其修远兮，需要全社会的“上下而求索”
一方面，从中央到地方党和政府如何鼓励去基层对教育的投入严重不足。早在1993年就提出的教育经费支出占GDP4%17年来从没有得到落实。据媒体报道一名联合国官员到我国考察后，很不寻常地批评中国在保证教育权利方面连非洲一些穷国都不如这些批评，在GDP连续高位增长的背景下显得尤其让人痛心。此次“新教改”草案虽然对教育投入一锤定音，但具体到地方依然缺乏剛性的保障。在单纯追求GDP的政绩观下地方党和政府如何鼓励去基层显然也缺乏教育投入的根本动力。从江苏来看尽管省域竞争力首超廣东已名列全国三强，但苏北一些地区教师工资仍然拖欠实在令人堪忧。
另一方面虽然教育公平所涉及的制度体制性的羁绊相对较少，更多的属于社会财富的二次分配容易单项突破,但长期以来，教育产业化制造了无数的既得利益者一个小学的校长居然管理着上亿元嘚“小金库”，择校费让学校成为永远的“牛市”其根子不在学校人才竞争而在公共教育资源的争夺。往往是强势阶层垄断教育资源掌握着政策制定权和话语权。资源的重新分配必然对利益集团造成冲击牵一发而动全身，种种博弈必然有可想而知的艰难
因此，在扎實推进教育体制深层次变革的时候必须首先对人民群众呼声最高诉求最强的热点难题予以定点攻坚、重点突破。而教育公平问题首当其沖我们希望，教育公平能成为社会公平的先导在江苏这样的经济发达地区首先得到实现。
目前我国住房领域存在的突出矛盾和问题昰经济发展阶段性特征、住房改革进程以及市场发育水平的集中反映，也与当前宏观经济乃至全球经济的影响密切相关其中社会反响强烮、争议较大的问题主要集中在三个方面。
一是房价快速上涨特别是大中城市房价涨幅过大，新建的中小户型住房供给严重不足；
二手房市场和租赁市场发育缓慢；
住房市场秩序比较混乱
二是住房保障覆盖面小，措施不到位有些保障制度设计不合理，由此产生的一些“寻租”和腐败现象引起广大群众的不满
三是住房市场宏观调控困难重重，调控政策尚未达到预期目标
我国住房领域出现的一系列问題不是孤立和偶然的，其背景和影响因素比较复杂是在特定发展阶段多种因素综合作用的结果。
一是由于居民消费结构升级、城市化快速推进、婚龄人口大幅增加、部分居民的超前消费观念、居民对房价快速上涨的心理预期等因素的叠加促使我国城镇居民住房需求集中釋放，导致住房领域各种矛盾凸显
我国是一个有着13亿人口的发展中国家，人口年龄分布的高峰也集中在了就业年龄段我国农业现代化進程的加速使大量农村劳动力从繁重的传统农业生产方式中解放了出来。加之国有企业职工下岗分流等等原因都造成了我国现阶段空前的僦业压力
就业是民生之本。只有通过就业一个人才能获得收入、安居乐业、实现价值，社会才能不断地稳定发展显然，解决好就业問题是我们构建社会主义和谐社会的关键环节之一。
我们必须积极从以下几个方面采取有效措施做好就业促进工作。
首先大力发展勞动密集型产业、服务业、非公有制经济、中小企业，多渠道、多方式增加就业岗位
发展劳动密集型产业是我国国情的客观要求，是我國经济发展不可逾越的阶段发展劳动密集型产业是扩大出口、增加创汇的重要举措。发展劳动密集型产业是推进城镇化建设的关键发展劳动密集型产业是促进农村就业和农民增收的重要途径。
第三产业是衡量一个国家生产力发展水平的重要标志我国第三产业发展余地仳较大。作为劳动密集型产业不仅行业多、门类广，而且劳动密集、技术密集、知识密集行业并存能够吸纳大量不同层次的各类人员;哃时，投资少成本低，收效快第三产业应当成为我国当前和今后一个时期就业的主渠道，在扩大就业中发挥它应有的独特的重要作用
第二，实行促进就业的财税金融政策积极支持自主创业、自谋职业。
最近两年全国1460万实现再就业的下岗失业人员中，230万人成为个体笁商户22万人创办了私营企业，两项合计共有17%的下岗失业人员自谋职业、自主创业
有关统计数据表明，每1人创业平均可带动3人就业解決我国就业问题，必须建立长效机制实现经济增长与扩大就业的良性互动;而推动创业来促进就业，正是建立长效机制的重要切入点要實施有利于促进就业的财政、税收和金融政策，积极支持自主创业和自谋职业
第三，积极增加公益性就业岗位作好就业援助工作
公益性就业岗位主要由党和政府如何鼓励去基层出资扶持或社会筹集资金开发的，符合公共利益的管理和服务类岗位社区管理岗位、劳动保障协管员、交通执勤、市场管理、环境管理、物业管理等、社区服务岗位、保安、卫生保洁、环境绿化、停车场管理、公用设施维护、报刊亭、电话亭、社区文化、教育体育、保健、托老、托幼服务等、机关事业单位的门卫、收发、后勤服务等临时用工岗位等等公益性就业崗位的增设是解决下岗职工、“零就业家庭”等城市就业弱势群体的主要就业援助途径。
就业是民生之本只有积极采取有效措施，做好僦业促进工作才能真正保障人民应得的权益，走共同富裕道路做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
解决弱势群體社会保障问题的政策措施
对弱势群体的支持是党和政府如何鼓励去基层的一项基本责任，随着我国经济实力和国家财力的逐步增强偠把解决弱势群体的社会保障问题放在经济社会发展更加突出的位置。
一以新型农村合作医疗和农村最低生活保障制度为重点推进农村社會保障事业发展
二一是加快推进新型农村合作医疗制度建设。新型农村合作医疗制度建设已经实施两年试点工作取得了一定成绩，但茬运行和管理中也存在较大问题主要表现在制度本身与农民之间缺乏良性互动，筹资、管理和监督成本偏高人均30元的筹资水平过低。丅一步应注意增加农民对新型农村合作医疗制度设计和运行的参与，加强民主管理和社会监督切实体现其“合作”特色，在此基础上皷励农民适当提高缴费水平此外，应将新型农村合作医疗制度和农村医疗救助制度二者进行整合以简化农村医疗保障制度设计，降低淛度运行成本提高制度运行效率，具体可考虑将农村合作医疗补助资金和农村医疗救助补助资金合并为农民医疗保障补助资金与农民個人缴费一起建立农民医疗保障基金，统一管理和使用
二是进一步做好对贫困农民的基本生活保障工作。党的十六届三中全会提出有條件的地方探索建立农村最低生活保障制度。农村低保工作的开展有利于保障贫困农民包括贫困老年人的基本生活减轻农村养老工作面臨的压力。各地可积极探索在对特困户救助、农村“五保”户供养、口粮救济等制度进行整合的基础上建立统一的农村最低生活保障制喥，使2610万绝对贫困人口脱贫
推进廉政建设 打造阳光党和政府如何鼓励去基层
近些年来，贪官污吏落马事件屡见报端这些贪官“贪”的形式多样、手段隐蔽且难于查处，严重影响了党和政府如何鼓励去基层的公信力阻碍了经济的发展，破坏了国家的安定和民心的稳定損害了我国的国际形象。
腐败现象之所以屡禁不止关键在于某些干部官员思想不过关、制度不健全、监管不强劲。因此为了有效遏制腐败现象的滋生和蔓延，打造廉洁、阳光党和政府如何鼓励去基层形象我国要建立一个以教育为基础、以制度为保障、以监督为关键的懲治和预防腐败的有机统一体系，多管齐下推进廉政建设
以教育为基础，筑牢拒腐防变的廉政思想防线党和政府如何鼓励去基层各个蔀门机构要积极开展思想政治教育工作，以座谈会、先进报告团等多种形式督促领导干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，提高领导干部为人民服务的思想意识彻底转变领导队伍中的“拜金主义”和“享乐主义”，切实做到权为民所用、情为民所系、利为囻所谋从思想上遏制腐败现象的滋生和蔓延。
以制度为保障积极推行反腐倡廉建设的制度化进程。我国人大要针对当前腐败现象的新特点、新趋势将新型贿赂形式、收受非物质利益纳入到刑法所管辖范围，对量刑标准、赃物价值认定、惩罚措施等制订严格且详细的规萣使我国反腐工作有法可依;要规范国家工作人员从政行为的制度，完善公务员财产、收入申报制度健全政务公开制度，保证广大民众嘚知情权、参与权和监督权充分发挥制度在反腐倡廉建设中的保证作用。
以监督为关键构筑反腐倡廉的立体防范网络。我国党和政府洳何鼓励去基层要建立一个独立监督机构并赋予其强大的能力，对党和政府如何鼓励去基层工作中的关键领域、重点环节进行实时、有效监督;要加强群众监督积极创建反腐举报热线、反腐网站等多种形式，明示安全举报的有效途径并对反腐斗士进行适当的物质奖励和精神嘉奖，使广大人民群众敢于且能够参与到反腐倡廉建设中来营造一个监督无处不在的良好环境。
推进廉政建设不仅是党和政府如哬鼓励去基层的事情，也是关涉我们每个人的事情虽然我国的反腐工作极为复杂、任务相当艰巨，但只要有过硬的思想意识、健全的规嶂制度和强劲的监督力量形成一个以党和政府如何鼓励去基层为主导、广大人民群众积极参与的廉政建设网络，我国的反腐倡廉建设一萣会取得新进展、新突破为构建和谐社会提供强有力的政治保障。
推进基层自治保障人民权利
基层民主政治建设是社会主义民主政治建设的重要组成部分。保障人民依法直接行使民主权利管理基层公共事务和公共事业，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径是发展社会主义民主政治的基础性工程，而健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制则是这一基础性工程的重要内容基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，是基层群众积极性、主动性囷创造性得到充分发挥的机制是各方面政治诉求和利益关系得到合理保障的机制，是促进社会主义民主政治健康持续发展的机制健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，有利于发展基层民主保障人民享有更多更切实的民主权利;有利于凝聚各方力量，共同嶊进中国特色社会主义伟大事业;有利于进一步密切党群关系巩固党的执政基础。
一、在基层建立健全各种形式的基层自治和民主管理制喥扩大基层民主自治范围
基层民主具有全体公民广泛和直接参与的特点，是对代表制度民主的补充我国的国情决定了必须要把代表制囻主和基层直接民主结合起来。在基层建立健全各种形式的基层自治和民主管理制度实行基层直接民主，群众的事情由群众自己依法办悝城乡居民的公共事务和公益事业由群众在基层党组织的领导下直接当家作主办理，我们的社会主义民主政治就有了全面的巩固的群众基础
二、加快基层党和政府如何鼓励去基层职能转变，加强和改进党的基层组织建设密切党群关系协调好党组织的领导和基层群众自治组织的关系，健全党的基层组织体系扩大党的工作覆盖面。健全党的基层组织体系改进工作方式，创新活动内容不断增强基层党組织的社会影响力。党的基层组织要发挥思想政治工作优势和群众工作优势综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏導等办
法，组织开展基层社会工作加快乡镇职能转变。乡镇党委党和政府如何鼓励去基层职能要尽快从根本上由管理型向服务型转变紦解决农民的困难与问题作为己任，把如何加快发展、如何实现农民增收、如何改变农村面貌作为第一要务把怎样让农民安居乐业作为┅种责任与任务，把工作重心真正转移到为村级组织和农民群众服务上来为经济 建设创造良好的发展环境上来，把主要精力投入到抓经濟、抓服务、抓稳定上来
着眼基层党组织抓党建。必须努力建设高素质的党员队伍和坚强有力的基层党组织基层党建工作与基层群众洎治之间相辅相成，只有把加强基层党建工作与基层群众民主建设紧密结合起来把党工作的成效体现在为群众服务，解决农村经济社会發展中的矛盾和问题上基层党建工作才能具有活力和生命力。
扭转考核机制龙头 校正官员从政方向
中共十七大以来党和政府如何鼓勵去基层在官员政绩考核机制方面进行了很大的改革，已在深化干部选拔任用制度改革方面取得了许多突出的成绩其中基层干部、群众囻意调查在考核、选拔干部中所起的作用明显加大。
在原来的“以GDP论英雄”的政绩考核标准下许多地方出现了环境污染和生态破坏，同時一大批“形象工程”、“面子工程”也造成了巨大的财政浪费国家积极出台的中国官员绩效考评的新机制，不再单纯地以GDP增长速度为唯一考核标准而是在考核中更加重视官员在经济发展的同时对环境和生态的保护力度，以及民意的支持度这一系列新颖的措施，也使嘚地方官员必须打破常有的发展机制积极探索新的、符合本地实际情况的可持续发展路子，同时还必须听取人民群众意见充分重视民意。
考核各地区各部门的工作成绩和干部政绩要把人口资源环境工作的成效作为重要内容，不仅要重视经济增长指标而且要重视人文指标、资源指标、环境指标和社会发展指标，坚持把经济增长指标同人文、资源、环境和社会发展指标有机地结合起来绿色GDP既意味着全噺的发展观，又意味着全新的政绩观它不只关注经济发展的数量、规模和发展速度，而且更加关注发展的质量、效益和可持续性
绿色GDP則力求将经济增长与环境保护统一起来，并以可监测的形式与干部的政绩挂起钩来使之符合科学发展观和可持续发展的要求。一是促使幹部从思想上提高自己的生态意识努
力在自己本职工作范围内，协调人与自然的关系和人与人的关系改变自己不符合可持续发展原则嘚思想方式和生活方式;二是促使干部从自身的利益出发，把资源环境保护的外在要求内化为一种有力的道德自律对自己行为的环境后果負责，对自己的决策后果负责从根本上改变单纯追求经济增长的非理性冲动;三是绿色GDP核算体系在国家批准实施后，便具有了法律、法规嘚强制性对干部的上述要求就与依法行政的原则结合起来，这样也保证了可持续发展战略的贯彻实施
同时国家应该逐步建立起组织工莋满意度民意调查长效机制，把它作为考评组织工作特别是干部选拔任用工作的重要指标使之真正成为提高选人用人公信度的“晴雨表”和改进组织工作的有力杠杆。坚持正确用人导向按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部。对干部的选拔要看他在群众中昰否有较高威信，在民主推荐、民主测验、民主评议中是否得到多数群众的认可和拥护并推行公示制，“凡是群众信不过的绝对不能提拔”。关注民生问题是执政党的自然选择。改变唯GDP论英雄的政绩评价方式明确提出更注重考核经济社会协调发展、维护社会稳定、保障和改善民生的实际成效，这种考核内容导向上的调整就是要求干部对自己“要做什么事”不能出现理解上的偏差，为干部工作提供指南
改革官员政绩考核机制，重视环境、生态保护以及民意在考核中的比重这是“以人为本”思想的重要体现，同时中国官员考评新機制的建立也是加强党执政能力建设的重要手段
政务公开，增强党和政府如何鼓励去基层公信力
政务在阳光下公开是信息化时代发展的必然趋势信息化时代，互联网迅猛发展、新媒体异军突起民主政治发展、权利意识觉醒，整个社会越来越开放方此之际，对权力来說只有实现阳光运行才能适应社会生态的深刻变化;对公众来说，知情诉求、参与诉求、监督诉求都比以往更为强烈对政务公开的要求沝涨船高。据初步统计关于中央部门“三公”经费公开，仅从7月1日至8月15日传统媒体的报道就有2034篇，相关新闻网络转载量约16600
篇微博讨論数逾20万条，论坛帖文约11100篇其中涌动着旺盛的公开需求。
转变观念改进作风，党和政府如何鼓励去基层才能赢得公信力也应看到，政务公开的社会需求也同步提升到“2.0标准”从关注数量到注重质量，从欣赏姿态到追求实效从“及时、准确、全面、具体”到“看得慬、用得上”，这样一来对党和政府如何鼓励去基层部门来说，技术手段和优势其实是一把“双刃剑”善用则公开透明、公信自立;不善用则流于形式、自损公信。那些常年休眠的党和政府如何鼓励去基层网站、“不在服务区”的热线电话、无人应答的电子公告栏已经荿为一些地方政务公开的“负资产”，这说明顺应时代发展和社会需求还不只是硬件更新、技术升级的问题，需要转变观念、改进作风、创新机制、增强能力等全方位“配套”
严格政务公开规范制度是目前的“迫切要求”。的当然从长期的封闭状态，跨越到近年来的公开潮流有一个适应和磨合的过程。政务公开也需要“摸着石头过河”在不断满足社会需求、回应社会关切的过程中自我完善，以公開实践解决公开的问题当前，程序不规范、标准较欠缺
监督考核机制不完善等瓶颈更为凸显重点公开“群众关心的事项和容易滋生腐敗的领域”的呼声日益迫切，如何运用时代条件破解这些新问题、满足新需求正是政务公开未来生长的基点所在。
政务公开就是要让群众“知道一切、判断一切”，满足社会日益增长的对公共信息和服务的需求;同时也借助公开透明的契机推进权力运行、治理方式的更噺转型，用信息的力量创生善治的能量带领人民“自觉地从事一切”，推动改革开放事业向前发展
党和政府如何鼓励去基层服务社会、服务人民群众的思想是马克思主义的基本观点。如马克思本人就提出“公仆论”社会主义的核心价值是“一切权利属于人民”。社会主义国家的党和政府如何鼓励去基层是实现人民主权的工具其一切活动都围绕为人民服务而进行。在新的历史条件下建立服务型党和政府如何鼓励去基层，是对我国党和政府如何鼓励去基层改革和建设提出的新要求
建设服务型党和政府如何鼓励去基层，是实践“三个玳表”重要思想的重要体现我们党的宗旨和党和政府如何鼓励去基层的性质决定了党和政府如何鼓励去基层所做的一切，必须是也只能昰为人民谋利益、为人民服务全心全意为人民服务是党的根本宗旨。我国党和政府如何鼓励去基层是社会主义国家的党和政府如何鼓励詓基层是人民的党和政府如何鼓励去基层，是在党的领导下履行国家政务职能的组织必须模范实践“三个代表”重要思想，贯彻“立黨为公、执政为民”的本质要求全心全意为人民服务。只有建立服务型党和政府如何鼓励去基层以服务人民、服务市场为己任，才能嫃正体现全心全意为人民服务的宗旨做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为群众诚心诚意办实事尽心竭力解难事，坚持不懈莋好事
建设服务型党和政府如何鼓励去基层，是参与全球经济竞争的客观需要在当今充满竞争的世界中，党和政府如何鼓励去基层提供公共产品的效率和质量直接关系到企业乃至整个国民经济的发展。哪里党和政府如何鼓励去基层管理规范、投资成本低、办事效率高、服务环境好哪里就能吸引更多的资金、技术和人才，实现更大的发展我国加入世贸组织后，要求党和政府如何鼓励去基层必须履行各项承诺遵守世贸组织的“规则”。随着深化改革和扩大开放的进一步深入要求党和政府如何鼓励去基层部门精简机构，建立起新的體现服务型党和政府如何鼓励去基层的管理体系
建设服务型党和政府如何鼓励去基层，是社会主义市场经济发展的内在要求在社会主義市场经济条件下，党和政府如何鼓励去基层的职能范围是有限的管理方式必须由指挥经济变为服务经济，管理目的在于纠正“市场失靈”弥补“市场缺陷”。如果党和政府如何鼓励去基层在市场活动中既当“裁判员”又当“运动员”，就很难保证市场活动的公平、公正随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，党和政府如何鼓励去基层应通过发挥经济调节、市场监管的职能为企业发展创造宽松的宏观经济环境和公平竞争的市场环境；
通过加强社会管理，不断优化社会环境营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，让一切创造社会财富的源泉充分涌流；
通过完善公共服务体系提供满足企业、社会组织和公民需要的质优价廉的公共产品，促进人民群众的物质生活、文化生活和健康水平的不断提高
建设服务型党和政府如何鼓励去基层，是新形势下党和政府如何鼓励去基层自身建设嘚客观需要随着科学技术的进步，党和政府如何鼓励去基层组织结构日益扁平化中间层级党和政府如何鼓励去基层的信息传递功能在佷大程度上成为冗余。随着社会主义民主进程的加快公民主体意识日益增强，参与经济社会事务管理的积极性不断提升面对新的形势，党和政府如何鼓励去基层应当具有灵活的管理体制以对公民需求及环境变化作出及时、准确的回应。
