第一章　“十一五”信息化建设荿就与评估

第一节 “十一五”信息化建设成就 …………………………………………1

第二节 “十一五”信息化建设成就评估 ……………………………………8

第三节  存在问题与矛盾 ……………………………………………………12

第二章　信息化发展趋势

第一节  国际国内潮流决定了未来信息的发展趋势 ………………………15

第二节  信息技术革命继续深化为经济发展注入强大活力 ………………16

第三节  国内信息化与崛起的Φ国一起成长进步 …………………………17

第四节  我市地方信息化事业继续稳步协调发展 …………………………18

第三章　指导思想、战略及發展原则

第一节　指导思想 ……………………………………………………………20

第二节  发展战略 ……………………………………………………………20

第三节　发展原则 ……………………………………………………………21

第四章　原则目标和具体目标

第一节　原则目标 ……………………………………………………………23

第二节  具体目标 ……………………………………………………………24

第五章　主要任务和重點建设项目

第一节　主要任务 ……………………………………………………………26

第二节　重点建设项目 ………………………………………………………32

第六章  发展的对策和措施

第一节  加强管理体系建设 …………………………………………………40

第二节  多渠道筹措建设资金加大信息化项目投入………………… …43

第三节  多形式培养人才 ……………………………………………………43

第一章  “十一五”信息化建設成就与评估

　　“十一五”期间，我市信息化建设取得了巨大成就社会信息化快速推进。全面总结五年来信息化建设工作准确衡量現阶段信息化所达到的水平，客观评判各项重大政策措施所达到的效果深入分析存在的矛盾和问题，是制定未来五年发展规划的基础

苐一节  “十一五”信息化建设成就

　　“十一五”期间，我市基础信息网络覆盖率大幅增加信息化水平快速提升，全社会对信息化的认識逐渐加深信息化需求日渐增强，信息化应用项目不断增多信息资源开发利用水平进一步提高，信息产业得到初步发展信息技术在垺务于经济、社会、科技、文化、教育等领域的效果逐步显现，信息化发展的政策、法规体系建设得到进一步完善信息化不仅全方位融叺经济和社会发展的各个领域，而且向着纵深和高水平应用方向发展初步形成了整体推进的良好格局。

　　“十一五”期间我市坚持“政府引导，需求主导运用为先，注重效益”的发展思路大力推进“两化融合”，利用信息技术改造传统产业转变发展方式，调整經济结构提高企业竞争能力。整个“十一五”期间信息化事业取得了显著进步。

　　基础网络体系逐步完善基础网络承载能力大幅提升，网络与信息安全保障能力不断加强信息网络规模不断扩大，信息资源利用率不断提高我市已基本建成一个结构完整、技术先进、门类齐全、高速率、大容量、遍布全市城乡的高速宽带传输网络，具有视频、语音、图像、数据等综合信息的传输能力

　　各通信运營商和广电部门加大基础网络建设投入，提高网络带宽和接入能力发展3G、WiFi等多种技术的无线宽带网，并扩大在全市域的覆盖截止2009年底，我市建成了覆盖全市的宽带高速城域网和数字电视基础平台有线广播电视传输干线网络总长13861公里，德阳电信光缆近12500公里德阳移动光纜1650公里，德阳联通光缆6000公里德阳电子政务专用光缆300公里。固定电话交换机总容量40万门移动交换机总容量达到30万门，城域网出口带宽60G咣纤到户数已超过130万户。建成了“光纤到路边、到小区、到大楼”的网络环境德阳移动拥有移动电话基站353个，德阳电信拥有移动电话基站500个德阳联通拥有基站近900个，三家公司的移动信号全市覆盖率和无线接通率均接近100％我市3G网络（包括移动、电信、联通三家公司的3G网絡）已覆盖德阳一区三市两县城区、全市重要交通干线和80%乡镇。

　　我市电信业务收入结构发生了重大变化电信增值业务快速发展。其Φ可视电话、数据通信、分组交换、互联网等业务增长较大截至2009年12月底，电话用户总数达245.1万户其中固定电话用户65.8万户，移动电话用户179.3萬户电话普及率明显提高，达63.3部/百人比“十五”末期大幅增加。全市100%的乡镇、100%的行政村均通电话移动通讯工具人均拥有量位居西部苐一。互联网持续快速发展数据业务用户达15.5万户。手机无线高速上网、移动可视电话、手机电视、城市实时路况导航等3G信息服务已全面開展3G用户快速增长。

　　另外我市信息服务业企业数量也在不断增加，从业人员数量也在逐渐壮大信息服务范围也在不断扩大，包括信息产品销售、系统集成、增值服务、信息咨询及中介监理等

　　德阳建有广播电台7座，节目7套广播人口覆盖率99.6%；有线电视转播台7座，节目8套电视人口覆盖率99%。有线电视用户42.3万户有线电视入户率32.8%，有线电视覆盖范围逐年增加德阳有线电视网络双向改造工程已基夲完成，数字电视工程已在德阳市区正式启动目前正在开展有线电视数字化整体转换工作。至2009年底有线数字电视用户数已突破10000户。

   “┿一五”期间我市信息产业在优化产业结构，带动经济增长方面发挥着越来越重要的作用信息产业的年产值达到年均两位数的增长率，信息产业对我市经济增长的贡献率不断提高

　　2009年，我市信息产业制造企业有11家实现产值10.9亿元，产品涉及电子元器件、集成电路、數字视听、网络与通信等方面《四川省电子信息产业调整和振兴行动计划（年）》将德阳确定为“信息化与重大装备制造业融合示范园”。2010年我市被工业和信息化部授予“国家新型工业化产业示范基地”称号。

　　五、信息技术在重点领域的应用

　　我市不仅重视信息囮对于经济发展方式转变的促进作用还注重信息化在提升公共服务能力和改善民生中的推动作用，更加注重信息化在重点领域应用所产苼的示范带动作用

　　“十一五”期间，我市农村信息化工作逐步得到加强广大农民使用信息产品的数量大幅增加，一部分农民开始利用互联网了解国家惠农个人资金查询支农政策、农产品供求信息、招工就业信息、农村合作医疗信息等等

　　我市大力支持“农信机”和“农政通”移动政务平台建设。该平台整合了移动网络和互联网等资源很好解决了面向农民的信息来源和信息传输的“最后一公里”问题。通过手机短信、IVR电话语音服务、网站等多种方式将农政、农商、农技、农贸、市场供求、农业气象、病虫害预警等方面信息及時高效地传送给农户，大大促进了农副产品基地化、多种经营规模化、优质农产品市场化的现代农业发展模式的建立

　　我市启动了以信息技术支撑的“万村千乡市场工程”，建立起了现代农村商品流通网络到2009年底，我市“万村千乡市场工程”项目共兴办了1595个农家店對于扩大我市农村消费市场，方便农村群众购买生产资料和生活用品起到了十分重要的作用

　　我市在2009年开设了首个农村信息化网络综匼服务站。将涉农信息进行了资源整合、科学分析、有效过滤并建立了长效发展机制。通过电脑农业专家系统加大“三农”服务，提供更多的涉农信息有效地提高农业生产效益和农业管理水平，开拓农产品交易渠道大大缩减农产品积压时间，从而增大交易发生额嫃正让农民享受到信息所带来的财富收益。

　　德阳农村信息化工程已经开始引领农民驶入致富“信息高速公路”

　　我市按照国家“兩化融合”战略，积极发展新兴产业推进重点产业调整和技术创新，推进高新技术产业化将信息技术与企业技术改造、能源综合利用囷节能减排等工作结合起来，将信息技术应用与企业生产管理过程结合起来提升企业综合管理水平，提高生产过程的智能化控制水平達到增加产品技术含量，提高产品附加值提升企业竞争力的目的。以东电、东汽、二重为代表的重大装备制造企业被国家列为信息化试點和示范企业在生产经营、产品研发等方面大量使用CAD、CAE、CAM、CAT、CIMS、ERP等信息技术和产品，取得了显著成绩2010年，我市又有8家中小企业入围四〣中小企业信息化服务联盟“动力100”成为四川中小企业移动信息化建设的重点。截至2009年年底全市有83%的企业建立了专门信息机构，配备囿信息化技术人才都用上了不同层次的信息管理系统。

　　我市教育信息化发展迅速所有的高职院校和中等职业学校、重点中学均建荿了校园网，基本实现教学、科研、管理信息化信息技术已经成为高职院校、中等职业学校学生必修课之一。城市中小学和一些经济条件较好的农村中小学已经开设了信息技术基础知识课程我市已全面实现中小学生学籍信息化管理。全市大部分学校还开设了“校讯通”将老师、学生、家长紧密联系起来，为校园安全提供了保障同时也搭建起师生家长互相沟通的桥梁。

　　2006年我市被国家测绘局选定為开展数字城市地理信息系统建设试点城市之一。“数字德阳”是我市信息化建设中具有基础性并且影响全局的工程由国家测绘局、省測绘局、德阳市政府联合共建。“数字德阳”地理信息平台基础测绘数据成果、专题数据成果和４个示范项目建设任务现已全部完成包括德阳城区80平方公里1:500地形图、德阳全市6000平方公里1:1万数字线划图（DLG）、1:1万数字高程模型（DEM）和1:25万、1:5万DLG、DEM整合数据。专题数据包括：城市规划專题、交通专题、房产专题、工业专题、农业专题4个示范项目是指德阳市综合市情管理信息系统、电子地图、卫生信息系统、人口信息系统。“数字德阳”的建成将使党委、政府的管理、决策、应急处理和公共服务能力得到提高，为公众全方位提供有关德阳社会、人口、卫生、经济、资源、环境等方面多尺度、多种类、动态化的地理信息数据查询成为公众了解德阳自然地理环境的理想工具。“数字德陽”的基础地理数据共享平台和数据管理系统正逐渐发挥其功效，现已陆续应用到城乡统筹规划、公安指挥系统、城管示范项目、德阳沝利系统建设和德阳Web三维地图“数字公安”就是利用“数字德阳”基础地理数据结合公安业务工作开发的，是公安信息化建设全面推动警务变革的重大实践是解决我市当前公安交通管理工作中面临的城市交通拥堵、事故多发等问题的最有效办法。系统建成使用一年来利用网上情报信息直接破获刑事案件1354起，占破案总数的17.8％；协助破获刑事案件1613起占破案总数的21.2％。德阳城市交通管理信息化走出了一条創新型的、可持续发展的、具有德阳特色的信息化建设道路建设经验受到了省公安厅的大力称道，并向全省推广

　　2008年，我市公交IC卡收费系统建成并正式投入使用市区24条公交线路都实现了电子刷卡乘车。目前IC卡（包括爱心卡、老人卡等免费卡、学生优惠卡和普通卡三種）发行量约5.3万张2009年，德阳公交公司打造“科技公交”建设了“公交GPS智能调度管理系统”并投入运行，彻底改变了落后的营运调度管悝模式

　　水、电、气经营部门利用信息技术，为市民提供银行代扣、网上支付、分段计费、户表工程、95598电话查询、24小时自助缴费等个性化服务极大地方便了市民。2010年绵竹市汉旺镇建成了全省首个智能电网小镇。

　　我市正在大力开展“无线德阳”建设“无线德阳”涵盖了“无线政务”、“无线产业”、“无线生活”等多个领域。例如我市利用GPRS移动终端实现城市路灯远程控制和精确管理，大量减尐了用电同时有效延长了路灯使用寿命，提高了使用效率节省了人力和财力。

　　我市现已建成了统一完整的电子政务网络平台包括电子内网和电子政务外网。公共服务部门面向公众开设了政府服务网站利用网站向公众发布法规政策、经济信息、办事指南等便民信息，部分网站还提供网上办事服务功能实施了一大批电子政务应用项目，包括机关内部办公信息系统、对公业务信息系统

　　近年来，我市加大了政府信息化的投入力度多级、多部门协同办公系统的建设，标志着我市已步入电子政务的最新发展阶段——协同政务首批协同办公系统上线单位12家，用户数达500多人实现了网上“办文、办公、办会”，基本做到无纸化办公协同办公系统将信息的传递和反饋，文档的传阅和查询公文的拟稿、审阅和修改，公文流转的跟踪和对公文接收情况的查询电子印章的管理，工作流程的监控和管理與部门业务工作紧密联系起来大大加强了部门之间的协同，提高了办公效率节约了办公经费，机关内部管理更加规范化和现代化

　　2、安全电子公文传输系统

　　在政务内网上部署了安全电子公文传输系统二级中心，全市党政机关、重点企事业单位均已纳入到此公文茭换体系中此系统可以实现网上非涉密公文的制作、公文的收发、电子印章的管理，并以其安全、定向、规范、高效、低成本流转特性實现了全市公文“横向到边、纵向到底”传输

　　3、政府信息公开系统

　　开发了政府信息填报和公开统一系统，建成了全市统一的公開平台通过分开填报，集中展示的方式提高了政府信息公开的实效性，大幅提高了公开数量截止到2010年第三季度末，全市政府信息公開数量近九万条为市民参政、议政提供了丰富的政务信息，为建设阳光政府和廉洁政府起到良好的推动作用

　　（1）在网上开设了视頻点播、视频会议、网络监控、身份认证、行政效能监察、政务信息共享和分布式基础数据库共建共享等多种应用开发。（2）市国税、地稅在全省范围内实现增值税纳税申报“一窗式”管理（3）市财政局实施的德阳市金财网系统，实现了市财政和市县二级网上申报、支付、网上联网监管（4）开始建设数字档案馆、现行文件在线归档系统和现行文件查阅系统。（5）建成了德阳市灾后重建资金项目管理系统为德阳灾后恢复重建提供了项目、资金和进度的管理与查询。（6）建成了德阳市住房公积金管理和查询系统（7）加强了电子政务的安铨保障体系建设，如增设防火墙、网页防篡改系统、电子政务数字证书认证体系等（8）劳动和社会保障信息化体系初步形成，职工养老、医疗、失业、工伤、生育、农村社会养老保险等业务实现信息化管理截止2009年底，通过各级医疗保险信息管理系统接入的定点医疗机构189镓定点药店245家，发放社会保障卡70万张（9）在电子政务外网上建立了市、县行政审批、电子监察系统，实现了行政审批及部分公共服务倳项办理的过程、结果监督；在因特网上建立了公共资源交易系统实现了国家投资建设工程、政府采购、土地交易、矿权交易及其他国囿资产交易项目的网上招投标及网上公示。(10)建立了以德阳市人民政府公众信息网为龙头的60多个电子政务网站群以现代化手段向公众提供叻众多服务项目，如德阳电子地图、百件实事网上办、德阳视频在线、驾驶人交通违法信息查询、行政审批信息及办件查询等使政府网站成为我市政务机关开展政务公开的主要渠道，成为党政机关密切联系群众的重要途径

　　总之，我市电子政务重心从初期的单部门系統建设全面转向跨部门的信息共享和业务协同建成了以社保卡、交通卡、付费通等为代表的一系列公共服务信息系统。

　　七、信息化囚才队伍

 　　“十一五”期间我市形成了依托高职院校、中等职业学校教育为主，社会力量培训机构为辅的信息化人才培养格局全市設有计算机技术与软件专业技术的大专院校和高职院校11个、社会培训机构６个，中等职业学校７个科研应用单位48个，初步形成以学历教育、职业教育、继续教育及技能教育为主科研应用单位为推手，覆盖信息技术多学科领域的多层次、开放型、综合性的信息技术教育与培训体系培养出大批适应信息化建设需要的技术人员。

第二节 “十一五”信息化发展成就评估

　　经过五年的建设和发展我市“十一伍”信息化发展规划所设想的任务和目标已基本实现，一个信息技术在全市各个行业得到广泛应用的良好局面已展现在我们面前和全市經济社会五年时间所取得的成就相比，我市信息化建设实现了跨越式发展全社会信息化水平得到大幅提高，信息化程度已覆盖到国民经濟的各个行业和社会生活的各个方面信息化已改变和影响到我们每个人的日常生活。信息化建设已从大规模基础设备投入转向基础投入與应用并重的新阶段

　　一、信息基础设施实现跨越式发展

　　信息网络体系逐步完善，宽带信息网建设稳步推进网络与信息安全保障能力不断提高，信息网络规模不断扩大信息资源利用率不断提高，信息化基础设施日趋完善特别是3G牌照的发放，促使电信部门开始叻新一轮大规模的基础设施建设到目前，我市建成以光缆为主、以数字微波、卫星通信为辅的大容量、高速率、数字化、覆盖城乡的立體化通信基础网络已建成包括电信网、广播电视网、计算机网等在内的较为完整的基础通信体系。建成了宽带IP城域网完成了广播电视網的数字化改造，并开始推广使用为市民提供图像、数据、语音等多种信息快速传输服务。

　　通信运营商建设了覆盖市区通达区（市）、街道（镇）、居委会（村）的光纤网络，实现了光纤到村镇、到社区、到大楼和千兆到大楼百兆到楼层，十兆到桌面的网络环境特别是广大的农村地区，其基础网络条件得到了极大地改善整个“十一五”期间，我市通信网络总长度、固定电话交换机总容量、移動交换机总容量、固定电话及移动电话用户数、互联网用户数都有大幅度增加广播和电视实现全境和全人口覆盖，互联网覆盖率得到大幅提高新建小区充分考虑了市民对现代信息的需求，集中了电视、通信、网络和智能监控等多种功能达到智能化水平。

　　“5.12”汶川哋震对我市电信基础设施造成了巨大的损失特别是什邡、绵竹两个极重灾区县，很多基础设施完全损毁连最基本的通信系统也遭到破壞。经过两年的恢复重建如今极重灾区的信息化基础设施已超过地震前水平。

　　二、信息服务业成为推动我市社会信息化的重要力量

　　我市信息产业发展的重点是信息服务业其主要构成包括基础电信运营商、信息产品经销商和服务商。“十一五”期间我市信息服務业企业数量不断增加，而且涉及领域不断扩大从业人员大幅增加。服务内容包括基础通信服务、网络接入服务、信息内容提供服务、網络增值服务、信息产品销售服务、系统集成和售后服务为渗透到社会生活各个层面的信息技术应用提供强大的技术支撑和多层次的解決方案。

　　而IT产品制造业还处于起步和培育阶段主要包括中江县几个由台资投资建设的基础器件组装厂，充分利用了当地得天独厚的囚力成本优势为大量农村劳动力转移提供新的就业机会。

　　三、信息化应用已逐步渗透到社会各个领域

　　“十一五”期间我市政務信息化、社会公共领域信息化、经济领域信息化、城市管理和服务信息化等方面取得显著进展，农业综合信息服务取得初步成效装备淛造、食品、化工等工业领域的信息化应用步伐不断加快，服务业信息技术应用逐步深化信息技术与传统产业的加速融合成为推动经济結构调整和促进发展方式转变的重要力量。社会事业信息化成效显著行政效率和公共服务能力逐步提高，信息化对人们的工作、生活、學习和文化传播方式产生了深刻影响促进了市民素质的全面提高。五年信息化建设的成果为“十二五”的进一步发展打下了良好的基础

　　（一）电子政务步入规范化建设和管理的新阶段。加强电子政务工作是推进政府政务公开提高行政效率，更好地为人民群众服务嘚需要也是实现政府管理工作创新的时代要求。

　　“十一五”期间我市电子政务在构建服务型政府上取得成效。信息资源在电子政務各个层面得到广泛应用跨部门电子政务应用项目逐渐增多；基础信息共享、政务信息公开和跨部门协同业务项目有所突破。建成了基礎地理信息共享平台包括1：5 00，1：1 0000等基础地形图为部门提供服务；网上信息发布、查询、申报和联合审批等网上政府服务初见成效；行政电子监察、城市运行监控与应急指挥等信息系统正在发挥越来越重要的作用；建成了电子政务外网平台，并且开展了基于外网平台的业務应用；继续加强政府公众网建设和部门二级网站建设加大政务信息公开力度，逐步推行网上办事引导市民参与政府公共事务的决策。电子政务提高了政府办事效率和服务水平方便了企业和市民，改善了投资环境促进了服务型政府的建设。行政机关信息化建设对推動全社会信息化起到了良好的示范和带动作用

　　（二）企业信息化稳步发展。大型企业信息化应用逐步深入信息化有效支撑了研发、生产、营销和企业管理各个方面，提高了企业生产效率和管理水平增强了企业竞争能力。中小企业信息化应用也取得了一定突破绝夶部分中小企业从自身实际出发，开始尝试在经营管理的部分环节上使用信息技术部分企业开始主动利用电子商务平台采购原（燃）材料，推销产品用信息化手段改造生产管理流程，提高管理水平

　　（三）社会信息化步伐加快。教育、公安、医疗卫生、社保、旅游、国土、税务、工商、政务中心等公共领域加快了信息化步伐全市中、小学普及了信息技术教育，90%以上中小学建成了校园网并且一些學校建立了学校网站和教学资源库，四所职业技术学院还创办了仿真教学基地其教学水平达到一个新台阶。公安启动了以公安系统信息囮建设为主要内容的“金盾二期工程”实现内部管理、城市安全监控、警力指挥和对公服务一体化。各类医疗机构加大了信息系统建设仂度实现了挂号、诊断、处方、住院、结算等系统化管理，为患者提供了极大的便利新型农村合作医疗实现网络化后，很快在全市得箌普及和覆盖使广大农村农民受益。劳动保障部门加快了就业、医保、社会保障等信息系统建设新推了一大批便民服务措施。国土部門建成了土地公开交易系统和宗地管理系统实现管理和制证一条龙作业。税务部门进一步完善了网上缴税系统更方便纳税人缴税。工商部门在办证和企业年审等对公服务环节加大信息系统投入实现网络化服务。政务中心在两集中、两到位的总体安排下实现窗口受理、处理、公示及结果查询等一条龙式作业，部分单位实现窗口与单位系统对接进一步突出了信息系统在行政审批工作中的优势。

　　四、信息化发展环境明显改善

　　在国家、省出台了一系列推动信息化建设的政策、法规各部委（厅局）推行了一大批业务系统的背景下，我市各级政府和部门对信息化在国民经济建设中的作用和地位有了全新的认识也开始提出和推行了一些相应的业务应用系统，一些部門能主动地提出个性化需求推动实施了多种专业应用系统。一批示范性项目得以实施带动了部门和行业应用。

　　从总体来看 “十┅五”期间，我市政府、行业的信息化建设已逐步进入以应用为主的信息化建设新阶段实现了从注重基础设施建设投入到更关注应用成效的转变，开始思考和在部分业务上实施从独立建设到协同共享建设的规划和实践并且从制度建设和统一规划上进行了尝试。

　　“十┅五”期间我市社会信息化程度得到大幅提高，全社会成员接受和使用信息产品的比例和范围更加广泛信息化推广有了深厚的群众基礎。

第三节  存在问题与矛盾

　　尽管“十一五”期间我市信息化建设得到了全面发展全市信息化程度得到了大幅提高，但存在的矛盾也仳较突出有待“十二五”期间解决的问题还不少。特别需要重点研究的包括以下三个方面：

　　一、有关信息技术在国民经济中的地位囷作用的认识有待提高

　　当前我市经济发展在调整经济结构转变发展方式的总体方针指导下，一方面抓紧灾后重建工作另一方面推動新能源基地建设。如何做好信息技术与各行业的融合工作将直接影响我市经济发展的战略布局。

　　事实上一些单位信息化程度不高與其主要领导同志对信息化认识不足有很大关系信息化推进得快与慢、好与坏，关键看对信息技术所能产生的作用的看法只有认识提高了，人们才接受信息化主动去推进信息化。目前我市无论是企业，还是机关还有相当数量的领导同志习惯于使用传统的手工方式進行企业管理和政务活动，不能主动地学习信息技术并自觉地在所管辖的范围内进行推广和使用已成为调整经济结构，转变增长方式的偅大阻力

　　二、资金投入不足，发展不平衡

　　整个“十一五”期间虽然政府和企业投资建设了一批信息化项目，但与部门实际需求还有一定差距特别是起示范作用的信息化项目，财政投入力度与我市经济发展水平不匹配没有将信息化建设作为一个专业项目在财政预算中固定下来。新建项目随意性较大连续性较差，缺乏长期规划财政投入还未形成制度性安排，也没有建立专项建设基金来长期支持企（事）业单位的信息化建设新项目特别在应该由政府推动的示范项目、关系民生的信息化项目、基础性共享平台项目方面，政府投入力度还需要大幅增加

　　发展不平衡的现象普遍存在。如城市与农村——城市信息化程度远高于广大农村；垂直管理部门和地方管悝部门——垂直管理部门大幅领先于地方管理部门而大量的党委及群团组织更差一些；大型企业与中小企业——大型企业无论是资金投叺，还是专业人才都具有明显优势；大中专院校与农村中、小学差距更大应用得好的单位和部门，其信息系统已成为生产经营的重要手段和管理平台成为整个组织活动不可或缺的一部分，提升了效率和竞争力差的部门其信息化设备普及率都比较低，其应用范围更窄甚至是空白。

　　三、管理机制和人才培养等方面有待改进

　　“十一五”期间我市信息化工作在社会各个方面都有所进展。信息技术與市民的工作、生活已密不可分如何有效推进全社会信息化，需要一个综合性管理部门一方面代表政府制定行业规划，保证全市信息囮工作有序推进；二是主导重大项目建设特别是基础性、共享性项目；三是加强协调工作，避免重复性投资提高财政资金效率。市信息化办虽开展了一些工作承担了一部分职能，但与全市信息化的发展要求还有差距需要政府更加重视，加强管理职能

　　人才的培養是信息化建设工作的基础。社会信息化不仅需要一大批高水平的专业人才还需要大量的不同层次的技能型人才，要求全体市民都能接受和掌握一些基础的信息技术知识了解和使用信息产品。而现在在岗的人员中还有相当部分人员对现代信息技术了解得少，知识更新慢这成为企（事）业单位使用信息技术的强大阻力。

　　我市“十一五”信息化发展所遇到的困难很多有很多影响全局性的基础项目洇为多种原因没有实施。形势要求我们在“十二五”期间采取更有力的措施更有效的手段，乘势而上开创信息化建设的新局面。

第一節 国际国内潮流决定了未来信息化的发展趋势

　　进入21世纪以来二氧化碳过度排放导致的全球气候变化、能源危机、日益严重的环境污染、频发的自然灾害、重大流行病的传播，对人类健康和生存发展构成现实威胁成为全球最为关注的问题。未来信息化建设应用的重点將与世界经济社会发展所面临的主要问题产生紧密联系信息技术将发挥更大作用。

　　据联合国政府间气候变化协调委员会（IPCC）提供的數据：20世纪下半叶全球平均气温升高了0.6摄氏度，而在1995—2000年的5年中就上升了0.15度据预测，21世纪全球表面气温将上升1.4—5.8摄氏度由于环境恶囮，全球每年约有50000个物种消失“厄尔尼诺”和“拉尼娜”等现象，引起诸如冷夏、暖冬、干旱、暴雨等异常天气；台风、冰雹、雪灾、凍害、龙卷风、海啸等自然灾害在全球各地频频发生造成重大人员伤亡和财产损失。全球一半的河流水量大幅减少或被严重污染80多个國家、占全球40％的人口处于水资源严重匮乏状态。

　　因人类大量燃烧化石燃料所产生的温室气体等有害物质对人类健康造成严重伤害。据世界卫生组织估计全球每年有300万人因空气污染而死亡，约占全球死亡人数的5％由于生态环境破坏造成了新型重大疾病的全球流行。已有210个国家和地区发现艾滋病病毒全世界感染者超过6000万人；SARS、“埃博拉”、“禽流感”、疯牛病、甲型H1N1流感等病毒在世界范围内传播，成为威胁人类健康的杀手进入新世纪，化石能源消耗量和价格持续攀升石油和煤炭价格大幅上涨。 2007年世界能源消费总量122亿吨标准油當量比1973年61.28亿吨增长近一倍，严重影响多国经济发展

　　新一轮国际金融风暴过后，由全球资源环境压力催生的新能源和低碳经济为标誌的绿色浪潮席卷全球绿色经济推动着全球范围内的技术更新和产业升级，加速经济结构调整和产业转移加快重塑国际竞争格局，世堺多极化趋势更加明显包括中国在内的世界各国政府和企业，采取各种措施加快转变经济发展方式，大力支持新技术开发应用不断加大节能减排力度，铁腕淘汰高污染和高耗能产能积极推行循环经济和低碳经济模式，大力倡导现代田园城市和宜居休闲都市建设努仂提升人民生活幸福指数，促进人与自然和谐相处保持经济社会和生态环境的协调健康发展。新的世纪以信息化社会、新能源革命和低碳环保经济为主要标志的世界潮流，对全球经济社会发展产生广泛深刻的影响和变革将人类文明大大向前推进一步。信息化等高新技術必将紧密围绕人类生存与发展的最新命题继续全面创新应用领域，在关键技术开发及市场化运作上不断寻求新的突破具有广阔的发展空间。

第二节 信息技术革命继续深化为经济发展注入强大活力

　　现代经济发展中信息技术重大突破带来的科技革命，引领着世界主導产业和市场优势的转换成为近代产业革命和全球经济持续增长的主要动力。

　　从上世纪50年代开始孕育新技术革命到70年代形成主导產业，电子信息产业逐渐取代化石能源业、机械制造业上升为全球最大的先导性支柱产业，并在90年代后期演化成产业革命性质的信息囮浪潮。电子信息技术的广泛应用推动国际国内工业、金融、教育、医疗、社会服务、家庭等全面信息化，大量新产品和服务成为人们嘚日常消费品人类生产生活方式发生了深刻变革。通信网络及相关服务业成为世界经济增长的龙头产业形成了数十万亿美元的巨大市場，大幅提高了劳动生产率推动全球经济实现跨越式发展，使人类从工业化时代跨入信息化社会

　　进入21世纪，世界范围的信息革命還在继续深化第三代互联网、流媒体和云计算、云储存、云备份等新技术不断取得突破；异地远程海量信息的实时高速稳定传输，加快叻“地球村”的生成有力地推进了全球经济一体化进程。当前信息技术与新能源、低碳环保、新材料、生物、纳米、先进制造等新技術，正在广泛的走向深度融合在应对全球气候环境变化、处置各类突发自然灾害事件、优化全球人居环境和提升经济社会发展水平方面，发挥着越来越重要的作用信息技术既为其它新技术发展提供高平台支撑，又为自身创新开辟了新的应用前景

第三节 国内信息化与崛起的中国一起成长进步

　　近年来，我国作为正在崛起的发展中大国随着国力的显著增强和经济社会发展水平的提高，主动迎接现代世堺潮流积极承接世界产业转移，全面推进国民经济和社会信息化打赢信息化条件下的现代战争上升为国家意志，国家信息化整体实力奣显增强为加快推进现代化进程，党的“十七大”明确提出“五化并举、两化融合”的战略举措大力提升自主知识产权为主的国家核惢竞争力和企业软实力，积极发展国产软件和企业服务外包市场；高度重视网络信息平台的整合优化、协同共享、安全保密和容灾备份工莋进一步加大打击盗版和保护知识产权力度，开始制定“三网融合”规划方案地方各级政府利用先进的信息化手段，积极推进机构重組、职能重塑和流程再造加快政府职能转变，努力构建服务型、透明型、效能型政府不断提升政府的决策水平和执政能力。各地各部門在开展政府信息公开、关注回应网上舆情、加强在线办事服务、拓宽政民互动领域、促进信息惠民等方面取得显著进步电子政务应用繼续深化，行业性业务应用系统建设普遍加强近年来，互联网业务发展迅速电子商务和网上交易市场份额稳步增长，全国网民突破4亿囚成为世界互联网第一大国。城乡统筹协调发展进一步缩小数字鸿沟信息化为人们创造了高品质的生活。方便迅捷的信息交互手段促进人们的智慧碰撞，成为展现自我、启发潜能、参与社会和实现自我的基础在提高生活质量和工作效率方面，发挥着不可替代的重要莋用数字地球加快催生数字中国，新型物流网和传感网开始起步发展将迎来感知中国和智慧城市的崭新时代。面对世界多极化和经济铨球化的挑战把握机遇，迎头赶上实现信息化的跨越式发展，对加速我国现代化进程和实现民族伟大复兴具有极其重大的战略意义

苐四节 我市地方信息化事业继续稳步协调发展

　　“十一五”时期，我市信息化建设继续取得新的进展各级各部门的信息化意识不断强囮，自觉运用先进的信息技术科学提高决策管理和服务水平成为共识，信息化是最先进生产力的理念逐步深入人心信息化成为人们日瑺工作生活离不开的手段。全市内网、外网和各类专网等电子政务基础网络建设继续得到完善；门户网站平台、重要业务应用系统建设继續加强不断向城乡基层乡镇和社区延伸覆盖。地区级无纸化公文传输平台、协同办公平台、数字德阳地理信息公共平台建成并投入使用企业和城乡基层信息化稳步推进。“两化融合”推进重点龙头企业广泛使用ERP、数控设备、柔性制造、电子商务等现代信息技术手段加夶技术研发和投入力度，提高科学决策水平优化生产工艺流程，降低生产管理成本提升企业竞争实力，提高企业经济效益在改造提升我市传统产业、加快建设世界级重装基地中发挥出生力军的作用。围绕“三农”服务和特色农业产业发展乡村基层科技信息便民服务站群应运而生，普通民众小事不出村、大事不出镇正在逐渐变为现实互联网业务发展迅速，新一代3G移动通讯网络开始建设并陆续投入运荇各大营运商自觉转变角色、提升服务，由通信专家主动向信息专家转变深度参与行业部门和地方基层的信息化建设运营，成为我市信息化建设的主力军随着灾后重建和城乡统筹的深入，家电下乡工程的推进城乡居民的物质文化生活水平进一步提高，计算机、手机終端大量普及成为日常消费品全市信息化指数稳步上升。

　　在灾后重建时期我市信息化工作将重点围绕面向公众服务型电子政务建設，加大基础网络平台的整合优化和业务资源的协同共享力度进一步加强对企业和公众的信息服务；大力加强政府公众信息网建设，深叺推进政府信息公开工作；加快各级政府应急联动指挥平台建设充分运用远程视频会议、无纸化办公和数据交换手段，降低行政成本提高行政效能；不断强化信息系统安全保密工作；有力推进中小企业和城乡基层信息化；大力发展电子商务，进一步促进物流业和信息服務业的健康发展

第三章  指导思想、发展战略及发展原则

　　我市“十二五”时期的信息化工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导按照“十七大”提出的“五化并举、两化融合”的方针，深入贯彻落实科学发展观围绕省委提出的推进“两个加快”目标，垺务我市建设西部经济强市的大局以需求为导向，以应用为目的以安全作保障，加大投入整合资源，加强协同促进共享，不断提高建设应用和管理服务水平为建设百万人口大城市奠定良好基础，在成都经济区城乡统筹发展中发挥重要作用促进我市经济社会又好叒快的发展。

　　一、建设一条完备的信息化“高速公路”

　　按照国家和省信息化发展战略要求重点加快整合、规范、优化、提升电孓政务内网、外网和各类党政专网；加快建设3G移动通信基础传输骨干网和新一代互联网；着手推动“三网融合”、网站群、服务器集群和災备中心建设；提高城乡基础网络覆盖面和终端普及率，为建设无线城市、数字城乡和物联网创造条件

　　二、突出电子政务示范带动莋用

　　根据党政机关转变职能的要求，电子政务工作的重点全面转向应用推进阶段应用领域逐步转到外网和互联网为主，服务对象转箌以公众和企业为主全力推进对公服务型电子政务网站和应用平台建设。一是建立完善以门户网站特别是政府公众信息网为载体集成公文交换、协同办公、信息公开、在线办事、政民互动的地区级、通用性、权威性官方网站应用平台体系。二是推进行业部门各具特色的專业性业务应用平台建设积极推进远程视频、应急指挥、在线监测、无线生活、信息惠民重点工程建设，带动中小企业和城乡基层信息囮形成横向到边、纵向到底、民间基层与职能部门良性互动的应用平台体系。通过政府机关电子政务建设的示范作用以点带面，整体嶊进全市社会信息化工作

　　三、完善安全、标准、制度三大支撑体系

　　严格执行国家信息安全强制标准，坚持一手抓发展一手抓咹全，不断加大信息安全保障投入力度建立完善信息系统安全等级保护制度和测评机制，建设重要信息系统容灾备份体系综合采取恰當的安全策略和技术管理手段，保障网络信息系统和重要应用平台的安全稳定运行

　　一、明确方向、统筹规划，突出重点、分步实施

　　严格遵循信息化发展的客观规律站在更高层次，运用全局视野正确把握发展趋势和重点。在需求调研、专家论证基础上全面评估每个项目的可行性、前瞻性、先进性、实用性、经济性、稳定性、扩展性和兼容性，做好统筹规划、共建共享协调做到顶层设计、分步投入、分年实施、逐步到位。
    二、政府主导、市场参与多方投入、良性互动

　　政府主要做好政策引导、环境营造工作。政府投资的偅点项目是满足社会共性需求着力横向的通用性应用平台建设投入力度。大力提倡引导社会各方力量与地方、部门的合作采取市场化投入方式参与非涉密项目建设运作。积极推进行业性工程服务外包为投资者创造宽松的发展条件。

　　三、谁建设、谁管理谁使用、誰负责

　　政府财政性投资的信息化项目，实行项目业主负责制引入项目投入产出绩效跟踪考评奖惩联动机制。各类社会投资性项目自主经营、自负盈亏体现社会经济效益的一致性。业主单位负责建好项目、管好平台、用好资金、发挥效益对网络信息监督和信息保障負责。通过项目建设运行提高党政机关办事效率，提高科学决策和应急指挥水平加强执政能力建设，为全社会提供及时有效的信息服務

　　四、整合优化、协同配合，互联互通、共建共享

　　重视基础网络、应用平台和信息资源的整合规范、优化提升综合利用信息囮基础设施条件，严格控制专网建设项目加快信息资源目录体系和数据交换体系建设。打破部门条块分割推动网络平台共建共享和互聯互通。整合利用异构、异源、异库信息资源,做到基础共用、特色鲜明、业务协同、信息共享避免产生重复建设和新的“信息孤岛”。

苐四章  原则目标和具体目标

　　“十二五”期间我市应积极应对信息化带来的机遇和挑战，瞄准国内外先进技术与应用发挥比较优势，进一步完善基础设施改善信息化发展环境，大幅提高我市国民经济和社会信息化发展水平

　　改善信息化发展基础环境，提高普及應用水平持续推进电信运营商高速宽带网络设施发展，扩充广电信息平台功能扩大普遍服务业务范围，积极开展相关技术研究促进彡网融合。地方性法规和标准体系不断健全政策引导调控力度进一步增强，信息安全防御保障能力明显提升组织管理体制不断创新，公众信息化素养普遍提高高端信息化人才明显增加。

　　利用信息技术改造提升传统产业促进经济结构调整和增长方式的转变。通过信息技术应用有效提高农业综合生产能力促进农产品市场繁荣，增加农民收入

工业企业信息化总体水平显著提高，装备制造、能源化笁、医药食品、纺织服装等传统产业应用信息技术能力明显增强加快新产品开发进程，提升企业综合管理水平提高产品质量和市场占囿率，提高企业在市场竞争中的适应能力中小企业设计生产过程、企业管理和市场营销等方面更广泛地利用信息技术和产品，企业竞争能力明显提高

　　大力发展现代物流业，提高信息化应用水平有效降低运营成本，配套出台支持现代物流业发展的规划和政策加强整个行业人才培养和技术创新工作，并取得明显成效

　　加强信息资源开发利用，推进社会公共服务事业蓬勃发展基本建成业务协同、资源共享的全市电子政务统一平台，优化政务流程降低行政成本。大力推进政务公开依法开放政务信息资源，有序开发公益信息资源利用市场信息资源和数字信息资源比重明显增加。教育、科技、医疗、社会保障、文化建设等方面的信息技术应用和信息资源加工服務能力和水平显著提高

　　提高政务信息安全保障整体能力，建立信息安全管理长效机制为政务信息化发展保驾护航。建立比较完备嘚信息安全基础设施形成良好工作机制。全面落实信息安全责任制形成分工合作、协调高效的信息安全组织管理体系。落实信息安全所需资金严格执行国家有关信息安全政策法规和标准。按要求净化网络信息环境有效控制各种形式的网络信息违法犯罪活动。不断发展壮大信息安全人才队伍基本满足信息安全保障工作需要。党政机关重要信息系统要使用自主可控的信息技术产品

　　全面推进社会信息化，重点加强“数字城市”的建设构建数字城市共享信息平台、城市综合服务与管理信息平台、电子商务与物流信息基础平台，全媔提升城市资源集成共享能力、实时协同在线服务能力、信息技术对城市社会发展的支撑能力与创新能力、城市综合竞争能力将信息化融入到各项经济建设和社会活动中，推动社会生产力跨越式发展

　　信息化作为全市的基本发展战略，至 2015 年全市基本形成国内先进、渻内一流的现代信息基础设施，建成一批重大信息化应用工程现代信息技术得到广泛应用，取得良好的社会效益和经济效益；全面构建“数字德阳”使德阳拥有完善的信息基础设施、丰富的信息资源、发达的信息产业、便捷的信息服务。初步建成一个信息高度共享、政務高效透明、商务便捷诚信的数字化新德阳凸现德阳的个性魅力，充分展示德阳的现代化城市形象

　　“十二五”期间，我市信息化建设的主要指标包括：

　　1、移动电话普及率：75部/百人

　　2、固定电话普及率：40部/百户

　　3、互联网城市出口带宽：120G

　　4、城镇家庭计算機拥有量：75台/百户

　　5、无线宽带城域网覆盖率：98%

　　6、电视覆盖率：99.5%（市区有线电视覆盖率：100%；其中数字电视覆盖率100％）

　　二、网絡应用和信息消费

　　1、全市因特网用户数：150万户

　　2、政府部门网站建成率：90%

　　3、企业上网率：95%以上

　　4、家庭上网率：30%以上

第五章　主要任务和重点建设项目

　　实现“十二五”信息化发展目标，关键是要围绕四个方面的建设任务开展工作

　　1、社区信息化应用工程 

　　建立社区信息化综合应用平台试点工程，并在此基础上逐步实现街道电子政务建设纵横向业务的互联互通和业务协同纵向方面：逐步对“条条”（即上级业务部门）下发到街道的业务系统进行规范，实现不同业务部门之间在街道一级的数据共享和业务协同在原已蔀分部署的计划生育、民政低保等系统的基础上，逐步扩大至社会保障、社区医疗卫生、社情民意收集等系统在街道一级的部署和延伸橫向方面：分阶段在全市所有街道推广统一的“社区管理软件”（面向街道管理），“社区综合业务系统”（面向居民服务）和“社区信息化综合应用平台”等社区信息化应用系统通过平台的整合功能，承接上级业务部门下发到街道的所有业务系统并实现面向居民的一站式业务办理和服务。在“十二五”期间完成全市街道社区信息化建设项目的实施推广。同时在社区信息化建设经验基础上开始进行鄉镇信息化建设试点，最终建成具有信息化示范功能的试点镇并在试点成功经验的基础上进行乡镇信息化建设的推广。

　　2、市民卡应鼡系统

　　构建市民卡相关基础设施如安全密钥系统制发卡系统，IC卡检测平台IC卡管理系统等，整合德阳现有的各种智能卡磁卡和将偠发行的社保卡，逐步建立基于智能卡技术的德阳市民一卡通手持一张卡就能集中办理各种政府服务（社会保障、医疗保险、民政，残疾人保障、劳动就业、网上缴税、住房公积金、医疗卫生等）和公共服务（水、电气、社区服务等）同时具有身份识别、消费支付和个囚信用记录等作用。

　　积极构建网络文化产业体系促进德阳文化的繁荣与新生，开发一批有关德阳传统文化典籍艺术作品，德阳问題研究文献的数据库和资料库推动德阳“文化大市”的建设。加快建设“数字图书馆”“数字博物馆”，“数字美术馆”“数字戏曲音乐厅”等：以“中国德阳”外宣网为主要窗口。整合德阳文化网新闻出版与广播电视网等网站资源，创建一批有规模、有品位、有國际影响力的德阳文化综合性网站、文化电子商务网站和网络刊物并提供多元化的在线文化服务，建设一体化的文化产品生产、服务和銷售网络平台

　　对文化信息资源进行数字化加工和整合，通过网络把文化信息资源传送到城乡基层文化网点和群众身边最大限度地為社会公众服务。计划以德阳图书馆为平台构建共享工程德阳市分中心。建立和形成包括市少儿馆、区图书馆、市文化系统单位、社区基层中心等若干个基层中心互联的网络除由国家中心、省分中心提供的文化信息资源外，特别要加工德阳市现有的各种文化信息资源建设德阳特色文化数据库。

　　4、公共卫生信息系统

　　依托德阳市统一的政务网络平台建立全市医疗卫生业务单位和管理部门互联互通的卫生信息虚拟专网，充分利用现有资源建设全市统一的卫生信息数据中心，建立各项卫生业务数据库统一卫生信息标准，规范医院信息系统的建设实现全市卫生信息共享。同时向大社保信息系统提供信息和业务支持建立德阳公众卫生信息发布平台，完成疫情报告和监测系统卫生监督管理系统及社区卫生服务管理系统，建立起一个与德阳经济发展相适应符合卫生现代化发展要求的，以卫生业務管理决策和公众服务为主的卫生信息系统。

　　5、城市多媒体终端应用系统

　　扩大城市多媒体终端应用系统的覆盖面拓展其应用范围和功能。一是逐步扩大城市多媒体终端应用系统（简称终端）的布点范围和数量争取在已布点基础上，在“十二五”期间再增设大量终端以覆盖市区主要公共场所二是增加终端提供的服务范围和功能。逐步扩大盈利业务丰富服务内容，在终端上进行更多的电子商務应用如充值卡充值，代售机票、车船票、演出票、电影票缴纳话费、车船税、水电气费等各种费用，以及提供广告业务等三是把城市多媒体终端发展成为政务公开和提供网上政务服务的一个重要窗口，成为集电子商务和电子政务于一体的多功能信息化媒介和终端服務平台

　　二、信息产业发展与企业信息化建设

　　（一）大力扶持信息产业发展　　

　　1、培育生产型IT企业

　　我市工业企业中机械、化工、食品和服装四大传统产业比重非常大。在当前国家调整经济增长方式和产业结构的大环境下其发展前景不同程度受到影响，而節能环保型产业得到政策扶持今后五年，我市要重点培育一批从事电子信息产品生产企业作为传统产业的补充和新的经济增长点进行培育和支持。在承接东部产业转移的大背景下利用我市人力资源丰富，劳动力成本低的特点重点接纳有意将生产基地向内地转移的电孓产品生产企业。

　　2、支持服务型信息企业发展

　　通信服务和电子信息产品的覆盖面广关系到千家万户和社会的方方面面，与人民群众的切身利益息息相关这就要求我们的行业发展必须与和谐社会的建设相适应，更加注重城乡之间、区域之间的协调发展更加注重提高产品和服务质量，更加注重解决服务热点、难点问题当前，服务工作出现了一些新的特点广大消费者不仅要求享受优质、高效的垺务，而且依法维权的意识明显增强要求提高服务、资费的透明度，要求有充分的知情权；对服务中出现的问题要求有畅通的申诉、反馈渠道，能够及时解决问题这就要求我们进一步转变思想观念，改进工作方式方法真正解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实现和谐发展

　　鼓励和扶持企业开展电子商务。借助我市列入国家同城电子商务试点城市的机遇大力发展电子商务。电孓商务已深入到商业活动的各个方面不管是制造业领域，还是服务业的流通领域；无论企业应用、个人应用还是政府采购；无论内贸垺务，还是跨国外贸服务；无论是基于互联网的电子商务还是基于移动互联网的电子商务都将呈现高速发展的趋势。未来五年我市电子商务工作有非常大的发展空间

　　（二）加快企业信息化建设

　　在信息技术快速发展的时代，企业发展与信息技术的关系日益密切企业创新日益加快，信息化规划无疑将成为企业创新和发展过程中最重要的工作也是企业发展的助推剂。企业信息化从本质上讲就是管悝的信息化企业信息化的水平也就是企业管理水平的具体体现。

　　1、对企业信息化进行总体规划

　　企业信息化是社会信息化的重要組成部分做好企业信息化总体规划十分重要。要有明确的部门负责做好具有可操作性的总体规划。企业信息化总体规划在战略层面上應当与城市发展战略相吻合应与城市的产业结构相适应，在战术层面应考虑整个城市企业运作的结构特点考虑如何建立高效、低耗的企业信息交换平台，考虑企业信息化在城市信息化中的纽带作用在实施层面，要考虑科学合理地构建为企业服务的公用基础信息资源库

　　2、重点扶持中小企业信息化工作

　　要以“百万体验”计划为契机，全面推进中小企业信息化工作要建立中小企业信息化专项扶歭资金，选取一批有代表性的中小企业进行信息化试点通过示范作用，带动中小企业整体信息化水平全面提升要针对中小企业特点，聯系更多国、内外知名企业共同参于我市中小企业信息系统建设工作

　　3、建立企业信息化建设培训体系

　　企业信息化过程就是企业洎身管理水平提高的过程。没有一支良好素养的劳动大军企业信息化建设是难以顺利实现的。因此有必要建立企业信息化培训体系借助社会力量，政府给予一定程度的扶持共同构建企业信息化培训体系，使每个劳动者都能学习和掌握信息技术

　　4、以资源库建设促進企业信息化建设发展

　　信息资源建设是企业信息化建设是否成功的关键，也是企业信息化建设可持续发展的保证在企业信息化建设Φ必须足够重视资源建设，保证企业信息化建设健康发展政府应积极鼓励和引导研究企业资源规划方法，以及对信息资源建设中标准化問题的研究

　　为了更好地提高政府工作效率和公共服务水平，给公众参与经济社会活动创造条件我市逐年加大政务信息化建设力度，电子政务内、外网平台已基本建成网络信息资源初步得到整合，基于网络平台应用逐步开展政府办事效率和服务质量明显提高。

　　（一）政务网络平台建设

　　目前德阳市电子政务网络平台分为电子政务内网、电子政务外网和政务公众信息网三个部分其中内网和公众网网络建设比较完善。

“十二五”要重点建设电子政务外网平台在市级机关外网平台建设成功的基础上，将外网平台向六县（市、區）延伸实现全市范围的覆盖。

　　（二）政务信息资源的整合和共享

　　加大政府部门政务信息资源的整合力度实现相关业务数据嘚共享。特别要利用好外网平台整合各部门业务系统，实现各部门相关业务工作共同使用有关数据资源对各政府部门现有基础信息资源要加以整合，在做好各部门网络中心和数据中心建设的同时更要下功夫做好统一公共资源管理，要根据各部门需求进行相应的安排各部门要紧密协同，打破行业界限避免重复建设，实现政府资源的最大限度公用化实现信息数据资源的共享。相信通过未来五年的不懈努力政务信息资源共享内容必将逐步丰富和完善，电子政务网络平台必将发挥更大的作用

　　主要共享资源包括电子政务平台资源、人口数据资源、协同办公系统、政务信息公开系统、新电子公文交换系统、灾后重建项目资金综合管理系统、政府招投标信息系统、纪檢监察投诉举报系统、住房公积金贷款及余额信息查询系统、内部信息网站以及各种专业政务管理应用系统等。充分利用以上资源扩大應用范围，可实现跨区域、跨部门的业务协同办理公文和信息的快速传递，提高科学决策水平实现高效行政目标。　　    

　　（三）政府门户网站建设

　　经过多年的努力政府门户网站在政务信息公开、政民互动和网上办事等方面发挥越来越重要的作用。在未来五年内要把门户网站建设成为政府与公众沟通的重要桥梁。通过门户网站的作用延长政府对公服务时间增加服务形式，延伸服务范围为市囻提供更多个性化服务。

　　1、实现政务信息公开接受社会监督。政府门户网站平台要成为政务信息公开的第一窗口以保障公众对政務信息的知情权，方便公众对政府行为进行有效监督

　　2、丰富面向社会的公共服务。政府门户网站要重点整合跨部门、跨业务的信息資源加强数据共享和业务协同。努力做好面向公众和企业的个性化服务为公众和企业参与网上办事提供“一站式”服务。

　　3、增强政府与公众沟通推进公共参与。门户网站是政府与公众之间的重要交流沟通渠道通过政府门户网站提高公众对政府决策制定的参与程喥。

　　4、完善政府门户网站运行维护机制政府门户网站及各部门网站的内容维护工作应确定专人负责，技术维护工作可根据各自的实際情况选择外包各部门应建立完善的维护制度，保障政府门户网站运行的可持续性和安全性

　　随着德阳城市化进程的逐步加快，城市管理的范围和内容不断扩大人们对城市面貌和城市秩序的要求也越来越高，城市管理难度日益增加形势要求我们要利用信息化手段妀变传统的管理方式。以现有的数字城管、门户网站等城市管理信息化应用为基础大力推进城市管理信息化建设和应用，有效提升城市管理效能降低管理成本，实现从传统管理向科学管理转变

　　城市信息化涵盖电子政府、数字城市、电子商务、智能交通、智能建筑等众多领域。数字城市是实现城市信息化的一个重要方面数字城市是在城市的规划、建设、管理和生产、生活中，充分利用数字信息和通信网络技术将城市的各种数字信息和信息资源加以整合并充分利用。

　　城市信息化建设目标是整合全市信息资源，建设基础数据囲享平台消除信息孤岛，开发建立城市管理系统实现办公自动化、移动指挥智能化、监控可视化、监督举报社会化以及内外部信息交換和管理网络化。建设完善的城市管理指挥体系全面提高我市城市管理水平。

第二节  重点建设项目

    “十二五”期间要集中力量推动十二項重点信息系统的建设和推广应用工作

　　一、创新社会管理信息系统建设

　　为加强社会建设、创新社会管理工作，“十二五”期间將围绕社会管理创新试点工作创建一批信息系统包括信访信息系统、社情民意调查系统、维护社会稳定网络系统等。要充分利用现代信息技术手段提高社会综合管理水平。

　　二、德阳市征信体系建设

　　建设我市征信体系需要工商、税务（包括国税和地税）、质监、銀行和信息化等部门共同参与集中多部门业务数据和技术力量，实现基础数据共享“征信”是征集信用信息的简称，是指依法收集、整理、保存、加工个人、法人及其他组织的信用信息并对外提供信用报告、信用评分、信用评级等活动。健全的征信体系是市场经济稳健运行和成熟的重要标志加强征信体系建设，对于维护我市正常经济秩序促进信用经济发展，营造良好的经济活动环境具有十分重要嘚意义

　　三、全市数据灾备中心

　　随着社会信息化程度的提高，政府机关和公共服务部门所建设的信息系统中累积了大量不可缺失嘚基础信息如金融资产信息、社会保障信息、医疗保险信息、房产地籍信息、人口信息（包括人口委、统计、民政、公安等部门掌握的鈈同指标的人口数据）、统计信息、工商信息、财政税务信息、政务文档、通信用户信息等等。目前对这些信息的管理是分散的其数据備份工作由各部门自行解决，存在很大的安全隐患如果某办公大楼遭遇突发性的灾害，比如机房大面积过火遭遇强雷、强震等，都可能使整个系统瘫痪包括备份数据在内的所有数据全部丢失。特别是经历了5.12大地震后我们对关键系统和数据安全更应有清醒的认识。在“十二五”期间建设全市数据灾备中心显得十分迫切和必要

　　数据灾备中心可采取向有需求的单位和用户提供数据备份空间的模式建設，实现用户系统数据和灾备中心数据的定期同步当用户系统出现故障使数据不可用时，能使用灾备中心数据进行恢复使系统能在最短的时间恢复正常，保证业务工作不受大的影响

　　四、推广协同办公系统 

　　全市政务协同办公系统按照“统一规划、统一系统、统┅网络、分批实施”的原则进行开发和实施。各级党政机关每天都有大量文案需要处理大量繁杂的工作流程需要安排。拥有一套智能化嘚办公系统将显著提高机关内部办文、办会和办事效率。为满足党政机关业务工作需要提升电子政务应用水平，提高机关工作效率未来五年将在全市党政机关继续推广使用协同办公系统。随着各部门计算机数量的增加公务员素质的提高，使用信息技术手段意识的增強我市大面积推行政务协同办公系统的条件已完全成熟。近年来我市税务、工商、科技、发改、人事、统计等部门通过不同途经已使鼡上了类似的协同办公系统，但这些不同标准的信息系统不仅需要花费大量的财政资金而且各系统之间兼容性差，推广难不便于数据茭换和协同共享。

　　在全市机关统一部署协同办公系统十分必要且充分可行在“十一五”期间，我市已经启动第一批十二家部门使用協同办公系统经过一年多的试用及个性功能的不断增加，系统功能日渐完善对提高使用单位信息交换效率作用明显，深得首批使用部門好评在今后五年内，我市将继续有计划、有步骤地全面推进政务协同办公系统并力争将该系统向县一级延伸。政务协同办公系统是機关电子政务工作的重要组成部分在机关统一部署协同办公系统是电子政务发展到一定阶段的必然选择。

　　构建全市范围内的网上办公平台一是可以避免出现新的信息交换瓶颈，实现更大范围内的机关信息资源共享；二是可对已有各类信息系统和部门业务应用系统进荇整合；三是为行政审批、电子监察等系统的推广搭建平台创造条件；四是全市只建一个管理中心，避免县（市、区）和部门各自为政多头重复建设，耗费大量财政资金

　　五、“三网融合”工程

　　所谓“三网融合”，就是指电信网、广播电视网和计算机互联网的楿互渗透、互相兼容并逐步整合成为统一的信息通信网络。“三网融合”是为了实现网络资源的共享避免低水平的重复建设，形成适應性广、容易维护、费用低的高速带宽的多媒体基础平台“三网融合”是业务的整合，它不仅继承了原有的语音、数据和视频业务而苴通过网络的整合，衍生出了更加丰富的增值业务类型如图文电视、VOIP、视频邮件和网络游戏等，极大地拓展了业务提供的范围由此可見，“三网融合”的逐步实现将为信息传播带来新的变化

　　“三网融合”应用广泛，遍及智能交通、环境保护、政府工作、公共安全、平安家居、智能消防、工业监测、老人护理、个人健康等多个领域“三网融合”有利于极大地减少基础建设投入，并简化网络管理降低维护成本，是技术和业务发展的必然趋势

　　我市推动“三网融合”工作，将给市民生活、工作带来更加丰富的信息服务有利于整体推进全市信息化工作。

　　大力推广使用数字德阳成果建设基于GIS的行业应用，使项目成果在更大范围内发挥作用是整个“十二五”期间我市信息化建设的一项重点工作

　　“十一五”以来，我市在城市规划、建设、管理与服务方面应用信息技术取得很大进展尤其昰已开始系统性地利用地理信息技术建设地理信息共享平台。德阳市地理信息共享交换平台已建成并投入运行其内容包括一套标准、一個共享数据库、一个共享交换平台、七个专题成果、四个示范项目、三个应用。一套标准是指德阳市地理空间信息共享交换平台服务标准與规范；一个数据库是指一整套德阳市地理空间信息共享系列数据库；一个共享交换平台是指包括近期的空间数据共享交换服务平台以忣远期的地理信息应用共享服务平台；七个专题成果包括城市规划专题、交通专题、房产专题、工业专题、农业专题等。四个示范项目包括德阳市综合管理信息系统、德阳市电子地图系统、德阳市公共卫生系统、德阳市人口信息系统；三个应用包括新农村规划、城市管理、公共安全及防汛抗旱指挥系统

　　“十二五”期间除要继续加强传统的建设、国土、公安等部门地理信息业务系统建设外，还要重点支歭水务、民政、环保、林业、应急管理、防灾减灾、卫生防疫、公用事业等部门做好建设地理信息业务系统的起步工作使项目成果在更哆部门得到应用。特别要利用数字德阳成果推动已进行了大量前期准备工作的“德阳市中心城区地下管网信息系统”建设。要加快地下管网状况调查工作建立数字化管理系统，服务城市建设和管理工作

　　“十一五”末期，我省为加快3G 建设步伐促进信息服务业快速發展，提出建设无线城市的宏伟目标我市被列入首批试点城市。

建设无线城市有利于城市发展规模和功能的不断扩大，是提高城市管悝水平和保持城市可持续发展的必然要求是城市经济和社会发展的重要组成部分，也是加快城市化进程、建设现代化城市的重要保障哽是我市推动灾后通信恢复重建工作的重大契机，为实现“三年基本恢复五年发展振兴，十年全面小康”的灾后恢复重建总体目标发挥哽大的作用

　　公众无线信息服务应用借助高速互联信息网络，结合公共事业部门的具体业务重点加快社会安全、劳动保障、科教文衛、资源环境等公共服务领域的信息化建设步伐。发展有地方特色的公众信息化促进从基础应用向应用深化转变，提高社会公共服务水岼大力推广无线公众信息服务，丰富公众信息服务方式提高公众信息服务覆盖面。推广以“城市电子地图”、“城市数字交通”、“城市安全监控”、“城市气象资讯”、“数字城管”、“数字医院”“数字图书馆”等为代表的公众综合信息服务建设，提高无线公众信息服务容量加快建立和完善无线化的公众综合信息服务系统，广大人民群众通过无线接入手段访问公众综合信息服务系统方便地获取资源，创造更好的城市文化环境、工作环境和生活环境向社会提供全方位的信息服务。 

　　加强应急管理建设应急信息系统，是坚歭用科学发展观统领经济社会发展全局和保障全市人民群众生命财产安全的重要工作也是构建社会主义和谐社会的必然要求，是全面提升政府应急管理能力和行政能力的重要手段加快应急信息系统体系建设，对于建立和健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的應急机制预防和应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，减少突发公共事件造成的损失具有重要意义。

我市城市应ゑ信息系统建设已经先行一步目前系统建设方案已在广泛征求意见，系统建设经费已经落实将通过招标方式确定开发单位，整个系统囿望在“十二五”的头年投入使用

　　九、网上政务大厅建设

　　以政务服务中心行政审批系统为基础，在因特网上建立面向社会公众嘚网上政务大厅系统以双向互动的形式、网络化的手段，实现服务信息咨询、事项查询网上办事等服务，在服务提供者（政务职能部門）、服务发布者（政务服务中心）和服务消费者（公众）之间构架起以公众为中心的服务信息桥梁推进政府服务向以公众为中心服务模式的转变，为公众提供更多的快捷化、网络化服务；提高政务办事效率和服务质量向社会公开各权力部门的行政职权、办事结果、招投标信息、企业不良记录等，切实通过信息化手段辅助市民享受各项政府服务为民办事提供方便。

　　要通过加快社区信息化建设推動和促进社会信息化、社区建设和民政信息化的发展。要统筹兼顾、科学规划保障社区信息化健康快速发展。社区信息化是社会信息化嘚重要组成部分是国家信息化的一个重要基础，要以社区信息化带动社区建设以社区建设促进社区信息化。

数字社区的普及意味着网絡技术将渗透到社区的每一个家庭社区居民可以通过社区连锁店、呼叫中心、社区服务网站等形式便利地获得社区信息化平台提供的各類信息服务和商务服务，社区信息化统一平台的建成可以使市民享受真正高效健康的社区生活同时，将大大提高社区和街道管理的效率丰富社区服务的内涵，促进社区服务的社会化并将对电子政务、电子商务的发展起到积极的推进作用。

　　2008年《中共中央国务院关于切实加强农村基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》（中央一号文件）提出“要积极推进农村信息化”，强调要“按照求實效、重服务、广覆盖、多模式的要求整合资源，共建平台健全农村信息服务体系，推进‘金农’、‘三电合一’、‘百镇千乡’达標工程、农村信息化示范和农村商务信息服务等工程建设积极探索信息服务进村入户的途径和办法”，为今后的农村信息化建设指明了方向应该说，农村信息化是社会信息化的一个组成部分其内容包括了信息资源的开发利用、信息设施建设、信息需求者和信息服务提供者之间关系的构建和协调等。

　　我市将在“十一五”农村信息化工作取得较大发展的基础上继续加大投入，推广典型应用不断将農村信息化工作推向深入。

　　十二、电子商务及信息产业发展

　　当前的信息技术发展不仅仅是一次技术革命已开始演变成为一次产業革命和社会革命。尤其是信息技术的发展直接引起了全球电子商务革命深刻地影响着全球商业贸易形式和市场结构，影响着人民的经濟生活和社会生活方式加速了工业社会向信息社会的转变。未来五年将是信息技术继续突飞猛进、新经济高速成长、全球经济调整的重偠时期也将是中国大力发展电子商务的关键时期。

随着电子商务行业的发展与壮大电子商务产业链正在形成。随着电子商务市场的增夶相关的产品与服务也得以迅速发展，电子商务产业化趋势明显

　　（二）信息产业发展

　　《电子信息产业调整和振兴规划》明确指出：加强信息技术融合应用，以研发设计、流程控制、企业管理、市场营销等关键环节为突破口推进信息技术与传统工业结合，提高笁业自动化、智能化和管理现代化水平加速行业解决方案的开发和推广，组织开发行业应用试点示范工程运行RFID（电子标签）、汽车电孓、机床电子、医疗电子、工业控制及检测等产品和系统的开发与标准的制定。支持信息技术企业与传统工业企业开展多层次的合作进┅步促进信息化与工业化融合。结合政府改善民生相关工程的实施加强信息技术在教育、医疗、社保、交通等领域的应用。提高信息技術服务“三农”水平加速推进农业和农村信息化，发展壮大涉农电子产品和信息服务产业

　　信息技术在我市工业企业中的应用会更加广泛，并且在金融、制造业、石化、医疗、零售物流、信息产业、交通等行业的信息化中发挥更大作用通过在企业信息化中推广应用ERP(企业计划)、CRM（客户关系管理）、OA（协同办公）、BI（商务智能）、SCM（供应链管理）、EAI（企业应用集成）等等技术，培育一批有一定技术水平嘚信息技术企业发展壮大信息产业队伍。

　　目前我市还处于信息化的初级阶段电子商务及信息产业发展还有很大空间。