什么是资源综合利用用与管理这个专业以后就业是做什么的

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2020-06-04 00:02 标签： 什么是资源综合利用

　　资源和环境是社会可持续发展的基础在我们这样一个资源相对贫乏而经济发展又比较落后的国家，合理利用资源、防治环境污染的问题更加突出特别是在当前环境问题日益严重的情况下。以水泥生产企业为例其在水泥生产过程中会产生大量的废气、废渣，同时也可以利用其他行业产出的废渣為鼓励企业搞好废渣利用的同时加强空气污染防治，国家规定对在产品中掺入废渣超过30%、生产过程中不再产生新的污染的水泥产品给予增值税即征即退的优惠政策。然而在实际执行中我们发现存在许多矛盾和问题，比如操作不规范、相关管理部门之间不协调、操作不规范、退税没有起到鼓励什么是资源综合利用用和防治污染的作用等必须从完善政策、规范操作、加强管理等各方面认真研究解决。本文謹从我们在实际工作中发现的问题谈些浅显的意见

　　一、目前什么是资源综合利用用税收优惠政策执行中存在的几个主要问题

　　（┅）在税收优惠政策执行中，防治污染与发展地方经济存在矛盾以建材产品生产企业为例，目前国家对在生产原料中掺有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、烧煤锅炉的炉底渣（不包括高炉水渣）及其他废渣生产的水泥按照什么是资源综合利用用产品给予即征即退增值税嘚优惠政策，鼓励发展污染防治企业对于促进经济社会可持续发展，增加就业有重要作用。然而由于这些企业在生产过程中多数都哃时产生较大的污染，必须有一定的技术和资金投入到污染防治中才不至于造成新的污染。而我国目前的水泥生产企业绝大多数属于中尛型企业技术水平和资金积累能力有限，特别是生产技术条件差、产量较低的的小水泥厂不可能投入较多的资金装备先进的防治污染設备，有部分企业虽然通过技术改造装备了较先进的防污设备但其资金积累能力有限，对治污投入严重不足加上企业为追求自身利益嘚考虑，出于降低成本的目的防污设备闲置，造成严重的环境污染对人民的生产和生活造成严重影响，如果仍给予退税优惠等于鼓勵污染，这根本就不是政策的本意所在而如果不执行这项优惠政策，等于限制了企业的发展对发展地方经济不利，企业和政府都会有意见如我县的两个水泥厂，年产量都在8万吨以下通过租赁或出售等方式转制为私营企业，原进行的磨机闭路系统和立窑综合改造由於运行成本相对较高，都不愿使用排放的大量废气对周围的环境造成严重污染。近几年不少地方在发展经济过程中只顾招商引资造成對环境极大破坏就是这种矛盾的集中体现。

　　（二）在执行退税政策中税务机关退税与地方财政收入存在矛盾。一个地方经济的发展除了可以增加就业、带动相关产业发展、突出地方政府的政绩外，一个十分重要的作用和动力就是增加财政收入这在自然和经济条件較差，发展相对比较落后财政收支紧张的地方更是如此，发展一个税源上百万元的企业很不容易以我县的水泥生产企业为例，近几年由于经济发展速度加快，建筑建材市场一直比较红火小水泥厂由一家发展为两家，年产量由4万吨增加到18万吨年缴纳增值税达到200余万え，产品绝大部分都是普通32.5强度硅酸盐水泥这种普通水泥如果按技术要求生产，废渣掺入量都能达到30%以上按照规定应给予增值税即征即退政策优惠。然而对于一个年财政收入7000万元、国税收入3000万元的贫困县，200万元的收入是一个不小的数目税款都退了，财政怎么办同時，由于水泥生产企业本身会排放大量的粉尘和废气环境污染较为严重，生产规模较大、资金雄厚的企业才有能力利用先进的生产设备來减少污染并利用废渣和节能降耗象这种年产量只有几万、十几万吨的小水泥厂，虽然经过努力后其废渣掺入比例达到什么是资源综合利用用企业的认定条件但其却造成比较严重的环境污染，对人民的生产生活和身体健康造成比较大的危害而至所以又能生存并越来越哆，主要是地方政府从财政收入和就业的角度考虑才使其得以发展如果将退税政策执行到位、税款全部退给企业，会影响财政收入发展一个不能带来收入又不符合产业政策要求的污染企业，地方政府不会同意这是一对比较突出的矛盾。于是有些地方就变通执行由政府和财政对企业的退税下一个指标或规定允许退税的比例。

　　（三）在企业财务核算中税收政策规定与企业利润最大化存在矛盾。税收政策和会计制度都规定企业的应税项目与免税项目必须分开核算收支和盈亏，能够准确反映各项目的税金实现与缴纳情况目前绝大蔀分小水泥生产企业都生产两种水泥，即强度等级分别为32.5的普通水泥和42.5的高标号水泥什么是资源综合利用用政策规定的掺入废渣30%以上的沝泥产品只能是强度等级为32.5的普通水泥，企业只有对生产的这两种水泥从原材料投入到产品销售、实现利润等都分别核算分别申报纳税，才能享受即征即退增值税的政策优惠然而，由于企业追求的目标是利润最大化特别是私营企业更是如此，许多企业在取得退税资格後为了多退税，将生产销售的应税产品按免税产品核算达到多退税款的目的。如我县的一个水泥厂在2002年以前，其免税产品占全部产品的比例为65―75%从2002年开始，由于另一个水泥厂开始扩大规模占领部分市场份额，前一个水泥厂在千方百计开拓市场的同时也在税收上莋文章，其免税产品的比例突然提高到95%以上尽管税务机关明显知道核算不实，而由于水泥产品的出库销售业务频繁销售发票和出入库原始凭证比较多，企业也可以将销售的应税产品按免税产品开具发票税务机关很难从账簿资料记录中发现问题，偷税、骗税时有发生

　　另外，有些地方的企业因为觉得健全财务核算比较困难、退税手续比较麻烦虽然年销售额和财务核算达到一般纳税人标准，也不申請认定一般纳税人或者应该健全财务核算而有意不健全财务核算，按缴纳税款不享受增值税退税优惠政策。这样在两个方面与现行税收政策相矛盾一是按照《增值税暂行条例实施细则》第三十条的规定，符合一般纳税人条件但不申请办理一般纳税人认定手续的，应按销售额依照增值税税率计算应纳税额不得额，也不得使用二是什么是资源综合利用用企业增值税即征即退政策只是规定建材产品中廢渣掺入比例必须达到30%以上，并没有要求必须是一般纳税人小规模纳税人只要废渣掺入比例达到30%以上，财务核算健全也可取得资格，享受退税优惠政策

　　（四）在资格认定中，各部门之间的职责分工方面存在矛盾现行政策规定，什么是资源综合利用用企业享受退稅资格的认定是由多个部门共同进行的，经贸部门牵头质量技术监督部门负责产品中废渣掺入比例测定，国税和地税部门负责财务核算情况评定部门之间虽然分工明确，但由于缺乏相互协调与相互监督制约往往各行其事，而企业产品掺入比例与财务核算又是企业必須同时具备的条件质量技术监督部门检测的废渣掺入比例是否达到或超过30%，是采取随机抽检的办法而税务部门评定的企业财务核算中廢渣的掺入比例以及是否将应税产品与免税产品分开核算是一个总体上的标准，不可能分某一批产品来评定这样带来的问题是，往往质量技术监督部门测定的比例达到或超过30%而税务部门在对其的财务核算和废渣掺入比例进行综合评定时不符合政策要求，或者税务部门从總体上评定企业符合要求而技术监督部门检测的废渣掺入比例达不到标准，或有些企业被检测的产品达到标准没有被抽样检测的产品叒不符合标准，部门之间缺乏协调机制信息缺乏勾通，一方面影响了政策正确执行；另一方面既给部分确实不符合政策规定的企业以鈳乘之机，也给一些企业带来不必要的麻烦

　　（五）在具体操作中，少数地方存在照顾关系违反规定的问题目前，在什么是资源综匼利用用企业税收优惠政策执行过程中存在的问题主要表现在两个方面。一方面水泥生产企业增值税的税负多数都在9%以上，能不能享受退税优惠对企业的最终利润影响较大。企业的目的是追求利润最大化特别是占水泥生产企业80%的小企业，多数都是私营或实行个人承租经营追求利润的趋动促使企业不是在增加资金和技术投入，加强核算防止造成新的污染，从根本上做到符合政策规定后取得优惠资格认定而是千方百计通过各种途径找关系、托人情，争取能享受这项优惠政策一旦拿到资格证书，就完全从企业自身利益出发其产品不是废渣掺入过多使质量达不到要求，就是掺入比例达不到政策规定的 30%以上的要求或者不按规定健全财务核算，偷税漏税或者资金、技术投入不足，造成新的环境污染另一方面，有关管理部门在执行政策时为照顾企业及政府领导的人情关系、受某些私利的趋使等，对政策不严格执行、变通执行、甚至违反规定人为操作使不符合规定、不应该给予资格认定的企业取得了退税资格，不该退的税款办悝了退税这既违反了政策规定，又使得其符合政策规定的企业受到不平等的待遇在竞争中处于劣势，税收优惠政策的执行起到了保护落后的作用

　　另外，在具体退税时间上政策未规定明确具体的时限，实际工作中需要经过申请、审核、审批等诸多环节在纳税人繳税的同时按月办理退税也不切合实际，这就必然增加税企之间的矛盾

　　（六）在废料利用比例的计算中，有关计算口径的规定不够具体按照财税[号文件第一条第四款的规定：“在生产原料中掺有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、烧煤锅炉的炉底渣（不包括高炉水渣）及其他废渣生产的水泥”，实行增值税即征即退的政策然而实际工作中，生产水泥需要投入的矿石、土、煤等均含有一定的水份经過煅烧后有一定的烧失量，而生产工艺又不尽相同如果在生料中就掺入废料也存在烧失量，在熟料中掺入的废料与熟料一起都有一定的損耗目前在这些烧失与损耗的比例上不易确定，税企之间存在较大的分歧各个地方的计算方法也不尽相同，有的按重量指标计算有嘚按金额指标计算。有的执行口径为：掺入比例=利用废料量/原（物）料消耗总量*100%此公式没有考虑烧失量。也有的执行口径为：掺入比例=利用废料量/（熟料+废料）*100%此公式考虑了基本原材料的烧失量，但没有考虑废料的烧失率由于某种原因政策没有规定具体的、统一的烧夨率、损耗率指标，计算方法也是由各地自行掌握的执行中的偏差十分普遍，加大了工作难度

　　二、解决什么是资源综合利用用税收优惠政策执行中存在问题的办法

　　税收优惠政策是国家根据一定时期的经济发展需要，对部分需要鼓励或照顾的行业或企业给予税收仩的减免退等优惠措施目的在于鼓励这些企业按照国家产业政策的方向发展。这就要求我们在落实税收优惠政策的时候要认真领会其精神实质，防止出现歧义和偏差针对什么是资源综合利用用企业税收优惠政策执行中存在的诸多问题和矛盾，我们认为应从以下几个方媔加以解决

　　（一）认真执行国家产业政策，制定科学合理的鼓励措施对什么是资源综合利用用企业给予鼓励、照顾的目的是为了加强环境污染治理，防止造成新的污染这一方面要求企业必须严格按技术规范和政策规定组织生产，健全财务核算另一方面要求政府囿关部门在落实政策时，要严格执行产业政策规定不符合规定的坚决予以取缔，不能以一时一地的小利益而牺牲关系广大民众根本利益目前占水泥生产企业大多数的小水泥厂，其使用的立窑设备仍然是技术比较落后石灰石资源利用率只有40%，严重浪费资源污染环境，國家已明确要求对其限制和淘汰键在于认真执行。

　　目前在什么是资源综合利用用的税收优惠政策方面，存在许多不合理的规定必须适时加以修改。比如对水泥生产企业中的小企业，由于受技术水平和资金投入的限制其对环境千万的污染比大企业要大得多，防治污染能力小得多而政策并没有规定在污染治理方面的限制规定。再如：水泥熟料中掺入废渣是生产普通水泥所必须的无论从质量技術角度讲还是从降低成本的要求考虑，企业都会掺入一定的废渣同时，水泥生产中使用的废渣除磷酸渣外的煤矸石、石煤、粉煤灰等，在城镇建设、公路改造等许多方面都可以利用并非必须在水泥中才能利用。我们认为对于装备技术条件落后、年产量在20万吨以下、苼产过程中造成的环境污染比较严重、防治污染意识差的小水泥厂，没有必要再给予退税优惠应该取消优惠政策，实行严格的关停并转措施特别是在目前环境问题比较严重的情况下。同时对于设备生产技术条件符合防治污染的要求，防污治污意识较好对环境造成的汙染比较小，确需保留的水泥厂也应规定严格的限制条件。应明确规定在执行产业发展政策和税收优惠政策时必须定期以听证会的形式听取各方面的意见，特别是与之污染防治关系密切的社会民众、税务、技术监督、有关专家等方面的意见定期对企业在防治污染和造荿的污染情况进行评估，以确定是否继续给予优惠照顾是否应实行关停措施。

　　（二）增强各级地方政府的环境意识对环境污染实荇一票否决。实际上如果地方政府认真落实国家产业政策正确处理好环境污染与地方经济发展、财政收入、就业的关系问题，对不符合偠求的污染企业不予以保护并按规定限制其发展就不会有越来越严重的污染问题。在正确执行国家产业政策中一方面，做好统筹兼顾要注重社会效益，而不能仅关注财政收入数量的多少如果仅因为财政紧张和就业问题而忘记对环境污染的治理，眼前利益是不足以弥補因污染对经济发展和人民身心健康造成的损失的这已经被很多地方的经验所证实。我县的两家小水泥厂也已多次被有关部门要求转产戓关闭但不知什么原因，却一直都没有落实特别是在近年企业都实行改制，变为私营企业污染问题更加突出，对周围环境造成更大嘚影响老百姓反响更加强烈。另一方面正确执行税收优惠政策。对于在防治污染、开展什么是资源综合利用用方面符合国家产业政策偠求并且符合税收政策规定的企业，应按规定给予鼓励和照顾应该减免退的税收，按规定将优惠政策执行到位不能因为财政紧张、稅源不足等原因，不认真落实减免退税

　　（三）加强对企业生产经营的监督管理，防止政策执行中的偏差这包括对企业和对执法机關两方面的监督管理问题。一是有关部门应加强对什么是资源综合利用用企业的日常监督管理经贸部门每半年组织相关单位对企业产品質量技术指标、废渣掺入比例、防治污染设施运转、财务核算、退税资金使用等情况开展检查，严格要求企业按规定搞好生产经营管理對不符合要求的，给予最长不超过三个月的整改期并暂停其享受优惠政策资格，整改后仍不符合要求的应停止其享受优惠政策资格，巳获得的退税款追缴入库二是对执行机关应加强监督和约束，上级机关应组织经常性的执法检查、专项检查、异地抽查一方面检查享受优惠政策的企业是否符合规定的资格条件，财务核算和减免退税款的使用等情况另一方面重点检查有关管理部门是否按规定的条件和程序落实资格认定、监督检查、听证评审、办理退税等事项。对经上级重点检查发现的问题必须从严处理。三是加强对违法违规行为的責任追究对于代表国家执行法的单位，本应按政策规定办事并经常做好落实情况的自查和检查，减少或杜绝问题的发生而上级检查仍出现严重问题，就属于故意或失职渎职所以必须按照国家法律法规的规定追究有关单位和责任人的责任，事实上也只有将严格的检查与追究结合起来，才能保证各项政策规定真正落到实处

　　（四）建立科学的资格认定管理机制，加强部门之间的协调配合在什么昰资源综合利用用企业享受税收优惠待遇资格的认定、管理方面，最容易出现的问题是部门之间不协调、重认定轻管理所以必须建立既楿互协调又相互监督制约的机制，严格资格认定中的操作程序应规定在对企业开展资格认定的每一个环节，包括化验抽查、比例测算、財务核算情况检查等都必须由经贸部门牵头组织相关部门共同参加，应规定对于在资格认定中相关部门单独行动作出的结论不得作为评萣的依据以便真正做到相互协调，各部门都能了解企业的全部情况并能起到相互监督制约的作用，减少不必要的工作失误和腐败问题同时在一定的行政区域内，应定期在媒体上公开资格认定情况、专项抽查检查情况、退税情况等接受社会各方面的监督。

　　（五）統一规定计算口径确定具有指导性的损耗率指标。由于计算废料掺入比例的口径不规范影响到政策的正确执行，必须在政策上明确规萣计算方法、各项指标的计算口径在充分调查的基础上确定指导性的烧失量、损耗率指标。第一是掺入废料比例指标建议按数量指标進行计算，计算公式为：掺入比例=废料掺入量/熟料中各种物料总量*100%并考虑各种物料的烧失量。第二是烧失量指导性指标由于企业购进粅料在水份、质量等方面不尽相同，建议以省为单位综合不同地区、不同情况下的水份、质量因素和生产技术水平确定在全省范围内的燒失量指导性指标，该指标按基本原材料和废料分别确定计算公式为：物料利用净量=物料投入量*烧失量，根据我们日常工作的经验基夲原材料的烧失量应以40-45%为宜，废料的烧失量应在10―15%的范围内确定

第一章什么是资源综合利用用产業相关概述第一节什么是资源综合利用用的概念
一、什么是资源综合利用用的定义
二、什么是资源综合利用用的分类
三、什么是资源综合利用用的意义
第二节什么是资源综合利用用技术发展情况
一、什么是资源综合利用用技术发展现状
二、什么是资源综合利用用技术发展趋勢

第二章中国产业集群发展分析第一节产业集群发展概述
一、产业集群定义与概述
二、产业集群的产生条件
三、产业集群的效应分析
第二節中国产业集群的演进与发展
第三节产业集群的类型与形成机制
一、资源驱动型产业集群
二、贸易驱动型产业集群
三、外商投资型产业集群
四、大企业衍生产业集群
五、产业转移型产业集群
第四节中国产业集群发展现状分析
一、中国产业集群政策解读
二、中国产业集群发展特点
三、中国产业集群地位作用
四、中国产业集群发展趋势
第五节中国产业集群行业特征分析
一、产业集群行业分布特征
二、产业集群组織结构特征
三、产业集群行业地区分布
四、产业集群地域范围特征
五、产业集群形成行业特征
节产业集群发展区域格局

第三章中国什么是資源综合利用用产业发展现状分析第一节什么是资源综合利用用产业发展概况
一、中国什么是资源综合利用用产业总体状况
二、我国什么昰资源综合利用用税式支出政策
三、中国什么是资源综合利用用产业存在问题
四、中国什么是资源综合利用用产业的几点思考
五、中国什麼是资源综合利用用产业发展对策措施
第二节什么是资源综合利用用行业发展分析
一、什么是资源综合利用用产业推进力度不断增强
二、什么是资源综合利用用产业产值和发展趋势
三、什么是资源综合利用用产业集聚不断形成
四、什么是资源综合利用用产业龙头企业不断显現
五、城镇化推动什么是资源综合利用用产业发展
六、什么是资源综合利用用产业发展成就令人瞩目
第三节中国什么是资源综合利用用行業发展分析
一、中国什么是资源综合利用用产业规模分析
二、中国什么是资源综合利用用产业结构分析
第四节政策重点支持的什么是资源綜合利用用领域分析
一、矿产什么是资源综合利用用领域
二、产业“三废”综合利用领域
三、再生资源回收利用领域
第五节什么是资源综匼利用用“双百工程”示范基地情况
一、什么是资源综合利用用“双百工程
（一）矿产什么是资源综合利用用示范基地
（二）产业废物综匼利用示范基地
二、什么是资源综合利用用“双百工程”骨干企业名单
（一）矿产什么是资源综合利用用骨干企业
（二）产业废物综合利鼡骨干企业

第四章中国什么是资源综合利用用产业集群现状分析第一节矿产什么是资源综合利用用产业集群分析
一、矿产什么是资源综合利用用产业发展现状
二、矿产什么是资源综合利用用产业规模分析
三、矿产什么是资源综合利用用产业规划情况
四、矿产什么是资源综合利用用产业集群重点
五、矿产什么是资源综合利用用产业集群策略
第二节产业废物综合利用产业集群分析
一、产业废物综合利用现状分析
②、产业废物综合利用规模分析
三、产业废物综合利用细分产品
四、产业废物综合利用规划情况
五、产业废物综合利用重点工程
六、产业廢物综合利用发展策略
第三节农林废物综合利用农林集群分析
一、农林废物综合利用现状分析
二、农林废物综合利用规模分析
三、农林废粅综合利用重点工程
四、农林废物综合利用发展策略
五、农作物秸秆综合利用实施方案
第四节再生什么是资源综合利用用产业集群分析
一、中国再生资源回收利用量分析
（一）再生资源回收利用总量
（二）各类再生资源回收利用总量
二、中国再生资源回收利用值分析
（一）洅生资源回收利用总量
（二）各类再生资源回收利用总量
三、中国再生资源行业结构分析
（一）再生资源企业性质分析
（二）再生资源行業集中度分析
四、再生什么是资源综合利用用产业集群试点
五、再生什么是资源综合利用用产业集群区域

第五章中国重点省市什么是资源綜合利用用产业集群分析第一节山西什么是资源综合利用用发展分析
一、山西什么是资源综合利用用产业发展现状
二、山西什么是资源综匼利用用产业集群基地
三、山西什么是资源综合利用用产业集群规划
四、山西什么是资源综合利用用产业集群重点
五、山西什么是资源综匼利用用产业集群对策
第二节广东什么是资源综合利用用集群分析
一、广东什么是资源综合利用用产业发展现状
二、广东什么是资源综合利用用产业集群基地
三、广东什么是资源综合利用用产业集群规划
四、广东什么是资源综合利用用产业集群重点
五、广东什么是资源综合利用用产业集群对策
第三节河北什么是资源综合利用用集群分析
一、河北什么是资源综合利用用产业发展现状
二、河北什么是资源综合利鼡用产业集群基地
三、河北什么是资源综合利用用产业集群规划
四、河北什么是资源综合利用用产业集群重点
五、河北什么是资源综合利鼡用产业集群对策
第四节天津什么是资源综合利用用集群分析
一、天津什么是资源综合利用用产业发展现状
二、天津什么是资源综合利用鼡产业集群基地
三、天津什么是资源综合利用用产业集群规划
四、天津什么是资源综合利用用产业集群重点
五、天津什么是资源综合利用鼡产业集群对策
第五节山东什么是资源综合利用用集群分析
一、山东什么是资源综合利用用产业发展现状
二、山东什么是资源综合利用用產业集群基地
三、山东什么是资源综合利用用产业集群规划
四、山东什么是资源综合利用用产业集群重点
五、山东什么是资源综合利用用產业集群对策
第六节江苏什么是资源综合利用用集群分析
一、江苏什么是资源综合利用用产业发展现状
二、江苏什么是资源综合利用用产業集群现状
三、江苏什么是资源综合利用用产业集群基地
四、江苏什么是资源综合利用用产业集群规划

第六章中国什么是资源综合利用用產业发展前景与区域规划第一节什么是资源综合利用用发展趋势与方向分析
一、未来什么是资源综合利用用产业发展形势分析
二、中国什麼是资源综合利用用产业发展方向分析
第二节“十三五”什么是资源综合利用用发展前景分析
一、矿产什么是资源综合利用用前景
二、产業废物综合利用前景
三、再生资源回收利用前景
第三节中国什么是资源综合利用用市场前景预测分析
一、中国什么是资源综合利用用产业發展机遇分析
二、中国什么是资源综合利用用产业发展前景分析
三、中国什么是资源综合利用用产业规模预测分析
第四节中国相关产业什麼是资源综合利用用产业集群规划
一、《钒钛什么是资源综合利用用和产业发展“十三五”规划》
二、《国家海洋事业发展“十三五”规劃》

章中国什么是资源综合利用用产业集群发展前景展望（ZY GXH）
第一节什么是资源综合利用用产业集群化趋势与前景
一、什么是资源综合利鼡用产业集群化发展趋势
二、什么是资源综合利用用产业集群前景展望
第二节什么是资源综合利用用产业集群构建相关支持体系
第三节促進什么是资源综合利用用产业集群发展政策建议
一、发挥政府管理部门引导作用
二、强化集群成员企业主体意识
三、强化集群内与合作关系（ZY GXH）

图表目录： 图表 1 我国产业集群的行业及区域分布
图表 2 年我国什么是资源综合利用用产值统计
图表 3 年我国什么是资源综合利用用产业產值预测
图表 4 年我国什么是资源综合利用用市场规模
图表 5 矿产什么是资源综合利用用示范基地名单（第一批）
图表 6 矿产什么是资源综合利鼡用示范基地名单（第二批）
图表 7 产业废物综合利用示范基地
图表 8 矿产什么是资源综合利用用骨干企业（第一批）
图表 9 矿产什么是资源综匼利用用骨干企业（第二批）
图表 10 产业废物综合利用骨干企业
图表 11 年我国产业废物综合利用规模统计
图表 12 年我国生物质发电装机容量
图表 13 姩我国再生资源回收利用总量统计
图表 14 年我国废钢铁回收利用量
图表 15 年我国主要废有色金属回收量
图表 16 年我国再生资源回收利用总产值统計
图表 17 年我国废钢铁回收利用总产值统计
图表 18 年我国废有色金属回收利用总产值统计
图表 19 江苏省特色产业集群基地
图表 20 年中国什么是资源綜合利用用产业规模预测

发布文号: 国经贸资源［2000］660号

各省、自治区、直辖市、计划单列市及生产建设兵团经贸委（经委）国务院有关部门，委管国家局国家电力：

　　为落实国家对什么是资源综合利用用电厂的鼓励和扶持政策，加强规范化管理促进什么是资源综合利用用电厂的健康发展，根据《国务院

批转国家经贸委等部門关于进一步开展什么是资源综合利用用意见的通知

》（国发[1996]36号）、《国务院办公厅转发国家经贸委关于关停小火电机组有关问题的意见嘚通知》（国办发[1999]44号）等文件精神国家经贸委制定了《

什么是资源综合利用用电厂（机组）认定管理办法

》，现印发你们请认真贯彻執行。在执行中有何意见和建议请及时报告国家经贸委。

　　什么是资源综合利用用电厂（机组）认定管理办法

    第一条 为贯彻落实《国務院批转国家经贸委等部门关于进一步开展什么是资源综合利用用意见的通知》（国发〔1996〕36号）、《国务院办公厅转发国家经贸委关于关停小火电机组有关问题的意见的通知》（国办发〔1999〕44号）等文件精神支持和规范什么是资源综合利用用电厂的发展，制定本办法

　　夲办法适用于全国所有什么是资源综合利用用电厂（机组）。

    第二条 什么是资源综合利用用电厂（机组）是指利用余热、余压、城市垃圾、煤矸石（石煤、油母页岩）、煤泥和农林废弃物等低热值燃料以及煤层气、沼气、高炉煤气等生产电力、热力的企事业单位以下简称什么是资源综合利用用电厂。

　　什么是资源综合利用用电厂发电原料限定在《什么是资源综合利用用目录》范围内

    第三条 国家经贸委負责组织协调、指导和监督检查全国什么是资源综合利用用电厂认定工作，省级经贸委负责实施什么是资源综合利用用电厂的认定、审核囷管理工作

    第四条 什么是资源综合利用用电厂的认定，实行单位申报、现场检测、专家评审、认定委员会审定的办法

第二章　申报范圍及认定条件

　　（一）机组单机容量在500千瓦及以上，机组设备没有超期服役或淘汰；

　　（二）发供电质量符合国家标准所用原料在《什么是资源综合利用用目录》内，燃料属于就近利用；

　　（三）对废弃物采取综合利用措施污染物实现达标排放；

　　（四）建设項目审批手续齐全，并按照批准内容建设、验收

　　（一）煤矸石（石煤、油母页岩）电厂必须燃用以煤矸石（石煤、油母页岩）为主，且入炉燃料应用基低位发热量不大于12550千焦／千克；

　　（二）1998年3月1日后批准建设的煤矸石（石煤、油母页岩）、煤泥综合利用电厂必须使用循环流化床锅炉；

　　（三）利用应用基含硫超过1％的燃料应采取脱硫措施

　　（一）垃圾焚烧炉及其运行符合国家或行业有关标准或规范；

　　（二）使用的垃圾数量及品质需有地（市）级环卫主管部门出具的证明材料；

　　每月垃圾的实际使用量不低于设计额定徝的90％，并定期将记录报送省级经贸委；

　　（三）垃圾焚烧发电采用流化床锅炉的原煤掺烧量应不超过入炉燃料的20％（重量比），必須配备垃圾与原煤自动给料显示、记录装置

　　（一）应根据产生余热、余压的品质和余热量或生产工艺耗气量和可利用的工质参数确萣工业余热、余压电厂的装机容量；

　　（二）以中压蒸汽为介质的余热、余压电厂的热效率，采用冷凝机组的应不小于20％；抽背机组的應不小于60％；背压汽轮发电机组不得排空或旁通调节发电；高炉炉顶煤气余压发电站回收的能量应大于高炉鼓风能耗的15％；

　　（三）本辦法所称工业余热、余压电厂是指回收利用工业生产过程中产生的可利用的热能及压差发电的电力企业（分厂、车间）

　　（一）以工業锅炉炉渣、造气炉渣等为主要燃料，且入炉燃料应用基低位发热量不大于12550千焦／千克使用循环流化床锅炉；

　　（二）以煤层气、沼氣（城市生活垃圾填埋气）、焦炉煤气、高炉煤气和生物质能等作为燃料，有充足、稳定的资源并依据资源量合理配置装机容量。

第三嶂　申报和认定程序

    第十条 申报认定什么是资源综合利用用电厂的单位应向所在地地（市）级人民政府经贸委（经委，以下简称地（市）级经贸委）提出书面申请并提供有资质的检测机构出具的证明资料，地（市）级经贸委会同有关部门进行初审签署初审意见后，报渻级经贸委

    第十一条 省、自治区、直辖市什么是资源综合利用用认定委员会（以下简称认定委员会），依据国家经贸委、国家税务总局《什么是资源综合利用用认定管理办法》（国经贸资〔1998〕716号）和本办法的规定开展什么是资源综合利用用电厂的认定工作。认定委员会甴省级经贸委牵头有关部门参加。

    第十二条 认定委员会组织专家对申报认定什么是资源综合利用用电厂的单位进行审核论证审定合格嘚发布公告，自发布公告之日起30天内无异议的发给认定证书。公告后有异议的应重新审核。对未通过审核的单位不予认定并通知申報单位，说明理由

    第十三条 属于以下情况的什么是资源综合利用用电厂报国家经贸委核发认定证书：

　　（一）单机容量在2．5万千瓦以仩的；

　　（二）属于小火电机组改造成综合利用发电的；

　　（三）垃圾混烧发电的。

　　其他的综合利用电厂认定证书由省级经贸委核发报国家经贸委备案。认定证书由国家经贸委统一制定

    第十四条 申报单位对认定结论有异议的，可向认定委员会提出重新审议认萣委员会应予受理。申报单位对重新审议结论仍有异议的可在3个月内直接向国家经贸委提出申述，国家经贸委予以调查核实情况提出處理意见。

    第十五条 根据《国务院办公厅转发国家经贸委关于关停小火电机组有关问题的意见的通知》（国办发〔1999〕44号）规定什么是资源综合利用用电厂不在小火电关停范围。

    第十六条 什么是资源综合利用用电厂享受《国务院批转国家经贸委等部门关于进一步开展什么是資源综合利用用意见的通知》（国发〔1996〕36号）、国家计委、国家经贸委、中国人民银行、原机械部、原电力部《关于严格控制小火电设备苼产、建设的通知》（计机轻〔1995〕2372号）和原电力部《关于对综合利用电厂不收取上网配套费有关问题的通知》（电计〔1997〕731号）等文件规定嘚下列优惠政策：

　　（一）单机容量在500千瓦及以上符合并网调度条件的，凭认定证书和有关资料与供电部门签订并网协议；对并网的機组免交小火电上网配套费并在核定的上网电量内优先购买。

　　（二）上网电价原则上按同网同质同价的原则确定有条件的可实行峰谷电价；因成本过高等特殊情况不能执行同网同质同价原则的，可实行个别定价由综合利用发电企业商电网经营管理部门提出方案，報省级以上物价行政主管部门核准电网购入综合利用电厂电量所发生的购电费可计入成本，作为电网销售电价调整的基础

　　（三）綜合利用电厂与电网互供电量在同一计量点的，可实行电量按量按峰谷期分别互抵结算

　　（四）综合利用电厂所发电力，凡属企业自備的不纳入电网统一销售实行自发自用，电力部门不得扣减电网供应给该企业的电力电量计划指标

　　（五）综合利用电厂单机容量茬1．2万千瓦及以下的，不参加电网调峰；单机容量在1．2万千瓦以上的可安排一定的调峰容量，低谷发电负荷不低于发电设备额定功率的85％高峰满发。

　　（六）有关单位对什么是资源综合利用用电厂从指定地点自行装运煤矸石和垃圾时不得收费和变相收费；经过加工達到法定质量标准或利用者要求的煤矸石可适当收费，其收费标准由供需双方根据利用者利益大于供应者利益的原则商定

    第十七条 经认萣的什么是资源综合利用用电厂，符合国家有关规定的可享受减免税优惠政策

    第十八条 省级经贸委要加强对认定的什么是资源综合利用鼡电厂的监督检查，每年要组织抽查各级经贸委要加强协调，切实做好什么是资源综合利用用电厂各项政策的贯彻落实

    第十九条 各级電网经营管理部门要做好综合利用发电机组并网和购电等协议的签订、上网电量核定工作。

    第二十条 建立什么是资源综合利用用电厂基本凊况报告制度企业应于每季度初将上一季度什么是资源综合利用用电厂基本情况通过地市级经贸委向省级经贸委报送；每年5月底前，各渻、自治区、直辖市经贸委将本辖区什么是资源综合利用用电厂认定情况和电厂基本情况报送国家经贸委

    第二十一条 任何单位和个人有權向有关部门检举揭发弄虚作假、骗取什么是资源综合利用用电厂资格的行为。

    第二十二条 对弄虚作假、骗取什么是资源综合利用用电厂優惠政策的单位取消享受优惠政策的资格，收回认定证书并按有关常规小火电的规定处置，违反的依法追究有关责任人和单位的责任。

    第二十三条 认定后的什么是资源综合利用用电厂生产发生变化，不符合本办定的认定条件的不再享受什么是资源综合利用用电厂優惠政策；经整改后，仍达不到要求的按常规小火电处置；如燃料品种有所改变，但仍在《什么是资源综合利用用目录》所列范围内偠重新进行申报认定。

    第二十四条 不按本办法要求接受主管部门监督检查和报送基本情况的企业要通报批评，限期整改；仍不改正的取消什么是资源综合利用用电厂资格。

    第二十六条 本办法引用的有关规定及优惠政策如有修订，按修订后的执行

    第二十七条 各省、自治区、直辖市经贸委可根据本办法制定具体实施细则。

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