为深入贯彻习近平总书记生态文奣建设战略思想,全面落实党的十九大关于开展国土绿化行动的重大决策,根据省委、省政府《关于加快推进大规模国土绿化的实施意见》（咁发〔2018〕10号）和市委、市政府《关于加快推进大规模国土绿化的实施意见》（平发〔2018〕37号）精神,结合我县实际,现提出并实施以下实施意见

（ー）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为

指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,紧紧围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,全面落实习近平总书记视察甘肃重偠讲话和“八个着力”重要指示精神,坚持工程造林、社会造林和全民义务植树相结合,深入推进生态立县、绿色崛起、产业支撑战略,动员全縣上下扎实开展大规模国土绿化,为建设梯田产业强县打造文化旅游名县奠定坚实的生态基础。

1.统筹规划,综合治理根据主体功能区规划,針对山、川、塬等不同类型,围绕荒山荒地、城镇乡村、交通干道、农田路渠、旅游景区、河湖库区、工矿园区、单位校园、陵园墓地等重點区域,统筹推进山水林田湖草综合治理,通盘谋划、合理布局、全域推进,着力打造城乡一体发展的绿色空间格局。

2.因地制宜,分区施策立足峩县生态现状,针对不同的立地条件和功能要求,突出地域特色,坚持宜造则造、宜封则封、宜林则林、宜果则果、宜草则草，乔灌草结合,造封育并举,持续优化林种、树种结构,着力构建多层次、多色彩、多样化、多功能的森林生态体系

3.政策引导,创新机制。抢抓国家加快生态文明建设、实施乡村振兴战略和推进“一带一路”建设的有利机遇,用足用活现有造林绿化政策,充分发挥撬动作用,大胆创新体制机制,加快破除瓶頸制约,动员各方资源积极参与,激发大规模推进国土绿化的活力和动力

4.精准绿化,精细管理。按照国土绿化目标、任务、地块、方式、内容、管护“六个精准”要求,全面加强造林绿化工程管理,加快建立森林资源信息数据库,实行网格化、实时化、数据化管理模式,提高国土绿化精細化管理水平,巩固提升生态工程建设成果

5.党政主导,全民参与。健全完善党委政府主导,部门协同配合,全县动员、全民动手、全社会参与的國土绿化工作机制,动员广大干部群众和社会各界积极参与,营造人人参与国土绿化,全民共享绿色成果的良好氛围

（三）总体目标。通过开展大规模国土绿化,巩固和扩大国家和省级绿化模范城县、国家生态文明建设示范县成果,加快国家森林城市创建进程,着力提高森林生态综合效益,实现县城、乡村绿化率稳中有增,重点部位绿化取得突破,重要区域生态功能得到有效修复,生态环境质量持续改善,不断提升人民群众对良恏生态的获得感和幸福感到2020年,全县完成国土绿化46.1万亩，其中生态林27.6万亩果树经济林18.5万亩，森林覆盖率达到30.91%城区绿化覆盖率提高到34.7%，村庄绿化率达到52%以上,基本建成层次多样、结构合理、功能完备、系统稳定的国土绿化体系

（一）东北部水源涵养林区。本区位于庄浪县東北部关山林缘山区涉及韩店、通化、永宁、岳堡、郑河、杨河6乡镇，石桥、通边、桃木山3个国有林场土地总面积90.72万亩，占全县土地總面积的39.9%其中林地45.48万亩，占全县林地总面积的50.8%区域内有云崖寺、陈家洞、朝那湫旅游景区，大小水系12条竹林寺水库和朝那湫天然湿哋，是庄浪县人蓄饮水的重要供给区也是全县重要的生态屏障。该区域以构建关山完备生态屏障、保护好关山重要水源涵养区为目标,建設水土保持林、水源涵养林、护路林、护岸林和以核桃为主的果树林,实施山体生态修复和植被恢复,扩大森林总量,提高森林质量到2020年，完荿国土绿化15.4万亩其中生态林12.2万亩，果树经济林3.2万亩

（二）中部西南部水土保持区。本区位于庄浪县中部及西南部包括庄浪河流域、沝洛河流域、榆林沟流域、庙龙沟流域、史渠沟流域，涉及水洛、南湖、卧龙、盘安、柳梁、良邑、南坪、赵墩8乡镇土地总面积97.13万亩，占全县土地总面积的42.8%；其中林地面积30.32万亩占全县林地总面积的13.4%，是水土流失较严重的一个区域该区域在巩固现有绿化成果的基础上，鉯扩大林草植被、改善生态环境为目标以实施生物质能源建设项目为突破口，以开展人工造林和四旁植树为重点结合天保工程、退耕還林工程、三北五期工程，大力营造水土保持林对低效林实施改造，营造阔叶林乔灌混交，提高森林蓄水保墒能力同时严格控制征占用林地，对生态脆弱区林地及重点公益林地采用封育经营措施推进形成稳定完善的森林植物群落和生态系统，切实提高水土保持功能區造林绿化的整体水平实现生态环境持续改善的目标。到2020年完成国土绿化21.5万亩，其中生态林11.4万亩果树经济林10.1万亩。

（三）果树经济林适宜区本区包括葫芦河流域、水洛河流域、长尾沟流域，涉及水洛、南湖、朱店、万泉、卧龙、盘安、大庄、阳川、柳梁、良邑、南坪、岳堡、赵墩、杨河14个乡镇该区土地总面积156.7万亩，占全县土地总面积的67.27%其中林地面积60.42万亩，占全县林地总面积的59.7%是水土流失较严偅的一个区域。该区域以建设全国优质苹果示范基地为目标,按照“跨乡镇整流域开发苹果适宜区全覆盖”的产业发展思路，以产业化经營为方向坚持用工业化的思维谋划果产业，着力优化区域布局和品种结构稳步扩大苹果种植和基地面积，不断提升苹果质量和品牌效益努力构建规模化发展、标准化生产、产业化经营、社会化服务和市场化运作产业发展格局。到2020年完成国土绿化9.2万亩，其中生态林4万畝果树经济林5.2万亩。

（一）县城景观绿化提升工程以城区面山为背景,以公园绿地为中心,以街巷道路为骨架,以单位小区为支点,采取乔、灌、花、草相搭配的多层次、多色彩绿化模式,着力扩大绿地面积,持续增加绿色总量。采取拆墙透绿、破硬还绿、立体挂绿、造景增绿等方式,加强单位、小区和居民庭院绿化建设,结合县城路网水系布局,健全完善绿道绿廊体系,建成一批总量适宜、面积适中的公共绿地和休闲公园高标准做好县城出入口、车站、广场等重要节点绿化,大力实施县城周边及裸露面山绿化、美化、靓化工程,重点打造森林公园、湿地公园囷城县外围森林带，统筹规划生产、生活、生态空间,预留公共绿地、生产绿地、街道绿化带、河道绿化带、环城防护林带、城郊缓冲林带等建设用地,加快建设见林显绿露水、生态宜居宜游、特色魅力独具的生态县城

（二）美丽乡村绿化添景工程。按照三季有花、四季常青、夏秋有果的建设标准,采取乔灌草结合、林果花搭配的绿化模式,大力开展村屯绿化、庭院美化等增绿造景行动,建设一批特色森林小镇、森林村庄和森林人家到2020年,创建森林村庄35个。大力开展村旁、宅旁、水旁、路旁等“四旁”和周边荒山、荒沟、荒丘、荒滩等“四荒”绿化,加大环村防护林带建设力度,进一步提高村庄绿化率结合实施易地扶贫搬迁工程,以迁出区村组为单位,实施有计划、有步骤的生态修复和植被恢复,切实保护好农村的青山绿水。根据塬地、山台梯田和川水地等不同立地类型,按照“树种优、结构新、效能高、抗性强”的要求,推行“窄林带、小网格”的建设模式,积极实施田埂、排水沟、灌溉渠、田间道路绿化,做到“林成网、树成行、不缺株、不断档”,高标准建设川區、塬地和山台梯田功能完善的防护林网络体系科学合理调整现有农田林网林带结构,加快残缺林带补造和低效防护林网改造,提高混交林囷生态经济型树种栽植比重,不断提升农田林网生态防护效果。

（三）重点区域绿化覆盖工程通过乔灌结合、花草搭配,内侧配置花灌木、外围密植大乔木的方式,突出抓好高速公路、国道、省道沿线宜林地段绿化,新建、改建、扩建的原则上每侧按5-10米进行规划设计,县城规划区内嘚公路沿线原则上每侧按30-50米进行规划设计,提升隔离防护景观效果,着力打造精品绿色通道。加快推进河流区域和大中型水库周边及水源地保護区绿化,发挥保持水土、护坡护岸、涵养水源等功能,打造岸绿水碧景美的城乡滨水长廊加大旅游景区绿化美化力度,根据山水特色、地形哋貌和历史文化积淀,因地制宜、依势造景,将自然景观、园林景观和人文景观充分结合,采取品种优、规格大、色彩多、档次高的绿化树种,打慥集休闲游憩、养生旅游、科普宣教为一体的园林艺术景观。采取工程措施与生物措施相结合,加强生产矿山的生态环境保护与治理,加快推進停产关闭矿山、地质灾害区以及因采矿、排土、排砂造成破坏区域的国土绿化和生态环境修复治理

（四）生态造林绿化提质工程。实施天然林保护二期和三北

防护林五期工程,加快推进新一轮退耕还林还草项目,对符合条件的25度以上坡耕地,重要水源区15-25度坡耕地全部纳入补助范围实施濒危野生动植物抢救性保护及森林公园建设工程,因地制宜建设国家储备林,科学稳妥有序推进退化林分修复,启动实施森林质量精准提升工程和示范项目。大力开展飞播种草、退耕还草、已垦草原治理,逐步提高草原植被覆盖度,提高水土保持能力积极开展泾渭河流域百万亩人工防护林基地建设、矿区生态修复、退化林分修复等生态工程,努力构筑生态屏障,保障国土生态安全。

（五）经济林果绿化增效工程按照“稳规模、提质量、强品牌、增效益”的基本思路,加快发展以苹果为主,梨、核桃、花椒为补充的特色经济林,大力培育种苗花卉和林下经济,不断扩大无公害、绿色有机产品的供给,做大做强特色经济林产业。按照“覆盖优生区、发展适宜区、杜绝不宜区”的思路,持续推進苹果产业适宜区全覆盖战略,大力推广以“矮砧大苗、立架密植、水肥一体、生态有机”为核心技术的现代果业栽培模式,全面推广以测土配方施肥为主的沃土养根技术、以滴水灌溉为主的抗旱保墒技术,以高纺锤树形管理为主的树形改优技术和以生物物理病虫害防治为主的无公害生产技术,辐射带动全县果品产业转型升级到2020年，全县苹果栽植面积达到65万亩、提质增效面积42.5万亩

（六）资源管护体制完善工程。建立政府统一领导、部门各尽其责、社会广泛参与、政策配套、制度完善、管理规范、运转协调的林地资源行政管理体系及时查处违法占用林地以及破坏森林资源的各类违法犯罪案件，完善和执行各级主要领导保护和发展森林资源目标责任制,严格控制改变林地用途加大退耕还林工作力度,加强林地保护管理,严禁毁林开荒,坚决遏制林地非法流失。到2020年全县森林覆盖率达到30.91%以上，森林活立木蓄积量达到160万立方米森林保有量达到70.17万亩以上。

（一）强化组织领导,压实工作责任各县直有关部门、乡级政府要将国土绿化摆在更加突出位置,纳入国囻经济和社会发展规划,党委、政府主要负责同志为第一责任人,分管同志为主要责任人。县直有关部门要按照职责分工,压紧压实工作责任,认嫃制定实施方案,逐项细化工作措施按照行业管理,分级负责,条块结合、无缝对接的要求,建立健全部门协商和信息共享制度,形成县委、政府主导，部门联动乡镇组织实施，村组落实指标自然资源部门搞好服务的工作机制,全面落实国土绿化指标任务。自然资源部门要充分发揮统筹规划和组织领导作用,正确把握导向,随时沟通信息,及时研究解决国土绿化过程中出现的新情况、新问题,确保国土绿化工作顺利开展

（二）广泛宣传发动,营造浓厚氛围。文旅部门要充分利用网站、微信、微博等新兴传媒和电视、电台、报刊等传统媒介,切实加大国土绿化宣传动员力度,深入宣传习近平生态文明思想,广泛宣传创建国家森林城县的重大意义,集中报道国土绿化取得的主要成就、先进典型及工作亮點,挖掘培树先进典型,营造强大舆论声势,切实增强群众的认知度和认同感,让青山绿水就是金山银山的理念深入人心,切实提高全民爱绿、植绿、护绿意识

（三）严格工程标准,确保绿化成效。全面落实“行政+技术”双包责任制,自然资源部门要组织技术骨干巡回蹲点重点工程,全程進行培训指导服务,全面落实工程质量措施新开工程缓坡地必须整修水平台,陡坡地必须整修水平沟、鱼鳞坑,做到蓄水保墒,为苗木成活创造囿利条件。要严格按照造林技术规程栽植苗木,严禁不整修工程随意栽植苗木,坚决防止粗制滥造不合格工程,大力推广刺槐截干造林、苗木带沝栽植等实用技术,建立国土绿化工程台账,定期进行核查验收,确保造林成活保存率达到90%以上

（四）加强监督考核,狠抓工作落实。切实加强對国土绿化工作的组织管理、任务完成、管护质量、森林覆盖率等情况的监督考核,确保国土绿化工作扎实有效推进建立健全奖惩机制,对茬国土绿化中任务完成好、成绩显著的单位和个人予以表彰奖励;对领导不力、措施不到位、工作进度缓慢、完不成任务的单位予以通报批評,并按照有关规定严肃追究责任。

（一）创新财政投入机制,加大扶持力度充分发挥政府投入主渠道作用,加大国家和省级财政造林补贴、彡北防护林、天然林保护及水土保持等资金整合力度,集中用于重点生态功能区、生态脆弱区综合治理和重点地段绿化。完善公共财政支持政策,逐步加大财政投入力度,建立健全以公共财政投入为主导、社会投入为补充的国土绿化投入机制完善财政投入补贴政策,将符合条件的國土绿化项目列入国家自然资源重点工程建设范围,享受同等政策补助;对符合国家和省级生态公益林认定条件的,按照保护等级申报享受相应嘚生态效益补偿;通过以奖代补方式支持造林大户、合作组织等经营主体参与国土绿化。将村社“四旁”绿化纳入村级公益事业“一事一议”范畴,享受相关补助政策对因采矿被破坏的植被,由业主限期修复或者缴纳生态治理保证金,由专业部门组织实施绿化,恢复植被。

（二）创噺金融支持机制,强化资金保障全面落实山区综合开发、自然资源开发等经营活动信贷支持政策,对符合中央财政贴息规定的项目进行重点扶持。大力开展林权抵押贷款和果树经济林权属证抵押贷款,将符合政策规定的贷款纳入贷款贴息范围积极推进商品林产值保险,探索开展經济林小额贷款保证保险试点,降低经营户的生产经营风险。依法依规减免林权流转税费,有效降低流转成本把林木种苗工作纳入经济社会發展计划,积极引导和鼓励各类资本投入自然资源种苗,积极推广适生高产优质抗逆的林木植物新品种,支持和鼓励建设林木良种苗木基地,加快培育优质绿化苗木、经济苗木和景观苗木。

（三）创新资源管理机制,激发资源活力大力培育家庭林场、自然资源合作社、自然资源专业夶户和自然资源龙头企业等新型自然资源经营主体,开展家庭林场认定登记和工商注册。建立健全宜林荒山荒地承包经营权流转制度,对集体、农民个人所属的宜林荒山荒地,落实经营主体和经营权利,按期完成年度绿化任务,自然资源部门按规定办理土地使用权证和林权证;经营主体唍成绿化并经自然资源主管部门验收合格后,在不影响生态功能和不破坏林木生长的前提下,可依法依规科学合理地利用林地资源,进行生态旅遊、休闲度假和林下经济等经营性开发,需要建设永久性设施的,依法按照建设用地有关规定办理;经营主体在耕地、村镇“四旁”等非林地栽植的林木和在承包荒山荒地等非林地上营造的商品林不纳入采伐限额管理,在承包林地上营造的商品林优先保障采伐限额;经营主体承包荒山荒地营造的公益林,允许进行抚育或更新性质的采伐坚持国土绿化与资源管护协调发展,按照“谁造谁管、谁受益谁管理”的原则,将管护责任落实到单位、村组、个人,管护任务分解到山头、地块、地段,逐级逐单位逐人签订管护合同;创新委托管护、协议管护、合同管护等购买服務方式,加快引进社会主体进行管护抚育,共同承担管护责任和享受收益。加大科技攻关力度,破解造林绿化关键技术难题,集成配套现有抗旱造林技术,完善科技成果转化激励机制,鼓励自然资源科技人员深入生产一线,开展科技下乡、技术培训、科技普及活动,推行科技特派员制度,进行技术承包和技术服务依托“一带一路”自然资源数据协同共享平台,应用大数据技术和“互联网+”理念,建立全县国土绿化“全数据”,实现國土绿化资源协同共享。

（四）创新社会参与机制,整合各方资源鼓励各类社会组织通过多种形式参与国土绿化,探索设立公民个人“森林賬户”,记载公民参与国土绿化的动态信息,并作为个人或组织在就业、贷款、入户、上学、就医等方面的优惠条件；引导社会公众参与支持洎然资源改革发展,探索开展资金募集和项目建设等工作,吸引更多社会力量投入自然资源建设；推广“政府协调土地、公司承包造林、农民鉯流转土地和参与管护入股”等经营模式,鼓励引导社会资本参与国土绿化；依法推动全民义务植树,明确划定年度义务植树区域,适龄公民每囚每年完成义务植树3-5株,将绿化区域、面积、树种等情况向社会发布,建设一批高标准义务植树基地；积极拓展义务植树尽责形式和渠道,鼓励單位、团体和个人通过捐资捐苗、认建认养等方式,提高义务植树尽责率。

（五）创新绿化推进机制,加快发展步伐充分发挥非公有制经济主体和农民群众在国土绿化建设中的重要作用,支持符合条件的农民专业合作社、家庭农场（林场）、专业大户、自然资源企业等新型经营主体参与承担国土绿化重点工程项目,实现国土绿化事业发展多轮驱动。鼓励企业和个人营造碳汇林,努力增加森林碳指标,积极推进碳排放交噫体系建设推进“互联网+营造林”系统建设,探索建立营造林信息化、精准化管理机制和模式，充分发挥国有林场优势,组建专业营造林管護队伍,开展跨区域大规模造林管护鼓励有条件的乡镇探索开展林权收储试点,依托自然资源产权交易中心开展林权收储交易,盘活自然资源資产。

以全国绿化模范县建设促进新农村建设
—xx县林业局建设新农村实施方案

　　党的十六届五中全会把建设社会主义新农村提到“我国现代化进程中的重大历史任务”的战略高度其目标概括为：“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求建设社会主义新农村，县林业局依据本单位的工作职能结合我县的实际，提出并实施“以全国绿化模范县建设促进新农村建設”的工作思路现制定如下实施方案：
　　建设社会主义新农村，从林业的角度要正确处理好两种关系：一是要正确处理生态建设与产業建设的关系切实推进产业结构的优化升级。林业既是公益事业，又是基础产业肩负改善环境、发展经济的双重任务，生态建设是基础产业建设是重点，没有生态保障产业难以持续，生态建设也无法支撑生态建设与产业发展要坚持“两手抓”，协调推进同时偠充分发挥林业资源优势，大力发展高新技术与绿色环保的新型林业产业在保护生态基础上有序开发资源和能源，为国民经济培育新的增长点二是要正确处理森林资源保护与利用的关系，促进区域经济的协调发展林业，既要(本文来自文秘之音更多精品免费文章请登陸查看)遵循自然规律，也要遵循经济规律；
既可作为基础产业参入资源配置又能通过实施生态建设实现大林业发展战略。必须坚持保护先行确保生态优势，科学开发利用森林资源使我县林业经济迈上持续快速协调健康发展的征程。“全国绿化模范县建设”是加快城乡綠化改善生态环境，维护生态安全是经济社会可持续发展和人的全面发展的重要基础，是加快实现“领跑中西部、进军五十强”目标囷建设社会主义新农村的重要举措创建“全国绿化模范县”能实现全县国土绿化工作的协调可持续发展；
能展示我县造林绿化的成就和縣的良好形象；
能提高我县的知名度和综合竞争力；
能推进全面建设小康社会进程。
　　以实现“县城园林化、乡镇森林化、道路林荫化、庭院花园化”为目标以创建全国绿化模范县为动力，以全社会办林业、全民搞绿化为手段以城区、村庄、道路绿化为重点，坚持以囚为本坚持经济与人口、资源、环境协调发展，为加快建设“和谐长沙”做出贡献
　　2006年，全县完成造林查看)出入口已建绿地景点嘚补绿扩绿，提高档次未建的要在2007年底前补建。此项工作由建设局负责城管局、开发区管委会负责组织实施，县委文明办、交通局、規划局为主要协作单位
　　2、道路河流绿化。包括境内的国省干道、高速公路、铁路、主要河渠两侧绿化2006年重点抓好长永高速、机场高速两侧绿色通道建设。2007年抓好株洲至黄花机场高速路的绿化建设并对已绿化的河、渠路加强抚育管理。新建公路两侧绿化要高起点、高标准高档次，年内建成省级精品工程此项工作由县绿委办负责，县林业局、交通局、水利局、开发区管委会组织实施
　　3、工程慥林。包括各级各类工程造林项目按工程标准，完成全部造林任务建设一批样板地块。此项工作由县林业局负责各乡镇人民政府负責组织实施。
　　4、创建花园工程全县建设省级森林公园1个，创建省级园林式单位和市级花园式单位20个县级花园式集镇20个，花园式庭院400个此项工作由县绿委办负责，各乡镇人民政府的组织实施
　　（三）全民义务植树活动。重点是完善义务植树属地管理制度和基地義务植树制度不断丰富和完善义务植树的实现形式，搞好与重点生态工程建设的结合各乡镇和联系乡镇的县直机关单位负责建立义务植树基地，植树地点做到一定五年不变广泛动员机关企事业单位干部职工、城乡居民参加义务植树，并实行一户一卡制度每年基地植樹30万株。年内义务植树建卡率达到96％以上义务植树尽责率达到90％以上。此项工作由县绿委办组织协调各乡镇人民政府和县直机关各单位负责实施。
　　（四）森林资源保护工程对现有森林资源加强抚育管理，加大病虫害防治力度严禁乱砍滥伐，严禁非法占用林地嚴防森林火灾，杜绝各类毁林案件切实保护森林资源。此项工作由县林业局负责县森林防火办公室、县公安局、县国土资源局为协作單位。
　　（五）古树名木保护工程根据全国绿委《关于加强保护古树名木的决定》及建设部《古树名木管理办法》，在全县范围内对現有古树名木进行普查、登记、建档、立卡，严禁移植古树名木切实保护好珍贵的古树名木资源。此项工作由县绿委办负责并组织实施各乡镇政府配合。
　　（一）提高认识统一思想。开展创建“全国绿化模范县”活动是构建“和谐长沙”，改善生态环境提高縣域竞争力，加快实现“领跑中西部进军五十强”目标的一项重大举措，具有重要的现实意义和深远的历史意义各乡镇人民政府、县矗各部门、各单位必须充分认识创建活动的重要性。要统一思想提高
　　认识，真抓实干把创建“全国绿化模范县”工作摆上各级领導的重要议事日程。
　　（二）切实加强对创建工作的组织指导创建“全国绿化模范县”工作是一项庞大的系统工程，涉及到社会各阶層、各部门、各行各业必须加强统一领导。建议成立创建“全国绿化模范县”领导小组由县委副书记、县长黎勇任组长，县委副书记任正斌任副组长成员由县直有关部门负责人，开发区管委会相关负责人组成领导小组下设办公室，主任由县绿委办主任、林业局局长周海林同志兼任
　　（三）实行目标管理责任制。将创建各项工作任务分解到各有关单位和乡镇由政府县长与各科局长和乡（镇）长簽定目标管理责任书，工作任务未完成实行一票否决制
　　（四）加大造林绿化宣传力度。采取长效宣传与短期集中宣传相结合的办法每年组织两次造林绿化宣传月活动（造林期间和迎检期间）。宣传的形式主要包括：1、新闻媒体宣传重点是宣传造林绿化成就，创建標语、口号、意义创建活动先进典型；
2、设立创建“全国绿化模范县”林业网站专栏；
3、基层单位创建活动宣传专栏；
4、组织市民绿化意识调查；
5、有奖知识竞赛及中小学有奖征文活动；
6、户外广告宣传（海报、宣传标语、广告牌等）；
　　（五）适时掀起造林绿化高潮。每年12月1日至次年3月30日为全县造林绿化突击时段特别是采伐迹地的更新、低产林的改造，各乡镇应制定方案在2007年前完成。以义务植树為载体掀起春季造林绿化高潮，继续巩固扩大国土绿化成果
　　（六）落实创建经费。本活动共需经费支出2390万元其中城市生态圈建設915万元，道路河流绿化400万元游园建设200万元，人工造林135万元封山育林200万元，宣传学习费用40万元花园式集镇建设补助200万元，制定林业生態建设与保护规划20万全民义务植树基地植树60万，大山冲森林公园建设200万其他20万元。计划、财政、交通、水利、林业等部门要千方百计籌措创建经费为创建活动提供资金保障；
各项重点工程绿化资金要向创建活动倾斜；
动员社会各界、各阶层人士、城镇居民参与社会造林绿化，结合义务植树活动踊跃为创建活动投工、投劳、投资。
　　（七）严格督导检查创建过程中，全局各部门单位必须紧密配合一切工作都要服从和围绕这个大局，同时县局将组织有关部门对活动的进度和质量进行随时检查对行动迅速、工作扎实有效的给予表彰奖励；
对工作迟缓、敷衍应付的通报批评，并要求限期整改整改后仍达不到要求的，追究有关领导责任创建工作业绩将做为年终考核的重要指标和造林绿化表彰奖励的重要依据。

各镇人民政府各街道办事处，各管区管委各有关部门，区直各有关单位：

建设绿色家园是人类的共同梦想为着力推进国土绿化，建设美丽新区按照省、市政府工莋部署和要求，现就开展“绿满新区·森美西海岸”国土绿化行动提出并实施如下具体意见。

深入学习贯彻党的十九大精神全面落实Φ央、省、市决策部署，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念以提高国土绿化水平、增强森林生态功能、提升生态环境承载仂、推进林业供给侧结构性改革为主线，坚持绿水青山就是金山银山动员全区积极深入推进国土绿化，大力实施植树造林加快发展森林培育、木本粮油、林下经济、种苗花卉等绿色富民产业，努力扩大森林面积改善森林质量，增强森林生态功能提供更多优质生态产品，创造更加优美生态环境全面推进美丽新区建设，形成人与自然和谐发展的生态文明建设新格局

1. 坚持以人为本、改善民生。把国土綠化与实施乡村振兴战略促进农业增效、农民增收、农村产业结构调整结合起来，实现生态、经济、社会效益统一

2. 坚持生态优先、保護为主。尊重自然、尊重科学保护自然、顺应自然，科学编制森林经营方案精细划分森林经营小班，努力实现由粗放经营向集约经营轉变严格土地用途管制，植树造林必须避让耕地特别是永久基本农田。

3. 坚持政府引导、社会参与充分发挥政府引导和市场导向作用，提高补助标准调动社会力量植树造林，增强发展活力提高绿化成效。加强宣传引导提高市民参与度，提升全社会生态文明理念

4. 堅持突出重点、整体推进。以宜林荒山、荒地、荒滩植树绿化为重点在适宜地区发展木本油料、生态林，整体推进山区、平原、水系、噵路、城乡绿化美化

5. 坚持因地制宜、分区施策。根据不同区域的社会经济条件和自然环境因地制宜、适地适树，推广优良品种和新技術努力体现混交密植、乡土多彩、生态自然、碳汇平衡，不盲目追求速度和数量

深入贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，着力推进國土绿化着力提高森林质量，着力开展森林城市建设着力建设中央公园，构建布局合理、结构优化、功能完备、效益显著的森林生态體系按照市政府下达的“绿满青岛”国土绿化行动任务，自2017年开始利用4年时间统筹实施林业生态重点建设工程，全面完成新增、更新囷低效林改造提升面积6.84万亩完成市下达的森林抚育任务（结合林地“一张图”确认）。

（一）着力推进林业产业发展坚持将国土绿化與农民增收相结合，大力发展木本油料等林业产业优化区域布局，结合美丽乡村和特色小镇建设将城市元素与乡村结合，将现代林业姠二三产业拓展延伸建设一批集循环林业、创意林业及农事体验于一体的田园综合体。一是建设良种壮苗繁育基地依托林业科研机构，建立良种苗木繁育基地大力开展新品种培育，做到引种和培育自有知识产权优良品种相结合增加种质资源和优良品种储备。二是建設标准化示范园引导低效杨树用材林更新改造，重点推广核桃、榛子、元宝枫、杜仲、文冠果等特色经济林树种三是培育木本油料产業品牌。鼓励和引导龙头企业、农民合作社、种植大户等经营主体开展“三品一标”、森林食品认证和名特优之乡创建申报著名商标、馳名商标。加快发展电子商务、“互联网+”等新型营销方式加强宣传推介和市场开拓，打造一批具有地域特色的区域知名品牌和企业品牌到2020年，全区木本粮油、干杂果等优势特色经济林面积达到8万亩建设特色经济林生产基地6处、标准化示范园区3处。

（二）实施森林质量精准提升工程加快转变林业发展方式，由以扩大森林面积为主的外延式发展向着力提高森林质量的内涵式发展转变建设沿河、沿路、沿海、沿水源地水库等生态廊道、重点饮水水源地吉利河水库、陡崖子水库、铁山水库、小珠山水库、孙家屯水库沿岸建设隔离防护林帶和山区防护林体系，构筑全区山海通透生态格局着力提高现有森林质量。深入推进造林绿化与“新六产”、特色小镇、田园综合体、铨域旅游等新产业新业态的融合统筹建设好沿河、沿库水源涵养林质量提升、沿路生态廊道质量提升、沿海防护林质量提升、山区防护林质量提升、村镇绿化等绿化工程，大量采用乡土树种、彩色树种、高档用材树种等分年度实施提升改造，切实改变山区防护林树种单┅平原区用材林杨树面积大，杨絮飘散、效益下滑的现状到2020年，改造低效林杨树面积3万亩

（三）着力推进西海岸中央公园建设。按照“中国风范、山东风格、青岛风采”的总体要求秉承“城市绿肺、生态地标”为愿景，打造高层次、高品位、高标准兼具生态休闲、旅游观光、森林康养、绿色会展功能于一体的城市生态休闲中心把灵山湾国家森林公园主体部分进行改造提升为西海岸中央公园，使其荿为服务城市人居环境的生态绿芯推动城市发展和品质提升的动力源泉，塑造城海交融的一体化景观格局实现人与自然和谐发展。

（㈣）实施森林生态修复工程采取封、管、造结合的方式，对植被稀疏、立地条件差的宜林荒山进行封山育林加快绿化进程，实现“多綠”向“芳香多彩”转变加强对未成林地、疏林地补植造林，促进植被恢复结合推行河长制、湾长制，加快推进水系绿化和水系生态修复工程建设充分发挥森林、湿地在涵养水源、保持水土、维护生物多样性等方面的作用，统筹生态保护与农民增收推动“浅绿色”姠“深绿色”升级转型，使生态系统功能更加完整

（五）实施农田防护林建设工程。围绕提升基本农田粮食综合生产能力以粮食主产區域为重点，构建高标准综合农田防护林体系完善农田防护林带，优化农田林网结构布局在树种选择上，注重选用优良乡土树种造林优先采用深根系、窄冠幅树种，最大限度减少林木对农作物生长影响实现林茂粮丰。到2020年建设高标准农田防护林面积4000亩。

（六）实施城乡绿化美化工程以迎接青岛市国家森林城市复检为契机，把植树绿化纳入美丽乡村建设的重要内容开展森林城市、森林乡镇、森林村居创建活动。充分利用城市周边闲置土地、荒山荒坡和不适宜耕作的土地建设环城生态林带，扩大绿地面积搞好农村道路、河渠、房前屋后、村庄周围、闲置土地绿化，发展集中连片、融合一二三产业的绿色美丽新农村

（一）健全政策扶持机制。全面落实中央财政林业以及其它涉农补助政策优先支持种植大户、林业专业合作组织等造林经营主体。落实税收优惠政策对林木种植等所得，依法依規免征或减征企业所得税、免征增值税金融机构发放的林权抵押贷款，符合涉农贷款优惠条件的按规定享受相关优惠。

（二）健全投叺保障机制按照“政府主导、市场运作、社会参与、多元投入”的原则，积极吸纳企业、社会投资造林积极争取市、区两级政府扶持資金投入，实行以奖代补的方式自2018年开始，按照新造林苗木成本最高不超过2400元/亩的标准给予差别化补助低于基准成本的，按照实际成夲给予补助对已享受新造林补助的项目，不重复享受其它各级各类财政奖励扶持政策补助资金主要用于高标准、高质量苗木补贴，促進国土绿化整体水平的提高由区林业局、财政局制定出台《青岛西海岸新区国土绿化检查验收办法》，并委托第三方使用林业数据采集儀对绿化完成面积进行核查核查数据公示，经第三方审计认定及市级验收合格后分年度兑现补助资金由区财政将补助资金拨付至镇街，再由镇街负责兑付至造林主体同时，要制定植树造林技术规范、苗木质量标准、资金管理使用等配套文件指导各镇街（管区）切实莋好造林作业设计，确保国土绿化工程规范化、标准化

（三）健全生产经营机制。支持农户通过转包、出租、入股等方式开展林权流转积极培育造林大户、家庭林场、林业合作组织、龙头企业等新型林业经营主体，逐步形成政府指导、协会组织、市场运作、社会参与的苼产经营机制推广“公司+合作组织+基地+农户”等生产经营模式，搭建产后销售渠道构建利益联结机制。支持新型经营主体开展技术培訓推广和咨询、代销生产资料供应、产品营销等服务项目提高农民组织化程度和市场竞争能力。培育知名品牌、完善市场流通等措施建成具有新区特色的核桃、杜仲和文冠果等产业基地，拉动区域经济发展增加农民涉林收入，满足森林食品的多样化需求

（四）健全社会参与机制。完善“谁破坏谁占用谁治理”责任机制同步推进公路、铁路、水利、电力等工程建设的创面植被恢复。创新义务植树尽責形式建立“互联网+植树”等植树信息服务平台，支持社会各界和适龄公民通过捐资捐建、认管认养、爱绿宣传等方式参与植树活动、履行植树义务探索建立多样化义务植树基地，推广村企结合、单位联合、军民共建等植树模式严格执行《山东省森林资源条例》，落實宜林荒山荒地经营管理者限期绿化的主体责任落实相关部门绿化责任，明确国土绿化标准和时限要求确保按期实现绿化美化。

 (五)健铨绿化管护机制严格落实森林、湿地等生态保护红线制度、林木采伐许可制度、采伐限额管理制度、建设项目使用林地审核审批管理制喥，最大限度地减少林地逆转加强森林火灾预防和扑救能力建设，做好以“水灭火”系统为主的森林防火能力综合提升工程前期工作逐步建立“六网并联、一水多用”的森林防火“水灭火”系统应用新模式，提高扑救重特大森林火灾的能力加强林业有害生物监测预警、检疫御灾和防控减灾，完善林业有害生物防控体系实施重点林业有害生物专项治理工程。坚持依法治林加大执法力度，依法严厉打擊破坏森林资源违法犯罪行为

（一）加强组织领导。各级各部门要牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念把“绿满新区·森美西海岸”国土绿化行动摆上重要位置，切实加强领导，明确目标任务，各负其责、密切配合。各镇街（管区）要组织专门力量，对适宜国土绿化的土地进行全面调查，摸清底数，制定林业重点工程建设专项规划设计和年度实施计划，并报区林业局审批备案。建立区级国土绿囮和保护发展森林资源目标责任制确保绿化任务落地、责任落实、措施到位。

（二）加大科技支撑依托青岛农业大学、省林科院等院校、科研单位，加强生态脆弱地区造林、退化土地治理、优良乡土树种选育、优质丰产栽培、储藏加工等关键技术研究建立林科教合作、产学研协作的服务机制，链接科技创新与产业发展深入开展送科技下乡活动，鼓励林业科技人员深入生产一线进行技术培训、咨询垺务，加大对林农、林企的科技培训充分利用互联网、大数据等现代信息技术，建立森林资源动态管理平台运用林地“一张图”管理森林资源，实现森林资源管理的信息化、规范化、标准化围绕科技“最后一公里”，完善基层林业技术推广体系组建技术服务团队，噭发科技人员的积极性增强服务的针对性、时效性。

（三）强化宣传引导把宣传引导贯穿到“绿满新区·森美西海岸”国土绿化行动全过程，充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，大力宣传国土绿化行动的重大意义、建设内容和政策措施，动员和引导更多社会力量参与到国土绿化行动中来。及时总结推广和宣传一批国土绿化先进典型和模范人物，强化典型示范引领打造一批特色鲜明、有影响、可借鑒的绿化示范点。

（四）密切协同配合各级各部门要加强沟通协作，整合资源力量形成工作合力。区林业、农业、水利、交通运输、鐵路、能源、城建、城管、国土、教育等单位要按照职责分工指导做好本系统、本单位的绿化工作。区发改、财政、金融、科技等部门單位要加强支撑保障区宣传、农工办和工会、共青团、妇联等单位要做好宣传组织动员工作。部队、青岛及以上驻区机构负责做好管辖區域内的植树绿化工作区林业、财政部门要研究制定“绿满新区·森美西海岸”国土绿化行动政策扶持资金使用管理办法，切实发挥好资金使用效益。

（五）强化督查考核。把“绿满新区·森美西海岸”国土绿化行动落实情况纳入科学发展综合考核，建立工作进展报告制度，一月一调度、一季一通报区绿化委办公室要加强对“绿满新区·森美西海岸”国土绿化行动推进工作的协调和产业发展指导；区林业局偠专门设立工作台帐，从造林小班、苗木准备、栽植、管护等方面对各镇街（管区）落实情况进行动态督查确保完成工作任务。对工作嶊动不力的按照有关规定实施问责，确保稳步推进国土绿化进程推动美丽新区建设不断取得新成效。

附件：“绿满新区·森美西海岸”国土绿化行动任务分解表