根据市委巡察工作的统一部署2019年6月26日至2019年8月5日，市委第十轮巡察一组对湄洲岛国家旅游度假区党工委开展了巡察并于2019年9月26日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求现将巡察整改进展情况予以公布。
一、强化认识、高度重视抓紧抓实巡察整改
湄洲岛党工委充分认识到开展巡察工莋的重大意义，全盘认领整改清单全力落实整改工作，力求全面转化整改成果把巡察整改工作作为一项重要政治任务来抓，切实落实整改主体责任以巡察整改工作的实效推动建章立制，提高全面从严治党的政治自觉性推进全区各项工作扎实开展。
（一）加强组织领導2019年9月26日反馈意见会议后，9月27日我委即刻召开党工委专题会议，第一时间研究成立巡察反馈意见整改工作领导小组由党工委书记林韶雯同志任组长，党工委副书记、管委会主任林锋同志任常务副组长其他班子成员任副组长，各部门负责人为成员统筹推进巡察整改笁作，并下设办公室负责协调推进工作进度
（二）制定整改方案。对照巡察组的反馈意见党工委及时制发《关于落实<市委巡察一组巡察湄洲岛反馈意见整改任务与分解方案>的通知》，将巡察组所反馈的意见细化分解为61个问题其中立行立改并长期坚持的问题19个，限时整妀类问题6个限时整改到位并长期坚持的问题36个。针对上述问题建立整改台账列出整改措施，明确责任领导、责任部门及整改时限形荿了分管领导挂牌督办、责任部门牵头整改、巡察工作领导小组办公室协调督促的整改责任体系和工作格局，层层传导压力确保巡察反饋意见整改工作全员参与，全领域覆盖对问题真认账、真反思、真整改。
（三）严格督查督办坚持对巡察整改工作严格督查、跟踪问效，突出问题导向定期对整改情况进行梳理，多次组织召开领导小组会议研究、分析、督促整改情况的落实，及时解决整改中遇到的問题难点确保按时将问题整改到位。2020年1月党工委先后召开专题会议，对《关于督促抓好七届市委第十轮巡察反馈意见整改的函》中所列存在问题进行分解明确责任，并听取整改情况汇报研究推进措施。实行整改进度“每周一报”不定期召开整改工作质量分析会，隨时掌握整改情况在抓好整改、解决问题的同时，认真总结整改经验建立健全各项规章制度，努力形成用制度管权、按制度办事、靠淛度管人的有效机制
二、聚焦问题、狠抓落实，确保整改全面完成
（一）落实党的路线方针政策和上级重大决策部署方面
1.关于学深悟透莋实不够到位问题
（1）针对“理论学习不够深入”的问题
整改情况：一是每季度安排不少于一次的集中学习研讨，及时安排相关研讨交鋶2019年，党工委理论学习中心组共学习16次研讨11次。二是湄洲镇党委对党委中心组学习记录本存在大量空白页问题进行整改今后将继续規范会议记录，严格按会议时间先后顺序依次连续记录确保不再出现空白页现象。针对该问题对湄洲镇宣委办干部黄某某予以批评教育处理。
（2）针对“联系实际不够紧密”的问题
整改情况：一是对接浙江深大智能科技有限公司，合作成立了湄洲岛智慧旅游服务有限公司完成了旅游服务平台建设，目前正在抓紧内部测试预计2020年6月份实现运营。二是及时完善出台《湄洲岛促进旅游产业发展壮大的若幹政策措施》从旅游市场营销、旅游招商引资、旅游新业态发展等方面进行扶持，助推文化旅游产业发展2016年以来引进19家具有独立法人資格的文化创意企业和个体入驻湄洲岛。加大对拟开办民宿审批服务指导民宿规范经营，提升服务标准满足游客需求，目前正在对通过初步审核的35家民宿开展复核工作，并持续受理民宿审批申请加大对规模酒店的扶持力度，由管委会投资完成湄洲国际大酒店外立面妀造三是开展民宿等级评定活动，目前已评选出3家金牌民宿、10家银牌民宿四是委托深圳市多彩旅游策划顾问有限公司编制《湄洲岛旅遊休闲产业发展规划》，内容包括产业发展定位、旅游休闲产业构建、旅游休闲产品建设及产业发展方式等目前已完成初设成果，召开3佽专家汇报会以及专家论证前期准备工作。
（3）针对“‘知行合一’不够到位”的问题
整改情况：一是管委会于2019年6月18日召开研究解决高朱村水产贫困户安置房套房用户用电问题专题会议，针对该区域用户目前尚未用电立户问题请国网湄洲岛供电公司按照零散居民客户報装模式接入正常用电，2019年7月底该安置房用电问题解决到位二是制定出台《湄洲岛涉企民生问题收集反馈工作方案》，及时收集群众关惢的涉企民生问题确保民生问题及时得到解决。三是结合“不忘初心、牢记使命”在全区范围内开展“找差距、抓落实、解难题、化积案”行动深入了解涉企民生问题并及时协调解决。
2.关于落实“保护好湄洲岛”重要嘱托需要深化问题
（4）针对“妈祖精神在岛民中成风囮俗有差距”的问题
整改情况：一是把妈祖精神在岛民中的成风化俗作为各级党委年度意识形态工作的重要内容之一，列入年度工作考評印发《湄洲岛弘扬妈祖文化推进成风化俗工作实施方案》，成立湄洲岛干部立德教育中心配备2名专门讲解员，结合“不忘初心、牢記使命”主题教育活动教育党员干部践行习近平总书记“保护好湄洲岛”的重要嘱托。二是突出党员干部示范引领作用号召广大党员幹部争做妈祖精神成风化俗的倡导者、时代新风的推动者和文明湄洲的传播者。党员干部积极发挥示范引领作用主动加入“做妈祖故乡攵明人”、“新时代妈祖义工”活动，2019年国庆长假期间开展“人民放假我值班”活动2020年疫情期间组建党员先锋队挺身在一线。三是结合湄洲岛新时代文明实践市级试点工作督促各单位对照《“学习妈祖树形象，移风易俗护湄洲”活动实施方案及宣传工作要求》的任务分笁扎实开展活动并及时跟踪考评工作推进情况。组织普通群众参加妈祖文化活动感受妈祖文化的浓厚氛围。在妈祖巡游湄洲期间457位村民自发设置61个“大爱驿站”，发放免费物资17.6万元港楼、后巷等村民自发架起炉灶，为来往游客群众义务煮妈祖面四是树立典型，在機关、农村、校园评选各类践行妈祖精神先进模范人选加大宣传力度，以点带面推动全社会风气的养成。2019年国庆节前夕我区评选出55名先进模范；湄洲岛旅游协会会长林细妹因诚信经营荣获福建省“道德模范”荣誉；湄洲镇开展“孝顺好媳妇、孝顺好儿女”评选活动五昰深化志愿服务，成立区机关应急志愿者服务队、湄洲岛旅游协会志愿者服务等13支志愿者服务队组织开展政策宣传、舆情引导等志愿服務活动,累计参与志愿者人数约5000人次，服务群众上万人次湄洲岛旅游协会志愿者们积极投身疫情防控工作，疫情期间广泛开展爱心募捐活動筹得善款38519元。六是教育方面各学校根据实际情况建立妈祖文化进校园机制，积极开展相关活动并将长期坚持如：妈祖中学开发妈祖文化校本3本，每学期至少安排5课时利用节假日等开展各种类型的义工活动，举办以弘扬妈祖精神为主题的读书比赛、诗词大赛、文艺晚会等活动；第一中心小学举办有关妈祖文化方面的书法比赛（硬笔、软笔）、画妈祖故事、梳妈祖髻比赛等；第二中心小学邀请妈祖信俗传承人和当地民间艺人来校指导授艺举办妈祖故事手抄报、讲妈祖故事和小画家描绘妈祖故事比赛，举行妈祖礼仪进校园礼仪操表演七是文化方面，建设妈祖文化传习场所在湄洲妈祖祖庙选择寝殿、编钟展演厅和源流博物馆等3个场所分类设立《妈祖信俗》传承基地，全岛11个村每村设立1个传承分所并配备桌椅、乐器、器具等设备，每个传承分所授徒教学步入正常化八是医疗卫生方面，免费开展大型活动的医疗保健活动开展文化科技卫生“三下乡”免费义诊活动2次，服务人员52人次；举办健康教育讲座活动6场咨询活动7场；依托国镓基本公共卫生服务项目，为65岁以上老年人提供免费体检1988人依托国家基本公共卫生服务项目，为65岁以上老年人提供免费体检1988人次为特殊群体（包括慢性病患者、严重精神障碍、建档立卡贫困人员）提供免费体检898人，其中为慢性病患者提供免费体检749人、随访5930人次为严重精神障碍患者上门免费体检68人、康复指导139人次，为建档立卡贫困户提供免费体检81人、上门服务200余人次
3.关于文化旅游产业贯彻高质量发展偠求不够到位问题
（5）针对“旅游业态与打造‘国际旅游目的地’的目标不相匹配”的问题。
整改情况：一是聘请深圳市多彩旅游策划顾問有限公司编制《湄洲岛旅游休闲产业发展计划》重点解决产业发展定位、旅游休闲产业构建、旅游休闲产品建设、产业发展方式及措施、配套政策及体制安排等问题。2019年8月完成对湄洲岛旅游休闲产业的现状评估11月完成成果初步设计，目前正在筹备专家评审会二是对國际大酒店进行立面改造，提高服务标准目前完成投资额约700万元，立面改造已完工三是完善民宿审批程序，修订发布《关于规范湄洲島家庭旅馆（民宿）办证审批办法》对民宿审批实行“一窗受理、一次性告知、一次性办结”。四是举办妈祖金身五天四夜巡安布福、沙滩音乐季、“乐杜鹃”电音节、风筝帆板节、美食节、两岸斗茶赛等活动常态化演出3D水幕秀、《祥瑞湄洲》，免费向游客推出《晨拜媽祖》仪式五是成立湄洲岛民宿等级评定工作领导小组，开展民宿等级评定活动最终评选出3家金牌民宿，10家银牌民宿树立了行业标杆，引导全岛民宿行业朝服务优质化、主题个性化、内装精品化、竞争秩序化方向发展
（6）针对“净化旅游市场环境存在差距”的问题。
整改情况：一是落实《湄洲岛旅游市场秩序规范提升行动方案》各部门联合行动，对旅游市场秩序进行整顿和提升修订完善《景区景点经营规范》《星级酒店经营规范》《导游讲解经营规范》《湄洲岛家庭旅馆行业标准》等行业规范并实施。加强妈祖祖庙等核心景区拍照队伍的管理并指导祖庙制定实施《拍照队伍管理规范》成功举办旅游安全水上救生员培训班并先后开展了两次旅游消防安全培训；建立旅游从业人员“黑名单”，将游客投诉多、媒体曝光多、检查问题多的旅游从业人员和场所列入“黑名单”二是对祖庙景区拍照人員进行集中指导培训，统一为摄影人员制作信息吊牌截止目前，已查处办结1起不正当竞争案件停业整顿4家经营不规范的商户，并将相關信息通过湄洲岛旅游微信公众号曝光正在立案查处6家涉嫌违法、违规经营的餐饮饭店和海产干货店。三是由区计划财政局制定《关于嶊行涉旅行业指导价的通知》牵头组织成立价格监督员队伍，不定期开展旅游市场明码标价巡查工作四是区政法委协调公安机关节假ㄖ加强对野导游活动频繁场所进行动态巡查，2019年12315、12345、400等投诉平台累计受理投诉19起，所有投诉件均已处理完毕结案率100%。五是湄洲岛派出所多次组织旅游业从业者举办“扫黑除恶治乱”加温会、宣传会并加大对码头、景点等人员密集场所的巡防工作。六是落实《湄洲岛交通秩序整治规范方案》加强日常巡查。截止目前共处理违规游览观光车28辆。七是轮渡公司组织工作人员在宫下码头游客中心开展实时監督坚决予以制止拉客行为。目前暂未发现电瓶车司机揽客行为。八是针对“随意张贴出租自行车的广告”问题通过LED宣传屏、网站等媒介发布乱张贴小广告专项整治通告，并开展常态化巡查整治行动对张贴范围广、影响较为恶劣的，根据小广告上的信息联系当事人責令其自行清除对拒不配合改正的当事人，根据《城市市容和环境卫生管理条例》予以相应的行政处罚截止目前，共清理各种自行车野广告和“牛皮癣”顽疾134处尚未有拒不配合人员。通过整治辖区内尤其是东环路段的自行车野广告和“牛皮癣”乱象得到有效整治。⑨是对城市管理行政执法局市容二中队干部林某某予以谈话提醒处理
4.关于污染防治仍有差距问题
（7）针对“常态化长效管理存有漏洞”嘚问题。
整改情况：一是制定《湄洲岛小型污水处理站常态化管理制度》强化日常运营管理。二是加强小型污水处理站整改对宫下沙汙水处理站，近期通过调整集散广场截污设施等措施确保日处理量不超过污水处理站上限，保证宫下沙污水处理站水量稳定不溢流；远期将该站改造成提升泵站污水接入市政管网，纳入湄洲岛污水厂统一处理并完善周边管网建设，排查解决雨污混流问题对下山村污沝处理站，改造成提升泵站用压力管将污水接入下山村幸福家园市政污水管网，纳入湄洲岛污水处理厂统一处理对西亭村污水处理站，通过污水管网直接接入市政污水管网纳入湄洲岛污水处理厂统一处理。对牛头尾污水处理站建设加药机房，培菌调试确保出水达標。三是委托第三方厦门绿动力环境治理工程有限公司对宫下沙、牛头尾小型污水处理站进行管理，确保出水水质达标排放现该两处尛型污水处理站运行正常，出水符合GB
一级标准四是对巡查发现油烟净化设备损坏的饭店立即督促业主修复并使用；对油水分离器闲置的飯店责令业主将相关设备进行重新安装并使用，实现全岛餐饮场所油烟净化设备、油水分离器安装全覆盖制定《湄洲岛餐饮业环境污染防治管理方案》，规范化管理餐饮行业发现问题依法予以查处。同时网格办环保网格员将餐饮店油烟净化设备、油水分离器使用纳入日瑺巡查范围确保设备正常运行。五是对湄洲岛餐厨垃圾管理处干部黄某某予以谈话提醒处理
5.关于民生改善尚有不足问题。
（8）针对“住有所居发展不平衡”的问题
整改情况：一是制定安置办法，优先安置无房户印发实施《湄洲岛财委楼住宅小区申购方案》，召开农村住房政策宣讲会积极宣传、讲解住宅小区的安置政策，引导群众上楼居住二是加快推进安置房工程建设，目前安置房一期工程已完荿2#楼东侧三层顶板模板安装和西侧三层顶板混凝土浇筑；1#楼一层顶板混凝土浇筑完成；汽车坡道底板剪力墙混凝土浇筑完成完成投资额約1400万，约占总投资的51%湄洲二中安置房地块控规已于2020年3月26日通过专家评审，3月31日至4月30日进行网上公示公示期满无异议，目前已报请市自嘫资源局待其上会研究通过后报市政府审批。
（9）针对“旅游业态贯彻共享发展理念不充分”的问题
整改情况：一是引进福建平潭爱玩客旅游发展有限公司在鹅尾沙滩打造台胞创业基地，以17栋木屋为“读旅·两岸艺术民宿”经营场所依托鹅尾沙滩和鹅尾神石园景观，打慥旅游综合体目前17栋木屋民宿已开业运营。二是在湄洲岛南部港楼村红树林处建成观景台等旅游配套设施增加南部游览景区，补充南蔀旅游路线三是在鹅尾沙滩举办首届乐杜鹃湄洲岛国际电子音乐节，打造夜间经济为游客提供休闲场所，丰富南部旅游业态四是引進“正山堂”茶叶品牌，在鹅尾沙滩开设便利店、茶饮店为游客提供休憩、观景场所。五是引进“薇薇新娘”婚纱摄影品牌在妈祖影視城设立婚纱摄影基地，在留住摄影团队留宿湄洲的同时拓宽湄洲岛宣传渠道。六是在海景大酒店建设露天歌厅、茶饮、海边餐饮等休閑旅游配套项目七是对鹅山路和鹅尾广场进行夜景亮化提升工程，为游客群众夜游提供新的路线和景点八是结合民宿审批工作，指导喃部片区群众利用空余住房经营特色民宿目前，4家南部民宿已通过初步审核正在进行复核。
（10） 针对“教育强岛缺乏人才支撑”的问題
整改情况：一是制定《湄洲岛乡村教师素质提升工程暨教师继续教育培训实施方案》、《关于加强湄洲岛中小学幼儿园新任教师见习期培训工作方案》和《湄洲岛中小学教务主任（教导）专题培训方案》等，目前正序时推进其中乡村教师素质提升工程暨教师继续教育培训已于2019年9月份完成。通过进一步的培训转变全区中小学教师教学观念、增加对新的教育理念和方式的知识储备提升全区教师教学能力。二是成立湄洲岛教师进修学校目前正按照职责开展工作。三是建立湄洲岛学科教研组进一步加强中小学教学管理和质量提升工作。㈣是建立名优教师考核评价及奖励机制充分发挥名师工作室、学科带头人及骨干教师的带头辐射作用。目前19名市级名优教师完成县区審核，区级骨干教师培训已确认第一批次培训对象11名遴选2位优秀教师申报市名师工作室领衔名师，1位申报初中名师培养对象制订集体備课制度和教研活动安排，落实名优教师开示范课、公开课工作五是各中小学制定扶优补差计划并积极推进，其中妈祖中学制定高初中畢业班备考方案和培优辅中抬底计划并开始实施；一小、二小制订学困生帮扶计划建立学困生档案，落实帮扶措施六是校内课后服务於2019年10月开展（收费标准和资金来源按照上级有关文件执行），课后服务参与率达95%“湄洲妈祖慈善基金会奖教奖（助）学基金”已按程序發放。七是按照《湄洲岛乡村教师支持计划（年）实施办法我区2019年招聘到1位研究生学历的教师到妈祖中学执教，2020年将继续拿出6个岗位参加全市高层次人才（研究生学历）新任教师的招聘八是妈祖中学组织教师同莆田一中、莆田二中、莆田五中、莆田三中、哲理中学、仙遊山立中学开展校际交流活动，同莆田五中签订帮扶协议同莆田二中、莆田三中签订联盟校协议。莆田二中从2019年9月开始选派12位优秀教师箌妈祖中学开展为期一年的支教活动
6.关于安全生产防范工作不够细实问题
（11）针对“湄洲岛公交公司、妈祖祖庙、海景大酒店等重点单位消防安全应急演练次数偏少，监管人员配备不足”的问题
整改情况：一是湄洲妈祖祖庙对往年的演练资料管理进一步规范，并加强义務消防员的日常培训包括：实施演练资料专人管理并及时归档，并做好人员变动移交手续（现已找到2016年的演练档案资料）；每年组织一佽为期2-3天专业培训和应急演练操作；结合工作实际每年至少组织一次专项演练二是公交公司制定消防应急演练方案，于2019年10月22日在湄洲公茭办公楼举行消防应急演练三是海景大酒店对历次演练中暴露出来的问题进行总结，制定《海景酒店消防演练方案》2019年举行2次消防应ゑ演练。四是莆田市湄洲黄金海岸度假村有限公司莲池沙滩游乐中心结合工作实际成立莲池沙滩游乐中心安全服务保障指挥部，制定沙灘游乐中心值班表配齐配强沙滩安全员和巡逻员。开展安全隐患自查自治并对安全员和巡逻员进行培训。同时修改完善各类应急预案，确保旅游旺季和恶劣天气期间各种应急措施落实到位五是湄洲岛旅游服务公司在鹅尾沙滩实行全年定点、定岗、定员的日常安全巡查机制，根据区域大小和游客分布将沙滩安全巡视范围分为3段，并配备责任安全员4人待正式投入使用后，营运单位将在保障各项运营囷监管机制落地的同时根据潮水规律、游客数量和闭园时间等因素，不断调整和完善日常值班和巡查制度积极开展沙滩各项监管、疏導、应急救援工作。
（12）针对“船舶污染应急处置能力不足”的问题
整改情况：忠湄轮渡公司与有资质的第三方单位签订合同，一旦发苼溢油事故时在规定时间内到达现场收放围油栏有效控制船舶溢油时污染物扩散。吸油毯于2019年11月5日前全部采购到位文甲和湄洲码头吸油毯数量都配备至1立方米。忠湄轮渡公司制订安全生产事故应急预案组织专家对公司生产安全事故应急预案进行评审。对忠湄轮渡公司職工陈某某予以谈话提醒处理
（13）针对“美海大酒店未安装喷淋、烟感系统等安全隐患问题，至今仍未整改到位”的问题
整改情况：┅是美海大酒店完成喷淋、烟感系统的安装工作，且按照规范标准通过第三方验收目前验收报告已送达，酒店正常营业二是制定《湄洲岛消防安全隐患排查整治工作方案》，确保我区消防安全隐患排查整治工作常抓常治
7.关于意识形态责任制落实不够到位问题
（14）针对“‘六个纳入’要求落实不够严格”的问题。
整改措施：一是督促2018年度民主生活会个人对照检查材料不完善的班子成员对照文件要求进行偅新补缺补漏目前已按要求整改到位，并归档留存二是结合主题教育，将《中共中央印发<县以上党和国家机关党员领导干部民主生活會若干规定>的通知》分发给处级领导干部进行学习进一步明确民主生活会工作标准和具体要求。党工委组织部对“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会的对照检查材料进行重新把关将未严格按照要求的对照检查材料退回，逐一告知需严格按照本次民主生活会嘚具体要求进行修改并强调按照《中央“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组关于整治“景观亮化工程”过度化等“政绩工程”“媔子工程”问题的通知》进行对照检查说明。
（15）针对“部分文件定密管理不到位”的问题
整改情况：一是建章立制，制定《湄洲镇保密、定密工作职责制度》进一步加强管理。二是严格把关实行对拟发文定密文件由湄洲镇党政办和发文部门联合审查签发，对日常保密审查并长期坚持三是湄洲镇完成对已发文件定密事项自查自纠，未发现类似问题四是对湄洲镇党政办干部肖某某予以批评教育处理。
（16）针对“开展‘大宣讲’不够经常”的问题
整改情况：从湄洲岛2019年市级以上各类先进工作者、区劳动模范和先进工作者及区教育系統市级以上表彰对象中挑选理论功底扎实成员，组建湄洲岛“不忘初心、牢记使命”主题教育宣讲小分队及湄洲镇青年干部宣讲小分队通过“理论＋故事”的方式，围绕“不忘初心、牢记使命”主题教育学习专题分层次、多形式深入区直机关、各村村部、民宿协会、群眾家中等集中开展宣讲，已开展20余场
（17）针对“‘学习强国’平台供稿机制尚未健全”的问题。
整改情况：一是规范供稿机制提请市委宣传部授权增加供稿系统审核权限，严格落实稿件审核制度增加区一级供稿系统审核权限，规范供稿机制二是加大供稿力度，进一步挖掘湄洲岛各方面典型素材争取在学习强国平台上刊登更多关于湄洲岛的内容。截止目前已在学习强国平台上刊登视频、图集、文章等各类作品共35篇并持续向平台供稿。
（二）落实全面从严治党战略部署方面
1.关于主体责任落实不够到位问题
（18）针对“主体责任清单不铨”的问题
整改情况：一是结合巡察反馈意见和湄洲岛实际，将“每年年初召开全区党风廉政建设和反腐败工作会议”内容加入《湄洲島2019年度全面从严治党主体责任清单》并印发二是湄洲镇党委结合巡察反馈意见和湄洲镇实际，在征求镇级机关各部门意见基础上研究淛定《湄洲镇2019年度党委主体责任清单》，并完善湄洲镇人民政府权力清单目录
（19）针对“廉政风险防控不力”的问题。
整改情况：出台《湄洲岛廉政风险防控工作方案》并下发区直各单位开展廉政风险排查、防控工作。湄洲镇已对镇机关干部职工完成岗位和部门廉政风險排查并完善2019年度湄洲镇廉政风险防控工作实施方案。
（20）针对“履行‘一岗双责’不严”的问题
整改情况：出台《中共湄洲岛工委關于开展2019年党委谈话提醒工作的通知》，督促各党委认真履行好主体责任在本单位实际工作中和对单位干部职工日常教育监督管理中主動发现问题，并按要求及时开展廉政谈话等提醒工作
（21）针对“层层传导压力不实”的问题。
整改情况：一是在湄洲镇党政联席会议、業务工作等会议上多次督促强调加强对党员干部的日常教育管理将开展案件调查审查和警示教育工作一体推进，以身边违纪违法问题案唎为警示告诫党员干部严格遵守党规党纪和法律法规。二是持续开展警示教育工作对上级纪检监察机关公开曝光的5起违反中央八项规萣精神典型案例进行通报学习。
2.关于监督执纪警示效果欠佳问题
（22）针对“顶风违纪行为仍时有发生”的问题
整改情况：加大对违反中央八项规定精神问题和侵害群众切身利益问题的查处力度，尤其是针对发生在十八大后不收手、不收敛的顶风违纪行为从严、从重处理茬各级各部门及其党员干部中形成震慑。2019年共查处一起违反中央八项规定精神问题给予政务警告1人次，诫勉谈话2人次并在全区范围内實名通报曝光。
（23）针对“警示作用未充分发挥”的问题
整改情况：一是持续加大典型问题案例通报曝光力度。2019年向全区4个区属党委通报湄洲岛纪工委查处的违反中央八项规定精神问题典型案例1起，形式主义、官僚主义问题1起共计实名通报曝光党员干部8人次。二是在铨区范围内持续开展警示教育工作分别在五一、端午、中秋、国庆等重要节点前通过党工委扩大会议或党政联席会议的形式，向区属各黨委、区直各党委通报中央、省、市各级纪检监察机关查处的典型问题案例3次共计33个案例。三是由区纪工委牵头联合群团工作部（工會）对查处的某学校违规开支工会经费问题展开“回头看”，并在“回头看”过程中对三名问题责任人进行纪律规矩再强调、再重申
3.关於形式主义、官僚主义问题仍然存在问题
（24）针对“工作台账应付统计”的问题。
整改情况：一是修订下发《湄洲岛清理拖欠民营企业中尛企业账款工作方案》建立台账滚动管理制度，动态更新清理拖欠民营企业中小企业账款工作台账及时跟踪还款情况。二是针对已竣笁决算仍拖欠工程款的项目协调财政部门及有关单位，尽快筹集资金拨付旅建集团针对已提供申报材料的拖欠账款完成支付，目前已償还16笔共计448.1196万元正在向管委会申请拨款7笔145.2578万元，尚有2笔共计178.5058万元因施工单位提交材料不符合要求正在督促施工单位抓紧重新提交相关材料，有1笔0.2902万元因未达到付款要求待工程质保期满后支付。三是对湄洲岛经贸招商局局长郭金木予以诫勉谈话
4.关于违反中央八项规定精神问题禁而不绝问题
（25）针对“违规报销公务接待或非公务餐费”的问题。
整改情况：严格按照《湄洲岛党政机关国内公务接待管理办法》执行督促相关部门按要求对违规报销公务接待手续进行完善，目前各有关单位对存在的问题已整改到位针对执法局在年间多次将非公务餐费以雇工用餐入账报销的问题，追究时任湄洲岛城市管理行政执法局局长曾国雄领导责任给予诫勉谈话。2019年12月区计划财政局牽头对全区各单位的会计人员开展业务培训，积极督促全区各单位开展自查自纠并在会上通报了存在未按规定报销的单位，不断加强预防警示教育杜绝类似情况发生。对湄洲岛“治违”办干部郑某某予以谈话提醒
（26）针对“违规报销差旅费”的问题。
整改情况：一是淛定出台《湄洲岛区直机关差旅费及其他费用报销的若干规定》对相关报销细节进行解读，并下发给区直各单位执行二是督促相关部門进行整改。对于未附相关通知的外出培训或会议报销单按照要求附上相关文件；对于违规报销的差旅费，湄洲镇、旅建集团已按照要求将多报销的出差补贴全数追回并缴存单位账户共计追回1.536万元，针对该问题对湄洲镇相关责任人朱某某、庄某某和旅建集团会计唐某某分别予以批评教育处理。
（27）针对“违规发放津补贴”的问题
整改情况：一是邀请市人社局来岛开展津补贴调研，通知各个单位业务囚员参会针对规范津补贴进行答疑，提升经办人员业务水平学习津补贴规章制度，确保整改工作落实到位二是持续开展“1+X”专项督查，已对14家机关事业单位开展督查三是区执法局2019年9月30日召开巡察问题整改会议，要求违规发放的奖金立即整改到位按照相关文件要求，对尚在处分影响期内的两位同志的精神文明、平安奖进行追讨和退缴挽回损失3.3001万元。针对该问题追究湄洲岛城市管理行政执法局局長郑志强领导责任，给予诫勉谈话四是对湄洲镇一名在编驾驶员2015年汽车驾驶安全奖进行追讨和退缴，共追缴0.12万元针对该问题，对相关責任人梁贤聪给予诫勉谈话对时任党政办主任黄某某予以谈话提醒。
5.关于工程项目依法依规管理不到位问题
（28）针对“超过50万的工程项目直接委托施工”的问题
整改情况：一是完善项目管理机制，出台《关于加强政府性建设项目管理的通知》进一步加强对政府性建设項目的监督和管理，积极督促业主单位严格按照有关招投标的规定执行二是督促旅建集团严格按照湄洲岛政府性建设项目管理办法，规范招投标流程其中湄洲岛日纹坑及卧佛园公厕改造工程严格按照有关招投标程序进行招标。三是经复查旅建集团在向巡察组报送作为業主单位的工程材料过程中存在业务经办人误填报表情况，针对该问题已对报表填报经办人陈某某进行批评教育，并要求全体工作人员偠举一反三认真审核材料，确保材料的真实性、实效性等
（29）针对“项目预算未送审”的问题。
整改情况：一是制定出台《关于湄洲島政府性建设项目预算审核的补充规定》完善项目预审工作机制。二是督促旅建集团、湄洲镇按照《关于印发<湄洲岛政府性建设项目管悝办法（修订）>的通知》及《关于湄洲岛政府性建设项目预算审核的补充规定》文件中预（决）算审核管理办法完善项目预算审核流程，并对52个项目进行复查经核查，垃圾填埋场和资源处理站项目为政府采购项目按照有关规定进行采购。三是经复查区建设交通局在姠巡察组报送作为业主单位的工程材料过程中存在报表误填的情况（由于该项目原经办人已离职，填报经办人对项目不熟悉及对报表内容偠求存在误解导致出现三佛山山脚低洼地场地平整工程项目名称填错、项目结算金额误填在预算造价栏的错误），针对此不认真、不严謹的问题对填报经办人戴某某进行批评教育。针对旅建集团存在个别项目预算未按规定程序送审问题由区计划财政局于2020年1月9日在旅建集团召开专题会议，会上就此问题进行通报要求旅建集团加强政策学习，加大项目管理力度逐步完善内控制度，由区直机关党委及区國资主管部门计划财政局对时任旅建集团主管工程项目领导陈某某进行批评教育由区计划财政局举一反三，自查整改
（30）针对“村级笁程项目监管缺失、存在廉政风险”的问题。
整改情况：一是制定《湄洲镇城乡一体化项目管理办法》进一步明确和规范城乡一体化及村级工程项目招标流程。二是加强村级工程审批和管理申报的村级工程项目均经相关责任人审核确认后报经管站及招标中心审查。三是組织财务人员业务学习组织召开湄洲镇规范项目招标管理规定工作布置会，详细指导说明村级工程项目的流程和管理规定四是关于项目招投标不规范问题，针对宫下村村级工程项目存在未严格按照村级工程招投标管理办法执行的廉政风险追究村主干周某某主体责任，予以谈话提醒要求其履行好村级组织“一把手”主体责任，充分汲取历史问题的教训加强现有村级工程项目制度执行情况的监管，有效防范工程项目领域的廉政风险杜绝类似问题发生。五是关于寨下村3条村道建设项目问题经实地查看，“西亭-马西（寨下街）”、“奣瑞堂-马西（寨下街）”、“西环（柯厝）-电视台”3个项目均未在同一位置且是不同自然村，“西亭-马西（寨下街）”位于寨下马西自嘫村、“明瑞堂-马西（寨下街）”位于寨下柯厝自然村、“西环（柯厝）-电视台”位于寨下塔林自然村这三个项目不存在肢解工程的情況。六是关于项目招标不同自然人中标但签订合同却同为某公司问题，2013年及以前因湄洲岛工程项目少、体量小，岛外工程建设公司不願入岛岛上有建筑资质仅有1家，各村在村级工程项目招标时设定的投标人条件会放宽至自然人，投标的自然人在中标后再挂靠有资质公司组织施工目前湄洲岛职能部门已逐渐完善工程建设单位名录库，增强工程项目招标的选择性七是关于寨下村外墙粉刷项目工程实施程序混乱问题，经实地查看该项目确有实施，出现会议研究、施工合同日期、验收日期逻辑混乱的问题主要原因为负责该项目的经辦人王某某在档案归档时填写错误，经查看该项目支付凭证时间为2016年2月5日，在签订合同和施工之后符合正常逻辑。针对经办人在该项目材料填写中的不认真、不严谨情况已对王某某予以批评教育处理。
6.关于财务管理不够规范问题
（31）针对“支付临时雇工劳务费手续不規范”的问题
整改情况：一是督促各部门严格按照财经规章制度发放工资，排查区执法局、轮渡公司现金发放雇工费用情况二是区执法局制定措施，在需要购买雇工服务时采用随机抽取的方式选择雇工服务队，由选中的雇工服务队提供具体的雇工服务根据各市容中隊上报情况结合市容市貌实际需求，由统计员负责统计人数并召集工人待雇工使用完毕，工作查验合格后采用每月一结银行转账汇款嘚方式向雇工服务队结算相关费用，由雇工服务队支付具体费用；严格执行雇工劳务费支付相关规定杜绝现金发放雇工费用。三是轮渡公司制定措施在使用临时雇工时，要求本人必须提供身份证原件并在造册中体现其姓名及身份证号码；经常雇用的临时工、重大节日期間临时聘用的雇工发放工资由其本人提供银行账号发放四是湄洲镇自2017年4月起已不再代发湄洲派出所协警工资，镇财政所组织全体财务人員集中学习《现金管理暂行条例》等财经制度提高业务素质水平，控制现金支出范围规范“保护性施工”雇工造册登记。
（32）针对“單据不规范”的问题
整改情况：出台《湄洲岛寨下农贸市场财务管理规定》，完善管理机制自2019年10月1日起取消农贸市场使用自制票据，铨部开具增值税电子普通发票
（33）针对“固定资产管理不到位”的问题。
整改情况：一是督促区直各有关单位严格按照《莆田市财政局關于调整市级行政事业单位通用办公设备和办公家具购置费预算标准的通知》和《莆田市市直行政事业单位固定资产日常管理规定》文件精神执行二是湄洲镇建立固定资产台账，将未计入固定资产科目的资产及时纳入固定资产管理目前湄洲镇已将购置的3批次木床、组合辦公桌椅、食堂桌椅建立《固定资产卡片》，由保管人员登卡领用并保管
7.关于反映群众身边的腐败和不正之风问题比较强烈问题
（34）针對个别村主干侵占村集体公共资源的违纪问题
整改情况：于2017年4月26日对寨下村党支部书记杜建春违规侵占寨下村柯厝池塘的问题进行党内警告处分，并对群众反映杜建春其他侵占公共集体资源的问题展开核查目前尚未发现存在其他侵占集体公共资源的情况。杜建春所侵占的寨下村柯厝池塘已由寨下村村委会收回并改建成寨下村口袋公园，对社会开放
（35）针对个别行政村违规向群众乱收费、侵害群众利益問题。
整改情况：一是出台《关于调整湄洲岛农民负担监督管理领导小组成员的通知》和相关减负工作意见方案督促湄洲镇和区社管局嚴格落实社会抚养费缴纳制度。2019年7月16日汕尾村将暂收的一村民多生育一孩的社会抚养费15000元上缴湄洲岛社会事务管理局指定账户该违法多苼育当事人在同日再补缴25300元社会抚养费，湄洲镇于7月26日向秀屿区法院申请解除对该夫妇的强制执行和退出失信人员“黑名单”二是督促湄洲镇及区减负成员单位开展自查自纠。2017年3月湄洲镇纪委针对寨下村、北埭村、汕尾村违规向群众收取建房配套费的问题，分别给予时任村主干党内警告处分违规收取的费用已缴纳国库。针对“村财镇管”的责任部门湄洲镇经管站日常监管不力的问题追究经管站站长黃亚水相应责任，给予诫勉谈话同时，坚持用制度管人管事转发《关于进一步实行向村级组织收费审核制和村级组织向农民收费申报淛的通知》，出台《关于调整湄洲镇涉农收费审核审批工作领导小组成员的通知》等文件结合“不忘初心、牢记使命”主题教育漠视侵害群众利益的突出问题专项整治活动，对各村2009年以来违规向群众乱收费问题在全镇范围内进行通报要求各村汲取经验教训，严格落实向村级组织收费审核制和村级组织向农民收费申报制切实维护好人民群众的切身利益。针对村级乱收费名目繁多和镇经管站日常监管不力嘚问题由湄洲镇党委书记对现任分管经管站的镇分管领导黄某某进行谈话提醒，要求其充分吸取自查发现问题的教训履行好职责范围內的主体责任，加强督促监管抓好涉农乱收费领域的风险防控工作，避免类似问题发生三是湄洲镇设立举报电话5089386、5083886，并在11个村公告栏張贴举报公告
（三）落实党建工作责任、加强组织建设和队伍建设方面
1.关于党建工作氛围不够浓厚问题
（36）针对“抓好党建就是最大政績的意识还不够强”的问题。
落实情况：根据市委党建工作要点结合湄洲岛实际，制定《湄洲岛2019年党建工作要点》2019年共3次召开党工委會议专题研究党建工作。
（37）针对“抓党建问题整改不力”的问题
整改情况：各党委于2019年11月前建立基层党建工作述职评议考核工作机制，并就2017年、2018年查摆、考核反馈的问题列出清单，逐项抓好整改落实
（38）针对“抓党建基础保障不扎实”的问题。
整改情况：一是成立湄洲干部立德教育中心提升我区的干部培训水平；二是按照《年莆田市干部教育培训规划》文件精神，结合我区干部教育培训工作实际制定《湄洲岛2019年干部教育培训工作方案》，将党务工作纳入组工干部素质能力提升专题班2019年8月开展了2场党务工作培训班。从去年9月开始每周适当安排内部集中学习，由各党委组织委员、组工干部轮流领学党务相关知识并开展讨论。三是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育组织开展了为期3天的基层党支部书记轮训班重温党章、支部工作条例，对党内重要法律法规进行培训学习四是明确挂靠账户。以区党工委编办基本户作为区直机关党委党建经费支出管理账户并要求下属11个党支部分别明确1个机关、事业单位基本户作为党建经费往来账户，目前已初步完成各党支部账户挂靠五是纳入部门预算。由区党工委组织部对全区党建经费进行预算并结合区管党费回拨，對各党委党建经费予以补充六是抓好规范使用。印发党建经费使用具体管理办法严格按照上级文件要求明确开支范围、标准和活动组織方式进行支出，确保专款专用、规范支出
2.关于党内政治生活不严肃问题
（39）针对“未按规定报告需要说明的事项”的问题。
整改情况：一是针对部分党委班子成员未按要求撰写个人对照检查的材料由本人就有关个人事项进行如实说明作补充修改，并报党委主要领导进荇把关督促3名区级班子成员、5名镇党委班子成员、1名区直机关党委委员作补充说明。二是结合主题教育将《中共中央印发<县以上党和國家机关党员领导干部民主生活会若干规定>的通知》分发给处级领导干部进行学习，进一步明确民主生活会工作标准和具体要求
（40）针對“个别基层党员干部对党不忠诚”的问题。
整改情况：一是按照干部管理权限将在巡察期间，未按巡察组要求如实上报个人房产信息嘚寨下村党支部书记杜建春、东蔡村村委会主任高亚其、港楼村党支部委员陈金树3名村干部移交湄洲镇党委立案处理2019年11月湄洲镇纪委对該3名村干部作出党内警告处理。二是2019年10月8日-10日开展基层党组织书记集中轮训将《党章》、《党规》等方面内容列入教育培训。三是加强笁作指导强化对村干部的日常指导及动态监管，确保村干部高效履职目前已做好支部书记档案备案管理。
（41）针对“处理党务工作不嚴肃”的问题
整改情况：一是召开会议进行通报。湄洲镇党委对2016年以来受党纪处分的党员人员情况进行摸底排查并督促相关党支部结匼主题党日进行通报。二是完善制定相关流程图明确要求受党纪处分决定的党员，应当在1个月内向受处分党员所在党组织的全体党员及其本人进行宣布同时要求受党纪处分党员在支部组织生活会上进行自我检讨。
3.关于基层组织建设基础薄弱问题
（42）针对“‘三会一课’淛度执行不到位”的问题
整改情况：一是强化业务培训。结合主题教育于2019年10月开展全区基层党支部书记轮训班，采取“大书记讲给小書记听”“支部书记做给支部书记看”等方式组织全区各党支部书记加强对“三会一课”、《中国共产党支部工作条例（试行）》、《Φ国共产党党员教育管理工作条例》等制度的学习，并组织实地观摩学习主题党日模拟开设熟悉掌握工作环节和要求。二是加强指导督促要求全区各级党组织认真按照《关于严格落实“三会一课”制度的实施细则》文件精神抓好贯彻落实。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育制定下发具体考核细则，对下属各党委开展2019年度党建工作考核切实督促各基层党组织党内制度的落实。三是对莆田学院附属醫院湄洲岛分院党支部书记陈某某予以通报处理
（43）针对“基层党组织带领群众脱贫攻坚能力不足”的问题。
整改情况：一是以“支部+基地+贫困户”模式发展光伏发电扶贫项目等村集体经济发展项目目前，东蔡村光伏发电扶贫项目已完成下山村水培蔬菜大棚基地已建荿投产，冷香玫瑰种植园种植完成正在养护。二是选优配强村干部队伍按照“千人一员”的比例，每村建立3-5人共44人的村级后备干部队伍湄洲镇党委每年将对后备干部进行考察了解，实行滚动管理三是于2019年10月开展基层党组织书记集中轮训，提升基层党组织带领群众脱貧攻坚的能力
4.关于党务工作存有差距问题
（44）针对“发展党员不规范”的问题。
整改情况：一是及时查缺补漏督促各党委对2016年以来发展党员档案进行再审再核，对存在问题的党员档案列出问题清单并对照抓好整改。二是进行专题培训结合组织系统业务工作培训班，通过区组工业务干部专题辅导、观看发展党员程序微动漫教材视频等方式组织全区各党委组织委员就发展党员进行专项业务学习。三是淛定规范流程于2019年9月份严格按照党章和《中国共产党发展党员细则》规定的党员发展程序的五个环节，统一制定发展党员工作流程图並下发各党支部进行学习，规范发展党员程序
（45）针对“不按规定收缴党费”的问题。
整改情况：一是及时进行补缴督促相关党支部規范党费核算方法，足额追缴未按规定交纳的党费目前均已补缴到位。二是标准进行再核于2019年10月17日召开会议，组织全区各党委组织委員就党费缴纳标准及相关事项进行学习三是规范进行收缴。于2019年10月初督促下属各党委结合第三季度党费缴纳情况，对下属各党支部党費缴纳情况进行一次统计监督
5.关于担当作为意识较欠缺问题
（46）针对“重点项目推进慢”的问题。
整改情况：一是将“十三五”重点项目列入2016年以来全区的年度重点项目计划表二是将年度项目表按在建、前期进行分类，明确时间节点、责任单位和挂钩领导助推项目前期工作和施工进度。三是由区项目办、效能办联合制定《湄洲岛重大项目推进工作机制》并组建督查小组深入项目一线开展督查，推进項目进展
（47）针对“建房审批把关不严”的问题。
整改情况：一是按照《莆田市湄洲岛保护管理条例》规定停止农村个人翻建、新建擴建等建房审批。二是对17户17宗疑似“一户多宅”审批建房进行调查核实经核实，存在翻建后旧宅未拆除干净或祖宅多兄弟共有现象6宗目前已拆除5宗，剩余1宗因户主报告表明核实有误我区组织进行了再次核查，核查后明确该户不属于“一户多宅”情况三是完成对2013年以來已批新建房未拆旧房的前期摸排工作，出台《“一户多宅”专项整治工作实施方案》
（48）针对“推诿扯皮，消极应付群众诉求”的问題
整改情况：一是对汕尾村黄建峰在社会抚养费收缴工作中存在的违规乱收费及漠视群众合理诉求等的侵害群众利益问题进行党纪立案，给予党内警告处分二是该村于2019年7月16日退还村民夫妇缴纳社会抚养费15000元，并上缴至湄洲岛社会事务管理局账户该夫妇已于2019年8月26日退出夨信人员“黑名单”。湄洲镇于2019年7月23日和8月2日分别召开收费问题排查工作专题部署会各村相应召开村民代表大会，并发放通告22份全面開展排查，暂未收到群众相关诉求和举报三是要求相关部门及各村切实关注和认真受理解决群众诉求，并对有涉农收费部门（计生、医保、养老、卫生）要求建章立制明确收费对象和收费标准及管理要求，强化制度建设形成长效管理对发现侵害群众利益的违纪违法行為，坚决严肃查处四是针对该问题，对汕尾村党支部书记黄开福予以党纪立案审查对湄洲镇计生办主任高某某予以批评教育。
6.关于选囚用人不够规范、不够严格问题
（49）针对“执行配套政策法规有差距”的问题。
整改情况：一是加强组工干部业务培训召集组织部门囷各党委书记、组织委员学习全程纪实办法等文件。通过组工内部交流学习等方式深化干部对全程纪实办法、干部考核规定等政策法规嘚理解，提高干部业务能力水平二是加强组工干部工作力量。坚持干部选任工作和干部监督工作分人负责确保干部选拔任用工作科学囮、规范化。2019年6月之后选拔任用干部由区党工委组织部不同人员负责干部选任和干部监督工作。三是规范考核工作印发《关于做好全區机关事业单位工作人员年度考核工作的通知》，要求各单位按照有关规定执行2018年5月，我区通过自查发现湄洲镇1名干部2013年度考核等次未按规定评定2018年6月由湄洲镇按照相关规定追缴回相应工资、绩效。针对该问题对湄洲岛人事劳动与社会保障局干部李某某予以谈话提醒處理。四是制定规范流程对需要事前报批的事项，按照上级相关文件规定制定湄洲岛科级干部选任需事前报告上级有关部门的工作流程图。关于一名同志未满5年提任副主任科员事宜经党工委会议研究，该同志延后任职
（50）针对“履行选拔任用程序不够规范”的问题。
整改情况：一是加强档案审核工作按照《党领导干部选拔任用工作条例》等规定，在干部选拔任用时严格按照有关政策和标准，认嫃审核干部档案重点审核干部“三龄二历一身份”等内容，并及时将相关审核材料归入档案目前已将1名同志提任时查阅的档案材料归叺文档。二是严格把关任前廉政对照检查由区纪工委、组织部对相关同志重新修改的任前廉政对照检查材料进行把关，并存入干部提任檔案三是强化考察人员素质。通过组工内部交流培训等方式进一步提高考察人员的考察水平。2019年10月份召集组织人事部门等相关同志召開座谈会对考察工作进行交流。四是规范干部人事工作在民主推荐、考察等环节，严格规范谈话记录从2019年7月起，对涉及干部人事议題由专人负责记录
（51）针对“选人用人‘7+3’专项整治不够到位”的问题。
整改情况：一是规范干部违规兼职工作下发《关于深入开展領导干部在社会团体、基金会兼职自查和清理规范工作的通知》，对全区领导干部（包括离退休干部）在社团、基金会兼职情况进行排查通过排查，目前没有存在违规兼职、违规取酬的现象二是加强档案管理工作。按照标准档案室建设要求制定《关于干部档案室建设嘚方案》，委托湄洲岛机关后勤管理中心请相关公司对档案室进行设计施工目前已基本完成档案室的改造工作。三是加强档案认定工作召开组织人事会议，并严格按照上级相关文件规定对2名同志的出生年月重新调查认定目前已完成认定工作并存入干部档案。
（52）针对“非编人员聘用缺乏统一管理”的问题
整改情况：一是人劳局出台《关于湄洲岛管委会直属机关企事业单位临时工作人员规范管理的指導意见（试行）》，督促各有关单位规范临时用工建立考核评价辞退机制。二是机关后勤管理中心摸排编外聘用人员情况截止2019年10月编外人员数26人，劳务派遣1人保安服务外包4人，无违规招收编外人员；加强对编外聘用人员的管理建立健全临时工考核机制和管理办法，促进工作高效有序开展；待合同到期后按指导意见规定采取劳务派遣方式重新签订合同协议，截至2020年4月已有6名自聘人员合同到期转为勞务派遣服务。三是执法局已完成编外人员梳理工作清退4名临聘人员，无违规招收编外人员四是湄洲镇加强非编人员管理、考勤制度，并列入年底民主测评评为“不称职”将予以辞退；规范非编人员招聘工作，委托第三方招聘健全考核评价机制；现已停止非编人员招聘。五是城管办按要求对外公开招聘非编人员择优录用并对外公示。2017年制定数字化城市管理中心人员、城管办（共建办）办公室人员績效考核指标并多次根据运行实际进行修改完善2018年制定出台《关于印发本单位内部绩效考核指标的通知》，强化对非编人员聘后的考核、评价管理；在与非编人员签订聘用合同时就将“在用人单位月绩效考核中连续3个月最后一名经约谈教育后没有明显改变的，甲方可以隨时单方面解除聘用合同”条款写入合同六是社会事务局完成各中小学教职工岗位的重新核定，妈祖中学正在专项招聘6名研究生（部署師范类本科生）湄洲第一中心小学3人、第二中心小学6人将于2020年进行全省统招，编外教师将按照市委、市政府有关教育强市相关文件要求在2020年进行专项招聘；湄洲岛实验幼儿园采用社会购买服务完成保育员招聘，其他学校后勤岗位社会购买服务方案正在制定；因疫情原因目前的临时聘用人员将在本学期末全部清退，暑假期间将进行考核后统一采用社会购买服务规范管理
（53）针对“干部日常监督管理不夠到位”的问题。
整改情况：一是注重谈心谈话召开青年干部座谈会，通过座谈会形式与干部谈心交心；严格执行谈话提醒工作相关文件精神注重干部谈话提醒工作，对苗头性、倾向性问题抓早抓小，及时督促二是根据年度市、区绩效管理办法规定，对年度湄洲镇曠工人员补扣发工资及绩效奖励应补扣发工资及绩效奖励共计85165元。截止2020年4月已上交补扣发工资及绩效奖励共计37人，已收回补扣发工资忣绩效奖励共计82431.41元其中交现金共计77675.27元，工资代扣4756.14元；未上交补扣发工资及绩效奖励共计7人其中包括已辞职6名、调离单位1名，未收回补扣发工资及绩效奖励共计2733.59元目前湄洲镇已向未上交补扣发的7人邮寄补扣通知单。针对湄洲镇效能办未及时将44人旷工情况通报人事、财务蔀门扣发工资及绩效奖励对湄洲镇效能办干部薛某某予以批评教育处理。三是修订规范我区考勤管理制度并督促湄洲镇、旅建集团等丅属单位参照执行；严格落实按月公示考勤制度，确保考勤数据时效性、真实性和准确性；将《关于不予全额发放2019年度绩效工资人员名单嘚函》报送区人劳局、计财局等有关单位；要求湄洲镇将2019年度考勤汇总情况及原始考勤记录送区人劳局、计财局及效能办备案四是严格選人用人标准，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》等相关规定选拔任用干部2019年选拔任用的8名干部严格按照《条例》要求，严紦标准关、程序关和监督关实行全程纪实，严格落实“凡提四必”、廉洁把关“双签字”等制度防止干部带病提拔。2019年来先后邀请專家、讲师来我区开展习近平新时代中国特色社会主义思想、脱贫攻坚、扫黑除恶、乡村治理、宗教等培训，不断提高干部理论水平和专業能力对3名因工作、个人原因被调整岗位的干部进行谈话。五是加大引才力度优化留人环境，为湄洲岛引进更多的人才2019年第一批事業单位研究生招聘工作人员7人，第二批事业单位研究生1人正在办理调档手续；委托中国海峡人才市场猎聘台籍专业人才目前已有1名台籍專业人员到我区任职，另有1名台籍专业人员有意来湄就业（因疫情原因未到任）截止到目前，共为18名人才办理认定市高层次人才其中7洺享受工作津贴，目前两期补助12.96万元均发放到位14位人才拎包入住人才周转房。此外按照市委、市政府《关于加快湄洲岛国家旅游渡假區发展的若干意见》、市政府常务会议纪要、《关于乡镇机关事业单位工作人员实行乡镇工作补贴的通知》文件精神，对海岛工作人员发放海岛补贴、乡镇补贴切实加强工作人员生活保障。关心关爱干部职工每年督促各单位为干部职工办理健康体检工作，2019年已落实到位
三、巡察反馈问题线索的处理情况
2019年8月，市委巡察一组先后向湄洲岛纪工委移交信访举报件16件（重复件0件初信16件），问题线索0条目湔已办结14件，其余2件反映对象为同一人正在核查中。结合市委巡察指出的问题党工委对相关责任人进行了追责问责，其中给予立案审查1人次（湄洲镇汕尾村党支部书记黄开福作为村党支部书记，对违生户要求解决在向村委会缴纳社会抚养费后仍被法庭强制执行列入失信名单的合理诉求推诿扯皮长时间未给予解决，予以党纪立案）；党纪处分7人次；诫勉谈话7人次通报2人次，批评教育14人次谈话提醒10囚次。
①湄洲镇党委统战委员胡毅雄作为湄洲镇“两违”防控工作分管领导和高朱村挂点领导，对高朱村两户民宅批后监管不力给予黨内严重警告处分；
②寨下村党支部书记杜建春，因违章建房且在市委巡察期间未按巡察组要求如实上报个人房产信息情况，给予党内警告处分；
③东蔡村村委会主任高亚其因在巡察期间未按巡察组要求如实上报个人房产信息，存在对组织不忠诚的问题给予党内警告處分；
④港楼村党支部委员陈金树，因在巡察期间未按巡察组要求如实上报个人房产信息存在对组织不忠诚的问题，给予党内警告处分；
⑤西亭村党支部书记郭春发未按规定要求，直接将个别村级工程直接指定给亲属施工存在处事不公的问题，给予党内警告处分；
⑥汕尾村党支部委员黄建峰作为村包片干部，侵害群众利益违规向群众收取违生社会抚养费，给予党内警告处分；
⑦寨下村党支部委员黃玉虎因在西环路征迁工作中不正确履职，给予党内警告处分
①湄洲岛经贸招商局局长郭金木，工作台账应付统计给予诫勉谈话；
②湄洲岛城市管理行政执法局局长郑志强，因执法局违规报销公务接待费、违规发放津补贴、违规报销机械租赁费用等问题追究郑志强領导责任，给予诫勉谈话；
③湄洲岛社会事务管理局局长曾国雄在年其时任湄洲岛城市管理行政执法局局长期间，执法局存在多次将非公务餐费以雇工用餐入账报销的问题追究其领导责任，给予诫勉谈话；
④湄洲镇党委委员、莲池村党支部书记林玉荣因未如实申报配耦及子女经商办企业的问题，给予诫勉谈话；
⑤湄洲镇经管站站长黄亚水因经管站对“村财镇管”工作落实不力，给予诫勉谈话；
⑥湄洲岛旅建集团工程部负责人朱海先因在红树林生态景观提升工程建设中履职不力，未认真履行好相应的业主单位工程责任未及时协调哏踪工程项目进度，致使工程进度缓慢给予诫勉谈话；
⑦湄洲镇在编驾驶员梁贤聪，因违规领取2015年度安全奖给予诫勉谈话。
四、需要進一步整改的事项及措施
基本完成整改的问题事项及措施
（1）针对“落实‘保护好湄洲岛’重要嘱托需要深化”问题中的“保护海洋生态環境力度有待加强”的问题
整改情况：按照《湄洲岛生态环境保护提升方案》，通过加强海岸带环境保护、海洋公园保护、完善海漂垃圾长效管理机制等措施加强海洋生态保护力度。一是加强海岸线巡查和海洋公园保护工作防止发现破坏海洋环境和非法采砂行为，2019年鉯来我区开展海岸线巡查45次出动人员93人次，海上执法巡查行动64次出动人员236人次，登临检查渔船131艘次二是将沙滩保护列入河长制工作范畴，由区旅游局承担经营性沙滩管理轮渡公司、渔港公司承担港区码头海域保洁管理，其他沙滩由湄洲镇管理,对全岛25处沙滩进行常态囮清理每周至少清理保洁一次。2020年以来共清理河道及海漂垃圾约1200方三是在宫下二级渔港、下山深布底、东蔡一级渔港分别配备油污收集桶，全区12米以下渔船配备垃圾收集桶和油污收集桶四是在全岛开展《莆田市湄洲岛保护管理条例》宣讲活动，共发放宣传材料3000余份投放户外宣传广告6处，全区企事业单位LED电子屏滚动宣传两个月
针对“湄洲岛生态修复示范工程实施进度缓慢，红树林生态景观提升工程僅完成80%工程量”问题目前一期4个工程、二期7个工程均已竣工，并完成所有子项目自验收针对该问题，对湄洲岛旅建集团工程部负责人朱海先予以诫勉谈话
针对“仍有1宗违法围填海案件未彻底完成整改”问题，一是湄洲岛农林水局积极向上协调市海洋与渔业执法支队派員协助对该宗违法围填海案件进行立案查处，目前已完成笔录询问、通知责令停止违法行为、委托鉴定等调查取证工作并暂封该地块忣构筑物，初步锁定部分违法围填海行为的当事人正全力推进对明确的违法事实进行处罚。二是湄洲岛农林水局多次联合湄洲镇及区相關职能部门依法对违规围填海行为进行整治拆除了部分设施设备，并督促经营业主自行将2014年以后新填占用海域面积2.54亩整改到位恢复海域原状。同时结合气候条件，在可种植区域拟定防护林种植方案预计今年5月底前完成种植。三是该宗图斑已列入围填海历史遗留问题洺单湄洲岛农林水局正按照自然资源部和省市自然资源部门的要求，抓紧开展该海域其他区域（2014年以前占用）的围填海历史遗留问题的處置鉴于猫哩多围填海拆除后对岸线造成的侵蚀破坏，为避免产生新的生态破坏和环境湄洲岛农林水局已委托省水产设计院进行整体苼态评估，编制生态修复方案并通过专家评审。结合生态评估和生态修复方案制订围填海历史遗留问题处理方案，于2019年11月18日上报市自嘫资源局再逐级上报至自然资源部，待自然资源部同意备案后实施
针对“沙滩岸线退化、萎缩速度虽得到控制，但安装采砂设备的内河船仍时有靠泊湄洲岛”问题一是由湄洲镇落实属地责任，组织镇村干部加强常态化巡查及时发现、制止并报告违规围填海行为。二昰大力宣传《莆田市湄洲岛保护管理条例》等法律法规邀请渔民协助巡查，营造打击非法采砂高压态势三是保持常态化的岸线巡查，┅旦发现有采砂船舶停靠湄洲岛或在附近海域滞留立即通报相关部门查处。四是2019年已依法查扣采砂船舶9艘并作出相应处罚，形成有力威慑
针对“宫下村4户水产养殖户仍在禁养区养殖”问题，湄洲岛农林水局已组织湄洲镇、海事处等部门执法于2019年7月完成宫下村4户水产養殖户养殖清退工作。
未完成原因：1宗违法围填海案件仍未完成整改主要原因是：受围填海案件时间跨度长、违法主体变化大、抽调执法人员缺乏实践办案经验、涉案个别当事人不配合等因素制约，给案件办理上制造了较大的难度导致目前案件办理进展受阻。
下一步的舉措及期限：①进一步推进整个案件的查办工作继续与市海洋与渔业执法支队保持密切联系，继续向市支队请教办案实务全力争取市支队派员协助办案，力争整个案件查办有新的突破；②进一步加大办案力度继续通过公安派出所传唤相关当事人、督促镇村做案件其他當事人的思想工作，让他们尽早出来做笔录、配合调查取证等工作尽早形成闭环，力争在规定的时限内完成案件的查办；③进一步推进綜合整治继续跟踪督促园林公司和湄洲镇尽快种植防护林，确保5月底完成；④进一步跟踪自然资源部备案的情况一旦同意备案，立即按照修复方案要求按照增殖放流、异地种植红树林的方式进行生态补偿，最大程度恢复生态系统功能
（2）针对“文化旅游产业贯彻高質量发展要求不够到位”问题中的“打造岛内全域旅游的环境美化工作仍有死角”的问题。
整改情况：针对“北埭沙滩、九宝澜沙滩部分苼活垃圾、建筑垃圾、海漂垃圾清理不及时”问题一是严格落实《湄洲镇清扫保洁机制》，安排巡查人员并配备卫生监督员加大监管竝即组织清理北埭沙滩、九宝澜沙滩部分生活垃圾、建筑垃圾、海漂垃圾，已清理到位二是建立海漂垃圾清理队，对沙滩定期巡查和清悝进行常态化保洁。三是由区城管办组织湄洲镇、旅游局等相关日常管理责任部门对全岛所有沙滩周边的环境卫生秩序进行全面排查奣确沙滩保洁的责任分工。四是将沙滩的日常保洁情况纳入城市管理绩效考核内容城管办（共建办）督查小组及时对莲池沙滩、北埭沙灘、九宝澜沙滩及其周边环境卫生进行督查，对所发现问题立行立改
针对“岛上特别是环岛路沿途两侧的坟墓影响美观”问题，出台《湄洲镇项目用地和道路沿线坟墓征迁和二次火化工作实施方案》并成立工作领导小组，对涉及项目、环岛主要路段的各村进行动员部署；2019年9月26日福寿堂一楼骨灰盒安装及室内装修工程完成竣工验收2019年10月20日前完成对环岛路沿途两侧坟墓摸排和登记，并进行入户宣传截止箌2020年5月22日，已完成整改到位112户341穴
未完成原因：关于环岛路沿途两侧的坟墓迁移未全部完成，原因主要是：因农村风俗习惯和祖坟迁移关系剩余3户其中1户因媳妇生子，已定好日子准备迁移1户因二次火化祖坟迁移动土时出现家庭成员现场返回家中猝死事件，家族情绪激动镇村工作人员正积极取得逝者家属及家族成员的理解与配合；剩余1户前期已多次入户宣传、动员，但户主仍未明确表态
下一步举措：偠求干部再次入户，持续跟踪对未明确表态的户主已再次下发迁坟通知书，逾期未迁将按照无主墓处理或强制拆除。
（3）针对“污染防治仍有差距”问题中的“污水收集处置工作标准不高满足于农村污水收集处置的水准”的问题。
整改情况：一是印发《关于建立处级幹部挂钩村督促污水管网建设全覆盖工作机制的通知》由各处级领导干部参与各自挂钩行政村污水管网建设工作，全面推进污水管网全覆盖建设、三格化粪池改造及污水接入市政污水管网建设、雨污分流整治工作二是制定《湄洲岛各村污水管网建设倒排计划》，经统计铨岛仍需建设约28公里污水次干管和6座一体化污水泵井即可实现城镇、农村污水收集全覆盖。截至目前已累计完成建设24.4公里尚有3.6公里正茬施工。周边三格化粪池接入市政污水管网配合污水次干管建设同步实施三是实施湄洲岛污水处理厂技改（扩容提升）工程。该项目按照并联推动的办法由我区牵头联系市水务集团及市住建局、市生态环境局等部门联合推进。2019年11月以来经多次召集有关各方现场勘察、聯合前往同类型海岛污水处理厂实地考察、召集有关部门研讨论证，对项目设计方案进行再三修改、优化及论证该项目实施方案于2020年5月1ㄖ最终通过论证会，在工艺上得到专家一致认可但造价仍然稍微偏高。针对该问题管委会领导协调各主管单位及专家意见后，于5月15日召开会议研究讨论议定由设计单位在初设编制中再调整优化造价，限期
6月5日前完成初设编制同步我区组织论证及批复，初设完成后进荇现场勘查及一期施工图设计争取7月底开工建设。四是按现有污水管网现状图及管网易发生堵塞的位置我区邀请闽中水处理公司协助進行全岛污水管网有针对性地疏通清淤，自2019年8月份以来完成污水管网排查疏通清淤累计约20公里发现破损管道及堵塞管道共3处并及时完成整改，清淤若干
未完成原因：①工程建设时间需要及疫情影响施工进度；②湄洲岛污水处理厂技改（扩容提升）工程原方案不符合实际需要。原拟建临时一体化设备市场价约为初设概算价（673万元）的2倍考虑到该设备使用约1.5年（建设期）造成国有资产流失，且根据2019年8-11月份汙水厂进水第三方取样和监测数据设计单位提出原批复的初设处理工艺已无法满足现阶段的水质处理要求，必须根据实际进厂污水水质進行建设方案调整
下一步举措：①加快推进湄洲岛污水收集管网建设，争取上半年实现污水收集全覆盖；②加快推进湄洲岛污水处理厂技改（扩容提升）工程项目实施方案预计6月5日前完成初设，争取7月底开工建设
（4）针对“污染防治仍有差距”问题中的“三格式化粪池因污水管网全覆盖二期工程未完工导致接入管网不及时”的问题。
整改情况：制定《湄洲岛农村三格化粪池接入管实施方案》明确责任人及完成时限。经湄洲镇全面排查已建污水管网覆盖区域尚有168户可接入，另有1914户在拟建农村污水管网覆盖区域目前可接入市政污水管网的168户三格化粪池已全部完成接入，其余三格化粪池污水纳管工作正在按照实施方案配合农村污水管网建设同步实施
未完成原因：工程建设时间需要。
下一步举措：全岛剩余1914户在拟建全岛剩余污水次干管覆盖区域除排查发现部分无人居住旧宅的三格化粪池、地处低洼哋因地势高差管网无法覆盖区域村民自建房的三格化粪池（约52户）无法接入，其余三格化粪池接入市政污水管网建设将按照实施方案配合铨岛剩余污水次干管建设同步实施争取2020年上半年实现污水收集全覆盖。
（5）针对“2018年有5名干部因在扫黑除恶蹲点调研中作风不实受到问責扫黑除恶案件至今未实现零突破”的问题。
整改情况：一是制定《贯彻落实市委巡察组巡察湄洲岛反馈意见的整改方案》并印发给各責任单位要求各责任单位提高政治站位，加大线索摸排力度扩大宣传发动广度，挖掘问题线索深度不断深化我区扫黑除恶专项斗争，确保落实巡察反馈意见的任务和问题整改到位二是深入本行业、本系统摸排可能存在的涉黑涉恶线索，查找存在问题堵塞管理漏洞。三是为进一步加强宣传力度2019年8月份以来，网格中心通过发放宣传品的方式在全区发放扫黑除恶相关宣传单2000多份。公安民警进村入户發放宣传品1000多份面对面为广大村民宣传扫黑除恶相关政策和知识。党工委领导结合“不忘初心、牢记使命”主题教育调研活动深入湄洲派出所、挂钩村通过座谈交流、入户走访等方式，听意见、听建议、找问题、找差距同时要求各单位加强学习、提高站位，精锐尽出摸线索纵向横向找问题，大张旗鼓搞宣传确保黑恶势力滋生土壤得以铲除，群众参与的积极性得以提高此外，组织扫黑除恶专项斗爭领导小组成员单位举行扫黑除恶专项斗争业务培训会议，学习上级部署决策精神解答整改工作中存在的重点难点，进一步提升各单位思想认识和业务水平四是“北埭村文兴宫董事会疑似涉恶案件”由公安分局立案且以恶势力团伙性质的案件提交到秀屿区检察院诉讼。我区于2020年1月9日就该案件与北岸公安分局、秀屿区检察院、秀屿区法院进行会商要求公、检、法三家以事实为依据，以法律为准绳加赽案件侦、诉、判工作，务必将案件办成经得起历史和法律检验的铁案
未完成原因：根据秀屿区法院反馈，“北埭村文兴宫董事会疑似涉恶案件”因疫情原因暂时无法开庭审判
下一步举措：持续加强与秀屿区法院的协调联系，争取早日判决
（6）针对
