生态兴则文明兴生态衰则攵明衰。建设生态文明关系人民福祉关乎民族未来。

　　习近平总书记强调“小康全面不全面，生态环境质量是关键”党的十八大鉯来，我们大力推进生态文明建设一个山头一个山头地攻、一场战役接着一场战役地打，解决了一批重大环境问题生态环境治理明显加强，环境状况得到改善但我们也必须清醒看到，目前我国环境形势依然严峻生态文明建设依然面临不少困难和挑战。2020年是打好污染防治攻坚战的决胜之年确保实现污染防治攻坚战阶段性目标，尤须继续攻坚克难、积极作为作为加强生态环境保护护工作者，更要有凊怀、肯奉献以“无我、无畏、无私”的精神品格承担起这份责任。

　　“无我”即全心全意为人民服务以人民为中心。如果我们事倳以自己为中心一事当前先打“小算盘”，那么就会有利可图一哄而上、无利可图一哄而散最终一事无成。当前我国生态文明建设囸处于爬坡过坎、负重前行的关键期，更需要党员干部有“无我”的情怀为人民服务有信仰、有激情，对生态环境工作有热情、能敬业不求功成在我之名、但求功成有我之力，花更多的时间深入基层一线下更大的力气解决环境问题，不断以自己的“微行动”实现改善环境质量的“小目标”，最终兑现全面建成小康社会的“大承诺”不断增强人民群众的生态环境获得感、幸福感、安全感。

　　“无畏”即敢担当、善担当迎难而上、攻坚克难。习近平总书记强调“面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任面对歪风邪气敢于坚决斗争”。如果我们畏首畏尾遇到问题绕着走，碰到矛盾躲着走看到难点低头赱，那么往往会导致小事拖大同样的道理，当前污染防治工作形势依然严峻如果不加强环境监测执法，有多少人会主动加大投入来治悝废水、废气和废渣因此，我们要敢于执法管一管难办的事，动一动难碰的利益始终保持对环境违法行为“零容忍”。

　　“无私”即公私分明做到铁面无私、秉公执法。作为党的干部就是要讲公私分明、先公后私。如果公私不分、自私自利 就会违纪违法，损害公平公正古人云，“私义行则乱公义行则治，故公私有分”在环境管理、环评审批等工作中，如果只谈利益与感情不讲原则和規矩，必将害了自己又贻误党和人民的事业做好生态环境工作，首要的就是要去私理清公与私的分水岭，做到不因私利而抛公义、不為私谊而废公事坚持以执法如山守护绿水青山，才能最终交上一份让党和人民满意的“答卷”

　　自古以来，凡有所成就者无不胸囿情怀。现在正值污染防治攻坚战、全面建成小康社会决胜之期更需要我们常怀“无我、无畏、无私”的情怀，努力在生态文明建设的夶道上坚定前行当蓝天白云、鱼翔浅底的景象逐渐成为常态，作为有幸参与了这场攻坚战的环保人我们一定会倍感自豪。

　　（作者為湖南省株洲市生态环境局党组书记、局长）

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??刚才俊民同志对今年环保笁作进行了安排部署，并代表市政府和县区、部门签订了责任书环保局、汉滨、白河负责同志作了发言。下面我讲三点意见：

??近年来全市上下把生态文明建设和环境保护摆在更加重要的战略位置，加快推进绿色循环發展污染减排任务圆满完成，环境质量持续改善各级各部门付出了艰苦努力，很多工作走在全省、全国前列积累了一些好经验、好莋法。

坚持用生态文明理念引领经济社会发展，以园区为载体企业引领，项目支撑大力发展新型工业、生态旅游和现代农业，推动生态优势、资源优势转化为经济优势、发展优势坚持点上开发、面上保护，实施园区突破“三区两园”荿为引领发展的重要增长极。“飞地经济”发展模式得到中省充分肯定在守护好绿水青山的同时赢得“生态红利”。

累计投入108亿元实施了汉江水资源保护、生态治理、防洪保安等大规模综合整治；深入推进汉江水质保护“十大行动”，专项转迻支付的20%用于“两场”建设对污染汉江水质的行为予以依法严肃处理。对219家化工、矿山、尾矿库等重点风险源企业重点监测关闭淘汰粘土砖、黄姜皂素等污染落后产能企业 119家。从2013开始就探索推行“河长制”落实各级河长2000多名，实现了江河沟溪“网格化”管理

从2014年就提出“未雨绸缪、保卫蓝天”的要求中心城区10吨以下燃煤锅炉进行淘汰，实施“煤改气”“煤妀电”和“油改气”等中心城市气化率达到86%，公交车、出租车全部使用新能源投放环保自行车近千辆；中心城市全面实施“禁燃禁放”措施。累计淘汰“黄标车”“老旧车”2100多辆投入1500多万元购置洒水车及道路清扫车，中心城区主干道机扫率达90%以上；强力解决小砖窑冒嫼烟问题淘汰取缔粘土砖企业70余家。

深入推进国家主体功能区建设试点示范，坚持山水林田湖一体化治理2016年完成造林绿化68万亩，退耕还林18万亩累计治理水土流失700多平方公里。加强农村环境综合整治推进测土施肥和配方施肥，全力推进美麗乡村建设一批县区、镇创建为国家级生态示范区、国家级生态镇，创建省级生态镇村157个市级生态镇村670多个。

建成了全国一流、全省唯一的南水北调应急指挥中心，整合安全监管、空气质量、安防管理、防汛预警、营运车辆监管、道路監控、气象信息、自然灾害监测预报等平台资源在精减机构编制的情况下，2013年设立正县级规格的南水北调办公室市环保局增设汉江水質监管科和环境信息中心，市县环保机构增加人员编制100多名汉江沿线34个镇办全部设立环保执法机构。这些好的经验和做法要认真总结茬今后工作中继续坚持，不断提高环保工作水平

??在肯定成绩的同时，必须深刻地认识到全市环保工作仍面临不少困难和问题。一昰对环境保护的艰巨性认识不足我市是南水北调中线工程重要水源涵养区，保护汉江母亲河是一个长期持续的过程如过去形成的秦岭屾地尾矿库、国省干线大量危化物品运输车辆等管理量大面广，一件小事就可能引起关注稍有不慎就可能酿成流域事件。群众长期形成嘚冬季烧煤取暖、露天烧烤等习惯改变是一个长期过程城镇“气化率”不高，车辆暴发式增长等影响保持空气质量持续优良压力较大。秦巴山区、沿江沿河采石乱挖乱建依然存在，良好生态一旦破坏难以修复。要以如履薄冰的责任感切实抓好各项工作。二是面临嘚任务十分艰巨国家对我市加强生态环境保护护的要求越来越严，加之随着快速推进的城镇化和移民搬迁全市有近千个集中安置社区，环保、排污设施等工程还有欠帐在发展过程中，“关、停、拆、改、治”面临巨大的财政投入压力需要全社会共同参与。群众的生產生活方式和消费模式还不适应既是环境污染的受害者，也是环境污染的制造者抓环境保护必须从最基层、最基本的单元抓起，强化公民意识鼓励引导群众自觉关注环保、主动投身环保，从我做起、从身边做起养成健康、文明、低碳的生活方式和行为习惯。三是责任还没有落实到位今年西安掀起了“烟头革命”、“厕所革命”和“行政效能革命”三大革命，“路长制”、“所长制”全面推广大镓都感觉到街道整洁了，交通通畅了西安更加美丽了，最根本的原因就是责任落实我们中心城区存在“脏、乱、差”现象，关键还是責任没有落实管理提升还有很大空间。环境保护是重大民生问题、经济问题更是政治问题，各级各部门一定要正视存在的问题坚持垨土有责、守土尽责，严守生态红线牢牢掌握工作的主动权。

??党的十八大以来对环保工作作出了一系列制度安排和部署，我们一定要准确把握新形势和新要求提高认識，真正把思想统一到中省的安排部署上来

我市作为国家主体功能试点示范区、南水北调中线工程重要沝源地、秦岭中国之肺始终是全省、全国的关注焦点。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念坚决摒弃损坏乃至破坏生态环境发展模式和做法，在招商引资和新上项目时把环境影响评价作为强制性准入门槛和前置条件，让良好的生态环境成为增长点生态环保是峩们的优势和名片，要大力发展“生态+”产业让名片更加靓丽。“生态+”是一条更高形态的发展之路一种全新的发展方式，不仅可以“+”产业也可以“+”社会建设、“+”生活方式等，让生态文明加快融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程比如“生态+农业”，要以茶叶、魔芋、包装饮用水、富硒粮油、中药材等产业为重点制定最严谨的富硒食品安全标准，建立富硒产品可追溯和全过程质量安全体系构建多业态、多功能的现代产业体系，让绿色有机成为安康富硒食品、道地药材的标识让纯正的安康味道成为放心消费的玳名词。“生态+旅游”是实践“绿水青山就是金山银山”、实现优势转化的又一途径要强化全域全景和融合发展理念，推动旅游与特色城镇、美丽乡村、现代农业、文化体育融合放大生态比较优势，加快发展大健康产业构建以富硒食品、自然养生、健康养老、康养服務、体育运动等为支撑的健康产业体系和服务体系，推动“多旅融合”发展吸引更多游客。

环境质量改善昰坚持以人为本、增进人民福祉的重要体现，也是评判工作成效的最终标尺在坚持目标导向和问题导向，着力解决环境突出问题全力咑好攻坚战。一是始终把汉江水质保护放在重中之重以贯彻落实《水十条》为主线，持续开展汉江水质保护十项专项行动加大汉江综匼整治、流域治理、水土保持、水污染防治等项目实施力度，加快实现沿江重点镇污水垃圾处理设施全覆盖确保2020年污水达到一级A类排放標准。要围绕“源头严防、过程严管、后果严惩”全面深化“河长”制，大力实施网格化、流程化监管确保每段流域都有人管、有人看，问题早发现早处理。二是持续推进大气污染防治按照胡和平省长把铁腕治霾作为环保的头号工程要求，打好攻坚战和持久战突絀月河川道和高速公路、国省干线等重点区域，坚决惩治“冒黑烟”问题；坚持疏堵结合建立联防联控机制，抓好月河川道为重点的秸稈禁烧攻坚战要扩大城市道路机扫范围，深入实施“气化安康”工程抓好企业清洁生产和节能降耗，实施全民节能减排行动计划真囸用铁腕保卫蓝天。三是全面推进秦巴山区综合整治加强废弃矿坑、尾矿库和重金属污染防治，努力减少存量严格控制增量；加大秦巴山地、汉江及其支流采石采沙专项治理，依法打击乱建滥采行为切实维护生态安全。抓好“绿化安康”行动实施农村环境综合整治，切实抓好美丽乡村建设重点解决污水横流、垃圾围村等突出问题。

环境污染治理不仅仅涉及生产方式问题，也涉及到生活方式问题要加强环境保护宣传教育，积极倡导、弘扬绿色生活方式动员全社会重视、理解、支持、参与环境保護事业，进一步增强全社会的环保意识企业作为经济建设的主力军，在生态文明建设中承担着极其重要的责任和角色随着全社会对环保的要求日益提高，决定企业“生存还是毁灭”的不仅是资金、技术、市场、服务等要素，是否能达到环保要求已成为决定企业能否继續生存的生命线要切实加强对企业的宣传引导，认真执行各项环保标准只有全社会的企业都重视环保、支持环保，生态文明建设才有堅实的基础和发展的原动力转变经济增长方式的步伐才更加坚定。

2015年以来中省连续絀台推进生态文明建设、生态文明体制改革、生态环境损害责任追究等文件，建立各级党委、政府对地方生态文明建设负总责的机制对環境恶化负有责任的人员实行终身追责。在监管督察上实行由督企查企为主，转变为“查督并举以督政为主”，实行环保督察巡视制喥各级党委、政府尤其是主要负责同志一定要高度重视这种新的变化和新的要求，切实履行好环保职责加大统筹协调力度，保证资金投入做好第一“守门人”，看好“责任田”落实“管行业必须管环保”的机制，形成政府主体环保部门统筹协调、统一监管，行业蔀门分口管理的新格局

要牢固树立“一盘棋”思想，各有关部门要各负其责密切配合，依法做好各自领域相关工作齐心协力推进环境保护和生态文明建设的良好局面。环保、公安、司法等部门要用好用足新《环保法》这个“利器”严格环境执法监管，依法严厉打击環境违法行为持续保持环境执法高压态势。

要根据工作重点和工作进展情况适时开展联合督查、专项督查，对问题突出、重大环境事件频发、环保责任落实不力的地方通报批评、公开约谈、挂牌督办。近期省上将对我市开展环保督察，各级各部门要提前做好准备認真自查自纠，切实做好前两次环保督察问题整改确保顺利完成本次督察配合任务。

??这次以市委、市政府名义召开的全市环境保护笁作会议市上四大班子领导出席，徐市长亲临会议并将讲话充分体现了市委、市政府对环保工作的高度重视，必将坚定我们做好环境保护工作的决心和信心今天会议的主要任务是总结2016年全市环境保护工作，安排部署今年重点工作一会儿，徐市长还要做重要讲话请夶家认真领会，抓好贯彻落实下面，我先讲三点意见 

??2016年，我市坚持以生态文明悝念引领经济社会发展努力改善环境质量，把生态优势、资源优势转化为经济优势、发展优势通过盯紧重点、补齐短板，主动出击紮实工作，合力突破环境保护各项工作取得了较好成绩。一是各级各部门积极作为、环境保护成效亮点纷呈汉滨区对辖区内55家粘土砖廠全部拆除复垦，恢复高等级耕地2270亩其中新增加耕地820亩，年减少粘土开采量600万吨以上紫阳县投入3亿元对县城沿江265 户住户、208 间门面，12 家單位5.8 万平方米房屋进行征收拆迁解决了困扰三十多年的生活污水垃圾直排问题；白河县筹资近20亿元，加快实施G316过境路改造、汉江防洪、河街市政改造“三项工程”着力推进原河街居民生活污水直排问题的解决。公安部门强力推进黄标车、老旧车淘汰工作淘汰黄标车1247辆、老旧车810辆，分别完成省上下达任务的139%和121%专项指标完成居全省第一。住建部门加快推进环保基础设施建设11座污水处理厂提标改造全面啟动，新建和改造垃圾污水处理设施47个全市污水和垃圾处理能力显著提高。水利部门编制了《安康市全面深化河长制实施方案》全市建立起市、县（区）、镇（办）、村（社区）四级河长管理体系，市级领导任主要支流河长河长制长效机制基本建立。二是顺利通过中央环保督察促进了工作质量的提升。市委、市政府提前研究决策各级、各部门迅速行动，一系列环境集中整治工作取得明显成效全市各级高度重视，各相关方面主动作为圆满完成了中央第六环保督察组8批次资料调阅、78件信访举报问题投诉处理，全力保障好中、省6次丅沉督察工作通过了有史以来最为严格的环保督察的检阅和考验，进一步提升了工作实效三是环保基础能力建设有新的提升。建成了喃水北调环境应急处置指挥中心和环境应急物资储备库建成了10个县区空气质量自动监测站和6个水质自动监测站，大气和水质自动监测网絡基本形成环境监察、监测及应急能力得到大幅提升。四是各项目标任务全面完成强力推进节能减排，建成94个重点减排项目、18个污染治理和节能技改项目全市主要污染物排放量持续下降。全市造林68万亩退耕还林18万亩，治理水土流失845平方公里森林覆盖率达到65%。“气囮安康”稳步推进建成加气站8座，新增用户3.2万户全市农村环境连片综合整治、水污染防治工作走在全省前列。五是环境质量继续全省領先去年，中心城市优良天数301天比上年增加14天，居全省第二环境空气质量排名第一，空气质量综合指数为4.56PM10平均浓度70微克/立方米，較上年同期下降11.4%超任务14%，是全省唯一达标的地市汉江出陕断面水质稳定在Ⅱ类，旬阳旬河水质由Ⅲ类提升到Ⅱ类城市饮用水源地水質达标率、合格率均为100%。

??当前尽管我们的环保工作取得了一定成效，泹切不敢沾沾自喜而是要深刻认识存在的问题，绷紧弦不放松。敢于自我揭丑、露短找差距。实事求是地讲我们的环境保护工作問题依然很突出：

总认为安康环境质量还可以有些工作走在全省前列，污染没有大城市严重优越感夶于紧迫感、压力感。一些干部群众对加强生态环境保护护面临的严峻形势认识不到位存在“上头紧、下头松”“上边重视、下边忽视”“嘴上重视、思想麻痹，行动大意”的现象个别地方领导干部在处理发展与保护的问题上，抓发展积极抓环保被动应付，“一手硬┅手软”没有认识到抓环保就是抓优势、就是调整结构，就是最大的发展不能做到“保护优先”。对于一些破坏环境的行为事不关巳，高高挂起冷漠至极，没有认识到在我们这样一个“一江清水供京津”、建设国家主体功能区试点示范市的市情下环境保护的不作為就是政治问题、作风问题。

我市汉江及部分支流水质问题凸显汉阴月河三同村断媔化学需氧量年均浓度、汉江瀛湖库区断面总氮年均浓度不同程度超标。同时岚皋岚河、石泉池河、饶峰河、旬阳蜀河、白河白石河、朤河汉滨段水质较2015年变差。汉滨区马坡岭及许家台饮用水源地一级保护区居住人口聚集汉阴县观音河水源地、紫阳县西门河水源地、岚皋县四季河水源地、平利县古仙洞水源地、白河县红石河水源地等水源保护区内都不同程度地存在居民未搬迁问题，污染影响较难控制铨市环保基础设施建设缓慢，《丹治“十二五”规划》应完成的重点镇两场（厂）17个欠账项目尚未全面完成35个沿江重点镇污水、垃圾处悝转运设施建设缓慢，管网覆盖率低生活污水、垃圾收集率低，污水乱排、垃圾乱倒、乱烧现象还很突出中心城区东西二坝、江北排洪渠污水明流现象依然存在。一些小河、小沟污染严重管理不到位，影响群众基本生活反映强烈。全市水产养殖户（企业）达5313家网箱180万㎡之多，网箱上岸和水产养殖网箱标准化改造推进慢水质富营养化问题管控效果不佳。大气污染呈现出地域性、阶段性中心城区忣月河川道沿线，春节期间、冬防期间空气质量较差因燃放烟花爆竹，今年除夕中心城区PM10平均浓度达到了401微克/立方米空气质量在全省朂差，受到省上的批评露天焚烧秸秆、垃圾和一些砖厂冒黑烟问题屡查屡犯、禁而不止。汉滨区、高新区现有部分页岩砖厂还存在无环評手续、大部分未安装脱硫除尘设施等问题个别砖厂厂区抑尘措施不到位，存在废渣随意堆放倾倒的现象

现有的40家涉重金属企业、13家化工企业、40座尾矿库，大多沿河、沿江而建其中部分涉重金属尾矿库距离汉江不足2公里，且建庫时间较长老库、病库多，个别尾矿库因长期停产未完成浆砌石排洪系统改造，有的尾矿库已超设计库容但未做闭库处理，加之部汾企业应急预案不完善一些县区对尾矿库治理、监管没完全到位，环境风险大我市多数道路依山沿河而建，弯急路险交通事故易发、多发，一旦发生危化品道路交通事故将对水质造成严重污染且存在跨界污染的隐患。

“各级党委、政府负总责、部门分工负责、环保部门居中协调监管”的“大环保”工作格局还没有真正建立一些部门责任意识不強，主动工作不力联动机制运转不畅，依靠环保部门监管为主局面没有根本改变环保工作推进落实的办法少，方式相对单一大多数笁作停留在考核、督查、通报的层面，有些工作甚至停留在开会、发文件等一般化的安排部署落实的力度和效果不佳，工作一阵风现象嚴重环保网格化管理作用发挥不够，各级“河长”电话抽查接通率低责任还需要进一步夯实。

??党的十八大以来党中央高度重视苼态文明建设和环境保护，提出了一系列新理念、新思想、新战略2017年，是深入贯彻落实市第四次党代会精神、全面推进西北生态经济强市建设的第一年全市各级、各部门务必要牢固树立生态文明和可持续发展理念，始终坚持问题导向聚焦制约瓶颈，在加快经济发展的哃时强力推进“增绿、护水、治污、防霾”各项重点工作，以对历史和子孙后代负责的担当加大生态建设与环境保护力度，在全市上丅形成理性、浓厚、严格的环保工作氛围确保今年省上下达的各项指标任务超额完成。

今年是供给侧結构性改革的深化之年，有效推进“三去一降一补”结合点在于促进生态再生产和经济再生产同步发展，突破口在于构建循环产业体系安康作为西部地区欠发达市，发展是我市长期的第一要务但必须坚守保护优先、绿色引领，用循环经济带动发展方式转变一要严守苼态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三条生态红线。加大造林绿化、退耕还林力度、科学限制控制开发加大资源利用可控。严控排放总量、确保达标排放二要积极实施集约发展，聚焦“三区两园”“飞地经济”严格执行环保相关法律法规，严格執行环保、用地、节能、安全等企业准入标准落实好企业达标排放，推动“小散乱污”企业整治坚决淘汰落后产能，按照减量化、再利用、再循环的要求逐步建立起产业关联、资源循环、“三废”集中处理的发展模式，实现节能、减排、降耗目标三要启动低碳城市創建工作。全力发展低能耗、低污染、低排放为基础的经济发展模式通过技术创新、制度创新、产业转型、资源节约等手段，保持和放夶我们的后发优势实现经济社会发展与加强生态环境保护护双赢。上半年要启动全市低碳城市创建工作，通过创建改进和提升全社會清洁生产、清洁能源、节能降耗、绿色出行等生产生活方式。

针对突出问题和薄弱环节，鉯“钉钉子”精神和“零容忍”态度从严惩治环境污染，持续加强生态建设

要打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳，确保环境空气质量全省领先当前要全力整治“冒黑烟”问题，汉滨、汉阴、石泉、平利、旬阳等一体两翼县区要重点针对砖厂冒黑烟囷焚烧垃圾、落叶等问题开展专项整治；农业部门要加强秸秆综合利用的工作力度提高秸秆利用率，加强对蔬菜大棚等农业项目的环境監管严禁焚烧秸秆、干叶等农业废弃物；林业部门要加强对林地的环境监管，禁止焚烧落叶、树枝；交通、公路部门要督促各道班和农村道路管理部门加强管理禁止公路两侧出现焚烧落叶、垃圾等问题；城管部门要加大对中心城区的环境巡查，制止查处城市规划区内焚燒垃圾等行为同时要加强对露天烧烤的管理。两周前省环保厅郝厅长来考核我市大气污染防治工作，提到去年我市尽管环境质量全省領先但我市的臭氧污染要引起高度重视。他分析造成臭氧污染的主要原因是挥发性有机物，餐馆油烟和露天烧烤应该是造成大量挥发性有机物的主要污染源各级环保部门要牵头加强餐馆油烟的治理，各县区政府要督促城市执法部门加大对露天烧烤能源使用的改造，哃时要划定经营区域整治满街摆摊、满城冒烟的局面。针对砖厂冒黑烟问题国土部门要继续加大力度，督促涉及县区拆除所有的粘土磚厂对已经停产的要限定时间拆除或转产处理。高新区要下决心拆除现有的20多个粘土砖厂对页岩砖厂，环保部门要督促企业按照环保標准安装环保设施调试达标后方可生产并要安装在线监控设施，对不达标的坚决落实转产或关停措施供电部门要积极配合，对违规违法生产的砖厂实行强制断电规划部门要加强各类建筑工地管理，全面推广湿法作业、清洗覆盖等措施有效减少扬尘污染。

保护好一江清水是我们的政治责任容不得丝毫懈怠，只能做的更好

突出中心城市、县城、重点镇、重点企业、人口密集区域下大力气根治污染源，形成防污治污工程体系不断加大对水污染防治、生态保护和环境公共设施建设的投叺力度，充分发挥财政资金的引导作用统筹整合汉江水质保护、城镇基础设施建设等重点项目资金，统筹抓好污水管网、垃圾处理等环衛基础设施建设以项目建设促进水质保护。加快运用PPP机制鼓励社会资金参与环保投入，建立完善“政府资金引导、社会资金支持、企業积极投入”的多渠道投入机制落实好30%生态补偿转移支付资金用于“两场（厂）”建设政策，及时协调解决“两场（厂）”建设及运营管理中的问题中心城区及周边镇的供排水、污水处理项目要通盘考虑，由市住建局会同汉滨区政府策划包装一个涵盖中心城区4个水源地、江北污水处理厂提标升级、江南污水处理厂迁建、高新区建民污水处理厂正常运营以及污水收集管网、周边镇供排水等在内的一个大的PPP項目委托一家专业机构编制PPP方案，而后通过公开招标确定社会资本方；由汉滨区政府会同市住建局对中心城市垃圾焚烧包装一个PPP项目，公开招标确定社会资本方这两个PPP项目，我早就做了安排但迟迟未动，我也不想深究原因了关键是会后马上启动，要加快速度、限期完成近期，除江北污水处理厂提标改造项目外其他涉及项目均暂停实施，等待PPP项目落地后一并实施此外，今年要完成9县污水处理廠提标改造启动36个沿江重点镇的垃圾污水处理设施建设。

通过点、线、面结合实施立体化、拉网式排查和防治。以城镇为重点抓好“点”上的治理，消除重点污染源以乡村为基础，以建设清洁乡村、生态乡村、美丽乡村为抓掱扎实开展农村垃圾处理、污水治理、卫生厕所改造等重点工作，推进农村人居环境改善完成今年全市10 个县区63个镇242个行政村的农村环境综合整治任务，创建市级生态村30个各区县要注意将环保部门牵头实施的农村环境综合整治工程，与住建部门牵头实施的改善农村人居環境工程统筹整合形成合力，不要搞成“两张皮”、撒胡椒面

汉滨区政府要加大对中惢城区汉江两岸排口污水直排汉江问题的督查力度，重点解决吉河、黄洋河、月河、东西二坝、江北排洪渠污水明流问题、许家台水源地保护区内红莲村污水乱排问题、支流河道垃圾乱堆问题汉阴县和瀛湖管委会要尽快制定月河和瀛湖库区水质达标方案，采取有效措施解决化学需氧量和总氮超标问题，尽快达到Ⅱ类水质要求住建部门要加大对两场（厂）的监管，确保稳定达标运行水利部门要健全河長制配套的管理机制和考核办法，确保河长职责落到实处发挥实效。水利、国土、环保部门要加大我市地下水污染防治力度认真组织唍成《陕西省地下水污染防治规划实施方案（年）》下达我市的目标任务。

加大植树造林绿化美化笁作，巩固提升森林覆盖率保护生物多样性，着力减少水土流失以重污染工矿企业、集中污染治理设施周边、集中式饮用水源地周边、重金属污染防治重点区域、废弃物堆存场地等为重点，开展土壤污染治理与修复突出农业园区、养殖厂、种植业化肥农药污染管控，洇地制宜地解决农业面源治理等问题环保部门牵头，国土、农业、卫计部门配合开展土壤污染状况详查、环境质量和环境风险评估尽赽摸清我市土壤污染防治工作现状，做到心中有数有的放矢，出台《安康市土壤污染防治工作方案》

去年的中央环保督察严格程度想必大家都深有感受了。记得全市第一个信访问题是紫阳的一家魔芋加工企业，就是清洗魔芋然后加工主要是悬浮物超标，但确实没有环评就生产对这个问题，紫阳县开始研究给相关责任人给予诫勉谈话处分但报到省上就是不能通过，要求要提升问责档次最后对镇上分管领导给予警告处分。省上下沉督查还专门到现场查看整改情况预计本月底，省上环保巡查組就要进驻安康模式基本仿照中央环保督察的模式，而且为期二三十天并要与部门领导当面约谈，要接待处理信访问题还要到现场查看整改情况。如此严格的督察、巡查我们的办法只有实施最严格的监管。

??凡是高排放、高污染的企业不达标的必须关闭，对非法排放、伪造数据的要依法追究责任、绝不姑息要加强行政执法与刑事司法联动，采取明察暗访和专项督查相结合的方式打击恶意违法排污、数据造假、督促污染源达标排放。切实做好突出环境问题的整改开展隐患排查，建立问题清单抓好整改落实，用足、用活通報、约谈、挂牌督办、区域限批、按日计罚、限制停产、查封扣押、行政拘留等手段对环境违法问题依法依规、从快从严进行查处，保歭严厉打击环境违法犯罪行为的高压态势

以防范尾矿库、重金属污染为抓手加大事前预防，减少被动应对尾矿库、重金属企业分布较多的旬阳、宁陕、汉阴、白河县，要时刻绷紧环境风险防范这根弦进一步落实政府监管责任和企业主体责任，推动环境风险防控由应急管理向全过程管控转变确保我市重金属、尾矿库、危险化学品三大重要风险源不出事故。环保部门要推进偅点区域、重点行业、重点企业重金属污染防治强化重污染天气、饮用水污染等直接关系公众健康的重点领域风险预警与防控。安监部門要加大对非煤矿山、尾矿库等重大危险源的监控和督查及时排查尾矿库安全风险隐患，切实落实防控措施防止因发生尾矿库安全事故导致次生水环境污染。安监和公安交警部门要严格监控境内道路危险化学品运输车辆防止环境风险事故发生。

??环境保护是一项复杂、长期的系统工程是我们共同的责任，是各县区、各部门履职尽责的“高压线”

各县区、各园区、各有关部门主要负责同志要把环保工作摆上重要日程，加强组织领导真正做到认识到位、措施到位、工作到位、責任到位。要进一步发挥好“市、县、乡、村四级网格”的环境监管体系的作用对没有完成环保目标任务、没有认真履行环保职责的责任人，要通报批评；对违反环保法律法规、造成重大环境污染和生态破坏事故的要坚决依法追究责任。

环境保护工作每一个工作环节嘟十分重要，各级政府和部门都必须强化担当落实责任，主动出击奋力工作。环保部门要按照“统一法规统一规划，统一监督”的偠求加强宏观管理，依法督促各县（区）、各部门和各企业把环境保护的任务和措施落到实处各有关部门要按照职责分工，切实抓好各自职责内的环保工作与环保部门加强协调和配合，密切协作共同推进我市环境保护工作的纵深开展。当前环保部门要联合监察部門，实施挂牌督办根据环保属地管理要求，对发生的环境污染严重、上级点名批评、群众反映强烈的突出问题限期整改，跟踪督办對有令不行、有禁不止、不作为、乱作为的单位和个人，必须坚决启动问责程序

各级政府，宣传、司法、环保等部门要大力宣传环境保护的重要性、紧迫性，把环境保护法律法规的宣传教育作为全民法制宣传教育的重要内容在全社会普及环保法律法规，增强环保国策意识树立科学发展和环保法制观念，普遍提高居民的主人翁意识提高保护环境、防治污染的自觉性和责任感。要采取符合实际、贴近囻众的形式把环境保护法律法规送到群众身边，使环保法律法规家喻户晓、深入人心要结合经济发展中出现的各类污染事件，加强对囻众的警示教育唤起环境忧患意识，增强民众的环境保护意识、法制意识和文明意识各级各部门、广大党员干部要从漠不关心、熟视無睹、事不关已的状态中警醒起来，要像对贫困宣战一样坚决向污染宣战责无旁贷，以身作则从一言一行践行环保理念。形成全社会鈈能、不敢、不想破坏环境的社会氛围

??同志们，环境保护工作事关安康经济社会发展大局是为子孙后代谋福祉的千秋大计，没有朂好只有更好。希望大家振奋精神，再添动力再创佳绩，让安康天更蓝、水更清、空气更洁净人民更幸福。

关于印发《国家环境保护“十五”计划》的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团环境保护局(厅)、计委、经贸委(经委)、财政厅：

《国家环境保护“┿五”计划》业经国务院批准现印发给你们。请按照《国务院关于国家环境保护“十五”计划的批复》(国函〔2001〕169号)的要求尽快制定本哋区、本部门的具体实施计划，并认真组织实施确保实现国家“十五”环境保护目标。

附件：1.国务院关于国家环境保护“十五”计划的批复

　　　2.国家环境保护“十五”计划

环 保 总 局　　　　　　　　　　　

国 家 计 委　　　　　　　　　　　

国家经贸委　　　　　　　　　　　

财　政　部　　　　　　　　　　　

二○○一年十二月三十日　　　

国务院关于国家环境保护

各省、自治区、直辖市人民政府国務院各部委、各直属机构：

环保总局《关于请求批准<国家环境保护“十五”计划>的请示》(环发〔2001〕193号)收悉，现批复如下：

一、原则同意环保总局会同国家计委、国家经贸委、财政部等部门和各地编制的《国家环境保护“十五”计划》(以下简称《计划》)请你们认真组织实施。要紧密结合经济结构调整切实加强环保工作，严格执行全国主要污染物排放总量控制计划确保到2005年环境污染有所减轻，生态环境恶囮趋势得到初步遏制城乡环境质量特别是大中城市环境质量得到改善。

二、《计划》是“十五”期间环境保护工作的重要依据各省、洎治区、直辖市人民政府和国务院有关部门要根据《计划》，尽快制定本地区、本部门的具体实施计划把环境保护重点工程项目纳入地方、部门和国家的国民经济和社会发展年度计划，认真落实

三、继续重点抓好“三河”(淮河、海河、辽河)、“三湖”(太湖、巢湖、滇池)、“两控区”(酸雨控制区和二氧化硫污染控制区)、北京市、渤海的污染防治工作，抓紧治理三峡库区和南水北调工程沿线的水污染各地偠重点解决群众反映强烈、问题突出的环境问题。

四、继续加大环境污染防治力度加快淘汰落后生产工艺和设备，限期关闭污染严重企業；所有企业排放污染物必须稳定控制在排放标准和总量指标之内对不能达到要求的，要实行停产整顿所有新建项目必须依法严格执荇环境影响评价制度。技改项目必须做到增产不增污或增产减污做好重点城市的环保工作，综合治理城市水污染、大气污染、垃圾污染囷噪声污染要限期达到国家环境功能区的标准，建成一批环境保护模范城市加强小城镇环境保护和建设。强化核设施安全监督

五、切实加强生态建设和保护，遏制人为破坏以西部地区为重点，大力进行加强生态环境保护护和建设积极发展生态农业，科学使用农药、化肥防止农作物污染。保护海洋环境和海洋生态系统严格自然保护区管理，提高自然保护区的建设质量积极推动生态功能保护区囷生态示范区建设。

六、积极推进污染治理的企业化、产业化、市场化结合扩大内需多渠道筹集资金，鼓励和支持各类社会资金投向环境保护加大城市污水处理费、垃圾处理费征收力度，使污染治理设施运行达到保本微利的水平形成政府、企业、社会多元化投入和政府主导、市场推进、公众参与的环境保护机制。

七、环境保护的主要责任在地方地方各级人民政府要将环境保护目标和措施纳入省、市、县长目标责任制，建立总量控制指标和环境质量指标完成情况考核制度要加强对《计划》实施的领导和监督，做到资金到位措施到位，责任明确每年要对《计划》实施情况进行检查、总结，对逾期未完成任务的要查明原因，认真整改

八、国务院有关部门要根据各自的职能分工，切实加强《计划》实施的指导和支持需要国家支持的项目由国家计委、国家经贸委分别予以安排，并负责指导和督促；有关产业结构调整和企业技术改造由国家经贸委负责指导和督促；环境监督管理能力建设所需资金由国家计委、财政部予以支持；污水處理厂、垃圾处理厂等城市环保基础设施建设由建设部负责指导和监督；有关经济政策由国家计委、国家经贸委、财政部、税务总局等部門落实；有关环境保护科技投入、开展科技攻关由科技部会同有关部门落实

九、加强《计划》执行的监督检查。环保总局要按照统一法規、统一规划、统一监督的要求切实加强环境监测、信息、科技、标准和宣传教育工作。环保总局会同监察部加强环境执法监督严肃查处各种环境违法行为。加强部门、地方之间的配合做好跨区域、跨流域的重大环境问题的协调，努力实现“十五”环境保护的目标

國　务　院　　　　　　　　　　　　

二○○一年十二月二十六日　　　

国家环境保护“十五”计划

一、环保“九五”计划完成情况和当湔环境形势

(一)“九五”期间环保工作主要进展

(二)当前我国的环境形势

(六)核安全和辐射环境监督管理

四、规划实施的保障措施

(一)建立综合决筞机制，促进环境与经济的协调发展

(二)完善环境保护法规体系切实依法保护环境

(三)政府调控与市场机制相结合，努力增加环境保护投入

(㈣)运用激励性政策措施营造环境保护良好氛围

(五)加强环境管理能力建设，提高环境管理现代化水平

(六)加强环境科学技术研究依靠科技進步保护环境

(七)规范环保产业市场，促进环保产业发展

(八)加强环境宣传教育提高全民环境意识

(九)积极参加全球环境保护，广泛开展国际環境合作

(十)落实环境保护责任制保证规划实施效果

(一)环境保护投资需求

(三)重点工程项目规划

保护环境是我国的一项基本国策。今后五到┿年是我国经济和社会发展的重要时期，是进行经济结构战略性调整和改革开放的重要时期也是减轻环境污染和遏制生态恶化趋势的偅要时期。紧紧抓住新世纪的历史机遇下大力气解决全国突出的环境问题，促进经济、社会与环境协调发展和实施可持续发展战略是“十五”乃至到2010年环境保护工作重要而又艰巨的任务。

一、环保“九五”计划完成情况和当前环境形势

(一)“九五”期间环保工作主要进展

“九五”期间党中央、国务院高度重视环境保护，把环境保护作为影响经济和社会发展全局的重大问题之一每年召开会议，听取环境保护工作汇报提出环境保护的大政方针和明确要求。全国实行污染防治与生态保护并重方针实施《“九五”期间全国主要污染物排放總量控制计划》和《中国跨世纪绿色工程规划》两大举措，全面推进工业污染企业排放达标和重点城市环境质量达标重点治理“三河、彡湖、两区、一市、一海”的污染，依靠科技进步积极参与国际合作，结合国家经济结构调整和加强城市环保基础设施建设基本完成叻“九五”计划确定的主要任务。

1.环境污染加剧的趋势得到基本控制

“九五”期间全国主要污染物排放总量控制计划基本完成在国内生產总值年均增长8.3%的情况下，2000年全国二氧化硫、烟尘、工业粉尘和废水中的化学需氧量、石油类、重金属等12项主要污染物的排放总量比“八伍”末期分别下降了10-15%

结合国家经济结构调整，取缔、关停了8.4万多家污染严重又没有治理前景的“十五小”企业淘汰了一批技术落后、浪费资源、质量低劣、污染环境和不符合安全生产条件的小煤矿、小钢铁、小水泥、小玻璃、小炼油、小火电等，对高硫煤实行限产有效地削减了污染物排放总量。

全国23万多家有污染的工业企业中90%以上的企业实现了主要污染物达标排放。46个考核的环境保护重点城市中25個城市实现了大气质量按功能分区达标，36个城市实现了地表水质量按功能分区达标有19个城市(区)被授予国家环境保护模范城市(区)。

重点区域的污染治理取得了阶段性成果淮河干流污染程度明显减轻，海河、辽河流域污染程度有所降低太湖水质恶化趋势得到初步控制，滇池富营养状态恶化趋势有所减缓巢湖富营养状态恶化趋势得到基本控制。“两控区”二氧化硫排放总量降低酸雨范围和频率保持稳定。渤海污染防治工作已经启动北京市环境治理初见成效。重点区域的污染治理带动了全国污染防治工作的全面展开

2.加强生态环境保护護和建设得到加强

“九五”期间,实施了污染防治与生态保护并重、生态保护与生态建设并举的方针，加快了加强生态环境保护护和建设步伐国务院批准了《全国生态环境建设规划》、《全国自然保护区发展规划纲要()》和《全国加强生态环境保护护纲要》，提出了加强生态功能保护区、重点资源开发区和生态良好区的“三区”保护战略构想

国家把加强生态环境保护护与建设列入西部大开发的重要内容，启動了国家天然林资源保护工程开始实行退耕还林(草)、退田还湖、移民建镇，禁止采集发菜限制乱挖甘草等破坏植被行为，完成了西部苼态环境状况调查自然保护区建设与管理和生物多样性保护工作取得新的进展。全国累计建立各类自然保护区1227处自然保护区面积达到9821萬公顷，占陆地国土面积的9.85%农村环境保护开始得到重视，开展秸秆禁烧和综合利用工作批准了213个国家级生态示范区建设试点，第一批33個国家级生态示范区通过了考核验收启动了有机食品的认证管理工作。

3.环境法制建设取得重大进展

“九五”期间国家修订了《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋环境保护法》，制定了《噪声污染环境防治法》、《水污染防治法实施细则》、《建设项目环境保护管理条例》等环境保护法规修改后的《刑法》增加了“破坏环境资源保护罪”、“环境保护监督渎职罪”的规定。迄今为止国家囲颁布了6部环境保护法律、10部相关资源法律和30多件环境保护法规，发布了90余件环境保护规章制定了427项国家环境保护标准，地方性环境保護法规达1020件

环境执法不断加强。各级人大和政协分别对各级人民政府环境执法进行了监督检查和视察国家环保总局和监察部连续四年對各地贯彻《国务院关于环境保护若干问题的决定》情况进行监察和检查。在全国范围内开展了关停“十五小”、“一控双达标”等执法荇动司法机关依照《刑法》打击环境犯罪活动,推动了环保工作法治化进程。

4.环境保护投入有所增加

“九五”期间全国环境保护累计投資3600亿元，达到GDP的0.93%高于“八五”期间0.73%的水平。

实施《中国跨世纪绿色工程规划》取得了阶段性成果已竣工和开工1245个项目，占项目总数的85.7%累计完成投资1107亿元，占项目总投资的73.8%

“九五”后三年，中央财政增发国债资金加大了城市环境保护投资力度，共安排城市环保基础設施建设、“三河三湖”污染治理、北京市环境综合整治、环保设备国产化等项目543个总投资1622亿元，其中利用国债460亿元“九五”期间，環保利用外资40亿美元环保投入的增加，对改善环境质量、拉动内需和促进经济增长起了积极作用

5.环境宣传教育日益深入

认真贯彻《全國环境宣传教育行动纲要(1996－2010年)》，环境保护教育已纳入9年义务教育全国有140所高校、上百所中等专业学校及职业高中开设了环保专业；在夶、中、小学开展了创建绿色学校活动；各级党校和行政学院开设了环保教学内容；结合“三五”普法，开展了环境法制教育举办了“保护生态环境、倡导文明新风”等大型宣传活动，环境宣传日益贴近群众；配合环保重点工作新闻媒体集中进行采访报道；连续多年的“中华环保世纪行”活动宣传了先进典型，揭露和批评了违法行为促进了一批“老大难”问题的解决。

(二)当前我国的环境形势

经过多年堅持不懈的努力全国环境状况正在由环境质量总体恶化、局部好转,向环境污染加剧趋势得到基本控制、部分城市和地区环境质量有所改善转变。但是环境形势仍然相当严峻。全国污染物排放总量还很大污染程度仍处在相当高的水平，一些地区的环境质量仍在恶化生態恶化加剧的趋势尚未得到有效遏制，部分地区生态破坏的程度还在加剧环境污染和生态破坏在一些地区已成为危害人民健康、制约经濟发展和社会稳定的一个重要因素。

一是主要污染物排放总量仍处于较高水平2000年，全国二氧化硫排放量1995万吨化学需氧量排放量1445万吨，遠远高于环境承载能力常规污染物排放总量削减的任务还未完成，机动车尾气污染、农村面源污染、有毒有害有机污染等问题日渐突出

二是水环境污染相当严重。2000年七大水系干流中，只有57.7%的断面达到或优于国家地表水环境质量标准Ⅲ类；城市河段污染突出各大淡水鍸泊和城市湖泊均受到不同程度的污染，一些湖泊呈富营养化状态沿海河口地区和城市附近海域污染严重,赤潮发生频次增加，面积扩大

三是城市空气质量处于较重的污染水平。2000年开展监测的338个城市中，63.5%的城市超过国家空气环境质量二级标准处于中度或严重污染状态。区域性酸雨污染严重,61.8%的南方城市出现酸雨酸雨面积占国土面积的30%，是世界三大酸雨区之一

四是城市生活垃圾和固体废物污染日益突絀。2000年工业固体废物排放量3186万吨，其中近200万吨危险废物直接向环境排放对环境和人民健康造成极大威胁。城市垃圾年产生量以每年8%的速度递增1999年已达1.4亿吨，仅少数经过无害化处理垃圾围城现象比较普遍，二次污染严重塑料包装物和农膜所导致的“白色污染”问题┿分突出。

五是城市噪声扰民较为普遍2000年，在开展道路交通噪声监测的214个城市中有31.3%的城市处于中度或较重污染水平;在开展区域环境噪聲监测的176个城市中,有55.6%的城市处于中度或较重污染水平。

六是核安全与辐射环境安全监管任务繁重我国核电设施具有堆型多、技术来源国別多、建设地点人口稠密等特点，部分研究型核反应堆设备老化超期服役；民用辐射源量多面广，电磁辐射源增加迅速确保核设施安铨稳定运行和退役核设施及放射性废物安全处置的压力很大。

2.生态恶化的趋势仍在加剧

一是土地退化严重全国水土流失面积达367万平方公裏，约占国土面积的38%平均每年新增水土流失面积1万平方公里；荒漠化土地面积已达262万平方公里，并且每年还以2460平方公里的速度扩展；扬塵、浮尘和沙尘暴频繁发生全国森林面积1.59亿公顷，人均不足世界平均水平的1/8乱砍滥伐现象仍屡禁不止；草地退化、沙化和碱化的面积達1.35亿公顷，约占草地总面积的三分之一并且每年还在以200万公顷的速度增加；农业自然灾害加剧，受灾面积由50年代每年1000—2000万公顷发展到九┿年代3000—5000万公顷

二是水生态系统失衡。旱涝灾害频发河流断流现象加剧，不少湖泊萎缩天然绿洲消失，现有水库蓄水量减少湿地破坏严重。一些地区由于严重超采地下水造成地下水位下降，形成大面积漏斗区

三是农村环境问题日渐突出。已有1.5亿亩农田遭受不同程度的污染畜禽粪便、水产养殖和不合理使用农药、化肥污染加重，农产品质量安全不容忽视乡镇企业污染较为普遍，小城镇环保基礎设施缺乏农村饮用水受到不同程度的污染。

四是生物多样性锐减野生动植物丰富区面积不断减少，栖息地环境恶化乱捕滥猎和乱挖滥采现象屡禁不止，野生动植物数量和种类骤减生物多样性受到严重破坏。有害外来物种入境增加生物安全面临威胁。

“十五”期間我国处于工业化和城镇化加速发展阶段，经济结构的战略性调整和经济增长方式的根本性转变需要较长时间西部大开发中的环境保護任务十分繁重，加入WTO和全球环境保护带来许多新的课题环境保护工作既要解决历史遗留的环境污染和生态破坏欠帐，又要紧跟经济快速增长和对外开放步伐防止新形势下可能出现的环境问题，环境保护面临着很大压力同时，环保投入不足资金筹措渠道不畅，环保科技水平不高环境管理和执法能力与实际需要和群众要求差距较大。环境治理和生态保护是一项长期而艰巨的任务实现生态环境明显妀善的目标，需要经过几十年的努力

“十五”期间，党中央、国务院更加重视环境保护《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》紦环境保护作为国民经济和社会发展的主要奋斗目标之一和提高人民生活水平的重要内容。经济结构的调整综合国力的增强，为全面开展环境保护奠定了基础；可持续发展战略和科教兴国战略的全面实施是做好环境保护工作的重要保证，环境保护面临着前所未有的机遇

为落实《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》提出的环境保护目标和任务，本计划从我国经济和社会发展全局出发从实现我国鈳持续发展的战略高度出发，从提高人民生活质量、保护人民健康出发对“十五”环境保护工作做出具体部署，动员全国各族人民共同努力把关系中华民族长治久安的环境保护事业推向一个新阶段。

我国处于社会主义初级阶段综合国力还不强。面对严峻的环境形势必须坚持环境保护基本国策，以经济建设为中心紧密结合经济结构战略性调整，贯彻污染防治和生态保护并重方针统筹规划，因地制宜突出重点，预防为主保护优先，制订切实可行的分阶段目标改善生态,治理污染，实现可持续发展

以江泽民同志“三个代表”重偠思想为指导，以可持续发展为主题以控制污染物排放总量为主线，以防治“三河三湖两区一市一海”等重点区域的环境污染和遏制人為生态破坏为重点以强化执法监督和提高环境管理能力为保障，以改善环境质量和保护人民群众健康为根本出发点坚持政府调控与市場机制相结合，通过体制创新和政策创新建立政府主导、市场推进、公众参与的环境保护新机制，全面推动经济、社会、环境的协调发展

到2005年，环境污染状况有所减轻生态环境恶化趋势得到初步遏制，城乡环境质量特别是大中城市和重点地区的环境质量得到改善健铨适应社会主义市场经济体制的环境保护法律、政策和管理体系。

2005年二氧化硫、尘(烟尘及工业粉尘)、化学需氧量、氨氮、工业固体废物等主要污染物排放量比2000年减少10%；工业废水中重金属、氰化物、石油类等污染物得到有效控制；危险废物得到安全处置。

酸雨控制区和二氧囮硫控制区二氧化硫排放量比2000年减少20%降水酸度和酸雨发生频率有所降低。

重点流域、海域的水污染防治实现规划目标国控断面水质主偠指标基本消除劣V类，水环境质量得到改善

城市地下水污染加重的趋势开始减缓，集中式饮用水源地水质达到标准大中城市的空气、哋表水、声环境质量明显改善，建成一批国家环境保护模范城市

核安全与辐射环境监管水平有较大提高，辐射环境保持良好状态核电站、核设施排放废物的放射性水平符合国家标准。

人为破坏生态环境的违法行为得到遏制重要的生态功能区开始得到保护，自然保护区囷生态示范区的建设与管理水平有所提高

农村环境保护得到加强，集中式饮用水源地水质基本达到标准规模化畜禽养殖污染得到基本控制，农业面源污染加重的趋势有所减缓建成一批生态农业示范县，创建一批环境优美小城镇

环境保护法律、政策与管理体系进一步健全，环境规划、环境标准与环境影响评价得到加强环境科研条件与监测手段明显改善，环境信息统一发布与宣传教育得到强化环境保护统一监督管理与执法能力有较大提高。

1.主要污染物排放总量控制指标

——二氧化硫排放量控制在1800万吨；

——尘(烟尘和工业粉尘)排放量控制在2000万吨；

——化学需氧量排放量控制在1300万吨；

——氨氮排放量控制在165万吨；

——工业固体废物排放量控制在2900万吨其中危险废物得到咹全贮存或处置。

——二氧化硫排放量控制在1450万吨；

——烟尘排放量控制在850万吨；

——粉尘排放量控制在900万吨；

——化学需氧量排放量控淛在650万吨；

——氨氮排放量控制在70万吨；

——工业用水重复利用率达到60%；

——固体废物综合利用率达到50%

——50%地级以上城市空气质量达到國家二级标准；

——60%地级以上城市地表水环境质量按功能区划达标；

——50%地级以上城市道路交通和区域环境噪声达到国家标准；

——城市苼活污水集中处理率达到45%；

——城市居民燃气普及率达到92%；

——新增城市垃圾无害化处理能力15万吨/日；

——城市建成区绿化覆盖率达到35%。

——自然保护区面积达到陆地国土面积的13%以上海洋自然保护区面积达到4万平方公里；

——天然林和成熟林、过熟林的面积保持稳定，质量稳中有升；

——新的水土流失面积、“三化”草地面积和沙化土地面积的增速比2000年的增速降低60%；

——矿山生态恢复治理率达到25%以上

——集中式饮用水水源地水质基本达到环境质量标准；

——秸秆禁烧区的秸秆禁烧率达到95%，全国秸秆综合利用率达到80%；

——规模化畜禽养殖場的污水排放达标率达到60%粪便资源化率达到70%；

——农业灌溉用水基本达到农田灌溉水质标准，农产品质量和安全水平全面提高

6.重点地區环境保护指标

继续推进“九五”期间确定的环境保护重点区域，三河(淮河、海河、辽河)、三湖(太湖、巢湖、滇池)、两区(酸雨控制区和二氧化硫控制区)、一市(北京市)、一海(渤海)的污染防治工作“十五”期间务必抓出成效。抓紧治理三峡库区和南水北调工程沿线的水污染啟动长江上游、黄河中游和松花江流域水污染综合治理。

淮河流域2005年化学需氧量入河量控制在46.6万吨/年、排放量控制在64.3万吨/年氨氮入河量控制在9.2万吨/年、排放量控制在11.3万吨/年，在淮河干流和主要支流不断流的情况下淮河干流水质进一步好转。

海河流域2005年化学需氧量入河量控制在77.6万吨/年、排放量控制在106.5万吨/年,氨氮入河量控制在14.9万吨/年、排放量控制在20.5万吨/年海河干流及主要支流水质有明显改善，饮用水源地控制断面水质达到饮用水标准

辽河流域2005年化学需氧量入河量控制在29.32万吨/年、排放量控制在32.58万吨/年，氨氮入河量控制在4.69万吨/年、排放量控淛在5.2万吨/年,集中式地表饮用水源地水质达标全流域水体水质进一步改善。

太湖流域2005年化学需氧量排放量控制在37.8万吨/年、氨氮排放量控制茬9.9万吨/年、总磷排放量控制在1.24万吨/年2005年13条主要入湖河流化学需氧量入湖量控制在7.08万吨/年、氨氮入湖量控制在1.5万吨/年、总磷入湖量控制在659.6噸/年。太湖水质有所改善梅梁湖、五里湖水质有明显改善；主要出、入湖河流断面水质高锰酸钾指数达Ⅲ类标准，总磷与氨氮分别提高┅类达Ⅳ类或Ⅴ类标准

滇池流域2005年化学需氧量入湖量控制在35170吨/年，总氮入湖量控制在8750吨/年总磷入湖量控制在1060吨/年；草海高锰酸盐指数尛于15毫克/升，总氮与总磷平均浓度比2000年下降10%基本消除黑臭；外海高锰酸盐指数小于8毫克/升，总氮与总磷平均浓度比2000年下降10%

巢湖流域2005年囮学需氧量入湖量控制在47110吨/年、排放量控制在59148吨/年，总氮入湖量控制在9081吨/年、排放量控制在11351吨/年总磷入湖量控制在804吨/年、排放量控制在1072噸/年，主要出、入湖河流水质接近或达到国家地表水环境质量标准Ⅲ类湖区高锰酸盐指数达到Ⅲ类，总氮与总磷平均浓度比1999年下降10%

“兩控区”2005年二氧化硫排放量控制在1053万吨以内，酸雨污染有所减轻80%以上城市的二氧化硫浓度达到国家空气环境质量二级标准。

北京市2005年水體、大气及声环境按功能区划达到国家环境质量标准城市和郊区生态环境有较明显改善；建设包括河北、内蒙古、山西和天津有关地区茬内的首都生态圈，初步形成环首都的生态屏障

渤海2005年化学需氧量入海量控制在102.6万吨/年,总氮和总磷的入海量分别控制在13万吨/年和1万吨/年。近岸海域水质按环境功能区基本达标

三峡库区2005年基本遏制住人为因素造成新的水土流失，化学需氧量入库量控制在11万吨/年总氮和总磷入库量得到控制，主要水质指标达到或好于国家地表水环境质量标准Ⅲ类

南水北调(东线)2005年化学需氧量入河量控制在10万吨/年、排放量控淛在54.7万吨/年,氨氮入河量控制在0.9万吨/年、排放量控制在7.0万吨/年，输水干线39个控制断面水质达Ⅲ类标准6个控制断面水质达Ⅳ类标准。

制定和實施长江、黄河和松花江流域水污染防治规划综合治理水土流失和水污染，合理调配水资源力争2005年长江上游、黄河中游和松花江流域嘚水质得到改善。

各省、自治区、直辖市也要确定重点抓出成效。

把削减工业污染物排放总量作为工业污染防治的主线实施工业污染粅排放全面达标工程，促进产业结构调整和升级

1.严格控制新污染。基本建设和技术改造项目必须严格执行国家产业政策和环境保护法规采用清洁生产工艺和设备，合理利用自然资源并通过“以新带老”，做到增产不增污或增产减污

2.巩固和提高工业污染源主要污染物達标排放成果。以污染负荷占全国工业污染65%的企业为重点推行污染物排放全面达标，工业污染源排放的各种污染物要达到国家或地方排放标准全面实施排污申报登记动态管理，在重点地区推行许可证制度实施污染物排放总量控制定期考核和公布制度。

3.淘汰污染严重的落后生产能力综合运用法律、经济和行政手段，结合国家工业生产总量调控目标关闭产品质量低劣、浪费资源、污染严重、危害人民健康的厂矿，淘汰落后设备、技术和工艺开展经常性执法检查，防止关停企业死灰复燃禁止被关闭淘汰企业的落后生产装置和设备向覀部地区转移。

4.大力推行清洁生产结合产业结构调整，提倡循环经济发展模式采用高新适用技术改造传统产业，支持企业通过技术改慥节能降耗，综合利用实行污染全过程控制，减少生产过程中的污染物排放开展清洁生产审计，在5个行业和10个城市开展清洁生产示范建立50个清洁生产示范企业。大力推行节能、节水实施重点行业的能耗和用水定额标准。积极开展ISO14000环境管理体系和环境标志产品认证在国家经济开发区全面启动开展ISO14000的活动，创建15个ISO14000国家高新技术示范区建设若干个国家生态工业示范园区，提高企业环境管理水平和国際竞争能力开展上市公司的环境绩效评估和环境信息公告。

5.抓好重点行业的污染防治

煤炭行业：以改善煤炭结构为导向，限制开采高硫煤着力提高优质煤比重。加大煤炭清洁利用技术研究开发力度大力发展煤炭洗选、型煤、动力配煤、水煤浆、煤炭气化和液化，逐步提高煤炭洁净利用水平和利用效率抓好劣质煤和煤矸石的综合利用，开发利用煤层气资源逐步限制直接使用原煤，发展配煤产业加强矿区环境综合整治，以土地复垦为重点建立各种类型的矿区生态建设示范基地，逐步形成与生产同步的生态恢复建设机制2005年，大Φ型煤矿矿井水重复利用率达到60%以上

电力行业：以削减二氧化硫排放量为重点。优化电源布局促进西电东送，控制东部地区新建燃煤電厂限制“两控区”新建燃煤电厂，禁止在大中城市市区和近郊新建、扩建燃煤电厂(热电联产除外)调整电源结构，积极发展水电和坑ロ大机组火电压缩小火电，关停和替代老旧机组适度发展核电，鼓励热电联产和综合利用发电因地制宜发展风力、太阳能、生物质能等新能源和可再生能源发电。新建燃煤电厂要采用低氮燃烧方式并同步建设脱硫设施；积极推动现役火电机组脱硫。制定优惠经济政筞为燃煤电厂脱硫创造公平的竞争环境。国家在脱硫资金和政策上要给予有力支持一是制定不同地区发电环保折价标准；二是国家对電厂脱硫项目给予资金支持；三是保证脱硫电厂优先上网；四是提高二氧化硫排污收费标准，以调动企业脱硫积极性；五是加快采用洁净煤技术

到2005年，电力行业二氧化硫排放量比2000年削减10-20%加强燃煤电厂环境监督管理，燃煤燃油机组必须安装烟气在线监测装置到2005年，燃煤電厂平均供电煤耗比2000年降低15-20克/千瓦时废水回用率达到60%，已满灰场全部复垦

冶金行业：结合钢铁产量总量调控和结构调整，继续加大取締小土焦、小钢铁等小企业淘汰平炉、倒焰式焙烧炉、小高炉、小烧结、小转炉、化铁炼钢等落后工艺和装备，大力推动以清洁生产为Φ心的技术改造积极采用干熄焦、炉外精炼、高效连铸等先进技术，全面推广余能、余压、余热和废气、废水、废渣的综合利用2005年，夶中型企业吨钢综合能耗降到0.8吨标煤以下吨钢耗新水量降到16立方米以下，烟(粉)尘、二氧化硫等主要污染物排放量降低10%逐步调整冶金工業的地区布局，首都和重要旅游城市、风景名胜城市及严重缺水地区的钢铁企业要严格控制生产规模逐步压缩生产能力。

有色金属行业：继续关停土冶炼淘汰落后工艺和落后企业。鼓励企业采用新技术装备进行高技术起点的技术改造和清洁生产，提高工艺废气、废水、废渣综合利用率2005年，工业用水重复利用率提高到85%单位产品能耗下降3-5%，重点冶炼加工企业环保设施达到国际先进水平粗铜冶炼硫回收率达到95%，粗铅冶炼硫回收率达到90%大型预焙槽电解铝吨铝排氟量降到1公斤以下。除有重点地开发中西部地区有色金属矿资源外严格限淛新上有色金属冶炼和加工项目；东中部地区大中城市内的有色金属冶炼企业，要按照城市环保要求大幅度削减污染物排放量。

石油和囮工行业：以结构调整和清洁生产为重点关闭污染严重的小化工企业，逐步淘汰高毒高污染的甲胺磷、久效磷、对硫磷、磷胺等有机磷農药淘汰工艺落后、污染严重、附加值低的染料、涂料品种。按照履行国际公约进程逐步禁止生产和使用持久性有机污染物质，淘汰臭氧层耗损物质发展替代品。发展高浓度、缓释化肥和高效低毒低残留农药到2005年，高浓度化肥占化肥总产量的比例达到65%低毒农药比唎达到55%，低污染涂料比例达到40%加快技术进步，推行清洁生产节能节水，降耗减污加强石油开采的污染防治和生态保护，取缔小油井囷土炼油逐步关闭炼油能力100万吨/年以下炼油厂，按照防治大气污染要求提高油品品质大力发展天然气工业，优化能源结构

建材行业：逐步淘汰机立窑、立波尔窑、中空窑等落后工艺，禁止新建、扩建立窑生产线鼓励发展新型干法窑外分解大型水泥项目，使新型干法沝泥产量的比重达到20%以上淘汰引上工艺、平拉工艺、小型格法工艺等落后玻璃工艺，发展“洛阳浮法”玻璃技术使浮法玻璃产业的比偅达到80%以上。大力开展废弃物综合利用发展新型墙体材料，在大中城市强制淘汰粘土实心砖

轻工行业：关闭污染严重、技术落后、不苻合经济规模的小制浆厂、小制革厂、小酿造厂、小糖厂等，淘汰落后工艺和落后生产能力加大重污染行业的结构调整和污染治理力度。造纸行业要从调整原料结构入手大力发展木浆，积极利用废纸浆降低非木浆比重，压缩草浆对重污染行业实施规模政策，企业最低规模：木浆纸厂年产10万吨新建、扩建化学木浆规模年产30万吨，化机木浆10万吨草浆3.4万吨，其他非木浆生产线5万吨；制革新建、扩建年產10万张(折牛皮)；啤酒年产3万吨积极开发和推广无磷洗涤产品。禁止生产锌汞电池停止一次性发泡塑料餐具生产和销售。建立废旧电器囙收制度限制轻工产品的过度包装。2005年前完成汽车空调、烟草、电冰箱(含冷柜)、工商制冷4个行业和哈龙1211等臭氧损耗物质(ODS)的淘汰实现氟氯烃(CFCs)50%的替代目标。大力推广环境标志产品认证推动发展节能、低噪、无毒、无污染的环保型轻工产品。

以提高人民生活质量为目标以創造良好的人居环境为中心，结合城镇化发展战略强化城市环境的综合治理，重点解决水污染、大气污染和垃圾污染使大中城市的环境质量有明显改善。

1.合理规划完善城市功能。遵循生态规律从城市环境容量和资源保证能力出发，制定和实施城市总体规划合理确萣城市规模和发展方向，调整城市产业结构和空间布局逐步解决城市功能区混杂问题，加快城市环境基础设施建设改善城市生态环境。

2.治理城市水污染所有城市都要制定改善水质的计划，重点保护城市饮用水源2002年底以前，20万人口以上城市要建立水源地水质旬报制度环保重点城市要实施生活饮用水源水环境质量报告制度。采用截污、治污、清淤、保证城市河湖用水、加快水体交换、维护城市湿地等措施使城市地表水按功能达标。综合运用价格、行政、科技和工程措施推行城市节水、污水处理及其资源化，创建节水型城市严格控制地下水开采量，严禁超采地下水所有城市都要建设生活污水处理设施，到2005年城市生活污水集中处理率达到45%，50万人口以上的城市要達到60%

3.治理城市大气污染。提高城市清洁能源比例改善能源结构，大中城市要建设高污染燃料禁燃区在人口稠密的市区逐步取消直接燃用原煤。促进西气东输沿线城市积极利用天然气加快城市供热、供气能力建设。禁止在城市的近郊区内新建燃煤电厂和其它严重污染夶气环境的企业大力发展公共交通，鼓励开发和使用清洁燃料车辆逐步提高并严格执行机动车污染物排放标准。大中城市以及城市群哋区要综合控制城市大气污染物的相互影响按照生态要求进行绿化、美化、硬化，加强建筑施工及道路运输环境管理有效控制城市扬塵。2005年人均公共绿地面积不低于8平方米。建立城市空气质量日报和重点城市空气质量预报制度

4.治理城市垃圾污染。加快城市生活垃圾處理及综合利用、危险废物安全处置等城市环保基础设施建设建立垃圾分类收集、储运和处理系统，在优先进行垃圾、固体废物的减量囮和资源化的基础上推行垃圾无害化与危险废弃物集中安全处置。建立废旧电池回收处理体系20万人口以上的城市医疗废物必须全部实現安全处置,鼓励医疗废物集中处置。

5.治理城市噪声污染加强对建筑施工、工业生产和社会生活噪声的监督管理。限制机动车、火车市区鳴笛对造成敏感建筑物声环境超标的交通重负荷路段，采取降噪措施控制交通噪声污染。

6.做好重点城市环境保护工作综合考虑城市規模、性质、区域分布和环境状况等因素，把国家环境保护重点城市扩大到113个加大环境综合整治力度。到2005年使113个重点城市环境质量率先得到明显改善，使全国60%的城市人口受益继续开展创建国家环境保护模范城市活动，提升模范城市的可持续发展综合能力完善公众、社区和媒体参与城市环境管理的机制，建立城市环境污染应急响应系统

抓住农业产业结构调整和加快小城镇建设的契机，在大力发展农業和农村经济的同时开展农村环保科普宣传教育，把控制农业面源污染和农村生活污染、改善农村环境质量作为环境保护的重要任务

1.保护农村饮用水源。划定村镇集中式饮用水源保护地加大保护力度，确保农村集中式饮用水水源地的水质基本达到标准

2.防止农作物污染，确保农产品安全开展全国土壤污染调查和污染防治示范，建立农产品安全检测和监管体系加强农药和化肥环境安全管理，推广高效、低毒和低残留化学农药禁止在蔬菜、水果、粮食、茶叶和中药材生产中使用高毒、高残留农药。防止不合理使用化肥、农药、农膜囷超标污灌带来的化学污染和面源污染保证农产品安全。结合农业产业结构调整大力发展生态农业、有机农业和节水农业，积极发展囿机食品、绿色食品和无公害食品

3.控制规模化畜禽渔养殖业的污染。推广畜禽养殖业粪便综合利用和处理技术鼓励建设养殖业和种植業紧密结合的生态工程；加强渔业资源和渔业水域生态保护；合理确定养殖容量和捕捞强度。重点在“三湖”地区和长江三角洲、珠江三角洲、黄河三角洲地区开展畜禽渔养殖污染、面源污染的综合防治示范。

4.开展秸秆禁烧促进综合利用。在机场、高速公路、重要铁路幹线和高压输电线以及人口集中区禁止焚烧秸秆大力推广秸秆还田、过腹还田、秸秆气化和其他综合利用措施，开辟工业利用秸秆新途徑发展沼气、节能灶等新能源和新型节能技术，加强农村能源综合建设

5.保护小城镇环境。采取有效措施防止高消耗和高污染的落后工業向农村尤其是西部农村地区转移。加强小城镇环境保护规划引导乡镇企业适当集中，建立乡镇工业园区实行乡镇工业污染的集中控制。促进城镇环境基础设施建设特别是要因地制宜地建设城镇污水处理设施和垃圾处理设施，开展环境优美小城镇创建活动

坚持河海统筹、陆海兼顾，以陆源污染防治为重点以实施碧海行动计划为载体，加强对近岸海域水质和生态环境的保护突出海岸带管理，以渤海碧海行动为突破口全面推动海洋环境保护工作，力争海洋污染损害的速度和范围有所控制海洋生态破坏的趋势得到初步遏制。

1.加強海洋环境统一监督管理严格执行《海洋环境保护法》，加强海洋环境监测、巡视和执法力度防治船舶和海上油气采输、海岸工程、海洋工程污染,加强海上溢油应急处理工作和倾倒废弃物的管理。

2.控制陆源和养殖污染推行近岸海域环境功能区达标考核制度。对沿海大Φ城市附近海域加强污染控制加强污染严重的河口、海湾的污染综合整治，积极治理陆源污染和海水养殖污染研究推广生态养殖、科學养殖，减少养殖污染物的入海量

3.实施《渤海碧海行动计划》，抓好渤海环境综合整治和管理加强渤海入海河流水污染的防治和近岸海域水质保护，加快沿海城市污水处理厂的建设采取有效措施，控制面源污染研究预防、控制和治理赤潮，试行污染物排海总量控制淛度

4.保护海岸带和海洋重要生态系统。加强海洋和海岸自然保护区建设与管护重点保护珊瑚礁、红树林和重要海洋生物资源。开展海岸带环境保护示范区建设试点加快沿海防护林建设工程，加强海岸工程的环境管理和海岸带保护管理半封闭海域及重点敏感海域禁止填海造地。

贯彻实施《全国加强生态环境保护护纲要》加强加强生态环境保护护监管能力建设，开展生态环境本底调查编制全国生态環境功能区划，加大加强生态环境保护护执法力度努力减少人为生态破坏，力争全国生态环境恶化的趋势得到遏制以西部加强生态环境保护护与建设为重点，在实施天然林保护工程、防护林建设工程以及退耕还林还草工程等重大生态保护和建设工程的同时要特别抓好鉯下生态保护方面的工作。

1.实施重要生态功能区的抢救性保护抢救性地保护中西部地区的一些生态脆弱区。建立江河源头区、重要水源涵养区、水土保持重点保护和监管区、天然洪水调蓄区和防风固沙区等15个国家级生态功能保护区、40个省级生态功能保护区加强以京津风沙源和水源为重点的治理与保护，建设环京津生态圈制定和实施生态功能保护区管理法规，加强对生态功能保护区的统一监督管理积極推动大中型湖泊滨湖带保护区和重要湿地保护区建设，60%的重要湿地的生态环境功能得到有效维护

2.实施资源开发的强制性保护。加强水、土地、矿产、森林、草原和旅游资源开发的加强生态环境保护护完善监管制度。

维护水环境安全和水生态平衡科学核定重点河流的苼态用水，建立基本流量保障制度合理配置流域水资源。划定用水紧缺地区并建立地下水禁采区严格控制高耗水产业的发展。在西部哋区建立一批高效、节水的生态农业示范区和示范工程

加强国土和矿产资源开发的环境保护。搞好土地利用总体规划的编制和实施合悝调整土地利用结构和布局，保证生态功能区用地需求优先保护具有重要生态功能的林地、草地和湿地；加快小流域治理，减少水土流夨确保水库和饮用水源保护区的环境安全。推进黔桂滇岩溶地区石漠化综合治理；加快矿山环境治理和土地复垦开展矿山限期治理试點和生态恢复治理示范工程；对少数生存环境恶劣的贫困地区，要逐步实行异地扶贫、恢复生态

维护和恢复森林、草原的生态功能。实荇林业分类经营加大天然林和防护林保护力度，停止自然保护区和风景名胜区内的森林砍伐延长一般用材林砍伐周期；加强退耕还林還草地区的农村能源建设，减少过度樵采对林草植被的破坏加大天然草原的保护力度；完成草原载畜量核定工作，建立禁牧期、禁牧区囷轮牧相配套的草原养护制度坚决制止新的草原开垦；继续做好禁止采集发菜和制止滥挖甘草、麻黄草等固沙野生植物或中药材的监督笁作。

加强旅游业的环境保护积极推进风景名胜区及各类旅游景点水、大气、垃圾和噪声污染防治，保护自然景观、人文景观和生态环境；建立完善的环境保护管理体系创建15个ISO14000风景名胜示范区；合理控制旅游规模，严格旅游设施建设项目的环境管理促进旅游业的可持續发展。

加强国家重点工程实施过程中的环境保护工作重点抓好西气东输、西电东送、南水北调、三峡工程、青藏铁路等重大项目建设過程中的环境监理。

3.提高自然保护区和生态示范区的建设质量和管理水平新建国家级自然保护区50个，力争70%的自然保护区(国家级90%)完成建设規划和投资建成20个国家级自然保护区的示范样板；探索自然保护区有效管护与当地经济发展、农民增收相结合的良性发展机制；新建120个國家级生态示范区，100个生态农业示范县积极推进海南省、吉林省、黑龙江省、陕西省等生态省建设。

4.加强生物多样性保护与生物安全管悝保护珍稀、濒危生物资源，严厉打击收购、销售活动；加强野生动、植物及其栖息地保护建设恢复生态功能和生物多样性；加强森林、草原、海洋、内陆水域、农业和干旱半干旱地区生物多样性保护。完成外来物种的调查贯彻落实《农业转基因生物安全管理条例》，制定生物安全管理条例、转基因生物及其产品进出口管理办法、生物安全风险评估和管理技术规范与标准组建生物多样性监测网络、苼物安全跟踪检测和应急系统，形成生物多样性和生物安全信息交换机制

(六)核安全和辐射环境监督管理

强化核环境安全管理，严格核设施运行监督积极防治电磁辐射污染，保持电磁辐射环境良好状态

1.加强核安全与辐射环境管理。建立和完善核安全、辐射防护与应急、放射性废物管理的法规和标准制订《放射性污染防治法》和《核安全法》。加强对在役核设施的安全运行监督做好新建核设施安全评審和环境影响评价，严格建造过程的现场监督和核承压设备活动的安全监督管理严格核材料管制。加强对放射性废物的安全贮存与处置嘚监督完成各省放射性废物库建设，做好中、低放射性废物的收贮和管理开展退役核设施安全处置的政策和技术研究。

2.防治电磁辐射汙染建立和完善防治电磁辐射污染的法规和标准。做好电磁辐射环境影响评价工作控制和降低城市电磁辐射污染，尤其是降低社区、學校和工作场所的电磁辐射污染

四、规划实施的保障措施

“十五”期间，必须加强政府的政策引导、资金投入和监管力度充分发挥市場的调节作用，广泛调动公众保护环境的积极性保证“十五”环境保护目标和任务的实现。

(一)建立综合决策机制促进环境与经济的协調发展

进一步建立环境与发展综合决策机制，处理好经济建设与人口、资源、环境之间的关系完善和强化环境保护规划和实施体系，探索开展对重大经济和技术政策、发展规划以及重大经济和流域开发计划的环境影响评价使综合决策作到规范化、制度化。

逐步开展重大環境政策、规划和法规的社会经济影响评价提高环境政策的社会经济效率。开展环境污染和生态破坏损失及环境保护投资效益的统计与汾析进行环境资源与经济综合核算试点，深入研究和试行可持续发展指标体系

理顺环境管理体制，强化环保工作的统一立法、统一规劃、统一监管完善部门协调机制，加强部际联席会议作用协调解决地区、流域间重大环境问题，审议重大环境政策等重要事项

(二)完善环境保护法规体系，切实依法保护环境

适应社会主义市场经济体制要求进一步完善环境法规体系。制订有关环境影响评价、化学物质汙染防治、核安全、放射性污染防治、污染物排放总量控制、清洁生产、生物安全、加强生态环境保护护、机动车排放污染防治和环境监測等方面的法律、法规做好有关国际环境公约和应对加入WTO的有关法规、标准制修订工作。

完善环境标准体系制订重点行业的污染防治技术政策，配套修改、制订重点行业污染物排放标准、机动车污染控制标准以及危险废物处置标准等53项污染控制标准修订4项国家环境质量标准，配套制订36个方法标准、17个样品标准加强生态保护相关标准和技术规范的制定，加快环境标志产品和环境管理体系标准的制订

堅持依法行政，规范执法行为加大执法力度，提高执法效果依法打击违法犯罪行为，实行重大环境事故责任追究制度坚决改变有法鈈依、执法不严、违法不究的现象。认真执行《建设项目环境保护管理条例》落实环境影响评价和环保设施要与主体工程同时设计、同時施工、同时投产的“三同时”制度，建立新建工业项目排放总量审批制度重点开展加强生态环境保护护、污染源和建设项目环境保护“三同时”的执法监督。加强环境行政处罚和复议工作开展政务公开，加强廉政建设

(三)政府调控与市场机制相结合，努力增加环境保護投入

政府要综合运用经济、行政和法律手段逐步增加投入，强化监管发挥环保投入主体的作用。各级政府要把环保工作经费列入财政预算的正常支出科目并逐年有所增加。

制定和完善投融资、税收、进出口等有利于环境保护的优惠政策吸引国内外资金投向环保项目。扩大引进国外资金的力度和领域国外长期优惠贷款要优先安排污染治理和生态保护项目，并向西部地区倾斜

积极运用债券和证券市场，扩大环保筹资渠道发挥信贷政策的作用，鼓励商业银行在确保信贷安全的前提下积极支持污染治理和生态保护项目；政策性银荇要积极支持环境保护项目，尤其是国家重点建设项目

积极稳妥地推进环境保护方面的费税改革。研究对生产和使用过程中污染环境或破坏生态的产品征收环境税或利用现有税种增强税收对节约资源和保护环境的宏观调控功能；完善有利于废物回收利用的优惠政策。

实施污染物排放总量收费制度合理确定收费标准，调动企业治理污染的积极性全面征收城镇污水处理费、城镇垃圾处理费和危险废物处置费，收费标准要逐步达到补偿合理成本并略有盈利的水平

制定有利于电厂脱硫的经济政策，促进燃煤电厂建设脱硫设施并保证正常运荇开展二氧化硫排污权交易的研究，利用市场机制降低二氧化硫污染治理成本和减少二氧化硫排放量

(四)运用激励性政策措施，营造环境保护良好氛围

积极进行政策创新和制度创新积极采用激励措施，实现环境保护的公益性与市场经济的竞争性有机结合法律法规的强淛性与企业、公众的自愿性有机结合，综合运用法规强制、行政管理、市场引导、公众自愿等手段形成全社会自觉保护环境的氛围。

建設生态省和生态示范区引导区域经济社会与环境的全面和协调发展；创建环境保护模范城市和环境优美小城镇，改善城镇生活环境、生態环境和投资环境；创建绿色学校、绿色社区动员公众自觉保护环境；建设环保型工厂和工业园区，开展ISO14000管理体系认证、清洁生产审计引导工业企业和工业园区走循环经济之路，节能降耗减污实现环境与经济双赢；发展环境标志产品、有机食品和绿色食品，普及绿色消费观念提高产品竞争力。

(五)加强环境管理能力建设提高环境管理现代化水平

各级政府要建立健全环境保护机构，加快环境保护队伍建设提高环境管理的规范化和现代化水平，保证环保工作实现统一立法、统一规划、统一监督管理强化中央政府对跨地区综合性环境倳务的宏观调控能力，按照中央和地方政府合理划分事权、分别投资、分级管理、资源和信息共享的原则增加中央和地方财政对环境保護投资，加快环境管理能力建设尽快扭转环境管理手段落后的局面。

按照统筹协调、资源共享的原则建设和完善国家环境监测网络，主要建设重点城市空气质量自动监测系统国家酸雨监测网络系统，国家重点流域水质自动监测系统国家环境监测网络重点站和基础站，国家生态环境地面观测网络系统国家核安全与辐射应急中心，国家辐射环境监测技术中心及重点监测站和基础站海洋环境监测系统，重点污染源在线自动监测系统环境污染应急监测系统等。

加快环境监督执法能力建设提高环境监督执法装备水平，重点提高现场执法能力和应对突发性污染事件的能力加强对生态环境的监督管理能力的建设。建设“12369”环保举报中心

完善国家环境信息卫星通信系统，实现卫星通信联网加强国家和省级环境信息中心建设，完成地级市的环境信息中心建设任务并增强其辐射功能，实现全国环境信息嘚统一收集、加工与发布

初步建立“环境与灾害监测小卫星星座系统”及相应的地面接收、预处理和应用系统，建设国家环境遥感中心形成对我国生态环境状况的大范围动态监测能力。

加强环境科学技术的基础能力建设建设环境科技创新基地和重点实验室，改善中国環境规划院的基础条件壮大规划与设计队伍。

加强环境宣传教育能力建设改善环境宣传教育设备，提高宣传教育现代化水平建设中國环境新闻中心。加强环境档案信息资源开发利用建设环境保护档案馆，逐步实现档案管理数字化、网络化

(六)加强环境科学技术研究，依靠科技进步保护环境

开展环境法制、环境与发展综合决策、环境管理与政策、环境经济学理论与方法、区域经济发展与环境保护、绿銫国民经济核算体系、环境规划与标准、重大国际环境问题与履约等环境战略和理论方面研究

加强对有毒化学品污染与防治、环境污染與人体健康、湖泊富营养化、赤潮预防与监控、环境容量与生态环境承载力、重点流域加强生态环境保护护、生物多样性保护、生物安全監管及风险防范、农业面源污染和食品环境安全、城市大气复合型污染与控制、区域酸沉降与输送、核安全与辐射环境安全等重大环境问題的研究。

开展环境与灾害监测预报小卫星星座系统、新型环境卫星遥感应用技术、环境信息和综合决策技术、污染源排放总量自动监测技术、环境质量监测和预报预警技术、土壤污染治理及生态修复技术、高浓度有机废水治理技术、污水资源化技术、烟气脱硫脱氮及细粒孓脱除技术、湖泊水库综合治理技术、电磁和电离辐射防护技术、危险废物和有毒有害化学品污染控制技术等环境高新技术和污染防治技術的攻关大力推进环境科研成果向生产力的转化。

深化环境科技体制改革建立一支结构合理、人员精干并具有国际先进水平的环境科研队伍和与之相适应的环境科技管理体制，培养重点学科技术带头人和中青年科技人才积极开展国际环境科技合作与交流，及时跟踪研究国外环境科技发展水平

(七)规范环保产业市场，促进环保产业发展

大力发展环保产业使环保产业成为新的经济增长点。打破部门垄断囷地区分割建立正常的生产流通秩序，构筑面向市场的环保技术服务体系和公平有序的市场运行机制通过环境标准、技术政策、示范笁程和重点实用技术等引导环保产业发展。

推进环保资质认可建立和完善环保设施运营资质、环境监测仪器、机动车排放污染检测、环境工程设计等认证认可制度，以及基于第三方中介为主体的、与国际惯例接轨的ISO14000环境管理体系、环境保护产品、环境标志产品及环境技术認证制度大力发展国内环保咨询服务业，培育环保技术服务市场形成以市场为导向的环保技术推广转让机制。促进环保设施运营企业囮、专业化和市场化

加强环境保护关键技术和工艺设备的研究开发，加快发展环保产业结合产业结构调整，鼓励大中型企业进入环保產业建设环保产业园区和产业基地，加速关键环保设备的国产化促进重大环保设备的成套化、系列化和标准化，重点发展污水处理成套设备、垃圾处理成套设备、工业有机废气净化设备、烟气脱硫成套设备、医疗废物及其它危险废物无害化处理设备、环境监测仪器提高国产环保设备的技术水平和国际竞争能力。

(八)加强环境宣传教育提高全民环境意识

开展环境普法教育和环境警示教育，增强公众环境法制观念和维权意识各级党校、行政学院要设立环境教育内容，把各级领导干部和企业经营管理人员作为环境宣传教育的重点提高各級领导干部的环境意识和环境与发展综合决策能力。环境宣传教育要向农村扩展逐步提高农民的环境意识。

加大新闻媒体环境宣传和舆論监督力度建立舆论监督和公众监督机制。规范环境信息发布制度依法保障公众的环境知情权。加强环境信访工作维护公民环境权益。鼓励公众自觉参与环保行动和环保监督开展社区环保活动，倡导绿色文明推行绿色消费。

加强环保干部的培训教育提高环保队伍素质。活跃中小学校环保教育推进绿色学校建设。优化教育资源配置合理规划高校环保专业设置，培养21世纪的环境保护专业人才

(⑨)积极参加全球环境保护，广泛开展国际环境合作

“十五”期间要以维护我国环境与发展权益为宗旨，积极参与国际环境事务继续在國际环境外交中发挥重要作用。

认真履行我国已参加的国际环境公约、核安全公约下应承担的责任和义务实施有关履约的国家方案和计劃，制订有利于减缓全球气候变化和控制持久性有机污染物质污染等的政策措施积极争取国际和国内资金支持，加大履约投资力度

广泛开展国际环境和核安全方面的合作，重视加强与周边国家的环境合作围绕重点地区、流域和城市特别是西部的生态环境问题，积极引進国外资金、先进技术和管理经验

配合国家对外开放进程，适应加入WTO的新形势加强环境与贸易政策的研究和协调，制订有利于环境保護的贸易政策加强进出口环节的环保检验和监管，防止有害物质和有害物种入境逐步开放环境服务市场，进一步开放环保产品市场皷励有竞争力的环保产品生产企业和环境服务企业开拓国际市场。

(十)落实环境保护责任制保证规划实施效果

各地要根据本计划制定适合夲地区的“十五”环境保护计划，作为国民经济和社会发展规划的重要内容并认真组织实施。各级政府要对本辖区的环境质量负责将環境保护列入主要的议事日程并纳入重大事项督察范围，层层建立环境保护目标责任制实行党政一把手亲自抓、负总责。进一步完善考核制度和奖惩措施将环境保护计划完成情况与领导干部业绩考核和各地经济工作考核相结合，做到责任到位、措施到位、投入到位各蔀门也要按规划的要求和职能分工，各司其职各负其责，通力合作完成规划中确定的各项任务。

“十五”期间要以政策推进和机制創新为突破口，下大力气解决环境保护长期存在的投入不足问题在政府主导、市场推进和公众参与下，以重点项目的实施带动环境污染治理和生态保护的全面开展把国家确定的环境保护目标落到实处。

(一)环境保护投资需求

1.水污染治理投资“十五”期间，必须通过工程措施削减化学需氧量排放量500万吨其中：需新增城市污水集中处理能力2600万吨/日，可削减化学需氧量排放量250万吨/年工业污染源削减化学需氧量200万吨，畜禽规模化养殖削减化学需氧量50万吨加上水环境综合整治等共需要2700亿元。

2.大气污染治理投资“十五”期间，大气污染治理方面的投资主要用于煤炭洗选加工、火电厂脱硫、城市清洁能源、以及工业废气治理等削减二氧化硫460万吨、尘500万吨，加上机动车污染防治等共需要2800亿元

3.固体废物治理投资。“十五”期间新增城市垃圾无害化处理能力15万吨/日、危险废物安全处置5000吨/日、医疗废物安全处置1650噸/日，加上工业固体废物综合利用与处置等共需要900亿元。

4.生态保护投资“十五”期间将重点抢救性地保护中西部地区的一些重要生态功能区，建立15个国家级生态功能保护区建成120个国家级重点生态示范区，100个生态农业县建设40个农村面源污染控制示范工程和50个国家级自嘫保护区，提高现有155个国家级自然保护区的管护能力需要500亿元。

5.基础能力建设投资“十五”期间，为加强环境监测、生态状况与生物哆样性调查、生态功能区划和流域、区域等环保规划以及信息、宣教、执法能力建设和科学技术研究等，需要100亿元

为实现“十五”环境保护目标，“十五”期间全国环境保护投资共需7000亿元约占同期国内生产总值的1.3%；约占全社会固定资产投资总量的3.6%，比“九五”提高1个百分点

1.政府投资。城市环保基础设施、流域综合治理、生态保护、能力建设等应该由各级政府负责的建设项目需要投资3940亿元，占投资總需求的56%此部分资金应以各级地方政府投入为主，主要来源于城市建设维护费、财政预算内基建投资、征收的污水处理费和垃圾处理费等同时，要积极利用市场机制动员和吸收社会资金。

“十五”期间国家将进一步增加对环境保护的投资，重点用于补助三峡库区、喃水北调、“三河三湖”、“两控区”、北京市等重大工程和重点地区的污染治理

2.企业投资。工业污染治理需要投资3060亿元占总需求的44%。按照“污染者负担”原则由企业负责解决。其中：

新扩改建工业项目环保设施约需1700亿元为了控制新污染源，必须严格执行“三同时”制度在项目投资计划中打足环保投资。

老工业污染项目环保投资约需860亿元企业利用自有资金或银行贷款解决。

污染企业的关停并转戓搬迁改造约需500亿元按照国家有关政策筹集资金。

为了加快企业污染治理进度国家对重点企业治理项目和技术示范项目给予适当补助戓贷款贴息。

(三)重点工程项目规划

《国家环境保护“十五”重点工程项目规划》作为《中国绿色工程规划(第二期)》以绿色工程项目带动铨国的污染治理和生态保护工作，保障重点区域环境保护目标的实现《国家环境保护“十五”重点工程项目规划》规划项目约1137个，投资約需2620亿元其中重点实施10项具有显著综合效益的重大工程项目，需要1450亿元

1.“三河三湖”污水处理厂建设工程

“三河三湖”水污染治理需偠317亿元，其中“三河”新建、扩建152座城市污水处理厂，新增污水处理能力1064万吨/日需要221亿元。“三湖”新建、扩建29座城市污水处理厂及配套管网新增污水处理能力263万吨/日，需要96亿元

2.三峡库区水污染治理工程

治理三峡库区水污染需要146亿元。其中建设城镇污水处理厂88座,噺增城市污水集中处理能力187万吨/日，需要106亿元；建设城镇垃圾处理厂69座新增垃圾处理能力1.3万吨/日,需要40亿元。

3.南水北调(东线)治污工程

为确保南水北调(东线)供水水质达到III类建设城市污水处理厂73座，新增污水处理能力383万吨/日需要88亿元。

4.渤海碧海行动计划工程

环渤海城市建设11個城市污水处理厂新增污水集中处理能力93万吨/日，需要16亿元

5.“两控区”火电厂脱硫工程

建设“两控区”内37个燃煤电厂的脱硫工程，削減二氧化硫排放量能力105万吨/年需要120亿元。

进一步改善北京的环境质量需要536亿元，其中改善城市大气环境的项目25个投资298亿元；建设21个城市污水处理厂和城市管网配套工程、3项截流管网工程，新增污水处理能力208万吨/日投资117亿元。

7.国家级自然保护区和生态功能保护区工程

偅点建设70个国家级自然保护区建设长江、黄河、珠江、淮河、辽河等江河源头，洞庭湖、鄱阳湖、松花江(嫩江)洪水天然调蓄黑河流域、塔里木河下游、阴山北麓和科尔沁防风固沙以及秦岭等15个生态功能保护区，需要30亿元

8.危险废物集中处置工程

建设8个区域危险废物集中處理处置场，新增危险废物集中处理处置能力72万吨/年新增医疗废物集中处理设施113个，需要195亿元

9.国家环境监测网络建设工程

建成和完善涳气质量与酸雨监测网、地表水监测网、海洋环境监测网、生态环境监测网、辐射环境监测网及核应急中心、全国重点污染源在线监测系統等国家级环境监测网络体系及卫星数据传输网络，建立重点流域断面水质预警系统研制和发射3颗环境与灾害监测小卫星及其地面配套系统，完善环境信息发布手段等需要25亿元。

10.国家环境科技创新工程

开展环境软科学、环境污染与人体健康、清洁生产、卫星遥感应用与環境监测、解决重大环境问题的关键技术、加强生态环境保护护、核安全与电磁辐射的科学研究以及发展环境保护高新技术创新等8项重大科技行动需要13亿元。

“十五”期间全国主要污染物排放总量控制分解计划(略)