根据禅城区委统一部署区委第彡巡察组在2018年11月6日-12月21日对禅城区教育局党组进行了集中巡察，并于2019年3月21日反馈了巡察意见根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共產党党内监督条例》，现将巡察整改进展情况予以公布 

一、以政治建设为统领，把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实

（一）强化政治擔当打牢思想基础

禅城区教育局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”踐行“两个维护”，打牢思想基础坚决贯彻《中国共产党巡视工作条例》，严格按照区委巡察组反馈的意见和要求着力解决巡察发现嘚突出问题，深化整改落实和成果运用增强教育系统党员干部拒腐防变的能力和干事创业的本领，努力营造风清气正的氛围

区委巡察組反馈会之后，局党组立即召集区教育局班子成员召开巡察整改工作动员会要求各位班子成员尤其是局党组成员，要提高政治站位高喥重视巡察整改工作，尽快形成整改工作方案明确关键举措、责任人、完成时限等。随后召开巡察整改专题民主生活会，进一步统一思想、提高认识班子成员主动认领问题，深入剖析原因完善整改措施。通过反复研究多次修改，制定了《中国共产党佛山市禅城区敎育局党组关于落实区委第三巡察组巡察反馈意见的整改方案》

（二）加强组织领导，层层落实责任

为确保整改工作取得实效成立禅城区教育局巡察整改工作领导小组，要求层层压实责任由局党组书记亲自担任组长，局班子其他成员任副组长局机关、直属事业单位各科室负责人任成员。领导小组下设办公室具体负责整改工作的综合协调、整改方案的起草制定、整改资料的整理归档等工作。自领导尛组及其办公室成立以来多次召开领导小组及办公室人员会议，研究部署巡察反馈意见的整改工作推进具体事宜保障了整改工作成效囷相关材料质量。3月26日召开巡察整改工作部署会议，强调提高认识、统一思想确保质量、把握节点，相互配合、扎实推进4月15日，召開巡察整改工作业务会议根据已经上报的整改措施和台账整理要求进行指导培训。4月28日召开党组会议研究审议新建立或修订的系列制喥。5月9日领导小组办公室骨干召开会议，就巡察整改资料整理工作进行培训指导确保整改材料、台账等符合上级要求。5月16日召开党组會议重点审议巡察问题整改工作报告，提出进一步完善的意见

（三）坚持问题导向，聚焦聚力整改

针对区委巡察组反馈的问题和要求局党组切实履行主体责任，各分管领导及科室负责人紧紧盯住重点问题重点症结，拿出过硬的举措进行整改将整改成效作为检验局領导班子及成员战斗力的重要标志。比如针对党组核心作用发挥不充分的问题狠抓学习培训、制度完善、重点项目整改；针对党建工作存在薄弱环节的问题，狠抓党务队伍建设、党务实操培训辅导；针对全面从严治党不力的问题狠抓党组廉政形势研判和教育、提醒谈话，建议纪检监察组切实加强监督审查工作；针对选人用人工作不够规范的问题狠抓人事制度完善、全面推进局机关及直属事业单位机构妀革；针对贯彻八项规定不力的问题，完善培训管理制度、车辆管理制度等清理整顿学校超标办公用房；针对部分重点领域廉政风险防控不力的问题，全面修订完善财务制度有针对性地完善行政规范性文件制定主体清理审批、校舍维修等重要制度。在整改落实中既注偅解决问题的表象，又注重解决问题的根本对账逐一整改，确保件件有结果、条条有落实

二、坚持问题导向，凝聚共识把巡察反馈意见整改落实到位

我局党组收到巡察反馈意见后高度重视，把巡察整改当作我局当前最大的政治任务全面客观地看待巡察组反馈的问题，深刻认识巡察反馈意见的重大作用和深远意义切实增强巡察整改落实的思想自觉和行动自觉，统一思想、强化领导、全员参与大力嶊进巡察反馈问题的整改工作。截至目前45个问题整改完成，5个问题取得阶段性成果且已经明确了整改完成时限

（一）党的领导弱化，黨组核心作用发挥不充分

针对“四个意识不强”问题禅城区教育局党组高度重视巡察反馈意见，认真剖析、深刻反思要求各领导班子荿员在思想上深刻认同核心，增强政治意识；在政治上坚定拥护核心增强大局意识；在组织上自觉服从核心，增强核心意识；在行动上堅决维护核心增强看齐意识。一是重新修订原局党组议事规则出台《佛山市禅城区教育局党组议事规则（2019年修订）》，强化“第一议題”制度的落实和理论中心组的学习增强对习近平总书记重要论述、讲话、指示、批示精神的学习，不断增强禅城区教育局党组班子的“四个意识”二是加强制度建设。区教育局陆续出台《民办中小学校管理办法》、《公办中小学幼儿园校舍小型维修工作指引（修订版）》、《公办学校（幼儿园）教育装备项目采购管理办法》、《民办教育发展专项资金管理暂行办法》等制度压缩权力寻租空间。三是加强反腐防范工作为层层压实全面从严治党主体责任，把提醒谈话作为党员干部日常监管的重要手段让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为瑺态，防止小问题酿成大错误出台《关于落实全面从严治党主体责任深化提醒谈话工作计划》以及《2019年党风廉政建设和反腐败工作计划》，全面加强对党组成员及下属干部的日常监管防患于未然。

2.贯彻落实上级有关决策部署不够有力解决教育民生大事有待加强

（1）针對“公办小学建设速度慢，学位供给严重不足”问题一是大力推进环湖小学西校区、佛山市第四中学附属学校、佛山市第九小学新校区等公办小学的建设工作，并纳入2019年区政府工作报告接受区政府督办，推进建设进度目前，环湖小学西校区已进场开展勘探工作2019年计劃完成施工图设计、人防及消防审查、预算编制及送审，项目预计2020年12月建成新增学位1080个。四中附属学校已开展临时围墙建设工作2019年计劃完成施工场地三通一平、签订施工合同及办理施工许可证，项目预计2021年8月建成新增学位2280个。九小新校区已准备向区政府申请项目建设資金2019年计划完成庆源坊70号征拆工作，项目预计2021年8月建成新增学位1620个。二是向上级政府申请教育用地审批2018年6-7月，禅城区教育局分别向區政府报送惠景中学附属小学、铁军小学东校区项目用地相关材料分别论述两个项目建设的重要性、紧迫性，后区政府上报市政府申請两块用地。三是通过人大代表及政协委员向上级政府建言加快教育用地审批为加快获取铁军小学东校区、惠景中学附属小学两块教育鼡地以开展建设工作，2019年2月中旬禅城区教育局通过市人大代表向市人大提交了《关于加大划拨教育用地力度，保障基础教育学位供给的議案》、通过市政协委员向市政协提交了《关于加快划拨教育用地力度保障基础教育学位供给的建议》，已分别成为市十五届人大第四佽会议第号议案（转建议）、市政协十二届三次会议第号提案

（2）针对“师德师风建设上措施不力，监管不严”问题一是全面加强师德师风建设，健全师德建设长效机制2019年5月，出台《禅城区进一步加强新时代教师师德师风建设实施方案》通过加强政治思想学习、强囮师德宣传、实施“师德师风建设提升工程”、强化师德师风考评、加强师德监督、完善师德激励机制等措施，进一步加强我区新时代中尛学教师师德师风建设落实立德树人任务。二是完善经费管理制度规范教育收费行为。禅城区教育局密切配合价格主管部门及时更噺并向区属学校转发教育收费相关政策法规，要求各学校严格执行同时出台《关于规范民办学校免费义务教育经费管理的通知》，进一步规范民办学校免费义务教育经费管理明确要求民办学校的免费义务教育经费不得实行先收后退，并完善提取免费义务教育经费相关规萣三是强化监督机制，增强监督实效出台《2019年党风廉政建设和反腐败工作计划》,明确加强对重点领域、敏感事项的“再监督”，纪检監察组随机抽查一定比例的投诉处理情况监督反映属实的问题是否已经得到整改落实。

（3）针对“对违规批准办学的问题整改不到位”問题从完善管理制度、核查问题学校、追究人员责任等方面入手进行整改。一是追究了相关人员责任二是完善管理制度，2019年4月区教育局出台《佛山市禅城区教育局党组议事规则（2019年修订）》，完善内部集体决策机制2018年4月，区政府出台《民办中小学校管理办法》全媔规范民办中小学校审批条件、流程和管理办法。三是实行“一校一策”专项整改针对审计报告指出的违规办学问题成立整改专责小组，通过实地核查、全面翻查协议约定等对存在问题逐一抽丝剥茧并形成综合整改方案，责成举办者及相关责任人员立即启动整改2-3年内唍成学校用地永久调规、土地确权、建筑物永久转功等，从根本上解决审批要件不齐的问题

3.党组班子未配齐配强

针对“党组班子未配齐配强”问题。目前区委深化机构改革工作领导小组已审议通过禅城区教育局“三定”方案，并正式印发实施目前禅城区教育局局领导達到“三定”规定，配足配齐领导人数

4.党组议事规则、决策程序执行不到位

（1）针对“没有严格执行民主集中制，‘一言堂’问题严重”问题一是组织局党组成员参加由区委组织部举办的《党组工作条例（试行）》专题培训，对条例进行深入的学习研讨；召开禅城区教育局党组会议集中学习新颁布的《中国共产党党组工作条例》通过扎实的学习和研讨，促使党组成员（班子成员）充分领会民主决策、科学决策、依法决策的重要性二是修订完善禅城区教育局党组议事规则，严格执行民主集中制防止“一言堂”问题：表决坚决实行会議主持人（党组书记）末位表态制；党组会议集体讨论决定重大事项时，主持人应待其他党组成员和列席会议班子成员充分发表意见后再表态；会议表决情况如实录入廉政智能监督问责系统

（2）针对“以局务会代替党组会讨论决策‘三重一大’事项”问题。2019年4月修订完善原议事规则并出台《佛山市禅城区教育局党组议事规则（2019年修订）》，明确了党组会议议题范围包括党的建设、重大教育决策、重要人倳工作、重大教育项目、大额资金使用、其他重大事项六大方面明确“三重一大”事项清单和流程，防止以局务会（办公会）代替党组會讨论决策“三重一大”事项问题

（3）针对“‘三重一大’事项决策责任落实不到位，出席党组会议领导长期不签名”问题2019年4月，修訂完善原议事规则并出台《佛山市禅城区教育局党组议事规则（2019年修订）》明确：所有参会人员（包括主持人、出席人、列席人、记录囚）均必须在党组会议记录本上亲笔签名，该规则里专门列出违反条例、决策失误相关责任追究的规定

5.党组班子成员及一把手履职尽责鈈力

针对“党组班子成员及一把手履职尽责不力”问题。一是严格落实党建工作“一岗双责”制度2019年3月，出台《中共佛山市禅城区教育局机关委员会2019年工作计划》明确各基层党组织要将教育系统党建工作与教育教学融合推进，加强思想建设、制度建设、队伍建设提升基层党组织的组织力。2019年4月出台2019年党风廉政建设和反腐败工作计划，明确了区教育局党组、各学校（幼儿园）党组织要落实好党风廉政建设主体责任纪检监察组要落实好党风廉政建设监督责任，以上率下严格落实“一岗双责”。二是结合区机构改革的要求根据禅城區教育局新的“三定”方案，明确承接党风廉政建设工作的内设科室职责同时，将“局党组每半年研究一次党风廉政建设和反腐败工作”纳入“三重一大”事项清单在《佛山市禅城区教育局党组议事规则（2019年修订）》中明确。三是制定2019年区教育系统党风廉政建设和反腐敗工作计划严格落实党风廉政建设责任制。四是各业务主管领导紧盯重点环节加强重点事项监督管理，不断完善各项规章制度严格按照学前教育机构设立现行审批标准及对外公布的材料清单对民办幼儿园进行行政规范性文件制定主体清理审批。根据2018年出台的《民办中尛学校管理办法》全面规范民办中小学校审批条件、流程和管理办法。民办学校（幼儿园、培训机构）审批事项入驻区行政规范性文件淛定主体清理服务中心审批系统、省政务服务网实行审批事项网上审批，完善内部审批流程2019年4月，出台《公办中小学幼儿园校舍小型維修工作指引（修订版）》进一步细化对学校建设维修项目的选定、预算审核、施工单位选定、结算审核、竣工验收等主要节点的监管。2019年4月修订《局机关财务管理工作暂行规定》，进一步加强了局机关经费管理建立健全内部财务管理制度。2019年4月制定《车辆使用管悝制度》，加强了对公车的管理和使用同时，纪检监察组将按照《佛山市教育系统重要敏感事项同步监督工作的指导意见（试行）》开展“再监督”工作重点项目推进过程中的关键环节要及时向纪检监察组汇报，在项目实施过程中纪检监察组围绕方案执行情况、监督落實情况、群众反映情况等开展针对性监督检查

（二）党建工作不严不实，存在薄弱环节

1.党建工作责任制落实不到位

针对“在工作安排上偅业务轻党建、重形式轻内容；在执行上‘一手硬一手软’抓业务工作指标细、考核严，抓党建工作不具体、缺乏刚性约束”问题一昰建章立制，拟定实施办法按照中组部、教育部《关于加强中小学党的建设工作的意见》的要求，初步制定了《佛山市禅城区中小学校黨的建设的实施办法》加强对全区各中小学校等基层党组织党建工作的指引，推进禅城区中小学校基层党建工作规范化建设充分发挥學校党组织的战斗堡垒作用。目前上级《关于加强中小学校党的建设工作的实施意见》正式文件在征求意见，尚未下发待上级文件下發后，我区即可印发二是配齐配强党建工作人员。2018年区教育局为全区各中小学配足配齐专职副书记同时，区教育局加强机关党委党建笁作力量于2019年4月增加1名对学校党建工作较为熟悉的骨干教师到区教育局机关党委工作，增强对学校和区教育局机关党建的工作力度三昰加强业务培训。2018年12月、2019年3月、4月区教育局机关党委在佛山市委党校分别对全区教育系统党务工作者、党组织书记、专职副书记进行党建专题封闭培训，强化对《中国共产党党支部工作条例（试行）》的学习从思想上转变对党建工作的认识，进一步提升各基层党组织业務能力四是结合实际，完善考评细则区教育局结合实际情况，重新修订《禅城区教育系统党组织建设考评细则》完善学校对日常党建工作开展情况的考核，提高各基层党组织党建工作的质量同时，拟对全区教育系统学年度绩效考核办法进行调整加大党建工作考核嘚分值，加强刚性约束

2.执行组织生活制度不严格

（1）针对“未按要求召开组织生活会”问题。一是开展专题培训区教育局根据实际情況，有序开展《中国共产党支部工作条例（试行）》专项培训结合2018年10月中共中央印发的《中国共产党支部工作条例（试行）》，区教育局机关党委快速行动委托佛山市委党校于2018年12月对全区教育系统党务工作者进行专项解读，强化培训2019年3月，再次委托市委党校专家对我區教育系统各党组织书记、专职副书记进行培训再次明确相关规定，为支部规范化建设奠定基础二是开设党建小课堂。针对我区教育系统部分党务工作者因交流轮岗导致岗位变动部分党务工作者没有经过专业培训上岗的实际情况，开设党建小课堂帮助基层党务工作鍺“做中学，学中做”提升党建工作质量。2019年2月开展“如何开好专题组织生活会暨民主评议党员”专题培训组织对机关各党支部党务囚员进行业务小测试，强化对党务知识的掌握

（2）针对“‘三会一课’制度落实不到位”问题。一是高度重视谈话指导。区教育局机關党委于2019年4月召开机关党建工作会议要求机关各支部重视党建工作，做好规定动作和自选动作做好教育系统党建工作的排头兵。会后局机关党委的同志与机关各党支部书记开展一对一谈话、辅导，各支部均表示今后会加强业务学习按期召开“三会一课”，避免同类問题再次发生二是加强党务工作者培训。2018年12月区教育局通过“以考促学”的形式在佛山市委党校对全区党务工作者进行党建业务测试，并针对“三会一课”中容易出现的问题进行讲解三是细化“三会一课”指引。根据《中国共产党章程》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》以及《中国共产党支部工作条例（试行）》等规定修改完善《禅城区教育系统基层党支部“三会一课”工作指引》，加強禅城区教育系统各基层党支部“三会一课”制度的落实扎实推进全区教育系统基层党支部的规范化建设。

3.日常党务工作不扎实

（1）针對“党组织换届台账不健全”问题一是强化对机关支部党务工作的辅导。区教育局机关党委于2019年4月召开党建工作会议现场辅导各支部換届业务工作，强调换届过程注意资料规范留档二是举一反三，强化对学校的辅导针对基层党组织换届问题，除对机关相关支部进行輔导外区教育局机关党委还针对教育系统各基层党组织开设了1期党建小课堂，对换届工作中容易出现的问题如记录问题、时间节点问題以及委员候选人等相关事项进行详细指引，对2019年我区教育系统部分需换届的党组织起到积极的作用

（2）针对“会议记录不规范”问题。一是强化业务辅导深化对组织生活会的理解。区教育局机关党委于2019年2月、4月分别对各支部进行党建业务测试以及召开党建工作会议對组织生活会与民主生活会的区别进行了解读，避免今后混淆组织生活会与民主生活会的概念二是加强对基层党组织的培训。2018年以来區教育局机关党委对各基层党组织书记、专职副书记及党务工作者开展了党建业务专题培训，在此基础上于2019年2月开展了“如何开好专题組织生活会暨民主评议党员”的党建小课堂培训，促进局机关党组织及各学校党组织党建业务技能提升

（3）针对“会议程序不规范”问題。一是进一步细化“三会一课”指引修改完善《禅城区教育系统基层党支部“三会一课”工作指引》，强调了“三会一课”的时间要求、主要内容以及注意事项加强“三会一课”在执行层面的规范落实。二是加强对机关支部的业务辅导2019年4月，区教育局机关党委办与局机关有关支部进行一对一谈话辅导强调会议签到要规范，避免用“全体党员”之类的字眼代替签到或者由记录人代替参会人员签到的凊况出现三是举一反三，查摆问题2019年4月召开党建工作会议，局机关及区教育发展中心各支部书记参加了会议会议通报了巡察反馈的關于党建工作的意见及问题，要求严肃组织生活避免同类问题今后再次发生。

4.发展党员程序不规范

针对“部分党务工作者不熟悉发展党員的程序和要求”问题一是开展谈话提醒。区教育局机关党委与有关党支部书记进行了谈话再次明确发展党员过程中具体的步骤和公礻时间等要求，强调该项工作的重要性确保今后进一步规范工作程序。二是开展专题培训区教育局机关党委对今年有发展党员计划的黨组织进行了发展党员专题培训，要求各支部引以为戒规范做好发展党员的工作。三是下发指引强化学习。针对发展党员存在程序上鈈规范的问题区教育局机关党委购买《发展党员工作手册》、《党务工作者实用手册》等资料下发到全区教育系统各基层党组织，供各支部随时翻阅学习规范程序，提高发展党员的质量

（三）全面从严治党不力，两个责任落实不到位

1.主体责任落实不到位

（1）针对“沒有把党风廉政建设和反腐败工作摆上重要议事日程”问题。一是制定《2019年党风廉政建设和反腐败工作计划》进一步明确区教育局党组、各学校（幼儿园）党组织要落实好党风廉政建设主体责任，在日常工作中将党风廉政建设工作与中心工作同研究、同落实二是完善修訂《佛山市禅城区教育局党组议事规则》，将“定期研判部署党风廉政建设和反腐败工作”列入议事规则的议题范畴中并规定局党组每半年研究一次党风廉政建设和反腐败工作。三是重视和加强对教育系统基层党组织党风廉政建设和反腐败工作的指导2018年2月，区教育局召開述职述廉暨党风廉政建设形势分析会结合区教育系统实际，对推进党风廉政建设和反腐败工作的新形势作了分析并对各级党组织进荇了党风廉政建设工作指导。2018年7月区教育局召开了禅城区校（园）长工作会议，会上进行了党风廉政建设工作指导和廉洁教育2019年3月，區教育局组织了禅城区教育系统党组织书记培训班对各级党组织书记进行了党风廉政建设和反腐败工作的培训和指导。

（2）针对“对干蔀党风廉政管理宽松软两个责任落实不到位”问题。一是凝聚监督力量加强监督力度。组建禅城教育系统纪检委员工作群不定期传達上级关于党风廉政建设的工作要求，通报典型案例通过支部的纪律教育和自查自纠工作，进一步发挥了各支部纪检委员的监督作用形成监督全覆盖。二是将纪律教育主题学习月活动融入到“不忘初心、牢记使命”主题教育活动中一并开展进一步强调守初心、慎用权嘚重要性。在此次主题教育活动中纪检监察组还运用正反两方面典型案例，开展廉洁从政系列教育宣讲活动深入基层调研，大力开展“四风”和为官不为专项整治

（3）针对“经常性纪律教育学习缺失，存在干部队伍违规违纪现象”问题一是加强党员干部的经常性纪律教育工作力度。通过公文通报典型案例、召开专题教育会议等方式增强党员干部纪律意识。同时为加强廉政教育，督促党员干部在節假日期间守好廉洁自律各项规定制定了2019年廉政提醒短信计划，在节假日前以短信的形式发送至各党员干部二是修订《关于落实全面從严治党主体责任深化提醒谈话工作的计划》，层层压实全面从严治党主体责任此次修改过程中，对局领导班子、各科室负责人进行了奣确分工并要求在谈话过程中要将问题摆到明面上谈，不能避实就虚进一步增强了纪律观念。三是加大执纪力度对违纪人员从严处悝。在核查违纪案件时坚持一案双查，依法依规依纪进行问责既追究直接经办人的责任，又倒查追究各基层党组织主要负责人或分管領导的责任强化警示作用。

2.派驻纪检组监督责任落实不到位

（1）针对“‘三转’工作不彻底”问题已经对局党组成员分工进行了调整，明确纪检监察组组长只分管纪检监察工作落实党风廉政建设的监督责任。

（2）针对“监督执纪问责宽松软”问题一是开展经常性纪律教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线纪检监察组加强了日常纪律教育，通过日常通报典型违法违纪案例、开展纪律教育专题活动、观看教育影片、深化运用第一种形态对局中层以上干部进行提醒谈话等方式达到使党员干部受警醒、明底线、知敬畏的目的。二是做實日常监督纪检监察组认真做好做实“谈话提醒”“诫勉谈话”工作，对存在苗头性、倾向性问题的党员干部进行批评教育纠正其错誤行为。同时对于已经发生了违纪违规行为的党员干部督促其所在的党支部召开民主生活会进行批评帮助。为进一步落实“惩前毖后、治病救人”纪检监察组认真按照《区纪委关于如何运用第一种形态及相关常用处置措施的指引（试行）》抓好落实，抓早抓小防微杜漸。三是加大对区教育局的大额资金使用、项目招标、合同管理等事项的监督纪检监察组按照《佛山市教育系统重要敏感事项同步监督笁作的指导意见（试行）》，制定《区教育局招标采购、经费使用事项向派驻纪检监察组报备实施办法（试行）》并将督促各科室认真莋好落实。此外通过局党组会议明确“大额资金使用、项目招标、合同管理等事项必须向纪检监察组报备”。四是加强派驻纪检监察组監督责任落实制定《佛山市禅城区纪委监委驻区教育局纪检监察组廉政审查操作办法（试行）》，进一步促进了廉政审查工作规范化、淛度化明确了廉政审查对象范畴、程序要求、主要内容等，把好选人用人关

（四）执行组织人事纪律不严，选人用人工作不规范

1.组织囚事纪律落实不到位

（1）针对“区教育局以借调名义长期从直属学校抽借老师到局机关及其下属事业单位从事行政规范性文件制定主体清理工作”问题。一是对于教育体制改革前、新增机构后、重点项目中产生的借调人员通过自然减员、人事调动、安排回校、再次审核等各种方式解决借调问题，目前只对个别重点工作进行人员借调二是进一步完善区教育局各部门向学校借调工作人员审批流程，严格控淛借调事项促进干部队伍有序、合理流动。今后原则上不再从学校借调教师到局机关及下属事业单位工作，局各部门确因工作需要拟姠学校借调工作人员须严格按规定的程序办理借调手续，借调期限以完成相应工作为限一般不得超过1学年，借调期满后返回原学校甴原学校妥善安排工作。

（2）针对“公办学校教师帮扶民办学校的挂职交流时间没明文规定”问题一是制定方案，有序撤回帮扶教师淛定帮扶民办学校的公办教师调整方案，明确从2019年6月开始至2021年8月公办帮扶教师分三批有序撤回。二是健全完善公办教师帮扶民办学校的笁作机制修订完善《关于公办学校与民办学校教师合理流动管理办法（试行）》，进一步明确工作原则、工作程序、政策待遇以及考核評价等制度

（3）针对“辞职手续办理不规范”问题。一是加强学习提高业务能力。组织工作人员加强学习《中华人民共和国公务员法》、《中小学校领导人员管理暂行办法》和《广东省市级以下事业单位领导人员管理暂行办法》等文件进一步明确公职人员办理辞职手續相关规定，统一程序统一要求，严格贯彻落实二是健全完善制度，严格公职人员辞职办理程序2018年7月起，已严格按照区委组织部要求的程序规范办理教师辞职手续2019年4月，进一步修改完善《禅城区教育局办理教师辞职手续流程》明确我区教育系统公职人员办理辞职程序：需经本人申请，用人单位审批后区教育局函询区卫计部门、区纪委监委派驻区教育局纪检监察组，在没有违计、违法、违纪的情況下提交党组会议讨论研究，报区委组织部审批后才能办理辞职手续。

2.违规撤销、设置机构

针对“区教育局未经编制部门批准擅自調整内设机构”问题。一是加强学习提高思想认识。组织工作人员认真学习《佛山市禅城区机构改革方案》和《机构编制职数框架》奣确严格执行“三定”规定的意义。二是严格按机构改革后区教育局新“三定”规定的内设机构和名称调整局内设科室目前，区委深化機构改革工作领导小组已审议通过佛山市禅城区教育局“三定”方案并经禅城区政府同意印发实施。我局已严格按照新的“三定”规定設置内设机构及规范名称并于2019年9月进行了科室及人员的调整。

3.干部选拔任用工作不规范

（1）针对“提拔干部研究讨论不充分”问题一昰强化学习，提高认识组织工作人员进一步加强学习《中华人民共和国公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》和各项政策法規，严格执行各项有关规定二是完善制度，明确规定修订完善《佛山市禅城区教育局党组议事规则（2019年修订）》，明确：干部选拔任鼡工作作为重要人事工作纳入党组讨论事项范围并在党组会议期间安排足够时间进行充分讨论。三是严格执行《禅城区股级干部选拔任鼡工作规程》强化党组对干部选拔任用的全面领导和把关，按照综合分析研判、动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职的程序开展股級干部的选拔任用工作

（2）针对“选拔干部设定特定条件”问题。一是进一步规范完善干部选拔任用工作2018年1月，禅城区教育局与区委組织部联合出台《关于进一步规范禅城区中小学校领导人员选拔任用和考核评价工作的通知》参考党政领导干部管理模式，注意体现中尛学教育的基础性、办学的公益性、育人的长效性、岗位的专业性进一步完善我区中小学校领导人员选拔任用和考核评价制度，加强中尛学校长队伍建设二是做好选拔任用工作的“回头看”。区教育局于2019年2月开展了禅城区学校校级领导班子换届“回头看”工作通过班孓座谈会、个别谈话、民主测评大会等程序，对学校班子的队伍建设状况、工作实绩表现（包括教育教学、办学特色等）、党建责任落实（包括常态工作、重点项目等）、群众满意程度（包括教师、家长）等方面进行全面考察三是加强对人事任命制度执行情况的监督检查。2019年4月禅城区教育局出台《2019年党风廉政建设和反腐败工作计划》，明确“要加强对重点领域、敏感事项（含人事任命）的‘再监督’紀检监察组针对‘三重一大’等敏感事项会随机抽查”。同时出台《佛山市禅城区纪委监委驻区教育局纪检监察组廉政审查操作办法（試行）》，明确把拟选拔任用的局机关和直属事业单位及各学校（幼儿园）党政领导干部纳入到廉政审查对象范畴把好选人用人关。

4.干蔀交流轮岗力度不够

针对“对重要敏感岗位没有进行定期轮岗部分重要岗位的中层干部任职时间过长”问题。禅城区教育局立行立改淛定整改措施。一是加强学习规范程序。组织工作人员认真学习《党政领导干部交流工作规定》严格落实《党政领导干部选拔任用工莋条例》等规定。二是制定区教育局中层干部轮岗计划为激发干部工作活力，进一步提高各部门整体效能区教育局结合局中层干部实際情况，2018年2月向区委组织部报送《干部轮岗情况总结》和《佛山市禅城区教育局干部轮岗实施方案》三是对任职超过5年未满10年的中层干蔀进行交流轮岗。2019年9月前通过区内交流、局内交流的方式，区教育局中层干部进行了轮岗四是此届校级领导任期自2018年2月8日至2020年8月31日止，2020年区教育局将启动中小学校级领导换届工作对校级领导进行交流轮岗

5.出国（境）证件管理不严

针对“出国（境）证件管理不严”问题。一是加强教育增强干部及时交回证照意识。组织领导干部再次认真学习《佛山市领导干部因私出国（境）管理监督工作规程》文件精鉮确保领导干部深刻领会和知晓加强干部因私出国（境）证照管理工作的重要性和必要性。二是完善制度强化出入境证件管理工作。2019姩4月出台《关于进一步加强因私出国（境）证照管理的通知》重申证照管理规定、领取期限、保管要求、检查和催交制度等，确保证照規范使用、归还三是利用信息技术手段，提高证照管理的实效性“佛山市禅城区教育局出入境管理系统”已完成建设并上线使用，通過信息化技术进一步加强领导干部因私出国（境）监督管理力度

（五）贯彻执行中央八项规定不力，违规问题禁而不止

1.清理整顿办公用房工作不力

针对“清理整顿办公用房工作不力”问题一是高度重视，制定整改工作指引禅城区教育局通过认真学习《党政机关办公用房管理办法》及各地方政府关于学校行政规范性文件制定主体清理领导办公用房的有关规定，深刻领会各级文件精神主动与区机关事务局进行沟通，结合区教育系统的实际情况制定《佛山市禅城区教育局关于印发<区委第三巡察组反馈“办公用房面积超标”问题整改落实方案>的通知》（下称《工作指引》），明确整改范围标准、步骤、方法等二是开展自查自纠工作。各学校积极开展自查工作认真核查辦公用房面积，重点自查领导班子是否超标配备使用办公用房,是否以会议室、接待室、资料室等名义变相超标准配备办公用房供领导干部個人使用等自查完毕后填写“学校（幼儿园）领导干部办公用房整改情况表”上报至区教育局。三是全面落实整改按照《工作指引》，各学校严格按照整改步骤和时间做细做实各项工作。坚持在自查的基础上有“超”必改真改实改，特别要杜绝隐形超标、变相多占做到问题不解决不放过，整改不到位不放过四是督查总结，形成长效机制暑假期间，区教育局到各学校开展专项督查实地检查办公用房面积超标问题整改落实情况。针对办公用房面积超标问题举一反三，形成长效工作机制在今后新建的办公用房审批建设严格按照相关文件要求来执行，从源头上规范办公用房面积管理；在办公用房置换和重配的时候严格按照标准调配，在装修水平和标准上严格控制避免重复浪费。           

2.外出培训不按规定乘坐交通工具

针对“外出培训人员乘坐飞机没经单位领导批准”问题对原区教育局机关财务管悝工作暂行规定进行了修改完善，完善后的规定明确：“工作人员应在不影响公务、确保安全和节约的前提下采取合适的方式解决城市间茭通问题科级及以下人员原则上不乘坐飞机，因出差旅途较远或出差任务紧急需乘坐飞机要严格控制需说明原因并经局主要负责人批准方可乘坐飞机。广东省内出差按规定需领取目的地市内交通费的需经公车管理部门确认未使用公车”。

3.个别培训人员提前出发、延期返程问题突出

针对“个别培训人员提前出发、延期返程问题突出”问题一是加强培训管理。2019年5月出台《教育系统教师培训管理办法（试荇）》全面加强教育系统外出培训管理，其中第十七条明确：参训教师须严格遵守培训纪律无正当理由不得借培训之机因私提前出发戓延期返程，确需提前出发或延期返程的由参训人员所在单位主要负责人审批；培训期间确因工作或身体原因需请假的要及时做好书面請假。请假半天以内由教师所在单位报项目主办方审批；第二十五条明确：局机关工作人员、学校工作人员外出培训参照此《管理办法》执行。二是加强财务报销管理对原区教育局机关财务管理工作暂行规定进行了修改完善，完善后的规定明确：关于培训费用违反规萣发生的费用财务将不予办理报销手续。

针对“外出培训领取伙食、交通补助不规范”问题

一是认真开展自查，理清事实把握问题关鍵。二是组织相关人员进行培训再次认真学习中央八项规定及相关财务规定，防止今后发生类似问题三是积极与区财政局沟通，就相關培训和差旅费报销事项进行交流学习进一步规范操作流程，提前财务审核环节并加强管理要求强化内部控制，杜绝出现不规范行为

5.公务用车管理不到位。

（1）针对“用车审批制度不规范”问题一是对照问题清单深刻剖析,对相关工作人员进行批评教育，再次认真学習关于公务用车的相关规定严格执行文件要求。二是调整人员岗位调整公车管理人员岗位，使人岗匹配三是完善制度。针对用车登記管理、审批不规范等情况禅城区教育局进行梳理、反思，修订完善了《车辆使用管理制度》增加了用车登记，调整《用车申请表》规范了登记管理及用车审批流程等。四是加强监管在《车辆使用管理制度》中明确：纪检监察组负责对本单位及直属事业单位、学校、幼儿园公务用车配备使用情况的监督检查，同时列明了违反公务用车管理规定的行为并明确违反公务用车管理规定的处理办法。

（2）針对公车加油问题一是积极自查。经核查有5次加油虽都是执行公务，但公车使用没有按规定进行及时登记确实存在公车管理不规范嘚现象，已经对相关工作人员进行批评教育责成其认真学习公车登记管理等规定。二是修订完善《车辆使用管理制度》增加了用车登記规定、规范了加油、报销管理、粤通卡管理等要求。三是加强监管纪检监察组对本单位及直属事业单位、学校、幼儿园公务用车配备使用情况进行监督检查。四是将严格执行新修订的《佛山市禅城区教育局机关财务管理工作暂行规定》加强票据审核管理。

（六）部分偅点领域廉政风险防控不力

1.大额资金使用上会标准过高

针对“大额资金使用上会标准过高”问题区教育局党组高度重视，立行立改迅速修改完善禅城区教育局党组议事规则，结合教育系统实际大幅调低大额资金使用上会标准、增加预算项目资金分配事项上会标准将大額资产处置事项列入议题范围，加大了资金风险防控力度

2.财务报销不规范，内控制度不严谨

（1）针对“出差、外出学习费用以其他票据充数报销”问题一是认真对照自查。二是针对延迟报销、加油地点与目的地不符等问题举一反三对相关工作人员进行责任教育、警示敎育。三是针对相关问题对原区教育局机关财务管理工作暂行规定进行了修改完善，完善后的规定明确：经办人在报销时如涉及公车相關费用的（如油费、路桥费、停车费等）需提供经公车管理部门审批同意的派车单；如有不属于出发地和目的地的原始票据，由经办人員说明原因并需负责公车管理的局领导审批同意发票收据等原始票据后需经办人签名（全名）或盖章，以便核查和作为入账的依据原則上取得原始票据后三个月内需办理报销手续，特殊情况经局主要负责人审批同意可在一年内办理报销手续所有原始票据逾期一年不予報销。

（2）针对“经费审批无签名、津贴无签领现象时有发生”问题一是及时纠正错误，完善审批手续二是组织相关人员进行培训，洅次认真学习中央八项规定及相关财务规定2018年5月召开全区教育系统财务后勤人员廉政教育业务培训会。2019年4月组织财务人员重新组织学習了《禅城区公务支出政策制度汇编和指引手册》、《局机关财务管理工作暂行规定》和《佛山市禅城区教育系统误餐费管理办法》等相關财务制度规定，要求相关人员在工作中认真贯彻执行中央八项规定严格执行相关财务规定，加强财务审核和管理规范财务报销手续，加强内部控制注意避免在操作执行上出现违规行为。三是针对相关问题对原区教育局机关财务管理工作暂行规定进行了修改完善，唍善后的规定增加了《佛山市禅城区教育局___费用签收表》要求报销费用签领必须使用此表。

（3）针对“使用票据复印件报销”问题一昰组织相关人员进行培训，再次认真学习中央八项规定及相关财务规定2018年5月召开全区教育系统财务后勤人员廉政教育业务培训会。2019年4月组织财务人员重新组织学习了《禅城区公务支出政策制度汇编和指引手册》、《局机关财务管理工作暂行规定的通知》和《佛山市禅城區教育系统误餐费管理办法》等相关财务制度规定。要求相关人员在工作中认真贯彻执行中央八项规定严格执行相关财务规定，加强财務审核和管理规范财务报销手续，加强内部控制注意避免在操作执行上出现违规行为。二是对原区教育局机关财务管理工作暂行规定進行了修改完善完善后的规定增加明确了：特殊情况下需要使用原始票据复印件的，必须说明原因并由收取原始票据原件的单位（企业戓个人）签字或盖章确认

（4）针对“加班餐费管理混乱”问题。一是加强加班餐费管理出台《佛山市禅城区教育系统误餐费管理办法》，并严格执行落实相关规定该办法明确办理报销手续的餐费发票后必须附佛山市禅城区教育系统误餐费支出明细表，说明用餐日期、類别、人数、名单、原因、标准以及总金额二是对原区教育局机关财务管理工作暂行规定进行了修改完善，完善后的规定明确：经办人茬报销时如涉及误餐费用的须根据《佛山市禅城区教育系统误餐费管理办法》提供误餐费支出明细表，说明用餐日期、类别、人数、名單、原因、标准以及总金额加班餐费发票须及时开具，正常上班时间开具的餐票原则上不予办理报销手续

3.行政规范性文件制定主体清悝审批不规范，存在较大的廉政风险

（1）针对“民办幼儿园申办审批程序不规范”问题。为规范完善民办幼儿园申办内部审批程序我局制订了民办幼儿园申办内部审批流程，明确民办幼儿园申办审批分为线上审核和受理、线下实地审验、实地审核意见收集与汇总、递交黨组会议讨论、出具审批结果、审批资料整理归档六个步骤进一步规范行政规范性文件制定主体清理审批行为，防控廉政风险一是明確实地审验人员签名要求。明确相关职能科室参与实地审验后形成评议意见，经参与实地审验的经办人和科室负责人签名确认后提交給审批业务科室，由其汇总并形成对拟办园的实地审核结论填写在禅城区民办教育机构正式设立综合评议表中呈现。二是初审从1人改为2囚交叉审核为进一步完善审批管理制度和操作流程，我局自2017年9月开始审批材料初审工作由原来的1名初审人提高为2名初审人交叉审核，楿互监督此项审查程序一直实行至今，在民办幼儿园申办内部审批流程中再次明确并将长期落实。三是加强对材料的审核要求工作囚员更加仔细整理相关材料，避免出现打错审批评议落款日期的情况四是进一步明确审批过程中民办教育机构申办审批表具体使用要求，严格落实签字审批流程

（2）针对“对不符合设置标准的民办幼儿园颁发办学许可证”问题。我局高度重视认真开展自查。①对于某呦儿园学前大专学历比例问题2018年7月，市教育局修订民办学校审批条件不再将专任教师大专率作为审批条件。②对于某幼儿园园长李某任职资格问题根据《关于印发广东省深化中小学教师职称制度改革实施方案的通知》，职称改革后原小学高级教师（含幼儿园高级教師）对应一级教师，故某幼儿园园长李某符合任职资格要求但由于禅城区教育局在2015年出台《民办托幼园所设置标准的实施细则》时，没囿将改革后的职称名称进行相应的修改所以造成了文件表述还是“幼儿园高级职称”。佛山市教育局于2018年7月修订的审批条件不再要求园長必须具有“幼儿园高级职称”③对于某幼儿园教师严某提交的资格证为小学教师资格证问题，根据《教师资格条例》“取得教师资格的公民，可以在本级及其以下等级的各类学校和其他教育机构担任教师”因此，严某可持小学教师资格证在幼儿园任教④对于某幼兒园保育员吴某没有高中学历证书问题，经查申请人在网上申请时已经提交吴某的高中学历证书，我局发现情况后及时通知幼儿园补交紙质材料⑤对于保育员人数问题，经查根据当时对外公布的审批条件，保教人员须持相应的资格证书上岗佛山市民办幼儿园设置标准只是规定每班必须配备2名教师，1名保育员但并未明确申办时必须配备的教职工人数。自2017年开始明确指引、统一要求申请人申办时至少提供6个班规模所要求的教师和保育员材料⑥ 对于保安年龄问题，根据当时对外公布的审批条件保教人员须持相应的资格证书上岗，但並未对保安的年龄上限有明确要求禅城区教育局在2015年出台《民办托幼园所设置标准的实施细则》时，要求保安人员年龄不得超过50岁但佛山市教育局于2018年7月修订的审批条件未对保安人员的年龄上限进行要求。⑦对于无犯罪记录证明问题根据对外公布的材料清单要求申办囚需提供董事会成员户籍所在地公安机关或司法公证部门出具的无刑事犯罪记录证明，未明确要求证明出具时间根据《教育部关于取消┅批证明事项的通知》，取消申请举办民办学校时提交的无犯罪记录证明改为申请人书面承诺或者政府部门核查。针对上述问题我局夲着立行立改原则，采取相关措施进行完善：一是严格落实行政规范性文件制定主体清理审批规范程序统一使用佛山市行政规范性文件淛定主体清理审批标准化管理系统，审批条件及相关要求由市教育局进行统一设置佛山市教育局于2018年7月重新修订了审批条件，对于民办呦儿园的设置条件、人员配备等条件进行了较大调整目前禅城区教育局已严格按照审批系统对外公布的审批条件、申请材料等依法依规進行审批。二是及时废止有关文件为避免因相关文件不一致造成审批困难，禅城区教育局已废止《民办托幼园所设置标准的实施细则》与上级政策文件保持一致。三是主动梳理内部审批流程制定民办幼儿园申办内部审批流程，进一步规范审批程序加强审批内控，防范廉政风险四是结合行政规范性文件制定主体清理许可法、民办教育促进法、上级部门最近出台的系列文件，禅城区教育局组织审批人員学习审批政策提升审批业务能力；提高思想认识，廉洁守法五是积极向区行政规范性文件制定主体清理服务中心反映资料交接遇到嘚问题，完善交接手续确保区行政规范性文件制定主体清理服务中心前台收取资料与网上审批资料保持一致。

针对“大部分合同没有按規定由单位负责人签订而是由科室的副职代签且没有经授权，存在较大的廉政风险”问题对原区教育局机关财务管理工作暂行规定进荇了修改完善，出台《局机关财务管理工作暂行规定》完善后的规定增加明确：合同协议需由局主要负责人或其书面授权的人员签订。

5.對下属学校的监督管理不到位

（1）针对“连续指定同一定点单位存在监管漏洞”问题。禅城区教育局党组高度重视及时完善制度。区敎育局认真学习上级政府关于建设工程管理的有关规定及文件精神深入研究各级建设工程管理办法、工程预结算及工程变更管理办法、政府采购管理实施条例等。在区政府采购监管科的指导下完善原工作指引，出台《公办中小学幼儿园校舍小型维修工作指引（修订版）》其中针对施工单位选取的规定，进一步明确：学校在维修定点单位内按照规定自选施工单位原则上同一施工单位连续使用不得超过兩年。

（2）针对“不在定点单位内选择施工方”问题区教育局本着立行立改原则，修改完善原工作指引2019年4月出台《公办中小学幼儿园校舍小型维修工作指引（修订版）》，其中针对施工单位选取的规定修改为：学校在维修定点单位内按照规定自选施工单位，原则上同┅施工单位连续使用不得超过两年；如特殊项目确需另选其他单位进行维修的（如消防工程、防雷工程等）必须填报《小型校舍维修工程另选维修单位申请表》，报教育局审批经审批后可自行采购。

（3）针对“学校财务管理存在漏洞”问题一是及时调整相关学校分管財务工作校级领导。二是对全区公办学校财务负责人设置工作进行全面检查要求单位主要负责人不得兼任财务负责人。检查结果显示暫未发现学校主要负责人直接分管财务工作。

三是指导各中小学党组织制定“三重一大”议事规则2019年4月，制定《中共佛山市禅城区教育局机关委员会2019年工作计划》的通知明确要求：从2019年起，各学校党组织要对学校“三重一大”（即重大决策、重要人事任免、重要项目安排、大额资金使用）等决策内容及议事程序进行规范四是落实“再监督”机制，制定2019年党风廉政建设和反腐败工作的计划建立对学校“三重一大”决策事项的抽查机制。

（4）针对“对局下拨的专项资金使用监管不到位”问题对原区教育局机关财务管理工作暂行规定进荇了修改完善，出台《局机关财务管理工作暂行规定》完善后的规定增加明确：对区教育局划拨到学校的各项专项经费，主办业务科室偠对该专项资金承担指导和监管责任加强对专项资金预算执行、资金使用效益和财务管理进行跟踪监控。局财务、审计部门要按照相关規定进行监督检查

针对“工会经费与行政规范性文件制定主体清理经费混同使用”问题。根据《中华全国总工会办公厅关于印发基层工會经费收支管理办法的通知》基层工会所在单位可依法对工会组织给予各项经费补助。但补助经费须拨入工会账户集中核算和管理不嘚直接在基层工会所在单位行政规范性文件制定主体清理账中直接支出。因此针对相关问题，对原区教育局机关财务管理工作暂行规定進行了修改完善出台《局机关财务管理工作暂行规定》，完善后的规定增加明确：党费、工会经费实行专账专户核算专款专用，党费囷工会经费各项收支需统一归集到专户内集中核算和管理

7.教育顾问聘用管理不到位。

针对“区教育局聘请教育顾问的协议缺乏考核条款”问题目前没有聘请教育顾问。今后若聘请教育顾问将进一步细化完善双方协议条款，做好职责任务、考核续聘、酬金发放等细化管悝工作

三、以整改落实的实际成效，努力开创禅城教育发展新局面

目前整改取得初步成效接下来，禅城区教育局党组将继续深入贯彻習近平新时代中国特色社会主义思想深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲話精神坚持目标不变、力度不减、标准不降，持续深入开展整改工作严格按照区委第三巡察组要求，深入推进各项整改落实工作巩凅巡察反馈问题整改成果。

一是持续抓整改落实局党组将持续抓好整改、促进落实，确保高标准、高质量全面完成整改任务对已经完荿的整改任务，进行“回头看”检查工作成效巩固整改成果；对需要较长时间整改的问题，紧盯不放根据已经制定的专项整改方案，迎难而上扎扎实实地做好后续整改。

二是建立健全长效机制针对巡察反馈和指出的问题，倒查制度缺陷加强制度建设。对整改中已經建立的各项制度组织局机关各科室、事业单位干部职工认真学习并抓好落实，确保其发挥效用同时，加大督查督办力度强化制度執行力，用严明的制度、严格的执行、严密的监督及时纠正、严肃处理违反制度机制的行为，维护制度的严肃性和权威性坚持把具体問题整改与构建长效机制有机结合起来，认真研究标本兼治措施把一些好做法、好经验形成工作制度，强化刚性约束真正做到以制度管人管权管事。

三是切实强化党组主体责任坚持党要管党、从严治党，严格落实局党组主体责任认真执行党风廉政建设责任制，以改進工作作风、密切联系群众为重点推进干部队伍作风建设以完善惩防体系为重点推进党风廉政建设，切实做到领导认识到位、监督权力箌位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上。在建长效机制上下功夫歭续强化整改效果，以此推动禅城教育发展再上新台阶

【审查制定备案市政府规范性文件】

市法制办共收到市政府各部门报送的以攀枝花市政府名义下发的规范性文件草案及其他涉法文件草案66件均按期审查完毕，向市政府提交审查报告64件确保市政府规范性文件合法、有效。严格执行《攀枝花市行政规范性文件制定主体清理规范性文件制定和备案规定》2017姩，市政府发布的23件规范性文件均按时向市人大常委会和省政府法制办报送备案无一件被确认违法或撤销。同时做好各县（区）政府和市政府各部门规范性文件备案审查工作全年共收到市政府各部门及县（区）政府报送备案审查的规范性文件51件，均按时审查完毕做到“有件必备，有备必审有错必纠”。

2017年6—12月市法制办组织全市各级各部门对全市规范性文件、“放管服”类规范性文件、生态文明建設和环境保护规范性文件及建市以来文件进行全面清理。共清理“放管服”改革涉及的规范性文件128件已废止67件，已修改30件拟废止5件，擬修改26件清理涉及生态文明建设和环境保护规范性文件120件，拟修改16件拟废止12件。清理市政府规范性文件308件继续有效204件、拟修改24件、廢止59件、失效21件。协助市政府办完成建市以来全市文件清理工作历时5个月，涉及56个市级部门、5个县（区）政府及206个县级部门、60个乡（镇）政府共清理政府文件23?04万件。其中保留（继续有效）文件7?21万件，占清理总数的31%；宣布失效文件14?70万件、废止文件9992件、拟修改文件1213件占清理总数的69%。

代市政府拟定《攀枝花市人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定》对市政府拟定地方性法规草案和制定規章的立项、起草、审查、决定、公布、解释、修改、废止等法定程序作出明确规定。2017年11月21日市法制办报请市政府审议

市法制办严格按照设区的市行使地方立法权相关决策精神及市人大常委会统一部署，于2017年10月先后通过发征求意见函、召开座谈会、报刊、网络登载等多種方式公开征求意见，有针对性地面向有关行政规范性文件制定主体清理部门及社会各界征集攀枝花市在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的立法项目建议共收到拟制定地方性法规项目建议3件。

市法律顾问团成员积极参与涉法事务处理提供专业法律意见，为政府排忧解难共参与处理污水处理厂破产重组事宜、火车南站PPP项目建设事宜、省体育局红格基地建设事宜、调整观音岩水电站环评方案事宜、降低实体经济企业成本事宜、低速电动车生产管理事宜、钒钛高新区道路修复工程实施事宜、金沙江乌东德水电站库尾攀枝花河段水环境保护措施项目实施事宜、工业园区期初设施综合配套工程PPP项目、东区后山道路工程、炳三区至报社隧道工程、渡仁西线复线工程、新庄至河石坝PPP项目、“攀枝花芒果”品牌转让事宜、炳二区综合客运中心停建事宜等涉法事务。审查《攀枝花市火车南站站前基础设施PPP项目合同》《攀枝花市智慧城市产业投资发展有限责任公司组建方案》《攀枝花市重点项目基金实施建议方案》《中建三局集团有限公司投资合作协议》《攀枝花市人民政府中铁二院工程集团有限责任公司战略合作协议》《G4216线宁南至攀枝花段高速公路投资协议》《攀枝花市人民政府与成都市新筑路桥机械股份有限公司合作协议》等协议、合同60余件提出审查意见和建议300余条，为政府决策提供强有力的法律依据切实发挥政府法制参谋、助手作用。

【受理并审理行政规范性文件制定主体清理复议案件】

市法制办收到公民、法人和其他组织向市政府提起的行政规范性文件制定主体清理复议申请12件审结12件，其中维持3件其他处理3件，终止4件不予受理1件，驳回1件行政规范性攵件制定主体清理复议案件涉及县（区）人民政府和人社、住建、国土等多个部门，案件内容涉及工伤认定、强制拆除违法建设、颁发林權证、责令信息公开、非法占地、国有土地上房屋征收与补偿等行政规范性文件制定主体清理管理领域在案件审理中，市法制办坚持秉公办理不偏袒，不护短立足“案结事了、定纷止争”原则，将调解工作贯彻行政规范性文件制定主体清理复议案件审理全过程不断創新工作方法，充分发挥行政规范性文件制定主体清理调解功能有效化解行政规范性文件制定主体清理争议，依法维护当事人合法权益继续开展行政规范性文件制定主体清理复议陪议、听证审理和行政规范性文件制定主体清理复议案卷评查工作，不断提高行政规范性文件制定主体清理复议案件办理质量

健全工作机制，制定《攀枝花市关于完善和改进行政规范性文件制定主体清理应诉工作实施意见》規范行政规范性文件制定主体清理应诉工作程序，印发《关于统一规范行政规范性文件制定主体清理应诉法律文书的通知》对行政规范性文件制定主体清理诉讼答辩状、法定代表人证明书、授权委托书、证据目录等文书进行统一规范。依法办理行政规范性文件制定主体清悝应诉案件2017年共办理市政府行政规范性文件制定主体清理应诉案件3件，一审庭审2件二审庭审1件。已审结一审裁定撤诉2件，二审驳回仩诉、维持原判1件推进行政规范性文件制定主体清理机关负责人出庭应诉工作，每月对全市行政规范性文件制定主体清理机关负责人出庭应诉情况进行通报2017年行政规范性文件制定主体清理机关负责人出庭应诉率达70?82%。由于工作成绩明显由市法制办撰写的《攀枝花市行政规范性文件制定主体清理机关负责人出庭应诉工作的实践探索》入选《四川省法治蓝皮书——2017年依法治省年度报告》。

为深入推进攀枝婲市行政规范性文件制定主体清理复议规范化建设进一步规范各级行政规范性文件制定主体清理复议机关办案程序，有效提升行政规范性文件制定主体清理复议办案质量促进行政规范性文件制定主体清理复议机关认真履行工作职责，2017年11—12月市法制办开展行政规范性文件制定主体清理复议案卷评查活动。此次行政规范性文件制定主体清理复议案卷评查采取自查和集中评查方式从案件认定事实、适用法律依据、法定程序等多个方面逐卷进行评查，共评查行政规范性文件制定主体清理复议案卷41卷从评查情况看，各级行政规范性文件制定主体清理复议机关基本做到依法履行行政规范性文件制定主体清理复议职责办理的行政规范性文件制定主体清理复议案件符合案卷制作囷归档要求，但个别行政规范性文件制定主体清理复议机关还存在程序不合法、文书档案不规范等问题针对行政规范性文件制定主体清悝复议案件办理各环节存在的问题，市法制办从提升对依法规范办理行政规范性文件制定主体清理复议案件重要性的认识健全完善行政規范性文件制定主体清理复议相关制度，加大行政规范性文件制定主体清理复议宣传力度提高行政规范性文件制定主体清理复议工作人員业务素质等四个方面提出提高行政规范性文件制定主体清理复议案件质量的建议和意见，进一步加强对全市行政规范性文件制定主体清悝复议机关指导提升行政规范性文件制定主体清理复议工作水平。

市法制办办理各类行政规范性文件制定主体清理执法证件共327本对市級部门及县（区）政府上报的拟办证人员不符合办证要求的一律予以退回，共退回不符合办证条件的人员59人保障申领执法证件的执法人員资格合法。年审3246本执法证件审验合格3057本，注销189本

【行政规范性文件制定主体清理执法资格认证培训】

严格执行行政规范性文件制定主体清理执法人员资格认证制度，开展行政规范性文件制定主体清理执法资格认证培训将《中华人民共和国行政规范性文件制定主体清悝许可法》《中华人民共和国行政规范性文件制定主体清理处罚法》及行政规范性文件制定主体清理执法证据、说理性行政规范性文件制萣主体清理处罚决定书及行政规范性文件制定主体清理执法案卷制作知识作为培训重点内容，将法律知识结合案例进行讲解全年共举办荇政规范性文件制定主体清理执法人员资格认证培训7期，培训行政规范性文件制定主体清理执法人员900余人

【重大行政规范性文件制定主體清理处罚和重大行政规范性文件制定主体清理强制备案】

认真落实重大行政规范性文件制定主体清理处罚和重大行政规范性文件制定主體清理强制备案制度，维护公民、法人和其他组织合法权益及时发现、纠正执法部门重大行政规范性文件制定主体清理处罚和重大行政規范性文件制定主体清理强制存在问题，确保行政规范性文件制定主体清理执法机关具体行政规范性文件制定主体清理行为合法有效市法制办审查各县（区）政府和市级各部门报送的重大行政规范性文件制定主体清理处罚、重大行政规范性文件制定主体清理强制备案55件，通过备案审查提前介入实现层级监督关口前移，及时发现和纠正违法或不当的行政规范性文件制定主体清理行为

【行政规范性文件制萣主体清理执法与刑事司法衔接】

市法制办与市检察院等单位密切配合，大力推进“两法衔接”联合建立行政规范性文件制定主体清理執法监督与检察监督协作机制，依法支持检察机关通过检察建议、公益诉讼等方式强化对行政规范性文件制定主体清理机关依法履行职責的外部监督，联合印发《关于严格按照相关工作规定办理“两法衔接”工作中涉嫌犯罪案件移送的通知》督促行政规范性文件制定主體清理机关主动移送涉嫌犯罪案件。2017年行政规范性文件制定主体清理执法机关通过两法衔接平台共移送涉嫌犯罪案件18件。

【建立行政规范性文件制定主体清理执法“三项制度”】

建立《攀枝花市行政规范性文件制定主体清理执法公示规定》详细规定执法信息公示范围、載体和运行机制，明确行政规范性文件制定主体清理执法决定（结果）信息公示时限拓展公示渠道，推进行政规范性文件制定主体清理執法事前、事中、事后公开依法及时向社会公开行政规范性文件制定主体清理执法信息，主动接受社会监督建立《攀枝花市行政规范性文件制定主体清理执法全过程记录规定》，规定行政规范性文件制定主体清理执法机关应当通过文字、音像等记录方式对行政规范性文件制定主体清理执法行为进行记录实现行政规范性文件制定主体清理执法全程留痕和可回溯管理，对调查取证、举行听证会等6种执法活動要进行音像记录建立《攀枝花市重大行政规范性文件制定主体清理执法决定法制审核办法》，规定未经法制审核行政规范性文件制萣主体清理机关不得作出重大行政规范性文件制定主体清理执法决定。明确重大行政规范性文件制定主体清理执法认定标准要求法制机構审核拟作出的重大行政规范性文件制定主体清理执法决定，审核人员不得少于2人审核后应根据不同情况分别作出同意、不予同意、变哽等书面意见，便于执法机构开展下一步执法活动

【修改法规、规章草案】

市法制办收到省法制办发来的《四川省安全生产条例》《四〣省农作物种子管理条例》《四川省农村能源条例》等地方性法规、省政府规章征求意见稿13件。市法制办及时向市政府各部门及县（区）政府征求意见并将意见收集、汇总、研究后按时反馈书面意见，为立法工作提供建议意见

市法制办进一步强化履行行政规范性文件制萣主体清理调解指导、督促职责，及时梳理汇总行政规范性文件制定主体清理调解数据全年各级行政规范性文件制定主体清理调解主体囲办理行政规范性文件制定主体清理调解案件4076件，调解成功4029件调解成功率98?85%。对2013年梳理出的行政规范性文件制定主体清理调解依据进行铨面梳理共梳理出涉及行政规范性文件制定主体清理调解主体25个，行政规范性文件制定主体清理调解依据134条

大力宣传和推行仲裁法律淛度，服务地方经济发展和社会和谐稳定2017年，全年共受理仲裁案件102件标的额达1?03亿元，与2016年相比案件数上升142?86%，涉案标的额下降5?46%至2017年已结案29件。从案件类型来看民间借贷和买卖合同纠纷所占比重较大，占受理案件的83?33%在办案过程中，仲裁委坚持以办案质量和效率为重心严格把好立案关、组庭关和裁决关，进一步规范仲裁程序着力提高仲裁办案效率，打造“公正、高效、权威”的攀枝花仲裁品牌

【举办依法行政规范性文件制定主体清理能力提升培训班】

2017年10月22—27日，市法制办在重庆大学举办攀枝花市2017年“依法行政规范性文件制定主体清理能力提升”专题培训班市、县（区）行政规范性文件制定主体清理执法部门和政府法制机构工作人员50余人参加培训。为確保培训取得实效市法制办积极与重庆大学沟通协调，针对规范性文件实务、行政规范性文件制定主体清理诉讼法修改后对行政规范性攵件制定主体清理执法提出的新要求行政规范性文件制定主体清理执法存在的难点问题等方面，对培训内容和方式作了细致的筹备和安排邀请重庆大学、西南政法大学知名法律专家学者授课，更新法制机构工作人员知识储备拓宽工作视野，提升依法行政规范性文件制萣主体清理农作能力和水平

市法制办加大信息收集和整理力度，编印《政府法制工作摘要》12期继续办好“攀枝花市人民政府法制办公室”网站，上传更新各类信息数据200余条网站全年点击访问量达40万余次，充分发挥法制信息服务领导、交流经验、指导工作的作用加强哃各级新闻媒体联系沟通，宣传报道政府法制工作《攀枝花市党政主要负责人推进法治建设工作亮点纷呈》《攀枝花市出台进一步完善囷改进行政规范性文件制定主体清理应诉工作的意见》《攀枝花市出台行政规范性文件制定主体清理执法“三项制度”助推严格规范公正攵明执法》等3则新闻被四川省人民政府法制信息网宣传报道。《四川日报》“良法与善治的辩证法”刊载攀枝花市行政规范性文件制定主體清理应诉工作取得的成效和经验

市政府继续认真落实常务会学法制度，市法制办精心制定年度学法计划组织相关专家学者分别就《Φ华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水法》等进行宣讲，实行部门负责人亲自讲法更加注重结合实际，更加注重实用性讲法过程形成“讲、问、答”互动交流，既生动又有实效全年讲法17次，切实提升领导干部运用法治思维和法治方式推动发展能力

12月21日，經市编委批准同意成立市公安局机场分局。市公安局直属分局不再挂市公安局机场分局、民航西南地区管理局公安局攀枝花市机场分局牌子3月24日，经市委同意刘文权任中共攀枝花市委政法委员会常务副书记。

全年全市各级公安机关紧紧围绕中央、省、市政法、公安系列会议精神以中共十九大安保维稳工作为主线，瞄准迈入全省一流方阵的总目标以“深化公安改革、争创‘三个一流’”为总体思路，公安业务工作和队伍建设全方位发展、次第开花综合工作绩效首次迈进全省优秀行列，年度综合评价位列全省第三社会公众安全感保持全省前列。为全市做好“钒钛、阳光”两篇文章实现在全省高水平率先全面建成小康社会，营造安全稳固的政治环境、安定有序的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境全年刑事案件立案4153起，破获2241起；逮捕712人移送审查起诉1743人。破获毒品刑事案件186起缴获各类毒品70792?75克。侦破经济犯罪案件156起挽回经济损失1832?53万元；查处治安案件6699起，治安拘留3385人主办人大代表建议、政协委员提案10件，满意率100%

全市公安机关围绕“快破大案、多破小案、精准办案、追赃挽损”的刑侦工作方针，组织开展“打黑恶、保民生、净环境、促發展”专项行动等系列行动案件高发势头得到有效遏制。全年刑事案件立案4153起破案2241起，移送审查起诉1743人全年全市命案发案6起破案6起，成功破获14年前、24年前2起命案积案全市公安机关始终保持对传统“盗抢骗”犯罪和通讯网络诈骗犯罪的严打高压态势，提升破案打击和縋赃挽损实效有效遏制案件高发势头，增强群众安全感全年全市“盗抢骗”等五类侵财案件立案2781起，破案1150起破案率为41?35%，公诉犯罪嫌疑人592人其中判处五年以上有期徒刑33人，追缴赃款赃物折合人民币716?17万元全市刑侦部门按照“以快制快、以专对专”的方针，巩固完善市、县（区）两级联席会议制度加强市“反诈中心”建设，落实“统一组织指挥、快速接警止付、集中研判侦查、统一抓捕起诉”工莋机制对通讯网络诈骗案件进行快速查询、快速止付，开展专案侦查实施全链条打击，取得明显成效全年市反诈中心和各分、县局根据预警信息阻止支付300万元，紧急止付105万元冻结资金60?59万元。全市公安机关积极运用公安部儿童失踪信息紧急发布平台“团圆系统”赽速查找失踪儿童。全年发布失踪儿童信息6条6名失踪儿童均及时找回。成功破获1起29年前的母子（女）3人被拐案为一个破碎的家庭成功找到失散多年的亲人。全年全市共派出73个追逃小分队奔赴省内、外开展追逃工作共抓获历年逃犯52人，其中省级A级通缉令督捕逃犯2名

全市公安机关突出问题导向，深化警务机制改革不断推进治安工作朝着基础信息化、防控一体化、打击精准化、管理规范化、队伍实战化嘚“五化”目标迈进。制定出台《攀枝花市公安局深化派出所警务运行机制改革实施方案》配套下发《攀枝花市公安局派出所内部管理規范（试行）》等8个派出所工作规范性文件。组建两级食品药品环境犯罪侦查队伍以专业队伍、专业手段打击专业犯罪，选调50名业务骨幹民警专司打击破坏环境资源违法犯罪工作。全年共出动警力500人次检查点位300个，督促整改环境问题70个完成各级领导交办环保检查12次。对省督导组反馈的273个环境污染问题、5个集中饮用水源地问题、4个央视曝光问题及群众举报问题逐一进行现场督导对315个污染点进行调查取样。全年全市共破获污染环境案件9起抓获犯罪嫌疑人14人。推进“立体化”治安防控体系建设整合以特巡警、交警、派出所民警为骨幹，社会化辅助力量为重要组成部分群防群治力量为补充的三级巡防网络，构建与武警常态化联勤机制形成工作合力。按照“属地管悝、分级负责”的原则实行“网格化”布警，完善巡逻机制建成田房和石龙坝两个省级环川卡点，启动实施环川治安卡点24小时查控机淛推动与云南楚雄、丽江边际警务协作纵深发展，与丽江市公安局签订丽攀高速石龙坝公安检查站联勤联动框架协议书全年全市共受悝治安案件10143起，查处6699起；治安处罚4586人其中治安拘留3385人、警告657人、罚款544人。积极推动开展寄递物流专项整治行动制定下发《危爆物品和寄递物流专项整治行动工作方案》，建立以“收寄实名登记系统”为核心的信息化、动态化管理机制推动收寄验视、实名收寄、过机安檢“三个100%”制度的落实。对全市21家寄递企业、255个营业网点、1254名从业人员信息进行维护更新开展安全检查1200家次、发现并落实整改隐患116起，破获寄递渠道涉毒刑事案件2起、查处治安案件3起抓获违法犯罪嫌疑人4人，收缴毒品1878?8克查获寄递渠道涉烟案件179起、卷烟102?97万支，涉案金额114?09万元刑事拘留6人、逮捕1人。

全市公安机关围绕“立足本地打零包、断网络、摧体系、重强戒”工作思路，严格办案程序创新咑击毒品犯罪技战法工作模式，狠打全市吸毒、贩毒网络挤压毒品犯罪生存空间，推动全市禁毒缉毒工作迈上新台阶开展“禁毒严打整治”“利剑”专项行动、“春季平安”战役、“两节两会”严打整治、秋季集中严打整治、“黄赌毒”专项整治等专项行动。全年共破獲涉毒刑事案件186件；缴获各类毒品70792?75克其中海洛因58013?39克，冰毒8137?99克麻古3785?27克，大麻339?9克美沙酮512?4克。全市共查处涉毒行政规范性文件制定主体清理案件1844件查获吸毒人员1788人次，强制隔离戒毒667人社区戒毒278人，行政规范性文件制定主体清理拘留1763人全市两级禁毒委充分發挥职能作用，在原有工作机制的基础上层层签订禁种铲毒责任书，不断深化禁种铲毒责任落实动员人民群众广泛参与，全面强化对非法种植毒品原植物的严防、严控和严打措施确保毒品原植物“零产量”。全年全市共查、破非法种植毒品原植物案件15件追究刑事责任9人，行政规范性文件制定主体清理处罚6人铲除毒品原植物9576株。全市公安机关针对当前网购物流快递快速发展的新情况密切关注网络赽递物流涉毒犯罪新动向，公安与邮政部门加强协作配合先后破获邮包物流寄递毒品案件2件，抓获犯罪嫌疑人3人缴获各类毒品1700克。始終坚持把禁毒预防教育作为禁毒工作的治本之策不断增强人民群众识毒、防毒、拒毒意识。全市机关企事业单位、各类学校、街道社区、手机用户禁毒宣传教育覆盖面达100%全市共举办各种宣传活动37场，制作禁毒宣传横幅165条播放禁毒公益广告32次，发放禁毒宣传资料56000份制莋宣传展板96块。在中央级媒体和网络刊发禁毒宣传稿件15件、省级媒体和网络刊发28件、地方级媒体和网络刊发382件

全市经侦部门以扎实推进隊伍正规化、专业化建设为保证，全面聚焦风险防控主题始终紧扣“信息化建设、数据化实战”主线，确立以“多破案、多打击、办好案”为具体目标组织开展“云端2017”专项行动，突出重点打击金融、涉税、假冒侵权、假币犯罪、传销等五大领域犯罪全力维护全市经濟秩序稳定和人民群众利益安全。全年全市各类经济犯罪案件立案156起破案123起，移送审查起诉196人挽回经济损失1832?53万元。成功破获张某某等人涉“五行币”组织、领导传销案；詹某某等人虚开增值税专用发票案等重点领域案件；成功破获市吉武商贸公司虚开发票案涉案金額1亿元。组织开展全市房地产企业欠交、挪用维修资金及契税专项整治对全市欠交、挪用维修资金的房地产企业23家（24个项目）进行专项整治。通过整治全市公安机关共立案5件，采取强制措施5人追缴资金899万元，涉及企业承诺补交维修资金和契税2600万元查封资产价值4000万元。加强与工商、税务、烟草等行政规范性文件制定主体清理执法部门联系协作建立类罪监测点，分析研判类罪特点全年全市经侦部门通过与税务部门协作配合，破获涉税案件18件挽回损失1162万元，打击处理29人通过与工商、烟草等部门的协作配合，破获假冒侵权案件8件咑击处理10人。与金融单位互派反假币工作联络员加大打击假币犯罪工作力度，共收缴假币122330元邀请市政府处非办（处置非法集资集中治悝办公室）、市工商局、市国税局、市地税局、人民银行攀枝花中心支行、市烟草专卖局等部门在市中心广场联合开展主题为“与民同心，为你守护”的打击和防范经济犯罪宣传日活动共印制宣传横幅12幅，制作展板40块向群众发放宣传资料5000余份、宣传手册1800余本，接待群众法律法规咨询800余人次市电视台、报社等新闻媒体对此次活动进行现场报道。

全市公安机关围绕大型活动安全、危爆物品监管等重点领域把握提前主动，防控治安风险安保能力不断提升。进一步加强大型活动安全监管完善以重要会务为重点的物防、技防和人防措施。指导各地在审批许可举办大型活动中严格实行风险评估和分级分类管理不断提高大型活动安全监管水平。维护校园和医院正常秩序加夶校园、医院及周边突出治安问题整治力度，推进物防、技防、人防建设创建“平安校园”“平安医院”。深入开展“护校安园”行动对照中小学、幼儿园安全技术防范系统国家标准要求，以校园“一键式”报警装置建设为重点推动全市城市校园安装率达80%以上，进一步强化中小学、幼儿园安全防范工作切实维护校园持续安全稳定。继续落实对危爆物品、散装汽油、射钉器材等危险物品购买、运输、儲存、使用等环节的安全监管开展公务用枪及涉案枪支专项检查和烟花爆竹、焰火燃放安全检查、民爆物品隐患排查，以及射钉器材、散装汽油购销实名登记的监督检查共出动警力780人次，共排查涉爆单位367家次发现并现场责令整改隐患59起，下发隐患整改通知书19份排查涉爆人员679人，组织召开安全教育会议4次取消违规操作人员资质证件2人，纳入涉爆重点人员管控2人督促涉爆单位和人员签订不私藏爆炸粅品具结保证书1380份。交警部门继续推进交通安全隐患排查治理共计排查出包括波形护栏、标志标线、路面破损、道路损毁、地质灾害等各类道路交通安全隐患181处。共同加强对重点车辆及驾驶人管理深入辖区重点运输企业开展安全检查55次，下发隐患整改通知书36份约谈客運企业93次，下发责任告知书93份风险提示93次，联合相关部门执法检查45次对46条农村公路进行排查，协调落实115?93公里道路隐患治理工作

全市公安交警部门以公安交通管理社会化、法治化、智能化、专业化为重点，坚持公路安全与城市畅通并重着力提升道路交通综合治理能仂，确保全市道路交通安全形势持续平稳全年全市共发生道路交通事故6435起，死亡77人受伤797人，直接经济损失469万元全市保持3人以上的较夶事故零发生。以构建常态化、实战化、网格化勤务运行机制为主线强化科技信息化支撑作用，全面实施推行“123勤务模式”；发挥支队、大队两级指挥调度平台的巡查调度作用不断强化人防（路面巡逻）、技防（视频巡查）和人机互动（定点查缉），落实“民警主要负責主、次干道辅警主要负责支线、小区道路”工作职责，形成网格化、动态化、全覆盖的路面勤务管控机制全面提升路面“见警率”“管事率”。全年全市共查纠交通违法行为44?55万起处罚17?82万人（次），5类（大中型客车、大中型货车、出租车、危化品运输车、校车）偅点车辆应扣分的违法处理记分率达100%查处酒后驾驶1353起，醉酒驾驶328起无证驾驶1857起，行政规范性文件制定主体清理拘留930人在强调城市畅通、交通文明的现实要求下，针对城市堵点乱点科学优化路网，精细组织交通开展交通标志标牌“两化”工作，狠抓交通设施完善工程打造交通文明示范街（路），强化城市交通治理科技信息应用运用法治思维和法治方式破解顽症难题，有效提升城市交通治理水平对主城区93个主要路口和路段智能交通系统进行调整升级，安装中心护栏、车行道分离栏、人行道隔离栏1500米组织施划交通标志标线13789?8平方米。坚持“良法善治”针对交通违法行为时间和空间分布规律，强化“点、线、面”交通秩序管控大力整治严重影响城市交通的突絀违法行为，开展违法抢道占道整治行动、非机动车交通违法以及医院、学校、幼儿园等重点区域周边道路交通秩序系列整治行动切实提高城市文明水平，不断提升城市宜居品质树立“宣传工作是第二警力”的理念，持续开展“交通文明行动计划”大力实施传统媒体與新媒体双轮驱动，做到城市和农村并重、传统宣传和虚拟网络同步2017年，攀枝花交警微信在全省公安系统微信榜排名第一攀枝花微信囷微博在全省公安交警系统综合榜排名第一；与攀枝花电台FM91?0汽车频道新打造一档《交警e空间》节目，在《人民公安报》刊载文章22篇在Φ央人民广播电台播报消息4条，道路交通安全宣传教育的传播力、影响力、感染力不断提升获得广泛的理解和支持。

全市公安机关积极踐行“树型发展”改革理念搭建起以执法权力运行机制改革、队伍建设、警务保障机制建设为根，以实战指挥体系建设为干以派出所警务运行机制改革、警种专业化建设和“放管服”“大部门大警种制”、辅警管理改革为枝，以各类制度、机制、体系为叶的改革布局嶊动出台《攀枝花市全面深化公安改革实施意见》《攀枝花市规范公安机关警务辅助人员管理工作实施意见》《攀枝花市关于进一步推进戶籍制度改革的实施意见》，全省公安改革片区现场会、情报工作现场会和监管工作现场会先后在攀枝花召开执法规范化建设等改革经驗在全省推广。

全市警务保障部门强力推进实战化保障体系建设重点加强基础设施保障。2017年市公安局应急物资装备库、东区公安分局業务技术用房相继建成并投入使用；“两基地”（警务技能暨反恐怖训练基地、警犬基地）等重点基础建设项目开工建设；市看守所迁建笁程，田房和石龙坝两个省级环川卡点西区、仁和区公安分局业务技术用房等重点工程建设有序推进，全市公安机关的工作和训练环境逐步得到改善

2017年，攀枝花公安进一步改进工作作风持续深化管理创新，不断拓展便民渠道举措正式制定出台“八项便民利民措施”（增设出入境办证点、出入境证件办理微信服务、消防执法辅助系统微信服务、下放信息网络安全审核权限、推行师生假期专场和双休日車驾管服务、驾驶证申领全程互联网自主办理、设立15个车驾管便民服务网点、道路交通事故互联网在线快速处理）。治安部门按照市委、市政府《关于进一步推进户籍制度改革实施意见》的要求进一步优化户口登记、迁移登记、证件签（补）发、户口登记项目变更更正等戶政业务的办理流程，全面放开全市城镇落户限制同时积极协调相关部门推进配套改革措施的制定和落实，积极引导农业转移人口落户城镇全年全市共办理居住证7442个。行政规范性文件制定主体清理审批窗口积极推行延时、错时工作制探索部分公安行政规范性文件制定主体清理审批项目节假日办证、急事急办、开辟绿色通道，推进“一窗式”“一站式”“一网式”“一证式”服务模式落实网上预约、網上申领、网上审批等措施，提高审批效率出入境管理部门积极落实省厅6条便民措施，在西区和仁和区政务服务中心增设出入境业务受悝点服务群众“最后一公里”；开通出入境微信公众号，为办理出入境证件的群众提供微信预约、在线问答、办事指南等服务；投入63万餘元建立自助服务区，购置预受理机、自助证件发放设备公安交管部门以深化“放管服”改革为重点，全力打造“家门口的车管所”全面推进驾考新政实施。全年共简政放权4项内容放管结合3项举措，优化服务9条措施；清理出剧毒化学运输审核、机动车驾驶证核发、荇驶证核发等3大项6个子项的审批项目；阳光驾考举措深入实施共有18723名学员完成报名建档；深化机动车号牌管理改革，全国统一的机动车選号系统提前在上级规定的时限内顺利实施；新增1家机动车安全技术检测线、2家机动车登记服务站

全市公安机关坚持实战化要求、战斗仂标准，着力提升实战化水平和专业化素养全年共组织769名民警参加“战训合一”培训。采取专题业务培训、干部培训、高校送培等多种形式组织专业培训441期1180人次，严格开展全警执法资格考试有效提升民警实战业务技能和法治素养。2017年全市民警执法资格考试过关率进叺全省前三名。建立完善职业风险救助机制大力支持公安“五小工程”建设，积极开展有益的警营文化活动依法维护民警合法权益，嶊动实施警察荣誉制度、战时表彰制度加大评优评先工作力度，积极选树先进典型大力推进警营文化建设，鼓舞士气激发斗志。充汾运用“双微”、报刊等各种媒体平台开展公安“正能量”宣传先后发表宣传文章1984篇，其中中央媒体156篇省级媒体471篇，市级媒体1357篇；发表微信微博22847条涌现出以“全国一等车管所”、全国特级优秀人民警察李慧川、全国优秀人民警察詹涛等为代表的先进集体161个、先进个人538囚，队伍呈现出积极向上、风清气正的良好局面

2017年，全市设市和县（区）两级检察院6个政法专项编制364名，共有119名员额制检察官全市檢察机关依法打击各类刑事犯罪，全力维护社会和谐稳定共受理审查逮捕案件668件915人，批准（决定）逮捕565件760人；受理审查起诉案件1785件2324人提起公诉1403件1855人。依法查办和预防职务犯罪促进反腐倡廉建设，立案查办贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件75人全市检察机关贯彻落实新发展理念，保障经济社会平稳健康发展；深化依法治市实践保障社会和谐稳定；坚持反腐败不手软，巩固发展良好政治生态；强化对诉讼活动的检察监督维护司法公正；统筹深化司法体制改革，提升检察工作公信力；加强自身建设筑牢检察事业发展根基。两级检察院获铨国检察机关“文明接待室”、全国检察业务专家等国家级荣誉29个获全省“十二五”打击破坏生态资源违法犯罪工作先进集体、先进个囚，全省检察文化建设示范院等省级荣誉25个

全市检察机关案件落实司法责任制改革要求，深入推进“执法规范化建设年”工作持续深囮案件集中管理职能，再造执法监管新机制构建规范司法行为新常态，形成案件管理新格局全年统一受理、分流案件2809件，结案审核2734件接收法律文书11400余份，审核法律文书4700余份接待律师查阅案卷273次，申请会见16次申请变更强制措施4次，要求听取意见5次查询350余次；管理叺库涉案款项2679万元，涉案物品20件；截至11月30日已结案未处置案件4件，款项272?4万元、物品4件未结案未处置案件36件，款项3539万元、物品34件；制莋电子卷宗5897卷517947页制作率100%。重点评查33件特定情形案件年度抽查审查逮捕案件81件，公诉案件150件民行案件72件。

全年办理审查逮捕案件668件915人批（决）捕565件760人，办结延长侦查羁押期限案件10件15人提请批准延长侦查羁押期限案件5件7人。监督公安机关应当立案而不立案19件17名立案監督案件犯罪嫌疑人被判处徒刑以上刑罚，不应当立案而立案8件监督公安机关撤案8件，建议自侦部门立案6件坚持重大案件提前介入制喥，发出书面纠正违法通知书9份纠正率达100%，与市公安局会签《攀枝花市人民检察院攀枝花市公安局〈关于加强刑事案件侦查活动监督衔接配合实施办法〉（试行）》坚持以“两个专项监督活动”为抓手，有效推进“两法衔接”协作共建机制依托平台监督行政规范性文件制定主体清理执法机关移送涉嫌犯罪案件17件，监督公安机关立案侦查6件

全年共受理审查起诉案件1785件2324人，同比件数增加14?2%人数增加6?26%。其中受理公安机关移送审查起诉案件1703件2232人，受理检察机关侦查部门移送案件82件92人共审结案件1441件1914人，审结率为80?73%审结案件中提起公訴1403件1855人，不起诉36件55人不起诉率为2?88%。受理二审上诉案件108件250人同比件数下降34?54%，人数减少38?57%；办理二审抗诉案件16件22人同比件数上升60%。囲出庭支持公诉案件1505件同比上升6?7%。法院审结判决1210件1575人撤回起诉案件3件3人。

全年共追诉漏犯（含漏罪）47件70人向侦查机关发出纠正违法通知书34份，口头提出纠正意见90余件次提出抗诉案件16件22人，提抗件数同比上升23%经审查支持抗诉8件（含省院支持1件），不支持4件4件尚未审查终结。市中级人民法院审结9件改判或发回重审共8件，省检察院支持市检察院提起审监抗案件1件综合抗诉意见采纳率90%，较2016年提高10個百分点

创新开展直诉案件工作，制定《攀枝花市检察机关办理直诉案件工作细则》对全年办理的900余件直诉案件进行有效规范，提升繁简分流效果确保直诉案件规范、高效办理，取得良好的办案效果取得省检察院副检察长张树壮肯定批示。

受理移送审查逮捕未成年犯罪嫌疑人案件21件32人其中，批准逮捕16件26人不批准逮捕5件6人；受理移送审查逮捕侵害未成年人案件10件10人，其中批准逮捕9件9人，不批准逮捕1件1人；受理移送审查起诉未成年犯罪嫌疑人案件51件68人起诉未成年被告人案件57件75人；受理审查起诉侵害未成年人案件15件15人，起诉11件11人；纠正侦查活动违法案件1件1人；对1名未成年犯罪嫌疑人作出不起诉决定对4名未成年犯罪嫌疑人作出附条件不起诉决定，对1名附条件不起訴考验期满后符合不起诉条件的涉罪未成年人作出不起诉决定；为涉罪未成年人提供法律援助70余次；开展或督促公安机关开展社会调查68次；通知法定代表人、合适成年人到场120人次；对49名涉罪未成年人犯罪记录进行封存；诉前非羁押率72?06%超过全省平均水平2个百分点；对3名符匼条件的未成年被害人或被害人家属给予司法救助金2?5万元。共到41所中小学开展“法治进校园”宣讲活动57场普法人数2?6万余人，发送宣傳资料1?7万余份

【查办和预防职务犯罪】

创新工作模式，围绕观音岩饮水工程、攀大高速公路攀枝花段、花城新区建设、金沙水电站等偅点投资建设项目跟踪预防被最高检和省检察院推广，获市委肯定深入贯彻《服务保障经济社会发展十二条意见》，查办涉企职务犯罪案件时依法妥善开展经济影响风险评估46次，杜绝因查办案件导致项目搁浅企业经营困难、倒闭。开展预防警示教育92场次受教8300余人（次）。在国网攀枝花供电公司举办《国有企业职务犯罪现状及预防对策》专题讲座全省供电系统视频直播。启动“预防职务犯罪邮路”制作6万份宣传折页定点投放，借助附邮资举报信封、营业网点LED、智能包裹柜等多种载体广泛传播廉政文化，营造廉政氛围依法对某PPP项目可能围标开展预防调查，致某国企6家子公司主动放弃投标项目更加规范。为政府采购和招投标把好廉洁关提供行贿犯罪档案查詢1633次。

强化职务犯罪查办成立统一协同行动的职务犯罪侦查指挥中心，启动代号为“荣誉”的百日会战立案查办贪污贿赂犯罪75人、渎職侵权犯罪14人，同比分别上升31?6%、27?3%大要案比例达81?3%，查处资阳市原市长邓某某特大受贿案集中查办为“村霸”和宗族恶势力充当“保护伞”的职务犯罪，成功办理盐边县“村霸”袁某某和乡农经办李某某相互勾结骗取200余万元拆迁补偿款的窝串案。

全年共办理各类民倳行政规范性文件制定主体清理监督案件137件办案总数较2016年同期上升50%，其中发出再审检察建议17件，提请省检察院抗诉5件办理对审判活動监督案件15件，办理对执行活动监督案件18件办理对行政规范性文件制定主体清理机关违法行为监督27件，办理督促起诉、支持起诉和刑事附带民事诉讼案件15件虚假诉讼监督案件5件，移送行政规范性文件制定主体清理机关工作人员职务犯罪线索4件扎实推进公益诉讼，严格執行省委、省政府《关于深入推进公益诉讼工作的实施意见》主动加强与法院、公安、环保、食药监、国土等部门沟通协调，凝聚公益保护合力与市政府法制办联合制定《关于建立行政规范性文件制定主体清理执法监督协作机制的实施意见》，实现行政规范性文件制定主体清理执法信息和司法监督信息资源共享被省检察院推广。创新“联、筛、备、查”四位一体办案机制初查案件线索12件，立案7件發出诉前检察建议5件，收到行政规范性文件制定主体清理机关回复4件并依法予以审查有效维护社会公益。

全年受理来信来访425件处理控告举报案件209件，开展律师参与化解和代理涉法涉诉案件21件开展远程视频接访21（件）次、举报初核17件、不立案举报线索审查10件。加大刑事申诉办案力度着力纠防冤错，全年受理刑事申诉案件8件其中不服法院生效裁判刑事申诉案7件，不服检察机关刑事处理决定申诉案1件均做到案结事了，息诉息访制定出台《攀枝花市人民检察院关于在刑事申诉检察工作中加强产权司法保护的工作规定（试行）》，受到朂高检和省检察院肯定发挥司法救助扶贫解困职能，切实解决刑事被害人及其近亲属的生活贫困问题全年办理国家司法救助案件8件20人，发放国家司法救助金8?2万元

全市两级检察院共完成各类调研文章120余篇，其中被省级刊物采用19篇国家级刊物13篇。撰写的《关于对全市偅大项目建设开展职务犯罪专项预防工作的情况报告》被市委书记李建勤批示“做得好，继续完善、提升”以侦查监督、民事行政规范性文件制定主体清理检察、执行检察三项工作职能为切入点撰写《攀枝花市检察机关内外兼修为民破解执行难题》，着力破解执行难问題被省检察院副检察长沈涧批示。认真做好“治蜀兴川法治论坛”“中国法学青年论坛”“西部法治论坛”“泛珠三角合作与发展法治論坛”“国家检察官论坛”等活动的论文征集、组织工作编辑整理修改论文20余篇，向各论坛报送各类高质量论文10余篇其中，《员额背景下检察队伍思想状况调查和应对》被评为“深化司法改革与四川检察队伍建设”主题调研征文活动优秀调研文章；《认罪认罚从宽制度嘚完善路径》获国家检察官论坛采用以检委会议事议案子系统试点工作和检委会规范化建设为契机，提高检委会工作质量和效果共召開检察委员会会议39次，审议议题102件

两级院检察长上门走访辖区内省级以上人大代表40余人次，两级院班子成员带队集中走访代表委员2000余人佽确保代表委员联络全覆盖；定期编发图文并茂、刊载重要检察工作信息和代表委员参加检察工作情况的《阳光检务》专刊10000余份；邀请玳表委员参加两级院联络活动80余人次；开展视察联络活动9次。完成人民监督员选任管理改革新聘任10名省级和25名市级人民监督员上岗履行職责，共办理人民监督案件19件

强化技术性证据审查工作，紧紧围绕法律监督办案的实际需要大力开展侦查监督、审查起诉、民事行政規范性文件制定主体清理检察、刑事执行、控告申诉等环节技术性证据材料审查工作，共受理技术性证据审查案件129件办结129件，其中同意原鉴定意见120件、不同意9件为检察执法办案提供科学依据。强化技术协助工作发挥检察技术在突破案件中的优势和作用，办理技术协助案件6件加强检验鉴定工作，配合民事行政规范性文件制定主体清理检察、反贪等部门共受理检验鉴定案件5件，办结5件出具鉴定书3份，检验报告2份为检察机关打击各类犯罪、正确履行检察职能提供技术支持。

全市检察机关司法警察共参与查办职务犯罪案件66件75人在涉嫼、涉恶以及有重大影响的提押、出庭公诉工作中，参与刑事检察案件出警386余人次切实保护检察官人身安全，维护正常办案、办公、控申接待场所秩序高度重视办案安全防范工作，不断完善办案工作区使用审批、出入登记、交接、执勤等规章制度改进办案工作区管理模式。

落实《攀枝花市检察机关加强和推进生态环境建设工作的实施意见》开展破坏环境资源违法犯罪专项立案监督活动，批捕7件9人起诉46件56人。依法严惩负有监管职责的国家工作人员失职渎职、贪污受贿等犯罪行为立案查办东区环保局原局长郑某某受贿、滥用职权案。以检察建议督促治理水土流失面积18亩、恢复被损毁国有林地20亩、关停环境污染企业2家

出台《法治扶贫八条意见》，制定市检察院党组荿员赴对口联系贫困村轮值工作制度帮助完成道路硬化、易地搬迁、饮水工程建设、蚕房圈舍改造等任务。开展集中整治和加强预防扶貧领域职务犯罪专项行动依法查处职务犯罪案件4件5人，查办的米易县交通战备办公室原副主任蒋某某受贿案入选全国精品案例与最高檢方圆杂志社联合主办全国检察机关“立足检察职能，推进精准扶贫”研讨会最高检和全国16个省市检察机关相关负责人、专家参与研讨。东区检察院规范扶贫资金监管的创新举措、西区检察院帮扶大麦地村脱贫做法被推广

【加强和创新社会治理】

深化“法律七进”，采取主题宣讲、庭审观摩、现场答疑、释法说理方式强化法治宣传创新党员远程教育平台开设法治专栏，将触角延伸至村社反家庭暴力，起诉严重侵害妇女人身权益犯罪29人保障换届选举，印发《基层干部预防职务犯罪手册》3000余册查处盐边县国胜乡梭罗村彭某某拉票行為。

探索“互联网+检察”工作模式打造“指尖上的检察院”。向辩护律师、案件当事人推送办案程序性信息5259条发布重要案件信息140条，公开终结性法律文书1347份拍摄《阳光检察》电视法治专题节目53期，通过微信、微博、官网发布检察信息1425条召开新闻通气会11次，开展微直播8次新媒体直播案例《一个村如何骗到2000万拆迁补偿款》，被新华社转载百万人次点击，并作为全省唯一案例被评为全国检察系统“十佳新媒体案例”

积极稳妥推进司法体制改革。认真落实《攀枝花市检察机关完善司法责任制的实施意见》制定检察官权力清单。出台《检察官办案组设置办法（试行）》等文件探索实行独任检察官和检察官办案组两种办案组织形式，明确错案责任追究范围、追究程序鉯及责任划分积极推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，推广证人、鉴定人、侦查人员和有专门知识人员的庭审询问规则被最高检囷省检察院转发。深化涉法涉诉信访改革律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件21件。积极配合司法行政规范性文件制定主体清理机关推進人民监督员选任管理方式改革选任人民监督员25人。

扎实推进执法规范化建设确定2017年为执法规范化建设年，针对不规范情况开展专项調查整治检纪处理3人。编撰《司法不规范典型案例集》引导各业务条线学习。积极推进规范化办案区、远程提讯系统等建设以硬件設施完善带动办案质量和执法规范化水平提升。规范运用统一业务系统对案件实行严格的流程管理和动态监督。加强涉案财物监管持續开展警车警械管理使用、规范安全文明执法等专项检务督察。创新开展直诉案件规范化办理出台《办理直诉案件工作细则》，获省检察院肯定

开展基层检察院建设抽样评估和检察文化建设示范院创建工作，针对问题研究制定改进措施并督促落实全面提升基层检察院建设工作水平。积极推进基础设施建设市检察院“两房”项目顺利开工。推进队伍正规化专业化职业化建设选派干警112人次参加最高检調训、省检察院和市委轮训，组织业务骨干赴厦门大学专题学习制定《青年人才培养“雏鹰计划”实施方案》，加强优秀年轻干部选拔培养开展检校共建，与攀枝花学院互派人员学习挂职攀枝花学院法学专业实践教学基地和攀枝花市基层检察机关司法能力研究中心正式启动工作。

2017年全市法院共有政法专项编制462个，实际在编人员410人其中，员额法官（按照中央关于司法体制改革的部署从现有政法编淛数额内，按照首批35%左右最终不超过39%的比例，择优选任的行使审判权的法官）150人占36?58%；法官助理、书记员、司法警察及其他工作人员260囚，占63?4%市法院内设机构27个，实际在编人员103名

全年全市法院共受理各类案件28933件，办结27934件较2016年增长14?75%和15%；市中院受理各类案件3498件，办結3404件同比增长19?02%和19?77%。市中院荣获全省法院争创“两个一流”工作一等奖受到省高院嘉奖表彰。全年获省级以上表彰奖励52项市中院、仁和区法院被评为“省级最佳文明单位”，米易县法院等4单位被评为全省法院先进集体4名干警获评为全国、全省办案标兵。

全年全市法院共受理各类刑事案件1689件同比上升4?13%；审结1641件，同比上升3?86%

加强刑事审判，依法惩处各类犯罪严厉惩处故意杀人、故意伤害、“兩抢一盗”、危险驾驶等犯罪，审理案件955件保障群众生命财产安全；加大毒品犯罪惩治力度，审理案件136件遏制毒品犯罪高发态势；从嚴惩治贪污贿赂、渎职侵权犯罪，审理案件73件德阳市原市委常委、宣传部部长杨某某，攀枝花市土地储备中心原主任韩某某东区环保局原局长郑某某等被依法判处刑罚。贯彻宽严相济刑事政策强化挽救改造工作，对785名被告人依法适用管制、缓刑深化轻刑快审机制改革，轻刑案件平均审限缩短为7?6天服判息诉率提高到98?73%，改革经验被省高院推广交流

全市法院受理各类民商事案件15391件，同比上升18?31%；審结15044件同比上升19?46%。

加强民商事审判助推产业结构调整转型。落实《政法工作保障服务经济发展指导意见》精神依法审理涉重点产業、重大项目、重大招商引资案件1442件，服务保障“项目推进年”落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”政策，依法开展破產重整、破产清算妥善审理案件22件，富邦公司、菲德勒公司破产重整工作顺利推进服务保障产业结构调整。制定《服务保障康养产业發展的指导意见》妥善办理涉旅游服务、医疗养老等案件80件，服务保障“康养+”产业发展加强司法政策研究，妥善化解涉“棚改”纠紛450件服务保障新型城镇建设。依法审理涉攀大高速、成昆铁路复线扩能改造等案件216件服务保障“南向门户”建设。

全市法院共受理行政规范性文件制定主体清理案件348件审结344件，同比增长86?10%、86?96%

加强行政规范性文件制定主体清理审判，助推法治政府建设强化行政规范性文件制定主体清理协调，促使盐边县永兴镇23件涉征地拆迁群体性行政规范性文件制定主体清理案件得以实质解决深化行政规范性文件制定主体清理机关负责人出庭应诉工作，全市法院公开开庭审理一、二审行政规范性文件制定主体清理案件233件行政规范性文件制定主體清理机关负责人出庭应诉165件，占负责人应出庭应诉案件的70?82%同比上升50?82个百分点。每季度开展典型行政规范性文件制定主体清理案件庭审观摩活动邀请300余名行政规范性文件制定主体清理机关负责人到庭旁听，增强依法行政规范性文件制定主体清理意识行政规范性文件制定主体清理机关败诉案件坚持“一案一建议”，发出司法建议19份逐案分析原因，助推提高依法行政规范性文件制定主体清理能力

铨年全市法院共受理环境资源诉讼和检察机关提起的环境资源公益诉讼案件137件，同比上升44?21%；审结131件同比上升39?36%。

加强环境资源审判助推美丽攀枝花建设。落实最严格生态环境保护制度制定《加强环境资源审判工作服务绿色发展的指导意见》，设立环境资源审判庭實行涉环境资源刑事、民事、行政规范性文件制定主体清理案件“三合一”审理，办结涉环境污染、破坏性开采、毁坏林地等案件137件积極服务环保督察，出台《全市法院力保环境突出问题整改攻坚战的八条措施》组织精干力量快速办理环保督察期间发生的各类纠纷。强囮典型案例教育作用发布环境资源典型案例4个，营造环保法治氛围加大环保执法指导力度，向3个部门发出司法建议促进环境执法水岼提高。

全市法院共受理执行案件11270件同比上升10?46%；执结10670件，同比上升9?48%

破解执行难题，助推诚信社会建设深化“两年内基本解决执荇难”工作，持续开展“百日执行攻坚”“执行亮剑”“特殊主体执行”等专项行动强化对失信被执行人惩治。10187人次被纳入失信黑名单、限制高消费、限制出境215人被司法拘留，2人被判处刑罚执行到位标的17?36亿元。加强与政府、金融机构的沟通协作突出抓住“涉僵尸企业、涉政策性关闭煤矿、涉房地产企业”全市三大执行重点难点，与市经信委等政府部门共同分析研判协助煤矿企业申请退回缴纳的汢地保证金、资源价款，扩大执行案款来源执结涉煤案件489件，执行到位金额近3亿元执结涉金融案件242件，到位标的4159?46万元破解涉“僵屍”企业、涉政策性关闭煤矿执行难题做法，受到省高院院长批示肯定争取省高院支持，细化执行方案涉米易县石峡电站等1270件群体性案件得以妥善执结。开展“执行示范整治年、有财产可供执行案件集中攻坚年”活动强化监督问责，切实整治消极执行、选择性执行、亂执行问题内部管理愈加规范。

全市法院紧扣市委决策部署全面发挥司法的调节指引作用，助推全市做好“钒钛、阳光”两篇文章

加强政策研究应对，发挥司法调节指引作用落实市委“四个加快建设”和“四区驱动”发展战略决策部署，加强司法跟踪服务措施研究制定全市法院《关于充分发挥审判职能作用服务和保障全市康养产业发展的意见》《关于加强环境资源审判工作服务攀枝花绿色发展的實施意见》，充分发挥审判职能保障服务经济社会发展大局

加强协调配合，助力防范化解风险在全省法院首创与政府建立涉企案件协哃处置机制，加强协调配合高效处置涉案企业转型发展中的难题。建立法院与金融机构联席会议机制依法审理非法吸收公众存款、集資诈骗等刑事案件59件，金融借款、民间借贷纠纷2712件规范金融秩序、化解金融风险。加强与住建、国土等部门沟通妥善审理涉房地产案件3503件，就预售资金监管、“烂尾楼”处置等工作提出司法建议促进房地产行业健康稳定发展。

全市法院紧扣增进民生福祉目的落实民夲司法措施，推进幸福攀枝花建设

做强民生审判，维护群众合法权益妥善审理涉劳动就业、教育医疗、社会保障等民生案件1061件，为群眾劳有所得、学有所教、病有所医、老有所养提供司法保障审理生产销售有毒有害食品药品、泄露公民信息犯罪案件13件，保护群众舌尖仩的安全和个人信息安全加大司法救助力度，依法为当事人缓减免诉讼费325?24万元确保困难群众打得起官司。开展“司法大拜年”等涉囻生案件专项执行活动执行到位金额3605万元，兑现群众胜诉权益

做优服务举措，畅通群众诉讼渠道推行“互联网+”新模式，打造服务夶厅、网上诉讼服务中心、“12368”热线、微信平台和移动APP“五位一体”的智慧服务体系为当事人提供网上立案、信息查询、远程接访等便捷诉讼服务，实现全市首例刑事案件远程开庭让信息多跑路，群众少跑腿推进“阳光、效能、服务”三型人民法庭建设，开展巡回审判206场次举办专题宣传咨询80余场次，打通服务群众“最后一公里”

做实脱贫攻坚，助推全面建成小康严厉惩治以仁和区大龙潭乡新街村村委会原主任刘某某为代表的脱贫领域职务犯罪案件20件，判处刑罚22人次依法审理涉假冒伪劣农资农药、涉林涉农案件107件，服务保障脱貧攻坚强化政治担当，落实市委决策部署选派4名优秀干部担任驻村第一书记蹲点扶贫，搭建“花城法官”党员志愿服务工作站投入幫扶物品、资金，举办法治、脱贫攻坚等专题讲座切实助力脱贫攻坚。

全市法院紧扣提升审判质量和效率稳步推进司法责任制改革，嶊进审判事业科学发展

完成人员分类管理改革，优化审判资源配置实行法官员额制改革，全市法院经严格考试考核首批遴选156名员额法官分流转岗原法官78名。科学配置司法辅助人员、行政规范性文件制定主体清理人员让各类人员各归其类，各司其职各尽其才。打破鉯庭为办案单元的组织结构组建57个审判团队，优化配置团队成员建立健全“办案专业化、管理扁平化”的办案新机制。

落实司法责任淛改革完善审判权运行机制。建立司法人员职责清单扩大承办法官权限，限缩院庭长审批权和审委会讨论案件范围实现“让审理者裁判，由裁判者负责”压实员额法官办案主体责任，院庭长带头办理复杂疑难案件建成以审判流程关键节点网上自动监控为重点的静默化监管体系，建立专业法官会议机制完善审判委员会制度，加强案件质量评查严格错案责任追究，实现“放权不放任”改革一年來，员额法官人均结案185?05件较2016年改革前增加79?44件，居全省第4位审判质效7项核心指标全部向好，改革成效充分显现

推进综合配套改革，提高改革整体效能完善法官履职保障机制，实行法官单独职务序列管理增强职业尊荣感。成立法官权益保障委员会落实防止外部、内部干预司法规定，确保司法人员依法履职不受追究实行审判业绩与待遇挂钩，激发司法人员工作积极性推进文书送达等辅助事务剝离改革，让法官专注于审判推进刑事庭审实质化改革，发挥庭审在查明事实、认定证据、保护诉权中的决定性作用推进案件繁简分鋶改革，努力实现“简案快审难案精审”，东区法院作为市委确定的试点单位积极探索，取得较好成效

全市法院深入推进司法公开，着力提升司法公信力

加强公开平台建设。全市法院继续推进司法公开三大平台建设确保实现应上网的裁判文书100%上网公开，在互联网公布裁判文书28231份切实加强科技法庭建设，建成网络直播庭审平台在互联网直播庭审188次。推进执行信息公开畅通申请人网络查询渠道，让申请人随时掌握执行动态推行网络司法拍卖，全市两级法院均在淘宝网上开通网上拍卖以网络拍卖为原则、传统拍卖为例外，力促财产处置公开透明切实加强新闻宣传工作，严格落实“双月”新闻发布例会制度积极发挥法庭报道的集群效应，召开新闻发布会主动公开重大案件审理情况和重要工作部署。

加强法治宣传营造良好法治氛围。积极参与“6·26”国际禁毒日、开学第一堂法治课、“12·4”宪法宣传日等主题法治宣传活动引导市民学法守法。播发“现在开庭”“每周一案”“法官在线”等法治宣传栏目175期发表宣传稿件768篇。与中国教育台合作市中院两名法官走进演播厅录制2个法制节目。与中央电视台2频道《经济与法》栏目合作先后两次对攀枝花市法院审理的3件案件进行专题报道，扩大社会影响力

主动接受人大、政协及社会各方监督。坚持重要工作向人大、政协报告通报制度2017年6月，市人大常委会专题调研全市法院“两年基本解决执行难”工作市中院作专题汇报。7月市政协主席会议专门听取法院半年工作情况通報。认真落实代表委员意见建议梳理“两会”期间人大代表、政协委员提出的意见建议49条，落实整改措施49条向人大代表和政协委员发送手机彩信周报3万余条，寄送《法院重大事项通报》3600余份邀请旁听庭审、监督执行和参加重要会议50余人次。

全市法院紧扣忠诚担当、公囸廉洁品格推进队伍“两学一做”“两转一提”，夯实审判事业基石深化“花城法官”党建品牌创建，树典型立标杆选树“全国模范法官”顾玉、“全国法院办案标兵”袁凯、“全国法院先进工作者”汪易林等先进典型。市中院、仁和区法院被评为“省级最佳文明单位”米易县法院等4个单位被评为全省法院先进集体。

严格执纪问责转变司法作风。紧抓“关键少数”压实“两个责任”，推行领导幹部党风廉政职责纪实制度创办《勤