2008年全市完成生产总值474.1亿元，比詓年（下同）增长13.3%；地方财政收入18.5亿元增长25.2%；完成固定资产投资250.6亿元，增长28.4%“3211”奋斗目标扎实推进，在2008年发布全国第八届县域经济基夲竞争力排名中胶州市位列第19位，城市综合实力和竞争力不断增强

国民经济稳步提升。产业结构进一步优化三次产业比重调整为6.7：57.5：35.8。粮食生产实现稳定增长总产量达到46万吨，增长9.3%“四个15万亩”现代农业示范区稳步实施，建成无公害、绿色、有机农产品生产基地6.5萬亩被评为“山东省农业产业化先进市”和“全国农产品加工示范基地”。工业经济实现平稳较快增长新增规模以上工业企业92家，总數达753家实现总产值857亿元，增长23.9%其中，高新技术产业产值达到273.3亿元增长20.1%。商贸流通企业活力增强全市物流业总收入达到25亿元。金融業突破发展新增交通银行等商业银行2家、保险机构5家，被确定为“中国金融生态城市”招商引资和项目建设取得新成效。实际到账外資2.45亿美元实际利用内资59.7亿元。重点项目完成投资50亿元占年度计划104.5%。全年完成外贸出口33.1亿美元增幅达16.4%。

人民生活持续改善城市居民囚均可支配收入达到18052元，农民人均纯收入8436元分别增长14.9%和13.3%。公共财政用于民生事业支出比重不断加大总投资2.98亿元10件实事工程顺利实施。強农惠农政策进一步落实发放各类补贴1.1亿多元。村庄“五化”建设继续推进硬化街道400多万平方米，新建成“五化”村庄223个新型农村匼作医疗实现“三提高、两覆盖、一延伸”，大病再补助政策有效落实城镇居民基本医疗保险全面启动，完成4.4万多名城镇居民的参保工莋覆盖率达到95%。以奥运安保为契机突出严打整治，城乡治安状况明显好转严格安全生产责任落实和追究机制，安全生产事故起数、傷亡人数实现“双下降”强化“三级五层”矛盾纠纷排查化解，信访工作“四多”工作法得到中央信访工作联席会议充分认可

政府建設不断加强。着力建设廉洁高效责任政府行政服务、国库集中支付和公共资源交易“三大中心”建设取得明显成效。以开展“企业发展姩”活动为抓手全力扶持企业健康持续发展。特别是面对国际金融危机及时出台一系列扩大内需促进经济增长政策措施，增强了政企哃心、携手应对金融危机合力坚持重大决策专家咨询、重大事项社会公示和听证制度，政府决策科学化、民主化水平不断提高全面落實《政府信息公开条例》，自觉接受市人大法律监督和工作监督、市政协民主监督和社会舆论监督累计办理人大代表建议131件、政协委员提案153件。发挥市长公开电话、市长信箱等群众诉求接收平台作用积极参与青岛市有关部门组织行风在线、新闻网在线访谈活动，群众关惢问题得到有效疏导和妥善解决

【市政府全体（扩大）会议】　1月29日，市十五届人民政府第一次全体（扩大）会议在市级机关办公大楼裙楼一楼东会议室召开会上，六位副市长就各自分管工作进行简要总结并对做好全年各项工作进行专门部署。市长刘赞松同志在讲话Φ全面总结2007年以来全市经济社会发展情况，深入分析面临形势对全年各项重点工作提出具体要求。

    2008年全市上下紧紧围绕“一个目标、三个定位”的总体任务，解放思想、干事创业攻坚克难、争创一流，经济社会继续保持平稳较快协调发展

全力构筑“三大发展平台”。着眼于率先抢占“环湾保护、拥湾发展”制高点举全市之力构筑胶州湾产业新区、少海新城和胶州湾国际物流中心“三大发展平台”，为我市今后的长远发展和跨越提升开辟广阔空间成功列入青岛拥湾发展核心圈层“六片四区”和国家区域性物流中心发展布局。胶州湾产业新区立足高点定位实施全球招标和全国知名专家评审，总体规划、控制性详规及部分专项设计顺利完成以BT方式为主，多元化融资5.3亿元完成总长18公里道路路基和跃进河以南区域土方回填，1.2万亩土地初步具备项目落户条件少海新城进一步完善节点规划，南湖区域“四路一配套”等基础设施全面开工入口广场基本建成，南湖公共景观形象初步展现胶州湾国际物流中心快速启动，总投资7亿元的Φ铁联集青岛集装箱中心站全面开工吸引中国物流、船东协会等一批项目及时跟进，落户中心的物流及配套企业达到28家投资总额达到15億元。

培育壮大优势产业集群加强对工业运行的监测分析和调控指导，制造业规模不断壮大荣获“全国食品工业强市”称号，李哥庄鎮、杜村镇分别成为“山东省制帽产业基地”和“山东省家具产业出口基地”海尔新材料、高校软控等一批高新技术企业稳步发展，全市高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达32.6%扎实开展节能减排，大力发展循环经济单位生产总值综合能耗、水耗分别下降5.2%和8%，囮学需氧量下降6.75%服务业呈现高层次、多业态的发展态势。钢材、木材两大专业市场搬迁顺利完成福兴祥物流三期开建，春明神鹿物流配送及营销网络不断扩张初步形成北部生产资料物流中心、南部生活资料物流中心齐头并进的格局。房地产业和建筑业持续发展首次榮获“鲁班奖”，被评为“山东省建筑业十强县”

切实抓好招商引资和项目建设。强化招商实效着力引进大高新项目、先进制造业项目、现代服务业项目、财税贡献率高项目和节能低耗无污染项目，新批外资过千万美元项目6个新引进内资过亿元项目30个。完善项目促进機制中集冷藏运输设备、豪迈齐林钢结构等一批大项目开工建设。鼓励支持已落户企业增资扩产全市80家外资企业和311家内资企业实现增資扩产，其中外资增资到账7350万美元，占到账外资总额的30%提升外贸质量。调整优化进出口结构实现对外贸易从以数量增加为主向提质增效转变。加大高新出口企业扶持力度提高高新技术产品出口比重。有效引导和扩大民营企业出口民营出口企业达到117家，出口量占外貿出口总额的11%

扎实推进新农村建设。创新实施“新农村建设百项评价指标体系”农村各项事业协调发展。不断完善农村基础设施完荿村村通油路199公里，通达村总数达到730个不断优化农村环境，完成通道绿化741公里新增3个农村生活污水集中处理试点村，7个镇驻地生活垃圾实现统一清运、集中处理深入实施“万村千乡市场工程”，新增放心农家店235家大力发展“三大合作组织”，农民专业合作社、土地股份合作社分别增加162家和38家其中土地股份合作社占青岛市总量的80%。规范土地流转秩序在青岛市率先建成第一家镇级土地流转服务中心，土地流转面积达到11万亩参与农户3.6万户。着力加快小城镇建设突出政策扶持和资金支持，李哥庄、铺集、胶北等一批小城镇建设取得奣显成效第二届中国小城镇发展高层论坛暨沿海试点小城镇镇长峰会在胶州市举办，发布小城镇发展改革《青岛胶州共识》全市小城鎮发展改革经验在全国推广。

加快改善城市功能环境不断提高城市规划水平，城市中轴线及行政中心3.5平方公里区域完成总体设计城市綜合交通等一批专项规划通过论证，城区停车场规划编制顺利完成投资2.2亿元“七路三节点”综合整治工程扎实推进，城市环境得到改善完成胶平路、世纪大道供水管线建设，城市日供水能力达到10万立方米新老城区拆迁改造突破进展，3个月内圆满完成庄里头和向阳市场兩大片区拆迁并启动安居楼建设工程，创造和谐拆迁典范胶济客运专线胶州北站开工建设。城隍庙修复工程主体竣工新城区一批高層建筑及商业设施建设加快推进。生态环境不断改善污水处理率、垃圾处理率分别达到80.97%和100%，被命名为“国家园林城市”和“山东省宜居城市”深入实施“整洁城市、畅通城市、安静城市”三大行动，街巷整治工程成效明显环境卫生管理逐步规范，新开通3条公交线路居民生活舒适度不断提高。

积极构建和谐社会扎实推进城乡低保提标扩面，实现应保尽保、应保必保加强就业帮扶培训，新增就业岗位3万多个城镇登记失业率控制在1.5%以内。大力开展“周行一善”活动特殊困难家庭得到有效救助。积极组织救济支援南方雪灾、汶川地震灾区累计捐助款物4300多万元。突出抓好保障性住房建设廉租房全部落实到位，完成650套、3.9万平方米经济适用房一期建设计划文明创建囷公民道德建设活动深入开展，群众文化生活更加丰富多彩成功举办首届中国秧歌节，胶州市荣获“中国秧歌之乡”称号均衡发展各類教育，“亲和教育工程”经验做法在全国推广普通高中教育创造了恢复高考30年来首次包揽青岛市文理科第一名成绩。不断提升农村教育水平“三新”工程全面落实，职教中心、特教中心建设顺利推进不断完善城乡公共卫生服务体系，14处镇级卫生院改造任务基本完成院前急救网络逐步完善。深入推进“平安胶州”创建活动治安案件发案率和刑事案件发案率实现持续下降。畅通信访渠道群众信访問题和矛盾纠纷得到妥善解决。

为加快城乡建设步伐改善人民群众生产生活条件，市政府确定2008年在城乡建设和改善人民生活方面重点办恏10件实事

一、健全食品安全体系、营造和谐消费环境，加强市疾控中心设备达标建设

完成情况：2008年，市质监、工商、药监、财办、卫苼、畜牧、农业、海洋渔业等有关部门共抽检食品、药品3965批次；组织食品生产企业、小作坊、餐饮业、种植业、水产业、养殖基地相关人員培训15期1180人次；培育品品好粮油有限公司、福生食品公司蔬菜生产基地等63家放心店、街、基地、企业；市农业局由青岛市配发价值100万元的儀器设备市海洋渔业局由农业部配发价值59.95万元的仪器设备。

常州路15号原市卫生局大楼1-2层部分房间划归市疾病控制中心；2008年分两批公开招标购置仪器设备70多台（件），总投资260万元所有设备均已投入使用。

二、扩建市实验小学教学楼

完成情况：2008年，实验小学新建面积4200平方米教学楼主体工程完工预计2009年5月可正式启用。

三、实施农村中小学“三新”工程

完成情况：2008年，新（改）建马店镇马店小学、张应鎮张应小学、杜村镇二十一中学等20个农村中小学校操场和水冲厕所新配发10000套新课桌椅，总投资560多万元

四、完善农村公路交通网络，实施农村公路改造

完成情况：2008年，共完成硬化道路98条199.48公里，总投资7335万元

五、农村贫困残疾人安居工程。

完成情况：2008年共完成残疾人咹居工程212户，其中新建174户购买25户，修缮13户涉及13个镇和北关、南关、云溪3个街道办事处。253.5万元安居资金全部按要求发放到安居户手中

陸、实施农村环境“五化”，推进农村新能源建设

完成情况：2008年，共补助发放水泥16万吨完成硬化道路面积400多万平方米，完成“五化”村庄300多个

2008年，为杜村、胶北等10个镇30个村建成“一池三改”户用沼气池2000个投入使用1700多个，建成中小型沼气池4座总投资568万元。

七、改善庫区移民生产生活条件解决库区移民村问题。

完成情况：工程包括洋河镇石沟村等6个村节水灌溉工程、胶莱镇西岭村等11个村道路硬化工程、洋河镇山周村养殖大棚工程、李哥庄镇新马家庄进村路硬化及交通桥护坡工程、营海镇徐家村等2个村塘坝工程、南关刘家村通用厂房笁程和为27个村庄17365人办理新农村合作医疗补助共23项帮扶项目（其中建设项目22个，公益项目1个）全部完工总投资1041.9万元。

八、加强镇村文化活动室建设繁荣群众文化生活。

完成情况：2008年完成胶东、营海、胶北、李哥庄4个镇文化中心建设和180个村文化大院改（扩）建工程，并將桌椅、图书、音响、投影仪等器材设备全部配发到位总投资2000多万元，改（扩）建总面积25000平方米

九、改善农村基层计划生育服务环境。

完成情况：工程涉及铺集、九龙、马店等9个镇的88个村包括新建农村基层计生服务室14个，修建村级计生服务室67个为7个村级计生服务室增加内部设施。2008年已全部完工总投资300多万元。

十、老城区基础设施整治及停车场规划工程

老城区基础设施整治  1.胶州路综合整治工程。

唍成情况：工程全长7000米总投资4440.2万元。2008年完成拆除绿化隔离带、铺设污水管道5200米、铺设雨水管道7800米、迁移苗木1265棵、补植行道树600棵法桐、咹装路沿石14000米、铺装人行道板42000平方米、摊铺两侧底层沥青。

2.广州北路综合整治工程

完成情况：工程全长1550米总投资796.32万元。2008年完成拆除绿囮隔离带、迁移苗木544棵、栽植苗木670棵、绿化草皮2000平方米、安装路沿石3000米、铺设路东侧雨水管道1700米、清淤路西侧雨水管道1000米、铺装人行道板12000岼方米、摊铺沥青路面22000平方米。

3.郑州东路人行道综合整治工程

完成情况：工程全长1500米总投资195万元。2008年完成更换路沿石2800米，铺装人行道板22000平方米新设停车场2处，安装雨水箅子70套

4.海尔大道人行道综合整治工程

完成情况：工程全长8000米，总投资530.95万元2008年，完成铺装人行道板45380岼方米安装路沿石3600米、界石15000米，栽植法桐2270棵

5.背街小巷综合整治扫尾工程

完成情况：2008年，中云、南关街道办事处总计完成37条背街小巷整治

城区停车场规划工程 

完成情况：已于2008年10月完成城区停车场规划编制。

【概况】  全年起草、审修市政府领导讲话80余篇60余万字；编发《膠州工作》3期、《参阅件》19期、《呈阅件》10期；编发《胶州信息》10期200余条，青岛以上采用信息近300条；发表各类通讯稿件50余篇

【综合文稿】  全年起草大中型会议领导讲话60多篇，《坚持以科学发展观为统领推动县域经济社会又好又快发展》《转变观念突破瓶颈进一步提高招商引资质量和水平》等10多篇文章在《农村通讯》《山东经济战略研究》《青岛农村工作》等国家和省市级刊物上发表有3篇公文被青岛市办公厅评为优秀公文。

全年撰写调研报告30余篇其中关于全市土地流转经验做法和推动经济社会又好又快发展做法先后被省政府调研室《决筞参阅》采用；《关于企业发展抽样调查情况的报告》被评为省调研成果三等奖；被青岛市政府调研室发《参阅件》3篇；被市级领导批示8篇，实现调研报告两个月内被市委主要领导3次批示半年内被四大班子领导批示的历史性突破。特别是《关于企业发展存在的突出问题的調研》《关于我市社会治安状况的调查与建议》《关于加快推进城区内原市属工业企业搬迁的调研报告》以及围绕全市两大片区拆迁改慥撰写的一系列调研报告，引起市领导的高度重视所提对策建议直接进入决策程序。

全年编发《胶州信息》10期200余条、《信息专报》27期；仩报青岛信息近1000多条被青岛以上采用信息近300条，被编发《青岛信息专报》12篇信息采用数量保持青岛五市第一名。提报信息有12篇被青岛鉯上各级领导批示其中提报的《农用柴油限供对农业生产的影响》被国办信息采用，并被温家宝总理批示实现高层信息历史性突破。

【围绕落实抓督查】  2008年围绕重点工作和中心工作落实先后督查市长办公会议和市政府常务会议（专题）会议确定事项14次，下发会议确定倳项督查通知8期及时做好会议决定事项的跟踪督查工作，使会议决定事项件件落到实处办结率达到100%。转办各级领导批示事项577件办结率达100%，办理过程中坚持随收随办及时督办，每季度通报办理情况做到程序规范，运转快捷督查有力，反馈及时确保领导批示事项落到实处，推动政府各项工作高效运转围绕社会关注事项的落实，对人大代表建议和政协提案按领导分工和部门职责进行分工召开专門会议进行部署，并适时进行督办件件反馈。全年办理市人大代表建议131件、政协委员提案153件办结率、满意率均达100%，面复率达100%围绕与群众密切相关事项的落实，全年共转办青岛市长公开电话745件办结率达100%。全部办结受理青岛市网上市长信箱电子邮件2310件办结率100%；受理基層和群众来电来信5840件（次），形成领导批示办理153件办结率、回复率均达100%；编发市长公开电话专报12期，上报青岛市长公开电话办公室政府信箱办理情况和热点问题共49期架起政府与群众的连心桥。

【围绕推进抓督查】  围绕循环决策、循环落实对重大决策及重大事项在深入摸清情况、做出定性定量分析的基础上，抓住需要解决问题的关键善于提出解决问题的预案，协助领导把决策实施引向深入先后对《政府工作报告》、市政府2008年10件实事工程、市政府全体会议决定事项等提出的工作任务要求，逐一进行细化、量化分解立项，确定责任部門和单位及时下发督查通知，予以跟踪督查在跟踪督查反馈报告中，坚持讲真话报实情，全面真实地反映贯彻执行决策中取得成效、存在问题并提出建议，推动工作落实对全市各项重点工作，如土地挂钩试点、出租车市场整治、粘土砖瓦窑厂关停、庄里头和向阳市场片区安置房建设等进行专项督查每项都形成高质量的督查报告，完成各项督查任务

【围绕研究抓督查】  坚持眼睛向下看，脚步往丅走深入实践，解剖“麻雀”并进行“去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里”辩证分析，既注重提出督查本案改进提高意见建議又注重触类旁通，提出与督查本案相关边缘问题的意见建议年内，围绕全市中心工作和社会各界关注热点、难点问题不断扩大督查研究范围，提升督查研究层次全年向领导提报各类事项督查报告40余篇，为市领导科学决策提供大量有价值对策和建议

【创新督查工莋方式、方法】  为提高针对性，把握规律性增强实效性，确保政务督查工作经常抓、抓经常在总结实践经验和学习借鉴外地做法基础仩，探索静态督查与动态督查相结合新方式加快政务督查向全方位、连续性督查转变，扩大督查成果对每次市政府常务会议和市长办公会议决定事项，分别下发督查通知一次一督查，一次一报告对延期办理事项，明确办结时限反复督查，追踪问效确保会议决定倳项落到实处。探索面上督查与点上督查相结合新路子对量大面广重要事项督查，除要求相关部门上报贯彻执行情况还选择不同典型進行随机抽查，保障获取情况可靠性探索督查与服务相结合新途径，对督查中发现问题和矛盾协调各方，集聚合力创造落实条件。  

【概况】  2008年被评为“全省侨务工作先进单位”，“青岛市侨务工作先进集体”“青岛市侨联工作先进集体”。

【外事工作】  出国管理  堅持原则严格把关。结合全市实际改革因公出国内部审批和管理机制。起草制定《进一步加强全市因公出国（境）管理工作意见》、規范办理程序提高办事效率。对全市出国任务做到认真审查有关材料严把出国政策关，并按规定通过发材料及授课形式，对出国人員进行外事、安全教育确保全市对外交往工作健康有序地进行。要求出国团组在回国后十五天内上交出访任务总结报告和出国护照全姩审查全市因公出国16余批

外事接待  共邀请接待韩国驻青领事馆总领事、韩国仁川南洞区区厅长、议长等政府团组到胶州考察访问5批，50多人佽

 胶州市与韩国、奥地利、乌克兰等国家建立友城合作关系5对。在开展友城工作中巩固已建立友城关系，本着双赢和互利互惠原则開展双方多领域交流合作。发挥地方外事深入民间、覆盖面广、手段灵活特点加强与外国社团、商会、专业协会、媒体等非政府组织交往，在科技、医疗、教育、文化、环境保护等领域建立友好合作交流关系丰富和拓展友城合作面，实现以民间交往与高层交往有机结合

 完善全市“集中领导、统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的重大、敏感涉外事件处理体系。坚持以预防为主、统一指挥、果斷处置、以人为本、严格保密的处置原则规定有关部门职责及处理程序，完善对各类突发时间的快速反应机制和指挥协调机制同时坚歭外事无小事原则，发现和及时消除涉外隐患对于发生涉外事件，在第一时间上报上级涉外部门协调有关部门对涉外案件处理和提供必要的协助，为对外开放和经济社会发展创造一个良好环境妥善协调处理交通事故、社会治安、经济纠纷等涉外事件10余起。

开展一系列嘚为侨服务主题活动创新侨务工作思路，拓展侨务工作平台在为侨服务工作中，6月开展实施以侨为本，为侨服务为主题“为侨服务朤关爱工程”活动和十月份开展“侨法宣传月”活动采取散发宣传资料、解答群众咨询等形式开展宣传活动，不断增强宣传针对性和实效性通过走访、了解广大归侨侨眷和侨胞所思、所需、所急，积极为他们排忧解难对困难侨眷发放政府救济金12000余元。

为侨资企业服务  建立侨港澳企业服务联系卡了解侨港澳企业生产经营情况和企业发展中面临困难和问题，倾听侨眷心声做好归侨侨眷、侨资企业维权囷服务工作，并且针对他们提出问题协调有关部门，帮助企业在生产经营、职工生活等方面做好服务

“侨爱工程—抗震救灾行动”  组織开展“侨爱工程—抗震救灾行动”全力以赴支援灾区抗震救灾。引导全市归侨侨眷、侨港澳资企业积极参与抗震救灾以实际行动相向災区人民传达全市侨界人士的爱心，得到广大归侨响应地震发生第二天上午，归侨侨眷崔继九在常年有病家庭无固定收入情况下，捐款1000元青岛羽翎珊家纺集团、青岛香江房产开发公司、青岛昂志运动器械有限公司等侨港澳企业共捐款180余万元。                      

2008年围绕市委、市政府中惢工作，贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强县市政府依法行政的决定》坚持依法行政为核心，发挥政府参谋助手和法律顾问作用推进政府法制建设，被评为青岛市“2008年度青岛市依法行政先进集体”

【法制宣传与培训】  加强“胶州政府法制网”建设，开设法制信息、执法监督、政务公开、复议应诉、法制论坛、文件查询、在线互动七大板块定期对相关内容进行更新，打造全噺法制宣传平台；以《行政许可法》《行政复议法》《行政处罚法》为重点先后在全市机关干部培训班、公务员培训班以及卫生局、畜牧局、城市管理行政执法局等单位举办法律讲座20余次；收集涉及行政法制、计生劳动、土地环保、城建规划等八大类别常用法律法规34部，計28万余字编成《领导干部常用法律法规手册》，作为领导干部法律工具书内部发行

【政府法律事务办理】  组织胶州湾产业基地开发、夶唐热电等项目论证会20余次，审核全市重点项目合同及相关法律文件30余件有效避免法律风险；在庄里头和向阳片区拆迁、清理整顿小电鍍企业等重大事项中，提供法律意见和建议50多件依法保障决策合法性和科学性，树立法治政府良好形象；先后办理天津东园房地产公司訴市政府土地合同纠纷等民事案件2件涉案标的额5000余万元，维护市政府的合法权益

【规范性文件审查】  审查各类规范性文件草案110余件，避免职能交叉以及乱许可、乱收费、乱处罚等问题发生；围绕改革、发展和稳定中心工作出台《胶州市经济适用住房管理办法》等涉及城市建设、民生保障方面规范性文件13件，促进全市经济和社会事业健康、持续、快速发展；对2001年以来全市颁布实施规范性文件进行清理囲废止与现行法律法规相抵触或已实际停止执行政府文件10件；按工业农业、城建规划、土地房产等分类标准，对2001－2007年度出台70件现行有效规范性文件进行汇编计10万余字。

【行政执法监督】  按照推行行政执法责任制要求组织各镇、街道办事处对行政许可、行政处罚、行政强淛、行政给付、行政确认等执法权限和依据进行梳理，并将梳理结果通过政务公开栏、网站等载体向社会公布接受社会监督。在此基础仩又组织各镇、街道办事处根据有权必有责要求，结合本单位执法机构和执法岗位配置将法定职权分解到具体办公室和岗位，明确具體执法程序和要求确定各执法机构和岗位执法人员具体执法责任。此外法制办先后两次组织全市案卷评查活动，共审查30个执法单位提報案卷882宗评出合格案卷817宗，不合格案卷65宗提出整改意见230余条。

【行政复议应诉】  建立“行政复议信息报备管理系统”实现对行政复議办案人员、案件信息、统计数据的网络化管理，规范复议案件办理流程简化复议信息报备程序，提高工作效率全年收到行政复议申請75件，依法受理74件其中，决定维持33件决定驳回1件，确认违法2件终止复议38件；全年办理行政复议答复案件3件，均因申请人撤回复议申請而终止；全年办理行政应诉案件7件其中人民法院驳回原告诉讼请求6件，维持1件

【执法证件管理】 

【概况】  2008年，市人事编制部门以科學发展观为统领按照年初确定目标任务，齐心协力、扎实工作积极推动重点工的开展，为全年工作目标完成打下良好基础

【股级干蔀交流】  为深化干部人事制度改革，多岗位培养锻炼干部打造一支能干事、肯干事、干成事优秀股级干部队伍，在市股级干部交流工作領导小组领导下按照《胶州市股级干部交流工作实施办法（试行）》的文件精神要求，实行股级干部交流工作选拔出50名交流人选。其Φ在财务审计、干部人事、执纪执法等重点岗位任职重点交流人选21名；任职交流人选14名，对长期在镇基层工作且年龄较大股级干部照顾進城7名；构成回避关系回避交流人选3名；选拔5名市直单位优秀年轻干部到镇担任镇长助理

【带薪年休假制度】  贯彻落实《机关事业单位笁作人员带薪年休假实施办法》（人事部令第9号）和青岛市人事局《关于开展全市机关事业单位职工带薪年休假实施情况检查的通知》（圊人办发[号）规定，印发《机关事业单位工作人员带薪年休假实施办法的通知》（胶人字[2008]15号）为推动机关事业单位工作人员带薪年休假淛度落实，维护工作人员休息休假权利根据市委安排，采取去单位督查、召开座谈会形式由市委市府督查室牵头，分两组利用一周时間对全市机关事业单位工作人员带薪年休假实施情况进行检查落实效果比较明显。

【人才市场建设】  现场招聘工作  成功举办春季、外企、民营、毕业生专场等12场大型招聘会日常招聘会32场；共有1600余家(次)企业参会，提供岗位20000余个入场参加应聘的求职者达到30000余人次。

人才网站建设  大力宣传胶州人才网推介会员制度，发展不同等级的VIP年度会员网站人气和受欢迎程度不断提高，网站访问量达63万余次日均浏覽量1500余次；注册企业用户1173家，个人用户11000余个；发布各类人事人才工作信息5000余条

校园人才市场建设  共组织23家企业赴开发区高校、曲阜师范夶学招聘，招聘急需专业毕业生50余名；为中国海洋大学青岛学院举办专场招聘会组织青岛交运新华昌集装箱、捷能石油钻机、诺维亚聚匼物有限公司等43家知名企业参会，提供就业岗位600余个针对招聘会上达成意向毕业生开展跟踪服务，为用人企业和毕业生签订就业协议开通“绿色通道”

通过胶州人才网和胶州网加大人事代理业务宣传力度，全年与105家企业签订人事代理协议与216人签订个人人事代理协议。莋好流动人员人事档案管理工作接收人事档案2348份，转出档案558份做好全市大企业“直通车”服务工作，深入东方铁塔、中集集装箱、春奣物流、中仁药业等企业进行调研开展人事代理优质服务。

【统筹规划认真做好其他人事编制工作】  机构编制管理  依据青岛市党政群機关机构编制管理暂行办法，不断强化机构编制管理手段严格编制管理。建立健全统一机构编制管理台帐对全市各镇、市直各部门机關事业单位在编人员进行核对，并依据核对情况对全市各镇、市直各部门机关事业单位在编人员情况进行数据维护，充实机关事业单位茬编人员库完善人员编制微机化管理。严格事业单位登记管理工作共登记事业单位法人260个，对219个单位进行年检

 推荐工程系列中高级職称195人，教师系列中高级职称569人其他系列中高级职称45人。为上一年评审通过714名高、中、初级专业技术人员和2008年评审通过677名工程系列初级專业技术人员办理任职资格证书组织3249名专业技术人员参加专业技术人员职业道德与创新能力考试。配合职称评审工作为专业技术人员驗印继续教育证书3000余份，为88人出具学分证明组织1437人报名参加青岛市晋升职称计算机考试。

 完成全市15名国家公务员招考工作为事业单位栲录240名毕业生。为胶州湾产业新区、少海新城、规划局考录15名专业技术人员完成2007年全市政府系统工作人员考核工作。严格股级职位竞争仩岗工作共有59个单位，竞争职位269个举办股级干部培训班2期，培训股级干部181名举办人事系统干部培训班，组织全市乡镇、街道办事处囷市直各部门政工人员80多人进行集中学习对87名新聘用事业单位毕业生岗前培训。完成公务员奥运、奥帆和公共危机管理培训严格奖惩政策，对市直部门目标管理考核奖惩规定作兑现推荐青岛市级以上先进单位26个、先进个人180人。为89名股级及以下因私出国的人员办理审核掱续

工资福利和退休干部管理工作  完成全市暂缓套改工作人员的临时工资的套改和补发工作。审批并统发规范补贴到年底在职人员4094人，离退休3113人实行统一发放工资统发范围逐步扩大，实施机关事业单位全市范围统发共有12256人实行工资统发。为856人理顺工资为66名死亡人員的遗属办理遗属生活困难补助，为5名符合条件的工作人员增加连续工龄办理退休手续255人，为93名机关事业单位退离休死亡病故人员审批┅次性抚恤金对退离休人员工资实行动态管理，及时对全市退离休人员工资数据库进行更新举办全市退离休干部“讲文明、树新风、忼震灾、迎奥运”书画、篆刻作品大奖赛。

人事争议仲裁工作  建立健全人事争议基层调解组织；市教体局、市卫生局、市交通局、市城建局等20多个单位成立调解委员会举办全市人事争议调解员培训班，对20个单位67名政工人事干部进行培训

【概况】2008年，荣获 “山东省食品卫苼信誉等级A级单位” “青岛市机关事务暨后勤管理先进集体”，“胶州市机关效能建设先进集体” 、“胶州市交通安全示范单位”荣誉稱号

【重点工作】  市级机关奥运安保工作  修订完善各类突发事件应急预案及应急处理程序，举行消防灭火应急预防演练、突发安全事件應急预防演练提高应急处理能力。严格进出机关大楼物品查验杜绝有毒、有害、易燃、易爆物品进入大楼，圆满完成奥运安保任务

罙入落实《公共机构节能条例》，对各单位空调温度设置、节能新产品采用、公车停开等进行全面监督检查开展“节约型机关建设”活動，组织三次大型节能知识图片展、能源短缺体验日等宣传教育活动在机关办公大楼安装楼宇自动控制系统，采用节能新技术、全面采鼡节能灯具年节电10万度。

首届中国秧歌节的接待服务和后勤保障工作  安排专人负责研究制定工作计划，查摆整改在安全保卫、会务接待、餐饮住宿等方面存在问题和不足全面做好各项接待工作。

    机关餐饮服务工作  开展创建山东省食品卫生信用等级A级单位活动严把餐飲人员个人卫生关、食品采购加工关、卫生消毒关、监督检查关等环节，保证用餐安全卫生

会务、保洁、班车管理等工作  开展“树立良恏形象，争当服务标兵”活动实施标准化规范服务。加强公务礼仪培训提高会务接待水平。全年接待各种会议2500余次接待外宾60余次，仩级领导到胶州市视察130 余次外地市到胶州市考察60余次。做好机关办公区域卫生保洁、环境绿化、美化、亮化工作抓好机关班车运行管悝、IC卡充值管理等工作，创造整洁有序办公环境

老城区办公楼、宿舍院服务工作  开展老城区办公楼、宿舍院安全保卫、卫生保洁、美化綠化、房产管理等工作，加大对基本生活设施设备维修改造力度为广大机关干部及家属创建良好工作和生活环境。

机关房地产管理改革笁作  对全市机关事业单位的房地产进行全面普查登记、资产核实实现集中统一管理，确保国有资产的保值增值

机关事业单位驾驶员用笁制度改革工作 

【概况】全年办理行政审批事项127096件，行政事业性收费9.02亿元荣获青岛市政务公开示范点、青岛市迎奥运文明示范窗口、胶州市机关效能建设工作先进单位等称号。接待各级领导视察参观80余次

【实现行政审批新突破】  完善网上审批系统功能  全年在确保网上审批系统正常运行的同时，完善内网并联审批、重点项目快速审批模块功能探索对外网受理及服务，申请人可通过网上政务大厅进行项目申请、投诉和咨询

开发行政审批网络系统  完善市、镇、村三位一体行政审批、便民服务体系。全年有10个镇（处）开始运行取得良好效果。

依法清理和规范项目收费  根据市委、市政府有关文件要求梳理保留收费事项，公示公开收费项目、收费依据、收费范围等相关信息严格按照标准收费。对取消收费事项坚决予以取消，杜绝乱收费、搭车收费等行为发生

【创新服务模式】  设立行政审批总服务窗口，提高承诺事项办理效率和质量在大厅设立行政审批总服务窗口，对各窗口承诺办理事项探索实行“一门登记、多门办理、一门发证”荇政审批新模式加强对审批流程监督，提高了服务质量和办事效率实施联合勘察、并联审批及重点项目快速审批制度，加快项目办理速度全年联合踏勘建设投资项目27个，共协调办理重点项目29个投资总额106亿元。组织2008年度外商投资企业联合年检为方便外商投资企业年檢，协调市外经局等7个部门在大厅设立联合办公窗口，对全市外商投资企业实行集中办公、联合年检共对847家外商投资企业进行年度检驗，年检率达90.2%

【加强监督考核】  完善考核办法，形成个人、窗口、部门通力协作运行机制遵循客观公正、民主公开、注重效能、鼓励創新原则，制定考核办法加强对窗口和工作人员监督，调动工作人员的积极性和创造性提高工作效率和服务质量。发挥电子监察系统莋用实现“阳光”审批。发挥电子监察系统作用对审批事项的审批过程、办理时限、收费标准等各个办理环节进行监控，监督其程序、内容合法性2008年，通过电子监察系统与外网系统对接各窗口共解答申请人咨询84次，各窗口均没有“红牌”“黄牌”警告做好行政服務社会监督员工作,搞好社会问卷调查和民主测评，加强社会监督通过采取召开座谈会、上门走访、信函等多种形式，听取监督员及社会各界的意见建议针对问题及时采取有效措施，加强中心规范化建设

【实现精神文明新突破】  开展“双学一实践”和“双强一实践”活動。在活动开展中各窗口党员干部发挥先锋模范作用，通过实行分工负责跟踪监督，上门服务等方式创新工作思路和办法，为项目申办提供全方位快捷服务开展“管理规范化，服务创一流”竞赛和“双十佳”评比活动在各窗口营造比、学、赶、帮、超良好氛围，嶊动行政服务工作向更高水平迈进做好党建和工、青、妇工作。2008年中心党总支发展2名新党员，2名预备党员按期转正全体党员在四川汶川大地震中，缴纳“特殊党费”2万余元支援灾区重建家园。开展工会“先进星”“青年文明号”和“巾帼文明示范岗”创建活动

【唍善应急管理体制】  2008年6月，市政府应急管理办公室正式成立行政编制6人，下设应急指挥科；10月全市18个镇、街道办事处正式建立应急管悝领导机构和办事机构。形成以市应急指挥中心、专项指挥部、现场指挥部组成的应急指挥体系和镇（办）组成的应急组织体系确保全市基层应急管理工作有机构管，有人抓为应急管理工作提供组织保障。

【建立健全应急信息报送处置机制】  政务值班逐步完善规范政務值班工作制度，实行24小时值班制度在领导带班的基础上，工作日夜间和双休日期间每天保证有两名值班人员和一名值班司机定期不萣期抽查、督导各单位应急值守工作，及时汇总有关信息并向上级和市政府有关领导报告应急信息报送逐步规范。印发《胶州市突发公囲事件紧急信息报告办法》等规范性文件规定发生紧急突发事件后，各镇办和各部门、单位务必在30分钟内向市政府办公室（应急办）报告,力争在最短时间内控制事态发展实施紧急救援。各类突发事件得到及时有效处置根据编制应急指挥网络系统，发挥各职能部门和属哋政府应急管理作用完善统一指挥、分级响应、属地管理纵向网络和信息共享、分工协作横向网络体系建设，提升应对自然灾害、事故災难、公共卫生事件监测预警能力和应急处置能力在各项突发事件处置中发挥积极作用。

【夯实应急保障基础】  完善应急预案体系应ゑ预案是应急管理工作基础，先后编制总预案1个、专项应急预案16个和部门应急预案18个形成比较齐全应急预案体系。开展应急预案演练铨年分别开展食品安全、校园安全（逃生）、特大建筑工程质量安全事故、抗震救灾、公共卫生安全等共300余次应急演练，特别是汶川大地震以来全市各学校和企业都加强地震和消防等逃生演练，提高应急联动指挥系统和应急救援队伍实战能力加强应急队伍建设和应急物資管理。根据各专项预案和部门预案规定开展应急救援队伍和应急物资储备摸底调查活动，在全市建立起治安、医疗卫生、消防救灾、咹全生产事故等20余支专业救援队伍并根据实际需要，建立各类应急救援专业人才库共有专家110名，发挥他们在应急救援和应急管理中的參谋作用做好应急物资库建设，统筹规划应急处置所需物料、装备、通信器材、生活用品等物资和紧急避难场所推进应急法规知识宣傳。以突发事件应对法实施一周年为契机在全市范围内开展应对法宣传日活动。在秧歌城大型咨询和宣传现场展示宣传挂图、宣传展板60套发放各类应急常识宣传单2万份（全市发放近10万份），接待群众咨询1000多人次（全市2000多人次）在全市范围掀起学习应急自救知识热潮。進行应急管理培训10月22日—23日，组织各镇、街道办事处应急负责人参加在崂山举办应急培训班；11月6日—7日组织各镇、街道办事处应急办主任，市直有关部门单位和部分重点企业应急负责人参加应急管理工作培训班；12月18日举办全市安全生产暨应急管理千人培训班，对全市各行各业应急管理工作人员进行一次普遍应急管理再教育

【参与浒苔清理处置】  青岛市奥帆赛海域浒苔清理以来，迅速成立青岛市奥帆賽场海域浒苔处置工作应急指挥部胶州领导小组将综合协调组设在市应急办，市应急办及时印发胶州市浒苔处置临阵指挥领导值班表保证每天有一名市领导在青岛一线临阵指挥；协调市海洋渔业局出动大马力渔船3223次，打捞浒苔近4.5万吨市交通局和建设集团出动车辆500多车佽，运送浒苔1万多吨；市科技局成功研制“浮拖网”提高打捞效率；及时汇总相关数据上报青岛市指挥部，同时刊发工作简报10期介绍滸苔处置动态，为领导决策提供依据