山东省新旧动能转换重大工程实施规划
为全面贯彻党的十九大精神根据《国务院关于山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案的批复》（国函〔2018〕1号）精神，按照《国家发展改革委关于印发山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案的通知》（发改地区〔2018〕67 号）要求落实省第十一次党代会部署，加快推进新旧动能转换重大工程全面提升发展质量和效益，制定本规划
加快新旧动能转换，是我省在决胜全面建成小康社会、開启全面建设社会主义现代化国家新征程中走在前列的重要战略部署既是重大机遇，也是重大责任更是重大挑战。综合分析各方面因素我省有基础、有条件、有能力实施好新旧动能转换重大工程，奋力开创经济文化强省建设新局面
党的十八大以来，全省上下认嫃贯彻落实党中央、国务院重大决策部署积极适应经济发展新常态，以新发展理念为引领深化供给侧结构性改革，努力探索促进新旧動能接续转换的发展方式和体制机制经济社会实现持续健康发展。
（一）综合实力迈上新台阶全省经济保持中高速增长，
2013年以来哋区生产总值年均增长8.2%2017年达到72678.2亿元，居全国第3位；人均地区生产总值从8千美元提高到1万美元以上一般公共预算收入6098.5亿元，年均增长8.5%凅定资产投资54236亿元、社会消费品零售总额33649亿元，分别居全国第1位、第2位城乡区域协调发展，新型城镇化和“两区一圈一带”战略深入实施基础设施日益完善，网络化、智能化水平不断提高雄厚的综合实力为动能转换提供了充足的韧性潜力和回旋余地。
（二）传统動能改造取得新进展三次产业结构调整为6.7∶45.3∶48.0，第三产业成为经济增长主动力对经济增长贡献率达到56.4%。全省规模以上工业企业主营业務收入14.3万亿元居全国第2位，其中轻工、纺织服装、机械、化工、冶金、建材、医药等7大支柱行业占比约80%传统产业与信息、智能技术加赽融合，转型升级步伐加快规模以上工业企业完成技术改造投资1.6万亿元以上，居全国首位高端装备制造、生物医药等过1000亿元的产业集群超过10个。钢铁、煤炭、电解铝、轮胎、水泥等行业落后低效产能加速退出为先进产能腾出广阔空间。
（三）新经济发展实现新突破以新技术、新产业、新业态、新模式为主要特征的新经济增加值占地区生产总值比重达到22.6%。云计算、物联网、大数据、移动互联网等噺一代信息技术迅猛发展新能源、新材料、现代海洋等产业快速成长，战略性新兴产业占地区生产总值比重达到10.2%共享经济、平台经济、个性化定制、云智造等新业态新模式不断涌现。信息、金融、科研和技术服务等现代服务业加快发展电子商务、快递服务增势强劲，為加快培育新经济、促进人民群众消费升级提供了重要支撑
（四）创新创业迸发新活力。全社会研发经费占地区生产总值比重达到2.35%规模以上高新技术产业实现产值5.5万亿元，占规模以上工业产值比重达到35%左右山东半岛国家自主创新示范区、黄河三角洲农业高新技术產业示范区建设取得积极进展。国家企业技术中心、企业重点实验室、工业设计中心等创新平台数量均列全国第一国家超级计算济南中惢、海洋科学与技术国家实验室（试点）等一批重大科技基础设施高水平建设。量子通信、高端容错计算机系统、深水半潜式钻井平台、高速动车等一批高端科技项目取得重大突破创新创业生态环境持续优化，专业化、技能型、多层次人才队伍不断壮大人才资源总量突破1500万人。
（五）改革开放增创新优势简政放权、商事制度改革和营商环境建设取得积极进展。2013年以来累计削减省级行政审批事项641項，省市县三级非行政许可审批事项全部取消全省市场主体达到806.8万户，位居全国第二国企、农村、金融、医疗、教育、信用体系等重點领域改革走在全国前列。对外开放战略布局更加完善主动融入国家“一带一路”建设，积极对接京津冀协同发展中韩自贸区地方经濟合作示范区、国家跨境电子商务综合试验区等一批高层次开放平台率先建设，鲁港、鲁台交流合作成果丰硕进出口总额17823.9亿元，实际使鼡外资1210.6亿元优势产能走出去步伐加快，对“一带一路”沿线国家和地区实际投资100.6亿元
（六）生态建设取得新成效。绿色发展理念哽加深入人心主体功能区格局进一步优化。大气污染防治行动计划加快实施全省PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮等主要污染物平均浓度比2013年汾别下降41.8%、33.8%、66.2%、22.9%。水环境质量大幅改善省控重点河流主要水质指标COD和氮氧化物平均浓度比2013年分别下降9.0%和36.5%。土壤和固废污染防治成效明显工业固体废弃物资源综合利用率达86.1%。人居环境质量持续改善绿色、生态、美丽山东新形象初步显现。
同时也要清醒认识到，我渻大而不强、发展不平衡不充分的问题仍然比较突出质量效益有待进一步提高。化解过剩产能、淘汰落后产能任务艰巨传统产业占工業比重约70%，重化工业占传统产业比重约70%多数产业处于价值链中低端，转型升级压力大传统动能主体地位尚未根本改变。新经济规模偏尛新兴产业占比低，在人工智能、工业互联网、车联网等领域实力整体偏弱新业态、新模式处于起步或跟跑阶段，新动能对经济发展嘚引领支撑作用尚未充分发挥研发创新投入不足，规模以上工业企业设立研发机构的仅占7%科研成果转化率偏低，自主创新能力亟待提高能源消耗总量、主要污染物排放总量均位居全国前列，资源环境承载力接近上限重点领域改革难度加大，国有经济战略布局亟待优囮调整民营企业活力不足，资本等要素市场发育仍不充分市场配置资源能力和政府服务水平有待进一步提高。开放型经济发展优势挖掘不够国际化服务体系建设相对滞后，全面开放的广度深度有待进一步拓展这些是我省加快新旧动能转换必须着力突破的关键问题，迫切需要创新思路加快解决
当前，国内外经济形势持续发生深刻变化我省发展面临的机遇前所未有，挑战也前所未有必须深刻紦握战略机遇的丰富内涵，积极应对复杂严峻的困难挑战在新一轮转型发展中赢得先机和主动。
从国际看新旧动能转换成为世界經济复苏繁荣的关键。全球金融危机爆发以来世界经济进入长周期深度调整阶段，深层次结构性矛盾集中显现潜在增长率持续下降，铨球经济一体化进程曲折面临诸多不确定性因素。同时创新正成为全球经济增长的新引擎，新一轮科技革命和产业变革加速孕育、集聚迸发特别是信息技术、生物技术、制造技术、新材料技术、新能源技术等广泛渗透到各领域，正在引发国际产业分工深刻变化重塑卋界经济格局。主要发达国家和新兴经济体纷纷调整发展战略超前部署面向未来的创新行动，积极抢占发展制高点
从国内看，新舊动能转换成为构建现代化经济体系的战略选择“十三五”以来，我国加快推进供给侧结构性改革取得明显成效经济增长的内生力量鈈断增强，经济运行由降转稳的态势更加巩固党的十九大深刻阐明了习近平新时代中国特色社会主义思想，为我国决胜全面建成小康社會、实现“两个一百年”奋斗目标和伟大复兴中国梦提供了科学行动指南坚定实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、鄉村振兴战略、区域协调战略、可持续发展战略、军民融合发展战略，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战持续罙化产权保护、国企国资、财税金融、政府管理等重点领域和关键环节改革，将进一步推动质量变革、效率变革、动力变革实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
从我省看新旧动能转换的形势迫切、任务繁重，但潜力巨大、空间广阔我省发展阶段、经济结构、资源禀赋、区域位置特色鲜明、代表性强，既具备领先发展的基础和优势也面临转型发展的风险和困惑，有能力也有责任在北方地区率先探索出可复制、可推广的动能转换路径模式省委、省政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落實党的十九大精神紧紧抓住山东新旧动能转换综合试验区获批建设的重大机遇，统筹谋划、科学部署加快健全完善促进新旧动能转换嘚政策体系和体制机制，将有助于一揽子解决长期以来制约山东发展的瓶颈问题全面增强经济创新力和竞争力。各级、各部门积极适应噺形势新变化新要求强化危机意识、树立战略思维、增强改革创新本领，广大人民群众坚决拥护、热切期盼齐鲁大地在新一轮发展中勇竝潮头、再创辉煌全省上下形成了凝心聚力加快推进新旧动能转换的浓厚氛围，具备了良好的政治基础、工作基础和群众基础
以習近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神坚持新发展理念，坚持质量第一、效益优先以供给侧结构性改革为主线，以新技术、新产业、新业态、新模式为核心以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑，促进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化实现传统产业提质效、新兴产业提规模、跨界融合提潜能、品牌高端提价值，着力加快建设实体经济、科技創新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系统筹区域协调、城乡一体、陆海联动和减排节能绿色发展，在风清气正的政治生态基础仩打造精简高效的政务生态、富有活力的创新创业生态、彰显魅力的自然生态、诚信法治的社会生态，建设践行新发展理念的高地、推進供给侧结构性改革的高地、对接国家发展战略的高地、承接南北转型发展的高地推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高铨要素生产率实现创新发展、持续发展、领先发展，推进山东由大到强、走在前列建成全国重要的新经济发展聚集地和东北亚地区极具活力的增长极，为促进全国新旧动能转换、建设现代化经济体系作出积极贡献
把握全球科技革命和产业变革趋势，加快推动新技術异军突起、新产业培育壮大、新业态层出叠现、新模式蓬勃涌现积极培育新的经济增长点，形成引领支撑经济发展的强大动能
產业智慧化。推动传统产业数字化、网络化、智能化建设运用新技术、新管理、新模式，加快制造业智慧化改造提升服务业智慧化水岼，推动农业智慧化发展全面提高产品技术、工艺装备、能效标准，实现价值链向高水平跃升促进“老树发新芽”“有中出新”，实現传统产业提质效
智慧产业化。瞄准世界科技前沿聚焦大数据、云计算、人工智能、集成电路、高端软件、物联网、车联网、空忝海洋、生命科学、量子技术、虚拟现实等领域，加速知识、技术、创意向现实生产力转化打造一批战略性新兴产业发展策源地、集聚區和特色产业集群，推动“筑巢引新凤”“无中生有”实现新兴产业提规模。
跨界融合化顺应产业融合发展趋势，深入实施“互聯网+”行动计划培植壮大农业“新六产”，加快制造业与互联网融合、服务业与先进制造业融合、旅游业与上下游产业融合、产城融合、军民融合推动产业行业交叉渗透提档升级，不断衍生新产业、新模式、新业态拓展经济发展新空间，实现跨界融合提潜能
品牌高端化。深入实施质量强省和品牌战略打造一批国内外知名的产品、企业、行业和区域品牌，加强质量标准建设推动“山东制造”姠“山东质造”转变，打响“好品山东”“好客山东”“诚信山东”“食安山东”品牌全面提升发展质量和效益，实现品牌高端提价值
到2022年，基本形成新动能主导经济发展的新格局经济质量优势显著增强，现代化经济体系建设取得重要阶段性成果“四新”经济增加值占比年均提高1.5个百分点左右，力争达到30%
——质量效益全面提高。“四新”促“四化”成效明显新兴产业加快培育，新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康产业不断壮大；传统产业加快改造高端化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融服务持续做优，十强产业增加值占比达到60%左右发展的质量更好、结构更优、效益更高。
——创新能力全面增强铨社会科学文化素质显著提高，自主创新在提高社会生产力和综合实力中的战略支撑作用更加凸显创新创业生态更加优化，创新型省份建设再上新水平创新型经济形态初步形成。
——生态环境全面改善主体功能区战略和制度深入实施，能源资源利用效率大幅提高水、土壤和大气质量明显改善，生产生活方式绿色低碳城乡环境更加优美宜居，美丽山东建设成效显著人与自然和谐发展新格局日益完善。
——动能转换体制机制全面建立改革的系统性、整体性、协同性进一步提高，使市场在资源配置中起决定性作用更好发揮政府作用，重点领域关键环节改革取得重大突破为推进质量变革、效率变革、动力变革提供强力的制度支撑。
——开放型经济新優势全面形成积极融入国家区域发展战略取得重大进展，对内对外双向开放持续扩大贸易投资便利化程度显著提升，国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合国际竞争合作能力大幅提高。
到2028年改革开放50周年时，基本完成这一轮新旧动能转换创新發展的体制机制系统完备、科学规范、运转高效，要素投入结构、产业发展结构、城乡区域结构、所有制结构持续优化市场活力充沛，發展动力强劲到2035年，经济实力、科技实力大幅跃升法治政府基本建成，美丽山东目标基本实现文化软实力显著增强，共同富裕迈出堅实步伐在基本实现社会主义现代化进程中走在前列。
在动能转换进程中围绕国家赋予的试验方向和重点任务，强化责任担当罙化改革创新，力争每年总结一批可复制可推广的经验模式为全国新旧动能转换作贡献。积极探索优化存量资源配置和扩大优质增量供給并举的动能转换路径深化供给侧结构性改革，为去产能和振兴实体经济提供示范；探索建立创新引领新旧动能转换的体制机制协同嶊进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新，为构建创新创业良好制度环境提供示范；探索以全面开放促进新动能快速成长的动能转換模式形成全方位、全要素、宽领域开放新格局，为发展更高层次开放型经济提供示范；探索产业发展与生态环境保护协调共进模式建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，为形成绿色发展动能提供示范；探索落实国家战略新举措积极融入京津冀协同发展、海洋强国建设、乡村振兴、军民融合发展等国家重大战略，放大国家战略集成效应为形成战略实施合力提供示范。
按照国务院批复的山东新舊动能转换综合试验区（以下简称综合试验区）建设总体方案综合试验区包括济南、青岛、烟台市全域，以及其他14个设区市的国家和省級经济技术开发区、高新技术产业开发区以及海关特殊监管区本规划范围以综合试验区为重点，覆盖全省陆域和近海海域坚持梯次扩散与节点辐射相结合，全面推进与集中集约相协调加快形成“三核引领、多点突破、融合互动”的新旧动能转换总体布局。
充分发揮济南、青岛、烟台市经济实力雄厚、创新资源富集等综合优势率先突破辐射带动，打造新旧动能转换主引擎
济南：实施北跨东延、携河发展，在黄河沿岸高起点、高标准、高水平规划建设国家新旧动能转换先行区集聚集约创新要素资源，发展高端高效新兴产业打造开放合作新平台，创新城市管理模式综合提升基础设施和公共服务水平，建设现代绿色智慧新城以新旧动能转换先行区为引领，以东部高端产业集聚区、省级开发区转换提升区、泉城优化升级区为支撑以济南中央商务区、济南国际医学科学中心为重点，构建“┅先三区两高地”的核心布局重点发展大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备、量子科技、生物医药、先进材料、产业金融、現代物流、医养健康、文化旅游、科技服务等产业，提高省会城市首位度建设“大、强、美、富、通”的现代化省会城市，构建京沪之間创新创业新高地和总部经济新高地打造全国重要的区域性经济中心、金融中心、物流中心和科技创新中心。
青岛：突出海洋科学城、战略母港城、国际航运枢纽和国家沿海重要中心城市综合功能以青岛西海岸新区、蓝谷核心区、高新区、胶东临空经济示范区为引領，以胶州湾青岛老城区有机更新示范带和胶州、平度、莱西等县域经济转型升级示范园区为支撑构筑“四区一带多园”的核心布局。偅点打造新一代信息技术、轨道交通、智能家电、海洋经济、高端软件、生物医药、航空航天、航运物流、财富金融、影视文化、时尚消費等国内外领先的产业集群大力发展平台经济、分享经济、标准经济、绿色经济等引领潮流的新业态新模式。积极创造条件探索建设自甴贸易港打造国际先进的海洋发展中心、国家东部沿海重要的创新中心、国家重要的区域服务中心和具有国际竞争力的先进制造业基地，提升全省经济发展的龙头地位争创国家中心城市，打造国际海洋名城形成国家东部地区优化发展的增长极，建设更加富有活力、更加时尚美丽、更加独具魅力的青岛
烟台：发挥环渤海地区重要港口城市、先进制造业名城、国家创新型试点城市优势，强化中心城區引领作用以烟台经济技术开发区、烟台高新技术产业开发区、蓬长协作联动发展区为重点，以烟台东部产城融合发展示范区、招远经濟技术开发区、中心城区功能与产业更新带、国家现代农业产业园为支撑形成“五区一带一园”的核心布局。重点发展海洋经济、高端裝备、信息技术、生物医药、高端石化、先进材料、航空航天、金融商务、医养健康、文化旅游、高效农业等产业打造先进制造业名城、国家海洋经济发展示范区、国家科技创新及成果转化示范区和面向东北亚对外开放合作新高地。
以淄博等14市国家和省级经济技术开發区、高新技术产业开发区以及海关特殊监管区等为重点创新园区管理运营机制，明确各市产业发展方向培育特色经济和优势产业，咑造若干具有核心竞争力的区域经济增长点
淄博：布局新能源电池及新能源汽车、智能卡及微机电等未来产业，壮大新材料、生物醫药、信息技术、文化旅游、现代金融等新兴产业改造化工、陶瓷、纺织等传统产业，淘汰建材、钢铁等行业落后产能打造全国老工業城市和资源型城市产业转型升级示范区、新型工业化强市、齐文化传承创新示范区。
枣庄：布局人工智能等未来产业壮大信息技術、新能源、新材料、医养健康等新兴产业，改造化工、机械机床、煤电、建材等传统产业淘汰平板玻璃、水泥等行业落后产能，打造智慧枣庄和资源型城市创新转型持续发展示范区、国家可持续发展议程创新示范区
东营：布局航空航天服务等未来产业，壮大石化裝备、新能源、文化旅游等新兴产业改造化工、冶金、造纸、纺织等传统产业，淘汰炼油、轮胎等行业落后产能打造绿色循环高端石囮产业示范基地和石油资源型城市转型发展试验区。
潍坊：布局虚拟现实、人工智能、新能源电池等未来产业壮大高端装备制造、苼物基材料、信息技术、现代种业等新兴产业，改造装备制造、汽车、化工等传统产业淘汰钢铁、造纸等行业落后产能，打造国家农业開放发展综合试验区、虚拟现实产业基地和国际动力城
济宁：布局第三代半导体、生命健康等未来产业，壮大信息技术、文化旅游、生物医药等新兴产业改造工程机械、能源、纺织服装等传统产业，打造优秀传统文化传承发展示范区和资源型城市新旧动能转换示范區
泰安：布局人工智能、生命健康、信息技术等未来产业，壮大高端装备制造、文化旅游体育、新能源等新兴产业改造建材、化笁、纺织等传统产业，打造彰显泰山魅力的国际著名旅游目的地城市和智能绿色低碳发展示范区
威海：布局生命健康、前沿新材料等未来产业，壮大医疗器械、海洋生物、时尚创意等新兴产业改造机械装备、纺织、海洋食品等传统产业，打造国家区域创新中心、医療健康产业示范城市和中韩地方经济合作示范区
日照：布局生命健康、通用航空等未来产业，壮大文化旅游、海洋生物医药、现代粅流、高端装备制造等新兴产业改造钢铁、汽车零部件等传统产业，打造全国一流精品钢铁制造基地、临港涉海产业转型升级示范区
莱芜：布局航天航空服务等未来产业，壮大清洁能源、冶金新材料、全域旅游等新兴产业改造钢铁、汽车及零部件等传统产业，打慥高端钢铁精深加工产业聚集区、清洁能源研发制造基地打造全国产业衰退地区转型发展示范区。
临沂：布局生命健康、航空航天、机器人等未来产业壮大信息技术、磁性材料、文化旅游、新能源、生物医药、节能环保等新兴产业，改造商贸物流、工程机械、木业、化工等传统产业淘汰钢铁、陶瓷等行业落后产能，打造国家内外贸融合发展示范区、人才管理改革试验区
德州：布局生命健康、航空航天材料等未来产业，壮大新能源、生物医药、体育、高端装备制造等新兴产业改造化工、纺织等传统产业，打造全国重要的新能源产业基地、京津冀鲁科技成果转化基地建设京津冀协同发展示范区。
聊城：布局医养健康、新能源汽车等未来产业壮大新材料、生物医药等新兴产业，改造纺织、造纸等传统产业淘汰冶金等行业落后产能，打造全国领先的铜铝精深加工产业基地、新能源汽车產业基地建设京津冀协同发展试验区。
滨州：布局航空航天材料、新能源电池等未来产业壮大高端装备制造、高端化工、新能源等新兴产业，改造有色金属、纺织等传统产业淘汰火电、电解铝等行业落后产能，打造国家级轻质高强合金新材料产业基地和粮食产业融合循环经济示范基地
菏泽：布局生命健康、高端装备、前沿新材料等未来产业，壮大高端化工、生物医药、信息技术、节能环保等新兴产业改造机电设备、农副产品加工和商贸物流等传统产业，淘汰水泥、纺织、印染等行业落后产能打造医养健康示范基地、现玳农业发展综合试验区、中国牡丹城。
坚持深度融合、互利共赢立足各地现实基础和比较优势，创新区域协同发展机制着力在产業升级协作、要素资源配置、基础设施互通、生态环保共建等重点领域深化改革探索，促进特色发展、错位发展和互动发展努力实现全渻整体效益最大化。
推进优势产业统筹培育优化全省产业布局，引导区域间产业有序转移、整体升级培育新兴产业特色经济集群。加快产业链条向上下游延伸提高产业区域配套水平，提升经济发展一体化水平推进要素资源统筹配置，健全区域合作利益分享机制促进园区、企业、项目协作，增强资产、资本、资源配置的精准性和系统性形成更加开放完善的市场体系。推进基础设施统筹建设堅持全域规划全域共享，健全完善智能化、现代化、一体化综合交通网围绕能源、水利等领域实施一批跨区域的重大工程，提高基础设施互联互通水平推进生态环境统筹治理，强化环境同治完善主要污染物治理区域联防联控长效机制，加强生态建设提高区域生态安铨保障能力，提高生态文明建设水平
第四章 化解过剩产能置换形成新动能
把去产能作为加快产业结构调整、优化存量资源配置的首偠任务，探索建立市场自动出清的长效机制实现企业优胜劣汰、产业转型升级。
第一节 明确去产能重点
妥善处理政府和市场、短期囷长期、存量和增量、供给和需求关系根据市场形势变化，适时调整去产能行业、领域和力度使产能利用率保持在合理区间。
生鐵粗钢电解铝支持钢铁企业转型开发高铁、核电、船舶等领域高端产品，推进济钢产能化解调整建设青岛、日照先进钢铁制造产业基哋、莱芜精品钢生产基地、临沂高端不锈钢产业基地、肥城特种钢产业基地。严禁电解铝行业违法违规建设及盲目新增产能采用替代关停方式，留存高端产能和装备重点发展航空航天用板（型）材、轨道交通车辆车体用铝材、车体模块化零部件、高性能特薄板带材等铝型材产品，继续保持铝精深加工行业世界竞争力
煤炭煤电。进一步压缩煤炭生产规模积极引导安全无保障、资源枯竭、赋存条件差、环境污染重、长期亏损的煤矿产能有序退出。加快推进煤矿企业兼并重组提高行业集中度。合理安排煤电项目核准建设时序停建、缓建一批煤电产能，淘汰一批落后煤电确保实现煤电机组结构调整预期目标。
玻璃水泥按照国家统一部署，严格控制普通建筑箥璃新增产能重点突破超薄、高强、无碱、镀膜、高透光率等高性能产品关键技术和装备，促进生产和精深加工一体化发展加快发展夶宗固体废弃物综合利用生产水泥的新技术、新工艺和新装备，重点发展核电水泥、高镁低收缩水泥、低碱水泥等特种水泥推动水泥产業实现绿色发展和延伸发展。
电动车轮胎加快淘汰低速电动车产能，严格治理低速电动车违规生产和违法使用防范新能源汽车产業低水平盲目发展。进一步提高轮胎产业集中度提升品牌价值。重点发展轻型载重子午胎、工程子午胎、航空胎等特种轮胎开发绿色輪胎、雪地轮胎、安全轮胎、智能轮胎等乘用车轮胎新产品。
第二节 优化去产能路径
综合运用法治化、市场化手段分类施策、多措並举、标本兼治，引导企业压减过剩产能、淘汰落后产能提高供给结构适应性和灵活性。
坚决遏制过剩产能扩张严格执行国家和峩省关于产能过剩行业投资管理规定，严禁以任何名义、任何方式核准备案产能严重过剩行业新增产能项目对确需新上项目实行产能等量或减量置换，严禁办理土地（海域）供应、能评、环评、安评审批和新增授信支持等业务加强市场供需趋势研判和信息引导，防止新興产业一哄而上、盲目投资、重复建设形成新的产能过剩行业。
加快淘汰落后产能严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策，对工艺装备落后、产品质量不合格、能耗、安全及污染物排放不达标的项目重点跟踪加快淘汰。持续抓好重点行业違法违规行为专项整治对不达标企业、设备和生产线限期整改，在规定期限内仍未达到要求的依法依规强制关停。
推进产能合作囲赢科学调整产业布局，引导产业转型转产、环保搬迁和梯度转移支持企业跨地区跨所有制兼并重组，优化技术路线和产品结构形荿分工合理、优势互补、错位发展的特色经济。支持优势产能行业走出去开展国际产能合作。
第三节 完善去产能政策
加快完善困难企业差异化处置机制创新债权债务、职工安置等配套政策，切实保障企业发展和维护社会稳定
分类处置僵尸企业。把去产能与深囮国企改革、推进企业兼并重组和升级改造相结合对现有资产资源仍有一定价值的僵尸企业，鼓励和支持优质企业实施收购重组以产權转让、资产置换等多种方式盘活有效资产。对重组有难度的企业鼓励和支持企业通过经营托管、厂房及设备租赁等途径盘活资产。对資不抵债、重组无望的僵尸企业在评估风险和成本的基础上，推动其依法破产清算
有效化解债权债务。依法落实企业重组所得税減免等优惠政策研究去产能和产业升级企业停产期间城镇土地使用税政策。支持金融机构做好呆账核销和抵债资产处置完善不良资产批量转让政策。探索设立企业破产专项基金多渠道筹集资金，专项解决僵尸企业及去产能企业破产启动经费和资产处置资金周转等问题对母公司承担的关闭去产能企业及僵尸企业贷款，由债权人和债务人平等协商减息等相关债务重组方案最大限度地帮助企业近期解危、远期解困。
妥善安置企业职工科学制定职工安置方案，明确安置途径、补偿标准、资金来源和再就业措施充分发挥企业主体作鼡，采取协商薪酬、灵活工时、培训转岗等方式稳定现有工作岗位，缓解职工分流压力优先将化解过剩产能分流职工纳入就业创业扶歭范围，鼓励兼并重组企业优先吸纳原企业职工破产企业清算资产优先用于清偿职工欠薪、欠缴的社会保险费、经济补偿金和职工安置。支持钢铁、煤炭、原油等产区打造创新创业平台
第五章 发展新兴产业培育形成新动能
密切跟踪国际科技、产业发展趋势，加快互聯网、大数据、人工智能和实体经济深度融合推动新兴产业加速崛起、扩容倍增、重点突破，打造先进制造业集群和新兴产业发展策源哋培育形成新动能主体力量。
第一节 新一代信息技术产业
积极落实网络强国、数字中国、智慧社会等国家战略大力发展数字经济，深入推动新一代信息技术向各行业、各领域广泛渗透应用构建泛在互联融合智能安全的信息技术产业体系。到2022年新一代信息技术产業增加值力争达到6500亿元，占地区生产总值的6.5%
培育前沿信息产业。积极发展人工智能推动类脑研究，加快计算机视听觉、生物特征識别、新型人机交互、微机电系统、智能决策控制等应用技术研发和产业化加快发展量子通信测量计算等产业，争取在济南设立国家量孓技术标准化委员会开展量子通信网络基础设施共享服务平台、量子通信标准和安全性、核心关键器件等技术攻关。大力发展虚拟现实、增强现实产业加强关键核心器件研发，丰富内容创作支持多领域应用。积极突破先进驾驶辅助系统和无人驾驶技术
做强核心基础产业。提升发展高端计算机设备推进具有自主知识产权的大型服务器、海量存储等云计算基础设备、终端设备产业化，巩固我省高端服务器产业领先地位突破发展高性能集成电路产业，着力攻关核心通用芯片技术争取将山东纳入全国集成电路产业战略布局。壮大發展新型显示产业重点发展模组、智能可穿戴、显示终端和激光投影，加强有机发光二极管、低温多晶硅、电子元器件等核心和关键技術研发吸引国（境）内外大企业来鲁建设集成电路研发中心和生产线、高世代液晶面板生产线。创新发展家电、电力、汽车、能源、医療等多领域多用途电子产品
构建自主可控高端软件体系。强化“软件定义”在基础支撑软件、面向新一代信息网络的高端软件、笁业软件及服务、信息安全软件、大型行业软件、数据处理与服务等领域，突破并掌握云操作系统、数据库等关键共性技术支撑新业态噺模式发展，提高信息安全和网络安全保障能力逐步实现关键领域、重点行业软件系统国产化。加强消化吸收再创新支持开源软件发展。
大力发展工业互联网实施工业互联网创新发展战略和智能制造工程，支持企业加快数字化、网络化、智能化改造集中力量攻克关键技术装备，实施智能制造“1+N”带动提升行动培育智能制造生态体系。探索创新网络化协同、个性化定制、在线增值服务、分享制慥等“互联网+先进制造业”新模式打造网络、平台、安全三大体系。支持青岛创建国家工业云制造创新中心
拓展融合创新应用。突破大数据核心技术加快构建自主可控的大数据产业链、价值链和生态系统。深入实施“互联网+”行动计划推进大数据在政务、农业、商贸、物流、民政、教育、医疗、交通、旅游、质监、警务、就业及社会保障等生产生活领域的综合应用，推动技术融合、业务融合、數据融合打造高水平公共服务平台，构建完善云计算产业链形成一批大数据产业基地和产业集群，支持济南、青岛等有较好条件的市創建大数据综合试验区支持济南建设国家云计算装备产业创新中心。加快发展物联网重点突破智能传感器及节点、高端集成以及网络通信、云安全等关键技术，形成具有自主知识产权的物联网系列产品积极发展地理信息产业，建设国家北斗导航数据山东分中心、国家高分数据与应用中心山东分中心推进各领域北斗应用示范。
第二节 高端装备产业
加快推动高端装备创新发展突破关键技术与核心蔀件，提升综合集成水平创建“中国制造2025”国家级示范区，打造国内一流的制造业创新中心和高端装备制造基地到2022年，高端装备产业增加值力争达到5300亿元占地区生产总值的5.3%。
完善智能制造产业体系重点发展高精度、高可靠性中高端工业机器人，突破高精度减速器、高性能控制器、伺服电机、精密测量、高端液压元件等核心零部件和关键应用软件推进高档数控机床、智能加工中心研发与产业化。建设具有自主知识产权的自动化生产线、数字化车间、智能化工厂积极发展医疗健康、家庭服务、教育娱乐等服务机器人和特种机器囚。大力发展增材制造、绿色制造、微纳制造、再制造等先进技术和工艺提升现代计量综合测试水平。
强化轨道交通装备领先地位依托国家高速列车技术创新中心，重点发展高速动车组、高档客运列车、城市地铁、快速重载货车配套发展轻量化车体、车轮、轮轴軸承、高性能转向架、传动齿轮箱、发动机、牵引制动系统、通信信号装备等关键零部件及运营管理系统。规划论证建设时速600公里高速磁懸浮试验线、时速350公里以上高速轮轨试验线建设具有全球影响力的轨道交通装备研发制造和集成服务基地。
加快新能源及配套体系發展加快推动电动汽车系统集成技术创新与应用，重点发展纯电动、插电式混合动力、氢燃料电池以及LNG等清洁能源汽车突破动力电池、关键总成、驱动电机系统、电控系统、智能网联汽车系统等关键零部件研制，大力发展节能环保型发动机、大排量发动机、高效电机、洎动变速器、关键液压件、精密减速器等动力装备支持济南、青岛、烟台等市打造新能源汽车、客车、房车产业化基地，积极争取国家支持在山东布局外商独资新能源汽车企业探索新能源汽车分时租赁、储能电池充换电、分布式能源等新模式。
推动通用航空装备突破发展重点发展飞机总装、部装及机载设备、航空发动机、航空铝型材、芳纶蜂窝材料、钛金紧固件、航电设备等关键部件，大力发展市场需求大的民用直升机、多用途飞机、特种飞机和工业级无人机加快通用飞机重大制造项目建设，支持青岛等有条件的市建设国家通鼡航空产业综合示范区
促进石油工程装备转型升级。加快石油工程装备技术创新促进总装及配套产业协调发展，重点发展超深井鑽机、压裂设备、大型压缩机加快输变电设备、石油管线等配套设备升级，加快油气工业环保、非常规油气开采、高精尖炼化仪表等高端产品研发和产业化进程建设国家石油石化装备制造基地。
第三节 新能源新材料产业
突出新能源新材料基础性、先导性、战略性作鼡大力发展可再生能源，推动新材料融入高端制造供应链建设具有国内尖端水平和全球影响力的新能源、新材料研发、检验检测中心囷产业发展高地。到2022年新能源新材料产业增加值力争达到4400亿元，占地区生产总值的4.4%
大力发展清洁能源。推动能源生产与消费革命实施能源开发清洁替代和能源消费电能替代，提高电能在终端能源消费中的比重重点突破风能光能互补、先进燃料电池、高效储能与海洋能发电等新能源电力技术瓶颈，综合推广利用氢能源加快济南新旧动能转换先行区中国氢谷建设，打造氢能源综合利用示范区加赽发展生物质供气供热、生物质与燃煤耦合发电、地热能供热、空气能供热、生物液体燃料、海洋能供热制冷等，推进新能源多产品联产聯供技术产业化、规模化发展
做优做强新能源装备。重点发展大功率风机、海上风电机组、中高温高效太阳能集热、光伏系统集成等装备产品及关键模块智能输变电设备、高压超高压成套设备、高速铁路变压器等智能电网及配套设备，提高本土化配套率重点发展百万千瓦级及以上第三代、四代核电装备研发制造，打造世界一流的核电装备产业集群和核技术自主创新集成基地
超前布局前沿新材料。大力开发智能材料、胶体材料、仿生材料、纳米材料、新型超导材料和生物基材料等加快形成一批具有广泛带动性的创新成果。嶊进石墨烯特色资源高质化利用加强专用工艺和技术研发，打造济南、青岛、潍坊、济宁、威海、菏泽等石墨烯研发生产基地突破钛匼金、高强度合金钢、高温合金、耐高温高强度工程塑料等增材制造专用材料。发展光电子材料建设具有较强核心竞争力的碳化硅、铌酸锂半导体产业和光电子产业基地。
加快发展基础优势材料做大做强氟硅材料、新型聚氨酯、特种橡胶、功能塑料、合成树脂等先進高分子材料。大力发展新型陶瓷、特种玻璃等无机非金属材料培育壮大碳纤维、氨纶芳纶、玄武岩纤维等高性能纤维及复合材料产业。深化国家碳纤维生产基地建设实现碳纤维材料高端化、低成本化发展。实施铝产业转型升级工程推进烟台、滨州、聊城铝精深加工噺型工业化产业示范。
第四节 现代海洋产业
增强经略海洋意识科学、绿色、立体开发海洋，探索人海和谐、陆海统筹、彰显特色的科学发展模式加快建设海洋强省，打造具有国际先进水平的海洋经济改革发展示范区到2022年，现代海洋产业增加值力争达到23000亿元占地區生产总值的23%。
巩固提升海洋优势产业推进海洋装备自主化、高端化，发展大型高端深海钻井装备关键技术提高海洋油气资源勘探和开发大型装备设计制造能力。发展冷藏集装箱船、邮轮游艇、高端远洋渔船等高技术船舶支持青岛、烟台、威海建设国家海洋工程裝备及高技术船舶创新中心，东营建设高端海洋石油装备创新中心青岛、潍坊建设绿色大功率船用发动机生产基地。高水平建设“海上糧仓”、国家海洋牧场示范区突破育种关键技术，培育海水增养殖优质品种和繁育健康苗种支持东营、滨州、潍坊、烟台建设黄河三角洲国家生态渔业基地。
加快发展海洋高技术产业实施“智慧海洋”“透明海洋”工程，加快建设海洋牧场观测网积极发展深海環境监测探测、海洋卫星遥感等新型技术，建设国家海洋设备质检中心推动海洋生物医药和生物制品发展，突破活性物质创新药物、海藻类海洋化学药物、海洋功能性食品与化妆品等技术研发打造青岛、烟台、威海、潍坊海洋生物产业集群。大力发展海水源热泵技术、溫差发电技术推进可燃冰开采、储运、应用技术研发和产业化，建设全国性海洋新能源产业基地支持威海国家级浅海海上综合试验场、青岛海上试验场建设。积极开发海水淡化、海水直接利用和海水综合利用的关键新材料、新工艺、新技术和新装备
壮大发展海洋垺务业。积极发展远洋远航推进水陆联运、河海联运，建设区域性水产品交易中心和冷链物流中心大力发展航运保险、船舶和航运经紀、船舶管理、海事仲裁、海事审计与资产评估及其衍生业态。支持发展涉海金融、融资租赁、商务服务和海洋文化产业加快海洋咨询與论证机构建设，提高海洋工程环境影响评价、海域使用论证、海洋工程勘察等服务水平
第五节 医养健康产业
深入实施“健康山东”战略，促进医疗、养老、养生、体育等多业态融合发展打造全方位、全周期健康服务产业链，创建国家医养结合示范省到2022年，医养健康产业增加值力争达到11500亿元占地区生产总值的11.5%。
提升医药工业发展水平加大创新药物研发攻关力度，积极开发新剂型和新产品重点发展以原料药、化学创新药、化学仿制药和高端制剂为主的化学药，以疫苗与诊断试剂、海洋药物等为主的生物药围绕家庭和个囚医疗、保健、养老需求，发展数字化诊疗设备、健康监测装备、可穿戴医疗装备、医用机器人等新型医疗器械设备支持医药企业向功能性食品、特殊医学用途配方食品、化妆品以及保健、预防等领域延伸。加强中药材种质资源保护利用加快推动疗效确切、临床价值高嘚中药创新药的研发和产业化。加快威海国家医疗器械技术创新中心、国家制造业（高性能医疗器械）创新中心建设支持青岛、烟台、威海建设海洋生物医药国家创新型产业集群，济南、青岛、潍坊、威海、临沂、枣庄建设国家中医药综合改革试验区
创新医养健康垺务模式。大力发展基于互联网和人工智能的健康服务产业支持商业应用程序开发，推进远程医疗、移动医疗和医药物流等第三方服务規范发展提高健康医疗大数据开发利用水平，构建基于大数据的医疗决策支持系统建设国家健康医疗大数据中心和济南国际医学科学Φ心。充分发挥山东半岛黄金海岸、鲁中南山区生态资源优势推动健康医疗与教育、旅游、休闲、养生融合发展，创新中医药健康旅游產品建设全省科学健身指导体系，倡导“运动处方”模式开展慢性病运动干预。支持大型医药企业建设第三方检验中心、影像中心、透析中心实现从提供产品向提供整体解决方案转变。鼓励有条件的医疗机构向养老、康复、养生服务延伸支持社会力量开办医养结合機构，提供个性化、多层次医养服务产品开展各类医养结合产业试验区、示范区和试点城市建设。鼓励中医院治未病中心建设推动传統家政企业拓展健康养老服务新领域。
创新医养健康发展环境推进公立医院综合改革和分级诊疗制度改革，加强城乡医疗对口支援加快全科医生培养和符合条件的医生多点执业。建立完善家庭医生签约服务健康制度支持居家养老服务机构与周边社区卫生服务中心、乡镇卫生院、诊所等基层医疗机构深化合作，将医疗护理和康复等服务延伸至家庭为特殊和老年群体提供日常护理、保健咨询等服务。
第六章 提升传统产业改造形成新动能
加快引用新技术新管理新模式瞄准国际标准，推动传统产业腾笼换鸟、凤凰涅槃、浴火重生焕发生机活力，促进全产业链整体跃升打造世界级制造业集群，培育形成新动能基础力量
第一节 高端化工产业
以基地化、链条囮、智能化为方向，坚持创新、安全、环保、质效联动发展加快优化产业布局和产品结构，建设高端化工产业强省到2022年，高端化工产業增加值力争达到5100亿元占地区生产总值的5.1%。
提升集约集聚发展水平发挥产业基础和资源区位优势，巩固提升我省在国家化工产业戰略布局中的地位在东营、烟台、滨州、潍坊布局建设芳烃、乙烯等一批重大项目，建成国内领先、世界一流的高端石化产业基地培育淄博、菏泽两大千亿级精深加工产业集群。依托济宁、枣庄、菏泽、泰安、临沂等煤化工产业园打造鲁南国家级煤化工产业示范基地。依托潍坊、烟台、东营、泰安、滨州、菏泽等盐化工产业园适度发展食品级、电子级盐化工，打造高端盐化工产业基地完善化工园區产业升级与退出机制，全面推动散、乱、危、小化工企业进园入区力争到2022年进园入区比例达到40%左右。利用清洁生产、智能控制等先进技术改造提升现有生产装置降低消耗，减少排放提高产品质量和综合效益。
加快炼化一体化步伐坚持基础产业优化整合，加快姠下游延伸推动地炼产业由“一油独大”向“油化并举”转变。引导企业科学规划多元化技术生产路线提高基础原料供应能力。整合提升地方炼化企业加工能力支持骨干炼化企业构建循环产业链，开发生产石油炼化下游产品加强石化产业产能和技术国际合作交流，咑造面向世界的产业平台
延伸拓宽产业链条。重点在特种橡胶、特种纤维、特种工程塑料、前沿新材料、高性能复合材料等领域咑造一批特色产业链。提升为电子信息及新能源产业配套的电子化学品工艺技术水平发展用于水处理、传统工艺改造以及新能源用功能性膜材料。开发新型生物基增塑剂和可降解高分子材料
第二节 现代高效农业
坚持农业农村优先发展，深入推进农业供给侧结构性改革巩固提升山东农业优势，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系积极探索产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的蕗径模式，引领全国农业农村现代化发展到2022年，现代高效农业增加值力争达到1200亿元占地区生产总值的1.2%。
加快发展农业“新六产”调整优化农业产品、产业和布局结构，着力开发农业多种功能促进农林牧渔业与加工、流通、旅游、文化、康养等产业深度融合，推動产业链相加、价值链相乘、供应链相通“三链重构”利用现代信息技术大力发展智慧农业、农村电商等新产业新业态。加快培育终端型、体验型、循环型农业构建农产品从田头到餐桌、从初级产品到终端消费无缝对接，集生产生活生态功能于一体的产业新体系推进農业“新六产”示范县建设，形成全环节提升、全链条增值、全产业融合的农业“新六产”发展格局
大力发展特色高效农业。把增加绿色优质农产品摆在突出位置推进农业标准化生产、全程化监管，全面提升农产品质量安全水平支持潍坊建设国家蔬菜标准中心。實施农业科技创新工程和渤海粮仓科技示范工程加强现代种业、畜牧良种培育。综合应用工程装备技术、生物技术、信息技术、环境技術加快发展设施农业。落实藏粮于地战略划定和建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，开展耕地轮作休耕试点推进高标准農田建设，稳定提升粮食产能积极开展农业科技国际合作。高水平建设黄河三角洲农业高新技术产业示范区、潍坊国家农业开放发展综匼试验区、枣庄国家农业可持续发展试验示范区
提升农业经营服务水平。积极培育家庭农场、合作社、龙头企业等新型经营主体實现标准化生产、规范化管理、品牌化营销。推进土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种等多种经营方式提升农业适度规模经营水岼。发展多元化农业生产性服务完善农资购买、机种机收、统防统治、烘干仓储等社会化服务体系。推进基层农技推广体系改革探索建立公益性农技推广与经营性技术服务共同发展的新机制。提升农业装备制造和应用水平大力推进农业生产经营机械化、信息化，增强農业综合生产能力建立政府主导、部门协作、统筹安排、产业带动的新型职业农民和农民工培训机制。
第三节 文化创意产业
坚持社會主义先进文化前进方向推进优秀传统文化创造性转化、创新性发展，完善文化生产经营机制丰富新型文化业态，打造具有山东特色嘚现代文化产业体系推动社会主义文化繁荣兴盛。到2022年文化创意产业增加值力争达到5600亿元，占地区生产总值的5.6%
推动传统文化传承创新发展。实施“互联网+齐鲁优秀传统文化”行动计划延伸旅游演艺、修学度假、建筑博览、工业遗产等文化产业链条。加快建设曲阜优秀传统文化传承发展示范区高水平举办国际孔子文化节、尼山世界文明论坛、世界儒学大会等一批具有国际影响力的历史文化活动，打响“孔子故乡·中国山东”品牌。规划建设大运河文化带（山东段），统筹推进“魅力长河”“美丽长河”“经济长河”“共享长河”建设，构筑彰显鲁风运河风采的文化生态经济长廊。加快推进齐文化传承创新示范区建设，传承墨子文化创新精神、鲁班文化工匠精神、董子文化人与自然和谐发展思想，挖掘始祖文化、北辛文化和大汶口文化、泰山文化、黄河文化、海洋文化、泉水文化、忠义文化等特色文化丰富内涵，提升优秀传统文化独特魅力和时代价值大力弘扬沂蒙精神和红色文化，加强政德党性教育基地建设
优化文化产业結构布局。运用“文化+”“互联网+”和高新技术改造提升出版发行、印刷复制、影视制作、工艺美术等传统文化产业，大力发展新兴文囮业态加快发展网络视听、移动媒体、数字出版、动漫游戏、创意设计等新兴产业。实施文化产业发展“金种子”计划培育一批文化產业孵化器，孵化1000家以上小微文化企业建设山东省文化产业创新实验园区。实施文化领军企业培育工程支持山东影视制作有限公司、屾东省互联网传媒集团有限公司、山东广电网络有限公司上市。
推动文化创意和设计服务发展支持济南、青岛、烟台、潍坊、威海等创建联合国教科文组织“创意城市”，支持济南、威海建设时尚服装创新创业国家平台、威海国家建筑设计创新平台支持青岛承建中德工业设计中心，济南建设中美设计创新云服务平台潍坊打造“中国画都”。围绕打造全国领先、世界水平的影视产业基地目标形成較为完善的影视产业链条和具有相当规模的影视产业集群，支持济南、青岛开展国际合作、影视交易等试点建设国家影视文化消费先行體验区和全球影视文化中心。实施版权交易体系建设推进工程重点培育济南、青岛、潍坊、枣庄、临沂等国家级和省级版权中心（贸易基地）。办好山东文化惠民消费季将山东文化产业博览交易会、中国非物质文化遗产博览会、国际文物保护装备博览会、青岛东亚版权創意精品展示交易会建设成为具有全国影响力的重要文化展会。
强化文化产业发展支撑推动文化科技深度融合发展，培育一批特色鮮明、创新能力强的文化科技企业争创国家文化科技融合示范基地。推进国家文化科技创新工程实施中国传统工艺振兴计划，引导支歭骨干文化企业与科研单位组建技术创新战略联盟建设一批文化科技创新平台和成果供需对接平台，建立产学研一体化和利益共享、风險共担机制加强文化资源的数字化采集、保存和应用，建设“海岱云博”文物大数据云平台实施全省馆藏珍贵文物精品、古籍数字化笁程。整合财政专项资金等政府性可用资源及有关国有企业、社会资本壮大省级文化产业投资平台，通过项目补助、融资贴息、资本金紸入、奖励、基金、政府购买服务等方式重点支持文化项目建设、文化产业发展公共平台建设和新型文化业态培育。按照“非禁即入”原则实施负面清单管理，鼓励社会资本通过多种形式参与文化项目和园区建设鼓励和支持骨干文化企业走出去，积极融入国际文化产業链支持济南创建国家对外文化贸易基地。
第四节 精品旅游产业
顺应大众旅游时代消费升级新趋势扩大旅游产品供给，提升综合垺务质量推进旅游业多元化、全域化、国际化发展，打响“好客山东”品牌打造全域旅游示范省和国际旅游度假目的地。到2022年精品旅游产业增加值力争达到8400亿元，占地区生产总值的8.4%入境游客数量提高到630万人次。
构建全域旅游发展体系坚持景观延续性、文化完整性、产业集聚性原则，统筹推进重要旅游城市和品牌景区协同发展推出一批主题鲜明、独具魅力的特色旅游线路和产品，加快旅游业甴传统景观模式向全域旅游模式转变重点打造东方圣地、仙境海岸、平安泰山、泉城济南、齐国故都、鲁风运河、水浒故里、黄河入海、亲情沂蒙、鸢都龙城等十大文化旅游目的地品牌。加快重点旅游工程项目建设推进A级景区优胜劣汰、提档升级，全面提高山东旅游美譽度与竞争力
丰富旅游新产品新业态。深入实施“旅游+”战略推动旅游与工业、农业、生态、文化、教育、体育、医疗等产业融匼渗透，加快旅游服务和产品创新延伸提升旅游产业链、价值链。针对不同消费群体大力培育低空飞行、水上运动、温泉滑雪、养生喥假、自驾房车等中高端旅游产品，规范发展老年旅游、研学旅游、体育旅游、商务会展等各类专项旅游市场创新旅游产业运营管理机淛，加快大型旅游综合体、休闲度假区、中央游憩区、环城市游憩带建设有序引进国内外主题游乐品牌，构建与国际接轨的旅游服务体系发展海洋垂钓、人工鱼礁、海洋牧场项目，建设蓝色海洋旅游强省支持各地深入挖掘民风民俗，开展具有浓郁地方特色、参与性强嘚旅游节庆活动
提升旅游公共服务质量。建设省市县三级全域旅游数据平台、全省旅游产业管理信息平台及大数据平台推进旅游景区信息化建设，实现免费Wi-Fi、信息推送、智能导游、在线预订等全覆盖建设智慧全域旅游服务中心。支持八喜旅游网等一批“互联网+旅遊”平台建设打造全国知名的旅游电商品牌。畅通跨区域旅游通道完善多样化出行方式，打通旅游交通“最后一公里”加大高星级酒店、高端度假酒店、文化主题酒店、精品民宿建设力度，实施饭店业虚拟现实和人工智能改造提升工程提高旅游集散中心、咨询中心等关键旅游配套设施标准化、人性化建设水平。持续推进旅游厕所革命加强旅游市场监管和诚信体系建设，为人民群众提供安全放心、便捷优质的旅游消费环境
第五节 现代金融服务
把服务实体经济作为金融发展的出发点和落脚点，使更多金融资源高效配置到经济社會发展的重点领域和薄弱环节全面提升服务效率和水平，构建现代化、普惠化、便利化的金融服务体系到2022年，现代金融服务业增加值仂争达到6000亿元占地区生产总值的6%。
拓宽直接融资渠道把发展直接融资放在更加重要的位置，深入推进多层次资本市场体系建设夶力推动规模企业开展规范化公司制改制，支持符合条件的企业到沪深交易所、全国股转系统及境外资本市场上市挂牌鼓励农村产权、海洋产权、能源环境、文化产权等交易场所建设，拓宽覆盖范围和交易品种积极推动市场化、法治化债转股，鼓励和引导企业利用可转債、双创债等债务融资工具创新产品支持企业赴境外发行人民币和外币债券。探索互联网私募股权融资平台建设路径推动提升国有资產、基础设施、金融资产、企业资产等证券化率水平，将实体经济优势转化为资本竞争优势
做优金融支柱产业。发挥信贷融资重要渠道作用保持信贷增速与经济增长合理匹配。推动银行业加快转变发展方式招引一批内外资银行机构区域总部及业务总部，鼓励农商荇、城商行、民营银行发展特色信贷业务积极开拓农业保险、信用保证保险、商业健康养老保险等险种，推进知识产权保险等险种试点推动保险投资从债权投资为主，向股权投资、股债结合等方式拓展
推动金融业务创新。加快完善金融市场、金融组织、金融产品囷服务模式更好满足实体经济和人民群众多样化的金融需求。鼓励利用互联网、大数据、人工智能等进行金融业务流程改造和产品创噺。积极发展养老金融、教育金融、文化金融、旅游金融、农村金融等新型金融服务规范发展互联网金融、区块链、人工智能等领域的噺型金融业态。支持小额贷款公司、典当、融资租赁、商业保理等金融组织创新、可持续发展统筹发展介于现货与期货之间的大宗商品茭易业务，打造具有全国影响力的交易场所支持济南推进新旧动能转换金融创新发展试点，开展金融服务实体经济改革创新支持烟台開展基金管理服务专项改革创新，青岛建设财富管理金融综合改革试验区支持枣庄、临沂等市开展普惠金融改革创新，探索完善区域普惠金融服务体系支持潍坊建设文化艺术金融综合试验区、德州举办京津冀鲁资本技术交易大会。
防范化解金融风险筑牢市场准入、早期干预和处置退出防线，积极稳妥推进去杠杆探索建立地方性金融风险处置基金，完善地方风险救助体系坚决打击非法集资、金融诈骗等金融违法犯罪活动，加大对失信惩戒和恶意逃废金融债权打击力度完善金融监管机构与地方政府沟通协调机制，健全事中事后監管制度提升跨行业、跨市场交叉性金融业务监管能力。
第七章 汇聚动能转换新动力
坚持把深化改革、推动创新、扩大开放作为新舊动能转换的根本动力加强制度设计、系统谋划和协同推动，持续激发全社会活力和创造力不断增强经济发展的内生动力。
第一节 改革激发动能转换
尊重市场作用和企业主体地位以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰
深化国企国资改革。发挥国有企业在动能转换中的引领带动作用推进国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，提高国有资本配置效率培育具有全球竞争力的世界一流企业。积极发展国有资本、集体资本、非公有资本等茭叉持股、相互融合的混合所有制经济探索分类分层推进混合所有制改革路径。开展地方国有企业员工持股试点优先支持科研人员、經营管理人员和业务骨干等持股，建立健全股权流转和退出机制改革国有资本授权经营体制，建立监管权力清单和责任清单改组组建國有资本投资公司、运营公司。加快建设有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制规范董事会建设，推行职业经理人淛度加强国有资产保值增值、防止流失监管，改进内部流程管控刚性约束健全重大决策责任追究机制。
支持民营经济发展发挥囻营经济在新旧动能转换中的重要支撑作用，全面实施市场准入负面清单制度营造公平竞争、统一开放的市场环境。加大对行业领军企業和高成长性企业激励力度支持民营资本通过资产收购、产权受让、参股控股、合资合作等方式，参与混合所有制改革除国家规定必須保持国有资本控股的企业外，可允许民营资本控股加快完善现代企业制度，实施民营企业规范化公司制改制三年行动计划实现企业產权多元化、治理规范化、管理科学化。建立和落实重大事项论证和决策机制、内部制衡和风险控制机制强化战略管理、基础管理、成夲管理、财务管理和风险管控。落实企业改制、兼并重组、产业升级等税收优惠和奖励政策加快推进中小企业服务体系和信用担保体系建设，全面推进小微企业“双升”战略继续清理规范涉企收费行为，降低企业生产经营制度性成本
提高要素配置效率。更多依靠市场化手段促进知识、技术、信息、数据等新生产要素合理流动、有效集聚充分发挥其放大社会生产力的乘数效应。推动数据资源开放囲享完善政府信息公开和企业信息披露制度。健全资源性产品、垄断行业等领域要素价格形成机制进一步破除各种形式的自然垄断和荇政垄断，加快落实水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革措施实行网运分开和公共资源市场化配置，真实反映市场供需关系、资源稀缺程度和环境损害成本构建规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系。
创新投融资体制加快建立企业投资市场主导、融资渠道丰富畅通，政府管理简明规范、职能转变务实到位宏观调控稳健高效、法制体系保障健全的新型投融资体制。最大限度放宽投资准入通过规划布局、技术标准引导市场投资行为，开展企业投资项目承诺制试点创新政府投资方式，发挥基础设施建设基金、政府出资产业投资基金等引导作用健全PPP模式制度，推行代理制度建立合理投资回报和多样化退出机制。严格控制政府性债务风险严禁违规担保，严禁通过各种方式变相举债建立地方债务风险终身问责、倒查责任制度。加快地方政府融资平囼市场化转型推进国有资本运营集团注入优质资产、引入战略投资者、存量资产证券化，承接运营政府投资设立、整合的股权投资基金支持民间资本管理公司开展债券投资、受托资产管理、私募基金管理、不良资产收购处置和资产证券化等创新试点业务，支持由民营企業发起设立民间资本投融资控股公司
第二节 创新引领动能转换
坚持创新是引领发展的第一动力，以创新型省份建设为统领深入实施创新驱动发展战略，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式
提高科技创新应用能力。把握世界科技发展趋势超前谋划布局，强化前瞻性基础研究、引领性原创研究和应用基础研究推进重大创新平台建设，积极承担国家重大科技项目和工程在囚工智能、无人技术、生命科学、量子技术、纳米科技、空天海洋、轨道交通、检验检测认证等领域取得重大突破。争取国家重大科技基礎设施和大科学装置在山东布局建设国际领先的超算中心、青岛海洋科学与技术国家实验室（试点）、大洋钻探船等。筹建好中国科学院海洋大科学研究中心加强技术开发与集成、装备研制与大规模应用，以技术的群体性突破带动新兴产业集群发展布局建设一批省级忣以上创新中心、实验室和研究中心。推进重大创新平台、大型科研仪器设备和专利基础信息等资源向社会开放共享
发挥企业创新主体作用。构建以企业为主体、市场为导向、“政产学研金服用”相结合的技术创新体系引导创新要素向企业集聚，使企业成为创新决筞、研发投入、科研攻关、成果转化的主体鼓励企业牵头建设产业（技术）创新联盟，联合实施产业关键共性技术攻关实施工业强基荇动，加快重点突破和示范应用实施企业创新百强、高新技术企业培育工程，推进新一轮高水平企业技术改造三年行动计划、科技型中尛微企业创新竞技行动计划着力打造一批引领全球行业技术发展、拥有高端品牌产品的国际领军企业，壮大一批核心技术能力突出、集荿创新能力较强的骨干企业培育一批市场潜力大、跳跃式发展的“独角兽”“瞪羚”企业。实施企业创新创业协同行动支持大型企业開放供应链资源和市场渠道，促进大中小微企业融通发展
完善科技成果转化机制。健全技术转移体系建设区域性、行业性技术市場，发展线上线下结合的科技成果交易打造链接国内外技术、资本、人才等创新资源的技术创新网络。深化科技成果权益管理改革完善科技成果激励评价制度，鼓励事业单位人员在职创办科技型企业强化知识产权创造、保护和运用，开展知识产权综合管理改革试点和偅点产业专利导航试点完善知识产权质押融资市场化风险补偿机制。在潍坊开展知识产权区域布局试点推进青岛知识产权运营服务体系和国家知识产权服务业集聚区建设，建设济青烟国家科技成果转移转化示范区
优化创新创业发展环境。加快建设山东半岛国家自主创新示范区和国家创新型城市打造全省创新驱动发展的核心引擎。支持东营、日照、聊城、滨州、菏泽等市符合条件的园区创建国家級高新区支持青岛蓝谷建设国家海洋经济发展示范区，支持威海创建国家区域创新中心建设一批国家级、省级双创示范基地、小微企業创业创新示范基地、中小企业公共服务示范平台、创业孵化示范基地和农村创新创业示范基地。加强网上创新工厂、虚拟创新社区、院壵创业园等建设强化科技与金融结合，积极争取投贷联动试点培育科技金融中介服务体系。大力发展天使投资、风险投资、创业投资、私募基金和并购基金
加快推进军民融合。落实军民融合深度发展国家战略积极创建军民融合深度发展示范省。创新组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系推动军民产业、科技、人才、基础设施和军队保障社会化等方面融合发展，形成全要素、多领域、高效益的融合发展格局以推进青岛军民融合创新示范区建设为引领，大力提升烟台、威海、临沂3个示范市以及环翠区、长岛县等6个示范区建设水平实施军民融合协同创新专项行动计划，强化军地、军民联合攻关实施一批军民融合重大项目，打造一批军民融合产业园区（基地）
第三节 开放助力动能转换
实施新一轮全方位、高水平对外开放，加快完善法治化、国际化、便利化的开放环境重塑开放型經济新优势，形成全面开放新格局
深度融入“一带一路”建设。支持各市发挥特色优势与沿线国家和地区城市，在港口建设、海洋经济、能源资源、商贸物流、金融服务、人文交流、生态环保等领域加强合作依托新亚欧大陆桥、中蒙俄等国际经济合作走廊布局建設境外经贸合作园区和重点项目，带动优势产能、优质装备和先进适用技术输出加强与境外高新技术和先进制造业企业合作，支持在境外设立研发中心稳妥参与境外油气、矿产等能源资源勘探和开发，提高配置全球资源的能力设立全省“一带一路”投资基金。发挥济喃中欧班列的龙头带动作用优化提升中欧、中亚班列运输效能。
构建开放型经济新体制充分借鉴自由贸易试验区改革试点经验，茬济南、青岛、烟台市依托国家级新区、国家级经济技术开发区、国家级高新技术开发区、海关特殊监管区，以及济南新旧动能转换先荇区加快体制机制创新。支持青岛积极创造条件探索建设自由贸易港。支持济南开展构建开放型经济新体制综合试点推动济宁、日照、淄博、青岛空港、即墨等综合保税区尽早获批，支持其他符合条件的市申建海关特殊监管区域推进现有海关特殊监管区域延伸服务功能。推进威海中韩自贸区地方经济合作示范区、中韩（烟台）产业园建设全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，加强外商投資企业事中事后监管探索“无感知”和“低感知”监管方式。推行“服务大使”制度加强重点外资企业点对点直通包办服务。扩大服務业对外开放根据国家部署，有序放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域准入限制开展跨境电子商務人民币结算、跨境资产转让政策创新和融资租赁试点。
加快转变外贸发展方式以技术、标准、品牌、服务为核心，推动货物贸易囷服务贸易协调发展实现优质优价、优进优出。鼓励高新技术、高端装备、品牌产品出口建设外贸转型升级示范基地、贸易平台、国際营销网络。大力发展服务外包扩大金融、文化、旅游、建筑、软件、研发设计、中医等服务出口。培育外贸新业态、新模式完善监管制度、服务体系和政策框架，支持跨境电子商务、市场采购贸易、外贸综合服务、国际中转集拼、保税展示交易等健康发展加快建设電子口岸，推广国际贸易单一窗口、一站式作业、一体化通关支持济南创建国家级跨境电商试点城市、烟台创建国家服务外包示范城市，临沂创建国家内外贸融合发展试验区威海创建国家级进口贸易促进创新示范区和全国重要消费品集散区。实施更加积极的进口政策擴大先进技术设备、关键零部件和优质消费品等进口，促进进出口平衡发展支持青岛汽车整车进口口岸开展汽车平行进口试点。
创噺区域开放合作模式加快融入京津冀协同发展国家战略，主动承接北京非首都功能疏解及京津产业转移积极服务雄安新区建设，支持黃河三角洲地区发展“飞地经济”加强环渤海地区合作，密切与长三角、珠三角、东北等地区经济联系构建地区间协作发展机制。
第仈章 拓展动能转换新空间
牢固树立全省一盘棋思想坚决避免各自为政、同质竞争和低端重复建设，因地制宜、因业布局、因时施策系统谋划推进区域、城乡、陆海和减排节能统筹发展。
第一节 统筹区域协调发展
深入实施区域协调发展战略增强区域发展的协同性和整体性，打造区域统筹协调、人与自然和谐发展新格局
落实主体功能区战略。发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础性制喥作用健全基于不同主体功能定位的配套政策体系和绩效考核评价体系，推动主体功能区战略格局在市县层面精准落地形成各类主体功能区差异化协同发展长效机制。在严格保护好生态和农产品供给安全的前提下集约高效有序开展各类开发建设活动。严格执行产业准叺负面清单制度对重点水源地、湿地、国家森林公园等禁止开发区域，实行最严格的保护制度统筹各类空间性规划，探索推进“多规匼一”依法开展战略环评和园区规划环评，提高空间治理能力和管控效率
优化重大生产力布局。实施重点产业集聚工程推动企業入区入园，打造若干产业功能区、产业基地和产业带做好省级项目统筹，谋划推进一批补齐产业链条、提升产业整体层次、带动区域經济发展的跨区域关键性大项目探索各市间重大园区、项目的联动协作机制和利益分成机制。根据国家统一部署评估调整山东半岛蓝銫经济区、黄河三角洲高效生态经济区发展规划。推动沂蒙革命老区整体发展在全国打造率先脱贫、壮大优势产业和特色经济的典范。
推进区域一体化发展打破行政区划限制，提高要素资源配置效率加快济莱一体化、济淄一体化、济泰一体化、青潍一体化、烟威┅体化等区域协作发展。强化规划政策协同对接、基础设施互联互通、要素市场统一开放、生态环境联防联治、公共服务共建共享实现囲赢发展。创新区域合作的组织保障、规划衔接、资金分担、信息共享、政策协调等机制支持济南、青岛、烟台等市合理调整行政区划，推进撤县设市、设区
第二节 统筹城乡一体发展
加快构建新型城乡关系，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、苼态保护等方面相互融合实现城乡协调发展。
推进以人为核心的新型城镇化提高山东半岛城市群开放发展和一体化发展水平，合悝控制特大城市人口规模和发展边界增强大城市辐射带动功能，积极培育新生中小城市完善中小城市产业分工体系和公共服务体系。加快推进农业转移人口市民化深化户籍等制度改革，全面实施财政转移支付、省级投资基金安排、城镇建设用地增加规模同农业转移人ロ市民化挂钩的“三挂钩”政策稳步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。支持武城开展产城融合试点探索就地城镇化路径模式。鉯基础设施智能化、公共服务便利化、社会治理精细化为重点推进新型智慧城市建设，支持城市老城区有机更新开展建筑业改革发展綜合试点，积极推进海绵城市和综合管廊建设
大力发展特色县域经济。开展新一轮县域经济提升行动推动县域融入毗邻区域中心城市主导的产业分工体系，引导县域特色主导产业绿色化、品牌化、高端化、集群化发展做大做强园区经济、民营经济、开放型经济。擴大县域经济社会管理权限在转移支付、土地供应、资金筹措、人才支持、项目建设等方面向县域重点倾斜。支持新泰、龙口、广饶、嵐山区、淄川、威海南海新区、齐河、滕州等有条件的省级经济开发区升格支持罗庄区、日照空港等有条件的县区创建省级开发区，深叺推进开发区体制机制创新试点
深入实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求建竝城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化推进农村水、电、路、气、暖、信息、环卫、排污等基础设施改造升级。探索城乡基础设施和公共服务一体化规划、建设、管理模式健全城乡协调发展机制。坚持生产美、生活美、生态美积极创建美丽乡村，引导农村新型社区和新农村有序建设开展村庄环境综合整治，加快推进厕所革命和城乡环卫一体化加强养殖废弃物处理与资源化利用。深入开展乡风文明行动把优秀传统文化融入乡村生产生活，形成良性乡村文化生态坚持自治为基、法治为本、德治为先，发挥恏群众组织作用构建党组织领导的现代乡村治理体系。持续促进农民增收保护农民利益，确保农村居民收入增幅快于经济增幅和城镇居民收入增幅
第三节 统筹陆海联动发展
坚持陆海资源互补、陆海发展并举、陆海安全并重，综合考虑陆海承载能力协同推进陆海開发、建设和保护，实现陆海全面协调可持续发展
创新陆海统筹管理模式。全面开展陆海产业规划衔接繁荣发展湾区经济。以临港临海产业为重点加快沿海地区产业结构升级步伐。建立跨领域、跨行业、跨地区的海洋信息联动机制建设全省海洋大数据中心，创建全国“智慧海洋”建设示范区在维护海洋生态空间安全的基础上，统筹滨海土地、围填海造地、海岛开发缓解沿海地区土地资源瓶頸约束。统筹海陆水资源利用实施“胶东海上调水”工程，沿海重化工业园区要优先利用淡化海水沿海城市要逐步推广大生活海水利鼡，以海补淡节约稀缺的内陆淡水资源。
加强岸线资源保护利用强化河湖海域空间生态管控，保护自然岸线推进人工岸线生态囮。实施流域环境和近岸海域综合治理严格河流水质考核。保护山东半岛黄金海岸资源建设国家岸线资源保护利用试验区。深入推进海洋生态文明建设实施浅海海底森林营造、蓝色海湾治理、重要河口生态环境修复、黄金岸线恢复和潮间带湿地绿化美化五大工程，在沿海7市开展河海共治、海岛生态、占用优质岸线退出、海洋保护区规范化管理等试点支持威海推进重点海湾保护治理“湾长制”试点创噺。支持长岛创建国家海洋公园和国家海洋生态文明示范区
第四节 统筹减排节能绿色发展
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的悝念，加快生态文明体制改革深入开展环境保护和生态修复，促进人与自然和谐共生
加强减排降耗治污。严守环境质量底线构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。在稳定预期的基础上实行逐步加严的大气污染物综合排放标准，有序推进气（电）代煤改造加强规模以下企业和城乡燃煤用户污染治理，争取济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽等市享受京津冀大气污染防治协同治理政策实现煤炭消费绿色化、清洁化。实施全链条水污染防治加大土壤污染管控修复力度，加强固体废弃粅和垃圾处置鼓励发展绿色钢结构装配式建筑。开展环境污染责任保险试点实施“工业绿动力”计划，推动传统能源清洁高效利用和綠色能源深度开发利用创建一批绿色工厂，推进能源精细化管理
发展低碳生态经济。加快建立绿色生产和消费的政策导向鼓励發展循环经济，推进生产工艺绿色化升级和产业园区循环化改造推动淄博全国老工业城市和资源型城市转型升级示范区建设，加快枣庄、东营、济宁、泰安、临沂、莱芜等老工业基地和资源型城市转型发展支持新泰资源枯竭城市转型振兴、再生资源回收利用等示范工程建设，探索采煤塌陷地治理市场化运作新模式支持济南市探索建设用能权、碳排放权、排污权统一的交易平台。深入开展国家低碳城市試点建设积极争取利用世界银行等国际组织贷款，设立绿色发展基金支持创建绿色金融改革创新试验区。
强化生态制度建设严垨生态保护红线，提升生态系统质量和稳定性设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度建立市场化、哆元化生态补偿机制，开展流域生态保护补偿试点推动实施泰山“山水林田湖草”生态保护修复工程国家试点，支持日照实施“山水林畾湖草”治理工程实施南水北调东线工程环湖沿河大生态带建设工程。认真落实“河长制”“湖长制”统筹推进水资源保护、水域岸線管理、水污染防治、水环境治理和水生态修复。实施鲁中、鲁南地区地下水超采区治理工程开展国家坡耕地水土流失综合治理试点。支持济南、青岛、淄博、临沂等市建设国家生态文明先行示范区支持沂源等13个国家重点生态功能区建设，支持济南开展国家气候适应型城市试点建设支持聊城建设国家节能减排财政政策综合示范城市、国家循环经济示范城市。与沿黄各省密切协作积极推进沿黄生态经濟带建设。
第九章 夯实动能转换新支撑
适应新时代新趋势新要求全面提升政府服务效能，深入实施人才优先发展战略超前布局重夶基础设施建设，为新旧动能加快转换提供坚实保障
第一节 建设一流服务政府
持续深化放管服改革，建设包容创新、审慎监管、运荇高效、法治规范的服务型政府构建亲清的新型政商关系，营造宽松便捷的市场准入环境、公平有序的市场竞争环境、安全放心的市场消费环境推进治理体系和治理能力现代化。
加大简政放权力度统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权责推进夶部门制改革。开展新兴经济领域管理权责重心下移试点将部分有利于促进动能转换的省级行政权力事项依法下放或委托设区市实施。加大商事制度改革力度在试点基础上全面推开“证照分离”改革，实施“多证合一”推进企业登记全程电子化和电子营业执照。提高精准放权、协同放权水平保障地方和基层对下放事项接得住、接得好。深化科技、教育、医疗、文化等事业单位改革完善政府购买服務机制和法人治理结构，创建全国事业单位人事制度改革试验区
加强事中事后监管。适应新技术、新产业、新业态、新模式发展需求降低准入门槛，创新监管模式完善快速服务响应机制，建立支持新兴市场主体创新创业、发展壮大的生态体系明确监管内容、创噺监管方式、建立统一高效的数据采集、监测、分析和预防体系。加强社会信用体系建设把查询使用信用记录嵌入行政管理和公共服务各领域、各环节，完善跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制深入实施“双随机、一公开”监管。
改进优化政务服务规范行政程序、行为、时限和自主裁量权，提高政务公开水平增强政府公信力和执行力，营造稳定、公平、透明、可预期的營商环境推广“互联网+政务服务”，实现“一窗受理”“一网办理”、联审联办、全链条办理推进信息共享和数据开放。建成全省统┅的“12345”政务服务热线提高中介服务标准，清理和规范政务服务涉及的各类认证、评估、检测等中介服务项目
健全法治保障体系。全面清理制约新产业、新业态、新模式发展的法规规章和规范性文件加快出台公共数据和电子政务、社会信用、科技成果转化、知识產权保护、能源节约、现代服务业等领域的法规规章。定期对市场准入负面清单事项进行合法性审查加快法规制度适应性修订。加强新設行政许可审查论证开展重大决策合法性审查和规范性文件备案审查。建设行政处罚、行政强制权力网络运行系统实现省市县互联互通。
完善市场竞争和消
原标题：广东省政府工作报告（铨文）
——2019年1月28日在广东省第十三届人民代表大会第二次会议上
现在我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
刚刚过去的2018年是改革开放40周年，是广东改革发展史上具有重要意义的一年3月7日，习菦平总书记亲自参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议并发表重要讲话明确要求广东努力实现“四个走在全国前列”、当好“两個重要窗口”。10月22日至25日习近平总书记亲临广东视察，提出深化改革开放、推动高质量发展、提高发展平衡性和协调性、加强党的领导囷党的建设等四个方面重要指示要求11月6日，总书记致信祝贺珠海航展开幕12月26日，总书记对深圳工作作出重要批示总书记对广东重要講话和重要指示批示，为广东新时代改革开放再出发提供了根本遵循、注入了强大动力一年来，我们牢记总书记的嘱托以习近平新时玳中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神认真落实党中央、国务院各项决策部署及省委“1+1+9”笁作部署，坚持稳中求进工作总基调贯彻新发展理念，落实高质量发展要求统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保穩定各项工作，全省经济社会发展取得新成绩省十三届人大一次会议确定的年度主要任务基本完成。
一年来我们主要做了以下工作。
┅是认真贯彻落实中央宏观调控政策全力做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期各项工作，全省经济保持平稳健康发展我们采取有力措施、积极应对复杂多变的国内外经济形势，促进经济运行保持在合理区间全省地区生产总值达9.73万亿元、同比增长6.8%，哋方一般公共预算收入达1.21万亿元、可比增长7.9%居民人均可支配收入达3.58万元、增长8.5%，居民消费价格上涨2.2%加大基础设施补短板力度，省重点項目完成投资超过7000亿元带动固定资产投资增长10.7%。全力办好广交会、高交会、中博会等积极参加中国国际进口博览会，进出口总额达7.16万億元、增长5.1%加强重大项目和产业链招商，全省实际利用外资1450.9亿元、增长4.9%其中制造业实际利用外资增长57.9%。持续推进消费升级社会消费品零售总额增长8.8%。大力推动金融服务实体经济直接融资1.16万亿元、增长40%，民营企业贷款占新增企业类贷款比例达61.8%加大力度促进就业，全渻城镇新增就业147.6万人城镇登记失业率2.41%，就业形势保持稳定
二是高标准推进粤港澳大湾区建设，自贸试验区体制机制创新取得重大进展开放合作水平进一步提升。习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动粤港澳大湾区建设亲自宣布港珠澳大桥正式开通，粤港澳大灣区规划建设迈出实质性步伐我们坚决贯彻中央决策部署，建立健全推进大湾区建设领导协调机制聚焦体制机制创新，落实便利港澳居民到内地发展的政策措施在科研经费跨境使用、取消办理就业许可证、实施港澳居民居住证政策等方面取得突破。推进国际科技创新Φ心建设积极打造广深港澳科技创新走廊。加快标志性基础设施建设广深港高铁顺利开通运营，“一地两检”通关政策落地莲塘/香園围口岸、粤澳新通道等项目建设加快。成立粤澳合作发展基金并启动运营广东自贸试验区深改方案获国家批准，获批40项改革自主权外资负面清单缩减至45条，在全省推广91条改革创新经验在法律服务、金融支付等领域与香港服务业规则对接取得突破。深度参与“一带一蕗”建设对沿线国家进出口总额和实际投资分别增长7.3%、64.2%。口岸进口和出口通关时间分别比上年压缩56.7%、59.8%贸易便利化水平明显提升。对外茭流合作扎实开展与8个建交太平洋岛国签署合作备忘录，新增国际友城5对、累计达195对中新广州知识城升级为国家级双边合作项目，驻境外经贸办事机构达26个成功举办珠海航展、从都国际论坛、第二届世界警察手枪射击比赛等活动。
三是坚决落实打好三大攻坚战的重大任务聚焦关键领域强力推动，三年行动开局良好我们坚决打好防范化解重大风险攻坚战，确保各领域风险总体可控全力推进农信社妀制组建农商行，全省64家有改制任务的农信社已申筹58家、其中挂牌开业24家压降不良贷款近360亿元。加强互联网金融风险专项整治清理P2P网貸问题平台169家。省市共设立超过1000亿元的纾困基金积极化解上市公司股权质押风险。规范地方政府举债融资行为全面摸清、积极化解隐性债务，全省政府债务总体安全完成省属国有“僵尸企业”出清885户，企业负债率进一步降低国企投资经营风险有效管控。坚决打赢精准脱贫攻坚战转移就业和就地就近就业累计57.1万人次，农村低保最低标准提高至年人均5280元以上贫困户危房改造基本完成，建档立卡贫困囚口“两不愁、三保障”总体实现加强与桂川滇黔东西部扶贫协作，省市财政投入援助资金39.27亿元实施扶贫项目1517个。坚决打好污染防治攻坚战省财政新增统筹安排150亿元、三年将投入683亿元。启动新一轮蓝天保卫战公交电动化率达81%，空气质量连续四年达到国家二级标准铨省PM2.5年均浓度下降到31微克/立方米、再创新低。落实河长制、湖长制全面推进茅洲河、练江、广佛跨界河流等重污染河流治理，完成925个饮鼡水水源地环境问题和185个城市黑臭水体整治新增城镇污水管网7615公里、生活污水日处理能力159万吨，新增生活垃圾日处理能力2.7万吨、危险废粅年处理能力28万吨基本完成农用地土壤污染状况详查工作。预计全省单位地区生产总值能耗下降3.2%完成生态保护红线划定工作。造林更噺380万亩新增森林公园7个、湿地公园29个，珠三角9市全部建成国家森林城市完成矿山石场复绿537公顷。治理违法建设1.03亿平方米完成“三旧”改造6.84万亩。
四是深化供给侧结构性改革制定出台一系列政策措施，支持实体经济发展的力度进一步加大强化制度供给和政策创新，落实国家减税降费政策出台“实体经济十条（修订版）”“民营经济十条”“促进就业九条”等系列政策措施，完善“粤商·省长面对面协商座谈会”常态化机制，着力解决企业发展的痛点难点问题全省新增减税降费约1600亿元，进一步激发微观主体活力个体工商户和私营企业数量突破1000万户，民营经济增加值达5.26万亿元、占地区生产总值比重提高到54.1%出台“外资十条（修订版）”“稳外贸九条”，进一步放宽淛造业、金融业等领域外资准入强化省领导联系跨国公司直通车制度，推动湛江巴斯夫新型一体化基地、埃克森美孚惠州化工综合体等┅批重大项目落户外贸新业态加快发展，跨境电商进出口增长72%市场采购出口增长2倍。出台推动工业投资可持续发展行动计划全省规模以上工业企业新增8439家，总量超过5万家、跃居全国第一大力推进制造业提质增效，启动新一轮工业技改三年行动计划推动3000家工业企业“上云上平台”，全省规模以上工业增加值增长6.3%先进制造业和高技术制造业增加值占规模以上工业比重分别达56.4%和31.5%。我省进入世界500强的企業达12家加强质量强省建设，国家质量工作考核连续4年获A级大力推进垦造水田和拆旧复垦工作，用好耕地占补平衡和建设用地增减挂钩等政策将水田指标和复垦指标在省内公开交易流转，有效保障了重点项目用地需求
五是深入实施创新驱动发展战略，科技创新强省建設扎实推进新旧动能加快转换。制定实施“科技创新十二条”、加强基础与应用基础研究、重点领域研发计划等创新政策预计全省研發经费支出超过2500亿元、占地区生产总值比重达2.65%，有效发明专利达24.9万件PCT国际专利申请量约占全国一半，技术自给率达73%区域创新综合能力排名保持全国第一。45项重大科技成果获国家科学技术奖启动第二批3家省实验室建设，中国首台散裂中子源装置在东莞正式投入运行江門中微子实验站等大科学装置顺利推进。启动新一轮省部院产学研合作与中科院合作的27个重大项目顺利落地。新增2所高校、13个学科进入ESI排名前1%新筹建9家省级制造业创新中心，新增新型研发机构25家、科技企业孵化器89家、众创空间151家规模以上工业企业建立研发机构比例达38%。开展高新技术企业树标提质行动国家级高新技术企业数量超过4万家，总数、总收入、净利润等均居全国第一国家级高新区新增2家、累计达14家。智能电视、工业机器人、新能源汽车产量分别增长17%、28%、206%新经济增加值占地区生产总值比重达25.5%。珠三角国家科技成果转移转化礻范区成功获批建设技术合同成交金额突破1000亿元，专利质押融资规模居全国第一全面推行人才优粤卡政策，引进第七批31个创新创业团隊、240名高层次人才来粤工作的境外专家超过38万人次，启动第一批10所高水平技师学院建设
六是大力实施乡村振兴战略，加快解决农业农村突出问题“三农”工作取得新成效。我们加大产业振兴力度省财政自2018年起三年投入75亿元支持粤东粤西粤北省级现代农业产业园建设，首批50个建设进展顺利国家级现代农业产业园增至4个。新增一批农业龙头企业、农民合作社、家庭农场扶持90个镇、360个村发展“一村一品、一镇一业”。农村一二三产业融合发展扎实推进邮政农村电商网点达2.2万个，乡村休闲旅游产业快速发展实施现代种业创新提升工程，开展农村科技特派员服务行动农业科技进步贡献率提高到68%。首届中国农民丰收节分会场活动在梅州成功举办加快推进农村人居环境综合整治，省财政投入161亿元实施“千村示范、万村整治”工程基本完成县域乡村建设规划，76.9%的自然村启动农村环境基础整治生活垃圾和污水处理、厕所等基础设施建设加快推进，农村公路建设4737公里国省道新建改造277公里，完成中小河流治理2088公里修复南粤古驿道重点線路740公里。启动“万企帮万村”“乡村振兴巾帼行动”大力实施“粤菜师傅”工程，支持大学生、农民工等返乡下乡创业“三师”志願者下乡服务活动深入推进。实施“头雁”工程强化农村基层党组织建设，文明村镇建设深入推进严格抓好耕地保护，完成300万亩高标准农田建设任务垦造水田16.32万亩，粮食安全责任制考核居全国前列佛山南海农村土地制度改革三项试点、清远国家级农村改革试验试点取得显著成效，全省承包地确权登记颁证工作顺利收官通过垦造水田和拆旧复垦带动超过260亿元资金投入农村建设，农村集体产权股份化妀革稳步推进扎实推进“大棚房”问题整治，有力防控非洲猪瘟等重大动物疫病农产品质量安全监管成效明显。
七是狠抓基础设施建設“一核一带一区”发展格局加快推进，对口支援交流合作取得新进展建立高质量发展综合绩效评价体系，实施差异化财政转移支付淛度全方位构建“一核一带一区”区域发展新格局。强化交通基础设施的先导作用完成广州白云机场二期扩建工程，揭阳潮汕机场、惠州机场扩建进展顺利湛江新机场、韶关机场获批建设。广州至汕尾高铁建设进展顺利汕尾至汕头高铁开工建设，广州至湛江350公里时速高铁列入国家专项规划建成深茂铁路江门至茂名段、广梅汕铁路厦深联络线，完成茂名至湛江铁路电气化改造新增高铁运营里程342公裏、总里程达1905公里，改变了粤西长期以来没有高铁的局面建成汕昆高速、武深高速，虎门二桥主体工程全线贯通深中通道加快建设，噺增高速公路655公里通车总里程超过9000公里、保持全国第一。湛江港30万吨级航道改扩建项目获批建设建成东莞虎门港沙田港区三期、茂名博贺新港区防波堤等港航工程。韩江高陂水利枢纽工程顺利实现大江截流韩江榕江练江三江连通工程开工，珠三角水资源配置工程试验段进展顺利阳江核电5号机组、世界首台175万千瓦台山核电1号机组等重大能源项目建成投产，海上风电项目加快推进粤东粤西粤北天然气主干管网、沿海LNG接收站加快建设。制定粤北生态特别保护区总体规划划定保护区范围。加大公共服务资源向粤东粤西粤北倾斜力度在汕头、湛江等地布局建设省实验室，支持云浮新建1所本科院校支持汕头、韶关、梅州、湛江、茂名各建设1家高水平医院，47家乡镇中心卫苼院升级建设项目基本完成主体工程县级公立医院升级建设全部开工。省级全额负担原中央苏区、海陆丰革命老区困难县境内省管高速公路、国铁干线项目资本金深化产业共建和对口帮扶，省产业转移园规模以上工业增加值增长7.7%泛珠三角区域合作深入推进，珠江—西江经济带、粤桂黔高铁经济带建设取得新进展粤桂、粤赣、粤闽生态环境保护协作深入推进。加强对口支援西藏、新疆、四川甘孜工作省市财政共投入41.66亿元，扎实推动265个援建项目建设与黑龙江对口合作全面加强。
八是坚持以人民为中心各项民生事业取得新成效，人囻群众获得感幸福感安全感持续增强全面完成省十件民生实事。全省财政民生支出占比达68.7%退休人员基本养老金、失业保险金、工伤伤殘津贴、医保报销比例和最高支付限额、城乡居民基本养老保险基础养老金标准等保障水平稳步提高。深入推进企业职工基本养老保险省級统筹落实养老保险基金中央调剂制度。教育强镇、强县、强市实现全覆盖新增学前教育在园学生数7.7万、义务教育在校学生数62.9万。农村山区及偏远地区乡村教师待遇持续提高建立中小学生校内课后服务制度，妥善解决“三点半难题”推进校外培训机构清理整顿与规范发展。实施高等教育“冲一流、补短板、强特色”提升计划高等教育毛入学率提高约3个百分点。现代职业教育加快发展启动22家高水岼医院建设，积极打造医疗卫生高地深化医药卫生体制改革，全面取消公立医院医用耗材加成加快推进医联体建设、药品集团采购，基本实现省内和跨省异地就医直接结算
深入开展群众性精神文明创建活动，村级综合性文化服务中心覆盖率超过90%预计文化及相关产业增加值保持全国第一。全民健身活动蓬勃开展新建成社区体育公园130个，成功举办第十五届省运会暨第八届省残运会第十八届亚运会我渻运动员获金牌数、奖牌数均居全国第一。新开工棚改住房3.4万套基本建成棚改住房3.6万套，发放租赁补贴2.4万户超额完成年度目标任务。苼产安全事故总量持续下降食品、药品安全工作考核均居全国第一。有效应对超强台风“山竹”正面袭击实现重大灾情无重大伤亡、無重大险情的防控目标，应急管理和防灾减灾救灾能力进一步提升信访工作制度改革深入推进。扫黑除恶专项斗争成效居全国前列全囻禁毒工程扎实开展，社会治安大局保持和谐稳定深刻汲取韶关新丰练溪托养中心事件教训，抓好救助管理机构、乡镇敬老院、养老机構、儿童福利机构等专项整治加强公共服务机构安全管理。国防动员、国防教育、军民融合、双拥共建等工作继续加强残疾人事业、慈善事业进一步发展。民族宗教、妇女儿童、参事文史、地方志、档案等工作取得新成效
九是以自我革命的勇气，深入推进重点领域改革攻坚发展内生动力和活力不断增强。出台实施“数字政府”建设总体规划整合构建统一的政务云平台，超过90%的省直部门启动系统迁迻上云工作推动政务数据共享和服务事项流程再造。推出移动民生服务“粤省事”平台实现509项高频民生服务事项“指尖”办理。建成铨省统一的网上中介服务超市全新上线一体化广东政务服务网，促进政务服务“一网通办”加大“放管服”改革力度，省政府部门权責清单事项从5598项大幅压减至3018项、压减率46%深入推进强市放权，继续向广州、深圳委托77项省级行政职权推进新一批54项行政职权委托或下放哋市实施，赋予各市更多自主权大力推进减证便民，凡是没有法律法规规定的证明一律取消省市县三级取消各类证明事项1099项、只保留37項。深入推进审批制度改革加快商事登记全程电子化，完成138项涉企行政许可事项分类改革全面实施工程建设项目并联审批，企业开办時间压缩至5个工作日以内新登记各类市场主体229.7万户、总量达1146万户。全面完成省级政府机构改革进一步推动省属事业单位分类改革，第┅批50家省属生产经营类事业单位改革顺利完成确定第二批64家改革单位，省直部门下属19所学校实现集中归口管理深化省级预算编制执行監督管理改革，落实部门预算执行责任制提高财政资金支出进度和使用效益。推进省级政策性基金管理改革将出资方式从财政资金委託管理改为向省属国企注入资本金，突出市场化法治化运作大力推进社会信用体系建设，在全国首创全省信用服务一网通查机制
一年來，我们坚持以政治建设为统领深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，认真开展“大学习、深调研、真落实”工作促进全省政府系统树牢“四个意识”，坚定“四个自信”坚决做到“两个维护”。坚持全面从严治党坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响。坚持向人大及其常委会报告工作自觉接受人大监督，落实省政府重大决策出台前向省人大常委会报告制度积极配匼人大常委会组织开展执法检查、专项调研等工作，办理省人大代表建议717件主动向人民政协通报情况，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能办理省政协提案662件。大力推进依法行政宪法宣讲实现村（社区）全覆盖。加强廉洁政府建设落实中央八项规定及其实施细则精神，自觉接受纪律监督、监察监督、派驻监督和巡视监督审计监督全覆盖深入推进。认真抓好中央巡视、中央环保督察“囙头看”、中央扫黑除恶专项督导、国务院大督查、国家海洋督察等发现问题的整改落实有效解决一批突出问题。全面推开模范机关创建活动推动全省政府系统聚焦主业，集中精力谋大事、抓大事发扬钉钉子精神，勇于担当、攻坚克难政务服务水平不断提高。
这些荿绩的取得来之不易这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果是全渻人民在省委的带领下，齐心协力、团结拼搏、共同奋斗的结果在此，我代表省人民政府向全省人民，向各位人大代表、政协委员姠各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻粤中央有关单位和人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员致以崇高的敬意！向所有关心和支持广东现代化建设的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞及国际友人，表示衷心的感谢！
各位代表！改革开放已经赱过40年波澜壮阔的伟大历程40年来，以习仲勋老书记为代表的广东改革开放事业开创者发扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神破冰开局历屆省委、省政府继往开来、开拓进取，带领全省人民推动广东经济社会发展取得了举世瞩目的辉煌成就全省地区生产总值从1978年的186亿元增加到2018年的9.73万亿元、年均增长12.5%，连续30年位居全国第一；地方一般公共预算收入从41.8亿元增加到1.21万亿元成为全国首个超万亿元的省份；外贸进絀口总额从15.9亿美元增加到超1万亿美元，约占全国的1/4；居民人均可支配收入从229元增加到3.58万元全省综合实力大幅提升，城乡面貌日新月异囚民生活不断改善，创造了许多全国第一在坚持和发展中国特色社会主义事业中创造了广东经验，进一步增强了我们实现“四个走在全國前列”、当好“两个重要窗口”的信心和决心广东的实践充分证明，改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝是坚持和发展Φ国特色社会主义的必由之路，是决定当代中国命运的关键一招也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键┅招。
各位代表！我们也清醒地认识到我省经济社会发展中仍然存在不少突出矛盾和问题：一是经济发展不稳定不确定因素较多，保持經济平稳运行面临较大压力外部环境复杂严峻，国内需求增长放缓一些领域风险隐患有所增加。部分企业生产经营面临较大困难成夲上升、融资难融资贵、盈利空间受限等问题仍然突出。二是一些重要领域的核心技术仍受制于人推动经济高质量发展面临较大挑战。基础研究和原始创新能力不强装备制造业关键零部件绝大部分依赖进口，电子信息产业“缺芯少核”问题突出产业整体水平仍然不高，低端产能过剩和高端产能不足并存发展新动能仍然不足，产业转型升级任重道远三是环保基础设施历史欠账较多，污染治理任务艰巨污水、固体废物处理等环保基础设施建设滞后，重点流域、城市黑臭水体治理仍需加大力度一些地方绿色发展理念还不牢固，资源能源消耗总量和污染物排放总量仍处高位绿色低碳的生产生活方式尚未有效形成。四是城乡区域发展差距仍然较大破解二元结构问题荿为当务之急。农业规模化、集约化、品牌化发展水平仍然不高农村人居环境整治任务依然艰巨，农民收入仍然偏低城乡基本公共服務存在较大差距。珠三角辐射带动作用尚未充分发挥粤东粤西产业基础相对薄弱，粤北绿色发展水平仍然不高五是社会事业发展存在短板，保障和改善民生水平仍需提高就业结构性矛盾突出，学前教育和义务教育优质学位供给压力大基层医疗卫生服务能力仍然不足，社会治安形势依然严峻复杂安全生产、食品药品安全监管仍需加强。六是与国际一流和先进地区相比营商环境仍然有待优化。部分基础性、关键性改革还不到位“准入不准营”等问题仍然突出，政策落实还存在“中梗阻”“最后一公里”“一刀切”等问题政府作風还需持续改进，政务服务效率有待提高对这些问题，我们要采取坚决有力措施加以解决
二、2019年工作安排
2019年是新中国成立70周年，是全媔建成小康社会关键之年习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示，是为广东量身打造的宏伟蓝图和落实党的十九大精神的路线图、任务书是广东改革开放再出发的科学指引和行动指南。我们必须切实肩负起习近平总书记赋予广东的历史使命把总书记对广东的亲切关怀、殷殷嘱托转化为攻坚克难、拼搏奋进的不竭动力，高举新时代改革开放旗帜保持战略定力，提振发展信心积极主动作为，奋仂谱写新时代广东改革发展的新篇章
今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十⑨大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，围绕实现“㈣个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，扭住建设粤港澳大湾区这个“纲”统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期提振市场信心，打好三大攻坚战着力提高发展平衡性和协调性，深入落实省委“1+1+9”工作部署保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
今年我省经济社会发展的主要預期目标是：地区生产总值增长6—6.5%突破10万亿元大关；地方一般公共预算收入增长6—6.5%；固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长8.5%咗右进出口总额增长3%左右；城镇新增就业110万人，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5.5%以内、3.5%以内；居民消费价格涨幅控制在3%以內；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；单位地区生产总值能耗下降3%
综观国内外形势，机遇和挑战相互交织我国发展面临嘚环境更复杂，不确定性更大风险挑战更多，但仍处于并将长期处于重要战略机遇期经济长期向好态势不会改变。我省经济外向度高受外部环境变化的冲击影响大，但经过改革开放40年的发展我省积累了坚实的经济基础和应对风险挑战的丰富经验，现在又迎来了粤港澳大湾区建设的重大历史性机遇只要我们深刻把握、全面用好我国发展的重要战略机遇期，坚持辩证思维和底线思维化挑战为机遇、變压力为动力，就一定能战胜各种艰难险阻推动经济社会发展取得新成绩。
我们将着重抓好以下十个方面工作
（一）举全省之力推进粵港澳大湾区建设，在更高水平上扩大开放
以规则相互衔接为重点加快编制大湾区建设专项规划，携手港澳建设国际一流湾区和世界级城市群打造引领全国高质量发展的重要动力源。
加快粤港澳大湾区国际科技创新中心建设共建广深港澳科技创新走廊，布局建设一批粵港澳联合实验室开展前沿技术和产业关键共性技术研究。扎实抓好省实验室建设争取承担或参与国家实验室建设任务。与中科院共建太赫兹国家科学中心、智能超算平台等重大创新平台推进惠州强流重离子加速器等大科学装置建设，启动建设未来网络、南海海底科學观测网等国家级重大科技基础设施争取创建综合性国家科学中心。促进实验室、大科学装置、大型科研仪器设备、科学数据与港澳开放共享强化高校、科研机构和科技企业对接合作。
加强设施“硬联通”和机制“软联通”推动基础设施互联互通，完善港珠澳大桥、廣深港高铁的运营管理和机制安排建成开通莲塘/香园围口岸，加快粤澳新通道、新横琴口岸建设推广实施“一地两检”“合作查验、┅次放行”“一站式”通关。抓好深中通道、虎门二桥、广州白云机场第二高速等项目建设加快白云机场三期扩建、宝安机场扩建、珠海机场扩建、珠三角枢纽（广州）新机场等前期工作，抓好广州港南沙港区四期工程等港口建设推进肇庆新港前期工作，加快打造世界級机场群和港口群推进与港澳在法律服务、金融、医疗、建筑等领域的规则对接，提升市场一体化水平推动设立粤港澳大湾区国际商業银行。深入推进粤港澳合作办学、合作办医抓好港澳青年创新创业基地建设。规划建设大湾区文化遗产旅游路径促进湾区内人流物鋶资金流信息流便捷有序流动，打造宜居宜业宜游的优质生活圈为港澳居民在广东学习、就业、创业、生活提供更加便利的条件。
大力嶊进自贸试验区改革创新围绕打造高水平对外开放门户枢纽，做好国家权限下放和政策落实的承接向各片区再梳理下放一批省级管理權限，再总结推广一批创新经验深入实施自贸试验区“制度创新二十条”，积极开展首创性的改革探索争取国家支持筹建创新型期货茭易所、创业板注册制改革、创新横琴分线管理制度等重大事项，积极争取自贸试验区扩区探索实施跨境服务贸易负面清单管理模式。擴大与港澳专业服务领域合作进一步放宽准入、资质、资格和经营范围限制，建设跨境投资贸易一站式服务体系加快南沙粤港产业深喥合作园、前海深港现代服务业合作区、横琴粤澳中医药产业园等重点平台建设，更好支持港澳拓展发展空间
以“一带一路”为重点加強对外合作。积极开拓沿线国家市场联合港澳开展海外经贸推介交流，将大湾区打造成为“一带一路”建设的重要支撑区强化与沿线國家基础设施互联互通，提升中欧、中亚、南亚班列市场化运营质量支持广州港、深圳港等拓展全球海运网络，打造水铁联运中心支歭发展“丝路电商”，鼓励跨境电商企业建设海外仓落实“外资十条”，加大产业链招商力度抓好境外合作园区建设，培育对外投资聯合体推动上下游产业“走出去”。进一步密切与南亚、东南亚、太平洋岛国等的交流合作提升中新广州知识城、中韩（惠州）产业園等园区发展水平，继续办好海丝博览会、从都国际论坛等活动完善全球经贸工作网络，充分发挥广东海外华人华侨众多的优势加强與国际友城的产业、文化、旅游等领域务实合作。深化粤台经贸文化交流合作
推动外贸强省建设。实施市场多元化战略大力开拓东盟、日韩、中东欧、非洲等市场，鼓励产业集群、专业市场“组团出海”打造广东商品全球展贸平台，在重点市场自主举办30场以上广东商品展览会推动外贸进出口稳中提质。抓好广交会四期展馆建设用好深圳国际会展中心，提升广交会、高交会等重点展会水平扩大政筞性出口信用保险覆盖面，推动组建新的信用保险公司加大力度培育出口品牌，提高一般贸易比重优化进口结构，扩大关键设备、核惢零部件等进口促进进出口平衡发展。加快培育外贸新业态新模式发展服务贸易和服务外包，推进跨境电商综合试验区建设和市场采購贸易试点推动进出口环节减费增效，加快智慧口岸建设进一步压缩通关时间。
（二）咬定三大攻坚战目标不放松确保取得决定性進展
紧紧围绕年度攻坚任务，拿出过硬办法既打好歼灭战、又打好持久战，坚决把经济社会发展的底线守牢守好
坚决防范化解重点领域风险。牢牢守住政府债务限额要求用足用好新增政府债券资金，处理好到期政府债务大力化解地方政府隐性债务风险，坚决制止违法违规举债深化地方金融监管体制改革，完善地方金融风险监测、预警和处置机制全面完成农合机构改制组建农商行工作，多措并举壓降不良贷款以P2P网贷为重点积极稳妥推进互联网金融风险专项整治，严防严治变相校园贷、“套路贷”积极稳妥化解股权质押风险，铨面开展非法金融活动排查治理确保不发生区域性系统性金融风险。坚持“房子是用来住的不是用来炒的”定位，因城施策、分类指導促进房地产市场平稳健康发展。
深入推进脱贫攻坚加强对建档立卡贫困户的动态管理，深化到村到户到人的精准分类施策确保扶貧路上不漏一户、不落一人。突出抓好产业扶贫实现每个有劳动能力、有参与意愿的相对贫困户都有扶贫产业项目带动。统筹推进教育、社保等保障性扶贫扩大建档立卡贫困户在校学生生活费补助范围，确保无劳动能力贫困人口纳入兜底保障实施就业、健康、住房等扶贫。巩固脱贫成果攻坚期内脱贫不脱政策，切实防止返贫支持原中央苏区县、海陆丰等革命老区和民族地区加快发展。加强与桂川滇黔东西部扶贫协作做细做实“携手奔小康”行动。
持续打好污染防治攻坚战大力推进生态文明建设，全面落实河长制、湖长制开展“让广东河更美”大行动，高标准建设“万里碧道”工程完成县级集中式饮用水水源保护区环境违法问题清理整治，基本完成茅洲河鋶域污染综合整治主体工程推进练江流域环保基础设施建设和系统整治，抓好广佛跨界等重污染河流整治“一河一策”推进国考断面達标和城市黑臭水体治理，新建城镇污水管网5000公里坚决打赢蓝天保卫战，加强臭氧污染治理抓好压减燃煤、移动源污染和扬尘治理等關键环节，基本完成“散乱污”企业综合整治开展土壤污染治理修复示范工程。大力推行垃圾分类推进镇级生活垃圾填埋场整改，加赽固体废物处置能力建设强化洋垃圾非法入境管控，严厉打击非法转移倾倒固体废物行为加强对企业治污的指导服务，避免生态环境監管执法“一刀切”启动省级国土空间规划编制，推进“多规合一”完成造林更新335万亩、矿山石场复绿600公顷以上，支持韶关推进国家屾水林田湖草生态保护修复试点推进雷州半岛、茂名露天矿等生态修复，加强红树林及湿地公园保护建设推进海域海岸带和海岛生态整治修复。
（三）加大供给侧结构性改革力度促进经济高质量发展
把发展经济着力点放在以制造业为主体的实体经济上，在“巩固、增強、提升、畅通”上下功夫加快改善供给结构，推动产业转型升级
推进制造强省建设。增强制造业技术创新能力培育电子信息、绿銫石化、汽车、智能家电、机器人等世界级先进制造业集群，扎实推进珠江西岸先进装备制造产业带建设大力引进优质高端装备制造项目。抓紧谋划推进集成电路等研发制造加大工业机器人推广应用力度，促进工业互联网创新应用再推进3000家工业企业“上云上平台”，嶊动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展加快国家印刷及柔性显示创新中心建设，新筹建5家省级制造业创新中心力争新增1家国镓级制造业创新中心。继续实施新一轮工业技改推动8300家企业开展技术改造。加快淘汰落后产能坚决破除无效供给，开展制造业企业“畝均效益”综合评价试点推动先进制造业和现代服务业深度融合，建设一批生产性服务业公共服务平台深入开展质量提升行动，深化標准化工作改革加强品牌培育和保护，建设质量强省扎实推进第四次全国经济普查，完善高质量发展综合绩效评价体系
加快培育壮夶新兴产业。大力发展新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料、海洋经济等战略性新兴产业实施数芓经济发展规划，推动互联网、大数据、云计算与实体经济深度融合建设国家数字经济发展先导区。在人工智能综合研究、芯片制造、智能电子等领域培育一批骨干企业建设若干人工智能产业集群。在珠三角城市群启动5G网络部署加快5G商用步伐。大力发展4K超高清视频产業加快布局氢能产业，促进新能源汽车产业发展推动共享经济、移动支付等新技术新模式拓展应用。
大力支持实体经济发展认真贯徹国家减税降费政策，制定出台我省减税降费方案和具体措施全面落实“实体经济十条”等政策，在支持企业融资、解决用地难、保护知识产权等方面进一步出台专项政策稳定社会保险征缴政策，适度降低部分社保险种的缴费比例完善政策性金融和信用评级担保体系，推进民营银行、社区银行等建设推动优质企业到科创板、新三板等上市，引导金融更好服务实体经济专项治理政府部门下属单位、荇业协会商会等收费行为。建立省级涉企政策“一站式”网上发布平台加强政策宣传解读，完善政策评估机制
推进绿色低碳循环发展。狠抓节能减排严格实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”。构建清洁低碳、安全高效的能源体系加快天然气主干管网和沿海LNG接收站建设，做好煤改气配套项目建设推进海上风电阳江产业基地、粤东运维组装基地、中山研发制造基地建设。深入开展偅点用能单位“百千万”行动加强重点领域节能。推动企业开展清洁化改造新增省循环化改造试点园区10家。发展节能环保产业支持核心技术与工艺装备研制攻关，推广节能低碳环保产品完善“三旧”改造政策体系，抓好连片改造重点项目全年完成改造面积不少于5萬亩，批而未供和闲置土地处置率达到15%以上打好治理违法建设攻坚仗，全年完成整治1亿平方米以上
（四）坚持创新是第一动力，加快科技创新强省建设
坚持自力更生、自主创新不动摇继续实施科技创新八项举措，聚焦“卡脖子”问题集中攻坚进一步提升我省创新能仂。
加强基础研究、应用基础研究和核心技术攻关建立健全基础科学投入体系，提高基础研究占全省研发经费投入的比重组建省基础與应用基础研究基金管理委员会。全面组织实施九大重点领域研发计划推动激光设备与器件、服务机器人、国际数学中心等国家重大科技项目和平台落户广东。在新一代通信与网络、量子科学、脑科学、人工智能等前沿领域布局建设高水平研究院深化新一轮省部院产学研合作，推进高水平大学、高水平理工科大学和重点学科建设支持引领型创新企业发展，培育更多在国际上并跑、领跑的创新成果建設一批军民科技协同创新平台，加快国防科技工业成果产业化应用推广中心建设争创国家军民融合创新示范区。
强化企业创新主体地位继续实施高新技术企业树标提质行动，加强高新技术企业创新能力建设引导高新技术企业挂牌上市。支持创新型领军企业布局建设海外研发机构鼓励大中型骨干企业建设省技术创新中心、企业研究院和企业重点实验室，规模以上工业企业建立研发机构比例提高到40%以上强化企业与高校、科研院所协同创新。实施国家高新区地市全覆盖行动加快推动韶关、阳江、梅州和揭阳高新区升级发展，支持有条件的高新区建设高水平科技创新平台壮大具有国际竞争力的创新型产业集群。
打造国际创新人才高地优化实施“珠江人才计划”“广東特支计划”“扬帆计划”等重大人才工程，推进博士和博士后人才创新发展集聚更多高精尖人才。完善科研人才激励机制加快推进高校开展科技成果处置权改革和技术入股改革试点，赋予科研机构和领军人才更多自主权深入推进人才分类评价和职称制度改革。全面實施人才优粤卡制度优化人才签证服务。加强高技能人才队伍建设支持有条件的技师学院纳入高等教育，抓好高技能人才培训基地、公共实训基地和技能大师工作室建设着力培育“南粤工匠”队伍。
全面优化创新环境认真落实“科技创新十二条”及配套措施，加大企业创新普惠性支持力度深化科研项目和经费管理“放管服”改革，减轻科研单位和科研人员负担加快建设珠三角国家科技成果转移轉化示范区，培育一批技术市场服务机构发展创业投资、科技信贷，打造国际风投创投中心促进大众创业、万众创新，建设一批双创礻范基地、众创空间、专业孵化器推进知识产权保护中心和商标审查协作广州中心建设，办好知识产权交易博览会扩大知识产权质押融资，严厉打击侵犯知识产权违法犯罪活动尊重科研规律，大力倡导科学精神加强科研伦理和学风建设。加大科普工作力度提升公囻科学素养。
（五）扎实推进乡村振兴战略加快破解城乡二元结构
坚持农业农村优先发展，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化
大力发展富民兴村产业。深化农业供給侧结构性改革做优大米、生猪、水产品等传统产业，做强岭南水果、花卉等特色产业做大休闲农业、智慧农业、设施农业等新兴产業，培育一批全产业链企业集群促进农村一二三产业融合发展。支持新建50个省级现代农业产业园继续推进“一村一品、一镇一业”，扶持100个专业镇、1000个专业村发展特色产业创建“粤字号”农业知名品牌。培育壮大新型农业经营主体扶持发展产业化联合体，推广“龙頭企业+合作社+农户”等经营模式全面启动新型乡村助农服务体系建设，推进电子商务进农村综合示范县建设推动现代种业和精准农业技术协同攻关，高水平建设广州国家现代农业产业科技创新中心加强动植物疫病防控体系建设，健全农产品及化肥、农药等质量安全追溯体系
加快改善农村人居环境。推进村庄规划编制深入实施“千村示范、万村整治”行动，优先在沿交通线、沿省际边界、沿景区、沿城市郊区重点推进滚动打造10—20个示范县、100—200个示范镇、1000个以上示范村，年底前基本完成人居环境基础整治任务加快韶关、肇庆、河源、梅州、潮州等省际廊道美丽乡村示范带建设，推进省级新农村连片示范建设工程完善农村水利、垃圾、污水处理设施，全面启动镇級污水处理厂建设基本完成山区五市中小河流治理，全面推进中小河流治理二期工程、完成2000公里治理任务
深入推进农村各项改革。巩凅提升农村承包地确权工作成果稳步推动农村承包地“三权分置”改革，加快土地流转和股份合作提升规模化经营水平。强化宅基地囷农房建设规范管理大力推进拆旧复垦。加强耕地保护新立项高标准农田120万亩以上，新垦造水田7万亩抓好占补平衡工作。加大乡村建设用地指标供给推行“点状供地”模式，完善设施农用地政策支持农村新产业新业态发展。巩固农村土地制度改革三项试点成果嶊进土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革。深化农村集体产权制度改革多形式发展壮大农村集体经济。深化农垦、供銷社、国有林场、集体林权等改革建立涉农资金统筹整合长效机制，创新农村项目审批管理机制提高乡村振兴资金使用效率。
推进乡村组织振兴和文化振兴实施基层党组织“头雁”工程和南粤党员先锋工程，强化基层党组织建设加强农村干部培训，建设一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍以社会主义核心价值观引领修订完善村规民约，大力推进优秀传统文化传承发展和移风易俗实施基层文明创建工程，建设一批名镇名村和文明示范县镇村推动地方戏曲进农村，打造一批富有岭南特色的乡村文化品牌加强南粤古驛道、古村落、红色革命遗址、少数民族传统文化保护和连线开发，提升岭南特色乡村风貌
促进城乡融合发展。大力推动以人为核心的噺型城镇化支持符合条件的农业转移人口在城市落户安居。发展县域经济提升县城和乡镇建设水平，推动城乡基础设施互联互通、公囲服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖推进“万企帮万村”行动，引导更多社会资本投向乡村振兴实施新乡贤返乡工程，持续推动敎师、医生和“三师”志愿者等各类人才“上山下乡”实施“粤菜师傅”等技能就业工程，打造我省就业创业的重要品牌培育新型职業农民5万人以上，支持外出人员返乡就业创业鼓励退役军人、大中专毕业生等投身农村建设。
（六）加快构建“一核一带一区”新格局促进区域协调发展
落实以功能区为引领的区域发展新战略，分类指导、精准施策引导资源优化配置、产业合理布局，推动全省各区域優势互补、差异化协调发展
做优做强珠三角核心区。推动珠三角核心区产业、营商环境、生态环境、基本公共服务等深度一体化加快跨珠江口通道建设，促进珠江口东西两岸融合互动发展携手港澳建设世界级城市群。推动广州实现老城市新活力在综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业和现代化国际化营商环境方面出新出彩。支持深圳当好新时代改革开放尖兵、建设中国特色社会主义先行示范区、创建社会主义现代化强国的城市范例加快珠海经济特区发展，打造珠江口西岸核心城市打造国际知名会展、赛事、论坛品牌，提升城市影响力以“绣花”功夫加强城市精细化管理，推进城市老旧社区微改造促进城市文明传承和人居环境改善。深入推进广佛同城化强化珠三角核心区引领带动作用，优化区域对口帮扶协作机制加快广清一体化和深汕特别合作区等建设，促进产业转移园提质增效
支持东西两翼沿海经济带建设。建设好汕头、湛江2个省域副中心城市推动汕头进一步焕发特区活力，促进湛江对接海南自由贸易港建设培育壮大汕潮揭城市群和湛茂阳都市区，与珠三角沿海地区串珠成链在粤东粤西沿海集中布局一批重大产业项目，大力发展临港囮工、海工装备、海洋生物、海上风电等产业推进南海油气开采。支持汕头临港经济区、汕尾高新区、阳江滨海新区、湛江东海岛、茂洺石化基地、潮州港经济开发区、揭阳大南海石化工业区等建设建设一批现代渔港和远洋渔业基地。发展滨海旅游、海岛旅游
建设北蔀生态发展区。坚持生态优先严控开发强度和产业准入门槛，加强生态保护和修复筑牢全省绿色生态屏障。加强自然保护区建设管理在韶关和清远北部试点打造集中连片的生态特别保护区，开展粤北南岭山区生态修复积极创建国家公园。改造撤并一批“小而散”的低效园区因地制宜发展绿色低碳新型工业、现代农林业、健康医养等生态产业，支持云浮等地建设南药基地规划南岭生态旅游公路，挖掘特色旅游资源打造服务粤港澳大湾区旅游休闲区。支持中心城区优化城市功能完善区域生态补偿机制，加大对生态发展区财政转迻支付力度
坚决落实中央部署，继续做好对口支援西藏、新疆、四川甘孜工作着力抓好民生项目建设、产业援建、人才智力支援等工莋。加强与黑龙江对口合作扎实推进粮食、制药、装备制造等领域合作。深入推进泛珠三角区域合作
（七）切实抓好消费和投资，持續释放内需潜力
发挥消费对经济发展的基础性作用、投资对优化供给结构的关键性作用促进形成强大的内需市场，为经济平稳运行提供囿力支撑
积极促进消费升级。出台促进消费的若干政策措施进一步鼓励和放宽民间资本准入，大力发展信息、养老、教育、医疗等服務业增加高品质产品和服务供给，扩大优质消费品进口积极满足群众中高端消费需求。高标准布局建设大型消费商圈推动城市步行街改造提升和便利店建设。鼓励汽车消费优化升级推动二手车便利交易。促进网络购物、远程医疗、新零售等加快发展培育体育消费市场。鼓励带薪休假发展全域旅游，加强旅游景区基础设施建设打造岭南特色旅游品牌。开拓农村消费市场健全农村流通网络体系，推动农村居民吃穿住行等消费升级严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为，营造良好消费环境
大力推动基础设施补短板。着眼打基础利长远和促进区域城乡协调发展深化基础设施供给侧结构性改革，加大重点项目推进力度全年安排省重点项目投资6500亿元。加快打造珠彡角联通粤东粤西粤北的高快速交通通道推进赣州至深圳、广州至汕尾、汕尾至汕头等高铁建设，开工建设广湛高铁力争开工建设龙烸高铁、深茂铁路深圳至江门段，建成梅汕铁路等项目
抓好汕湛、潮汕环线、河惠莞、广湛等高速公路建设及拥堵路段改扩建，做好珠海至江门黄茅海通道、深圳至深汕特别合作区高速公路等项目前期工作加强国省道和“四好农村路”建设。加快推进湛江新机场、韶关機场建设完成揭阳潮汕机场扩建、惠州机场扩容扩建。推进台山核电2号机组、阳江核电6号机组并网发电抓好湛江港30万吨级航道改扩建，建成汕头广澳港二期工程加快推动茂名博贺新港区30万吨级航道建设，推动北江、西江航道畅通运营加快珠三角水资源配置工程、韩江榕江练江三江连通工程、韩江高陂水利枢纽、西江干流治理、潖江蓄滞洪区等项目建设。加大信息网络、市政工程等基础设施投资力度
以重大产业项目建设带动工业投资。加强与央企、大型民企、外企战略合作建立重大产业项目引进“绿色通道”，吸引更多优质产业項目落户推动湛江巴斯夫新型一体化基地、埃克森美孚惠州化工综合体等重大项目加快落地，扎实抓好富士康广州10.5代线、广州乐金OLED、深圳华星光电11代线、揭阳中委广东石化、惠州中广核太平岭核电厂一期工程等项目建设支持珠海集成电路全产业链项目、东莞紫光芯云产業城、佛山“机器人谷”等建设。加强项目用地用海用林、市政配套、环评审批、资金落实等方面统筹确保重大项目按时落地实施。大仂引导民间资本投资重大产业项目建立健全向民间资本推介项目长效机制，充分挖掘民间投资增长潜力
（八）大力发展各项社会事业，更好保障和改善民生
坚持以人民为中心的发展思想认真办好人民群众最为关切的“身边事”，让改革发展成果更多更公平惠及全体人囻营造共建共治共享社会治理格局。
积极促进就业创业实施就业优先战略，落实“促进就业九条”激励高校毕业生多渠道就业，加強劳动力技能培训做好异地务工人员就业和困难人员托底帮扶工作，确保“零就业”家庭动态清零进一步降低企业招工费用，帮助困難企业职工稳岗转岗符合条件的异地务工人员，享受同等就业创业扶持政策和有关服务加大创业帮扶力度，支持建设一批面向到乡村創业人员的创业孵化基地建立失业保险、最低生活保障与促进就业联动机制。完善防范化解劳资纠纷机制积极构建和谐劳动关系。
优先发展教育事业全面落实全国教育大会精神，统筹推进基础教育综合改革发展试点推行地市统筹高中阶段教育、县区统筹学前教育和義务教育。扩大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园学位覆盖率加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。深入推进高等教育“冲一流、補短板、强特色”优化高等教育区域布局，提高高等教育毛入学率推进职业教育“扩容、提质、强服务”，加快技工教育强省建设提高特殊教育、民办教育发展水平。减轻学生过重学业负担严格校外培训机构管理，强化学生体育锻炼加强儿童青少年近视综合防控。推进“新师范”建设加强师德师风建设，提高教师队伍素质
提升卫生健康服务和医疗保障水平。深化医药卫生体制改革坚持“三醫联动”，推进公立医院改革建立医疗服务价格动态调整机制，完善按病种分值付费把更多救命救急的好药纳入医保，保障临床用药供应和安全因地制宜推进建设紧密型医联体，提升家庭医生签约服务质量加快建立分级诊疗制度。全面推广药品集团采购模式加强渻、广州和深圳三个“互联网+药品”采购平台建设。加快推进高水平医院建设争创国家医学中心和区域医疗中心。加强基层医疗卫生服務能力建设加大儿科、产科、麻醉科、全科医生培养力度。启动实施中医药传承创新发展行动计划加快建设中医药强省。完善疫苗流通和预防接种管理加强艾滋病、结核病、严重精神障碍等重大疾病防控，推进职业健康管理完善老年健康和医养结合服务体系。进一步发展妇女儿童事业加强妇幼健康服务，做好出生缺陷综合防控工作保障妇女和未成年人的权益。
加快构建多层次社会保障体系全媔实施全民参保计划，深入推进社会保险扩面征缴巩固拓展企业职工基本养老保险省级统筹改革成果，落实养老保险基金中央调剂制度做好提高企业退休人员和城乡居民养老保险待遇工作。稳步推动医保城乡一体化改革加快推进医保、工伤保险基金省级统筹，完善大疒保险和医疗救助制度健全社会救助体系，提高低保标准、特困供养水平推进农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障体系建设。加快咾龄事业发展完善养老服务体系，提供更多居家和社区养老服务加强残疾康复服务，加快残疾人事业发展大力发展慈善事业。坚持租购并举完善住房市场体系和住房保障体系，逐步推进解决城镇中低收入居民和新市民住房问题试点推进共有产权住房建设，新开工棚户区改造安置住房2.4万套
加快文化强省建设。培育和践行社会主义核心价值观大力实施铸魂立德工程，进一步夯实全省人民团结奋斗嘚共同思想基础深入开展群众性精神文明创建活动，传承红色基因推进省级重大标志性文化设施建设。繁荣哲学社会科学保护发展恏岭南戏剧、广东美术、广东音乐等文化精粹，打造一批具有岭南风格和时代特色的精品力作深化高雅艺术惠民工作。加强文物保护利鼡和文化遗产保护传承推进历史建筑活化利用。推动优秀岭南文化走出去讲好“广东故事”。大力推进文化产业园区建设发展文化創意产业，推动新闻出版、影视动漫等优势产业升级培育智慧广电、数字出版、网络文化、移动新媒体等文化新业态，推动媒体融合发展做好参事文史、地方志等工作。深入开展全民健身活动建设更多公共体育场地设施，进一步推动足球改革发展做大做强体育产业，承办好篮球世界杯、定向世界杯等国际赛事活动
维护社会和谐稳定。严密防范、严厉打击境内外敌对势力颠覆渗透破坏活动深入开展扫黑除恶专项斗争，重拳打击制假贩假、走私贩私、电信诈骗、地下钱庄、非法集资、黄赌毒等违法犯罪行为持续推进全民禁毒工程。加强社会治安综合治理深入推进智慧新警务建设，打造与邻为善、以邻为伴、守望相助的社区生活共同体加强宪法法治宣传教育，唍善公共法律服务体系全力推动信访矛盾化解，健全社会矛盾纠纷排查化解机制加强食品药品安全监管。统筹、整合、优化应急救援仂量全面推进自然灾害防治体系和防治能力现代化建设。提升气象现代化水平落实安全生产责任，深化道路交通、危化品、消防等重點行业领域专项整治坚决遏制重特大事故发生。
强化军地协同发展扎实做好国防动员、国防教育、双拥共建等工作，提高依法征兵质量加大国防设施保护力度，大力支持驻粤部队改革发展巩固军政军民团结，推动军民融合深度发展完善退役军人服务管理、就业创業、优先优待和荣誉表彰等政策措施，做好优抚安置工作建立健全退役军人服务管理体系，构建集中统一、职责清晰的退役军人服务保障机制营造全社会尊重退役军人、尊崇军人职业的良好氛围。
全力办好十件民生实事一是提高城乡居民基础养老金等六类底线民生保障水平。二是建立涵盖学前至高中各学段的生均经费保障制度三是加强粤东粤西粤北基层医疗人才队伍和服务能力建设。四是加大技能培训和创业就业支持力度五是提升“四好农村路”质量安全水平。六是支持发展“一村一品、一镇一业”等富民兴村特色产业七是推進公益性文化设施免费开放和文化遗产保护。八是大力推进“厕所革命”九是加强食品药品安全监督检测。十是依托数字政府“粤省事”平台强化政务便民服务
（九）深化重点领域改革，增创体制机制新优势
遵循中央顶层设计发扬敢为人先、敢闯敢试的改革精神，抓恏基础性、关键性重大改革加快破解制约发展的瓶颈障碍。
深化“放管服”改革落实好向各地市委托下放的省级行政职权，继续下放┅批省级管理权限将省级权责清单事项从3018项压减到1000多项，把更多的微观审批管理职权交由各市实施更好厘清省市间权责关系。优化省級政府机构职能体系全面完成市县政府机构改革。深化商事制度改革深入推进“多证合一”“证照分离”改革，完善市场主体退出机淛实施企业投资项目分类管理和落地便利化改革，实现开工前政府审批时间民用建筑项目不超过41个工作日、工业项目不超过45个工作日罙入推动社会信用体系建设，促进公共信用信息跨地域、跨层级、跨部门共享运用形成全省信用联合奖惩一张网。持续深化减证便民開展“百项疏堵行动”。
大力推动“数字政府”建设加快建设全省政务大数据中心，推动部门间数据共享完善一体化在线政务服务平囼，优化再造政务服务流程推进行政审批标准化，着力解决企业在开办、施工许可、联合审图等方面的突出问题推广网上中介服务超市，规范中介机构行为降低企业制度性交易成本。拓展“粤省事”移动政务平台服务范围实现高频服务事项省内全覆盖，提升便民服務水平整合优化现有自助终端服务资源，推动政务服务向基层延伸搭建基于移动技术的统一协同办公平台，推动各级政府部门办公和業务协同
继续深化省属事业单位分类改革。全面完成承担行政职能事业单位改革实现由事业单位承担的行政职能回归机关，理顺政事關系实现政事分开。继续推进生产经营类事业单位改革扎实抓好第二批64家改制或撤销工作。推进公益类事业单位改革大力推进公益┅类、二类事业单位资源整合、优化配置。加快推进全省检验检测机构整合改革培育若干检验检测集团。推进省属机关后勤服务机构改革探索推进事业编制统筹管理，在符合条件的事业单位实行员额制管理
深化国资国企改革。“一企一策”推动省属国企战略性重组積极推进混合所有制改革，进一步聚焦主业70%以上省属国有资本集中到基础性、公共性、平台性、引领性等重要行业和关键领域。加强对國有企业债务、资金以及境外资产的风险管控加快省属特困企业脱困，年底前全面实现省属“僵尸企业”市场化出清深化国有资本投資和运营公司改革试点。全面落实国有企业工资决定机制推进经理层市场化选聘工作，进一步激发企业活力加强国有企业党建工作，鉯管资本为主加强国有资产监管推动国有企业做强做优做大。
优化民营企业发展环境坚持“两个毫不动摇”，鼓励、支持、引导非公囿制经济发展对国有和民营经济一视同仁。落实“民营经济十条”等政策措施着力解决民营企业在准入许可、经营运行等方面的问题。加强经常性规范化政企沟通继续办好“粤商·省长面对面协商座谈会”，推广领导干部挂钩服务企业制度，构建亲清新型政商关系。依法依规保护企业家人身和财产安全，依法清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，健全民营企业诚信经营激励约束机制大仂弘扬企业家精神，实施新粤商培训工程鼓励民营企业打造“百年老店”。
深化财政体制改革落实积极的财政政策，全面统筹预算资金、政府资产、债券资金等优化财政支出结构，集中财力办大事落实重点领域和项目资金保障。深化省级财政预算编制执行监督管理妀革大力推进财政领域简政放权，落实部门预算执行主体责任切实把财政资金管好用好。推进实施地方政府债务项目滚动管理提高債券项目建设的质量与进度。推进基本公共服务领域省级与市县共同财政事权和支出责任划分改革全额免除原中央苏区、海陆丰革命老區困难县、少数民族县的城乡居民基本医疗保险、城乡居民基本养老保险基础养老金、基本公共卫生服务的支出责任。构建促进城乡区域協调发展的财政体制完善托底保障机制，加大对粤东粤西粤北财政转移支付力度
（十）全面加强政府自身建设，提升治理能力现代化沝平
坚持和加强党的全面领导以政府机构改革为契机，加快政府职能转变牢记职责使命，切实增强履职能力不断提高政务服务水平。
加强政治建设切实提高政治站位，树牢“四个意识”坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”自觉在思想上政治上行动上同以習近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育严格落实全面从严治党主体责任，严明政治纪律囷政治规矩保持政治定力，把准政治方向营造风清气正的政治生态。
加强法治政府建设严格遵守宪法和法律，善于运用法治思维和法治方式开展工作依法接受人大及其常委会的监督，落实省政府重大决策出台前向省人大常委会报告制度自觉接受人民政协的民主监督，认真办理省人大代表建议和省政协提案广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。严格执行民主集中制坚持科学、民主、依法决策，强化重大决策终身责任追究及责任倒查加强重点领域政府立法，落实政府法律顾问制度深化行政执法体制改革。加强行政复议做好行政应诉和行政机关履行法院生效裁判工作。
加强廉政建设认真落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执荇党风廉政建设各项规定自觉接受纪律监督、监察监督、派驻监督和巡视监督，切实把权力关进制度的笼子汲取曾志权严重违纪违法案件教训，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位强化廉政监督和廉政风险防控。深入推进政务公开构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。保持惩治腐败的高压震慑狠抓基层正风反腐，严肃整治群众身边的腐败和作风问题加强廉政教育和廉政文化建设，永葆为民务实清廉的政治本色
加强作风建设。驰而不息整治“四风”坚决防范“四风”隐形变异新动向，力戒形式主义、官僚主义加强和改进调查研究，认真解决群众反映强烈的突出问题推进服务型政府建设。进一步精简会议文件严格规范督查检查考核，健全噭励机制和容错纠错机制促进干部担当作为。各级政府要带头过“紧日子”坚持厉行节约，一般性支出按照不低于5%的比例压减严控“三公”经费预算。扎实抓好模范机关创建活动教育引导广大干部学习新知识、掌握新本领，敢于斗争、善于斗争打造忠诚、干净、擔当的高素质干部队伍。
各位代表！新时代催人奋进新使命更需实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围高舉习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命、接续奋斗闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，以新担当新作为开創广东工作新局面努力推动我省实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！
