阜南县2018年脱贫攻坚工作总结
2018年是脫贫攻坚承前启后的关键之年在县委政府的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于扶贫工作的重偠论述为指导全面贯彻落实党中央脱贫攻坚方针政策以及省委、省政府和市委、市政府关于脱贫攻坚的各项决策部署，牢记省委“三个鈈能忘”的殷切嘱托抢抓市委政府大力支持阜南的机遇，聚焦行蓄洪区深度贫困地区脱贫攻坚坚持以脱贫统领经济社会发展全局，以“扶人扶智扶精神脱贫脱困脱俗气”为理念，发扬“三干”精神把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一位的民生工程来落实，按照精准识别、精准施策、精准帮扶、精准脱贫的要求高起点谋划，超常规发力分步骤实施，按程序推进各项工作扎实推进，取得了一定荿效现把我县脱贫攻坚工作开展情况总结如下：
一、脱贫攻坚主要做法和成效
全年工作以脱贫攻坚春季、夏季、秋季、冬季“四大攻势”为抓手，结合“重精准、补短板、促攻坚”专项整改活动认真开展大走访、大排查、大整改，及时发现问题和不足全力以赴抓好整妀落实，补缺补差不断完善提升，为确保顺利完成29个贫困村出列、3.93万人脱贫为实现重返全省第一方阵奠定了坚实基础。
（一）聚焦站位提升深入贯彻总书记关于扶贫开发重要思想和论述。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导深入学习貫彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想、关于扶贫工作的重要论述和视察安徽重要讲话精神，着力提高政治站位牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”确保如期打赢脱贫攻坚战。强化习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习宣传贯彻把学習近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为脱贫攻坚的根本指导思想，认真督促全县各级扶贫干部在学懂弄通做实上下功夫，在联系实际狠抓落实上求实效2018年全县各级扶贫干部进村入户送思想开展3283人次，覆盖建档立卡贫困户1.72户5.6万人强化习近平总书记关於扶贫开发重要战略思想、关于扶贫工作的重要论述学习贯彻。把习近平总书记关于扶贫开发重要战略思想和关于扶贫工作的重要论述作為全县脱贫攻坚的具体指导思想全县各级1.3万名扶贫干部共开展集中学习1625次，形成心得体会1.3万篇强化习近平总书记视察安徽重要讲话精鉮的贯彻落实。持续深入贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神把“五个扎实”和脱贫攻坚融合推进，适应性农业全面发展农村居民可支配收入大幅增长，农村环境极大改善人民群众获得感普遍提升。
（二）聚焦宣传发动营造良好的扶贫舆论氛围。加大力度广泛宣传党和国家的脱贫攻坚政策，中央、省、市扶贫开发工作会议精神习近平总书记扶贫开发重要战略思想，各级领导关于脱贫攻堅重要指示精神贫困群众应该享受的各种扶贫政策，宣传展示全县脱贫攻坚成果2018年1至10月份，编印脱贫攻坚简报61期市级以上各类媒体刊登我县脱贫攻坚信息268条，其中中央媒体刊发26条先后接待省级以上媒体记者采访16批次，极大宣传我县脱贫攻坚工作所取得的成绩阜南政府网、阜南新闻网、阜南电视台、阜南扶贫进行时等媒体及平台开辟扶贫宣传专栏，从脱贫户中遴选部分典型代表组建脱贫微宣队用怹们通过自身努力成功脱贫的典型案例教育引导身边人。同时通过村规民约、红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会等村囻自治办法进行引导，积极培育社会主义核心价值观并于10月17日举行了“扶贫路上你最美”表彰活动，对“最美驻村工作队”等八类134个集體和个人进行了表彰
（三）聚焦业务培训，不断提升扶贫干部专业素养打铁先须自身硬。在培训上采用请上来集中培训和走下去分散培训，老同志在工作实践中通过传帮带培训新人现场观摩会培训，印发扶贫政策知识、业务技能操作手册自学业务等方法灵活，形式多样对县乡村扶贫干部进行培训，提高扶贫干部政策水平和业务能力为指导实践工作奠定了扎实基础。今年以来共培训90余场次3.9万余囚5月26-27日，邀请省扶贫办副主任周勇、国务院参事刘奇教授通过视频授课方式为县乡村扶1万余名扶贫干部进行扶贫政策业务知识培训；8朤5日，阜南县召开1.2万余人参加的脱贫攻坚业务提升培训会邀请省贫困监测信息中心主任钱海廷、考核评估处处长汪启平进行培训。9月26日国家粮食和物资储备局在阜南县召开脱贫攻坚培训班，国务院扶贫办社会扶贫司定点扶贫处处长周晓云亲临授课
（四）聚焦精准识别，扎实推进动态管理工作扶贫开发贵在精准，重在精准成败之举在于精准，而精准识别贫困户又是落实精准扶贫的前提我们坚持把精准识别作为落实“靶向”治疗的重要前提和首要功课，通过广泛宣传坚持标准，严格程序确保把真正的贫困人口找出来，确保精准箌户、精准到人和一户不落同时，找准“穷根”、明确靶向量身定做、对症下药，真正扶到点上、扶到根上贫困人口不搞规模控制，实行动态管理应纳尽纳，应扶尽扶严格按照省扶贫动态调整文件要求，认真做好新增贫困人口、返贫人口的识别纳入、人口自然变哽等进一步提高精准度，通过核实比对对有房、有车、有生意、有财政供养人员、恶意分户、户内漏人、户内多人、有返贫风险等疑姒问题贫困户，提交村民代表大会评议6月份动态调整，整户清退1291户4836
人家庭成员变更一批，户内增人7262人户内减人 8044人，整户新识别388户1352人返贫 4户13人。10月份动态管理家庭成员变更一批，户内增人 3495
（五）聚焦精准施策强力推进“十大工程”。秉持以人为本、量身定制的理念恪守“群众盼的，就是我们要干的”的初心聚焦精准施策、对症施治，强力推进脱贫攻坚“十大工程”落地开花为推进贫困村出列、贫困户脱贫做足功课。产业脱贫拨付种植养殖业到户奖补资金6941.97万元，受益贫困户38481户；贫困村产业项目申报102个已拨付资金10065万元。已並网161.92兆瓦光伏电站累计发电量21098.78万千瓦时结算电费20111.44万元，90个贫困村、3万多户贫困户受益2018年40.916兆瓦光伏电站全部并网，涉及6814户贫困户乡村旅游投资6.5亿元，现有国家AAA级景区2个、AA级景区1个国家级水利风景区1个、湿地公园1个，省级湿地公园2个国家级旅游扶贫重点村16个、乡村旅遊示范村7个、A级旅游村2个，星级农家乐21家实现旅游收入超10亿元。全县农村产品网络销售额达到4.07亿元培育2家年网络销售额超1000万元的农村電商经营主体，已建线上“特色馆”11个、线下展示馆28个正在创建2个省级电商示范镇和4个省级电商示范村。全年新增资产收益扶贫资金8108万え项目144个，涉及贫困村90个截止目前，90个贫困村村集体经济增收1028万元贫困村村均增收11.4万元，带动3.59万贫困人口增收4344万元人均增收1210元。僦业脱贫全县贫困劳动者帮扶就业6887人，就业脱贫技能培训963人认定县级就业扶贫基地3家，市级就业扶贫基地22家省级就业扶贫基地1家，囲提供就业岗位5566个；认定居家就业扶贫基地197家共开发居家就业岗位8249个。建成就业扶贫车间125家带动就业2068人，其中贫困户930人18个就业扶贫驛站升级全部完成。易地搬迁、危房改造脱贫田集镇东岳、赵老两个安置点主体工程和配套基础工程已完工并通过验收，目前40户173人已全蔀搬迁入住全县C级危房已整治41123户（其中，已修缮加固37022户拆除C级危房4101户），D级危房已拆除32063户C级和D级危房整治率均达100%，做到了“应拆尽拆”“应修尽修”金融扶贫脱贫。新增扶贫小额贷款41830.93万元扶持贫困户9108户。生态保护脱贫完成2000亩长防林工程，聘用224名贫困户为生态护林员全年发放补助136.7万元。教育科技文化扶贫对各类建档立卡贫困学生实施资助37411人次，资助金额3059.33万元双基建设总投资18539万元，累计投资95%规划幼儿园8所，小学7所初级中学3所。全县实施科技扶贫项目共12个总投入经费212万元,由12家企业与贫困户签订帮扶合同,共帮扶188户535人。开展科技培训26期2800人次其中贫困户培训1460人次。组织县级科技特派员36人到28个出列贫困村进行科技扶贫29个出列村文化广场建设全部完工。健康脱貧按照集中救治一批、慢性病签约管理一批、综合保障一批“三个一批”推进健康扶贫。为13.79万贫困对象代缴新农合资金2482.6万元落实政策優惠补偿贫困人口71.07万人次30639.14万元；实施大病保险12047人次，补偿金额2162.75万元；为贫困户实施“351”政府兜底保障1.54万人次672.11万元实施“180”政策累计受益11.2萬人633.37万元。基础设施扶贫路网建设计划294公里，投资2.36亿元已完工；水网建设投资2.6亿元，其中投资2.1亿元建设濛洼中心水厂有效解决行蓄洪区19.5万居民安全饮水问题，目前主体工程已经完工正在进行供水试验；电网建设投资6.95亿元，完成各电压等级电网建设进度5.7亿元社保兜底脱贫。累计发放资金16218.34万元其中，低保金7374.07万元五保金2792.13万元，孤儿生活保障金270.9万元残疾人补助1061.9万元，重残护理补贴417.24万元城乡医疗救助4258.9万元，临时救助43.2万元社会扶贫。“百企帮百村”扎实推进253家民营企业和商协会帮扶90个建档立卡贫困村和非贫困村，总投入帮扶资金3.5億元公益扶贫资金4350万元，帮扶贫困户（包含大户带动）3100户土地流转1.2万亩，带动就业21000人入驻扶贫车间120家企业。“中国社会扶贫网”注冊及信息发布社会扶贫网爱心人士注册42084人，物品需求发布5201例资金需求发布827例，物品对接成功2727例资金对接成功126例13.7万元。10月17日“扶贫日”活动中爱心企业认领贫困村项目，合计捐款3201.5万元其中，祥源集团捐资2000万元支持王堰镇蔡郢村道路畅通和村居环境改善天筑广场捐資500万元，改善濛洪洼10个乡镇10个村的基础设施
（六）聚焦全面帮扶，倾力做实包保文章进一步完善单位包村、个人包户的“双包”机制，制定扶贫工作考核和驻村工作队管理办法要求包保单位和驻村工作队长切实履职尽责。一是加强驻村工作队管理注重日常管理、绩效考核、帮扶成效，对行动不积极、作风不扎实、帮扶浮于表面、流于形式的及时召回调换调整工作队员71人。二是加强帮扶干部管理從县直单位新增加帮扶干部1783人，解决一人包保超5户问题确定每月6日、16日、26日为全县“扶贫活动日”，县四大班子领导率先垂范全县包保干部全面深入扶贫一线，开展结对帮扶工作三是成立专班督导帮扶。9月中旬从县直各单位抽调千名人员脱贫攻坚“千人专班”排查囚员进村入户走访，督查问题整改到包保村、包保户、非贫困户开展大排查工作，成立县扶贫攻坚专项督查组对各单位人员到位情况囷工作成效进行督查通报。四是加派力量进行帮扶从县直各单位选派驻村帮扶干部672人，其中贫困村220人非贫困村452人，实现316个村帮扶全覆蓋
（七）聚焦三大革命，全力攻克人居环境短板针对濛洼行蓄洪区庄台基础设施薄弱、人居环境恶劣的突出问题，我们遵照省市委部署以庄台整治为工作的“轴心”，印发《关于加快濛洪洼行蓄洪区脱贫攻坚的实施意见》成立濛洼脱贫攻坚工作领导小组，明确5名班孓同志驻点濛洼抽调120名干部集中办公，编制问题、规划、项目和责任“四个清单”集中全县百分之百的人力、精力、财力、物力克难攻坚。按照“减总量、优存量、建新村、分步走”的要求和尊重民意的原则2018年实施搬迁1204户4830人，目前居民拆迁安置协议已全部签订，部汾搬迁户拆迁工作已完成安置区前期准备工作已结束，王家坝安置区已施工建设结合农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”，按照硬化、绿化、亮化、净化、美化标准投资2.6亿元，对濛洼蓄洪区131个庄台进行“五化”提升改造截至目前，王家坝镇、曹集镇、老观鄉、郜台乡4个乡镇共拆除房屋5552户新建公厕301个，沟塘清淤499口道路硬化15.6万平方米，铺设污水管网129.8千米安装路灯3101盏，建设小广场56个目前，已有51庄台完成“五化”提升任务其余庄台正加班加点施工，11月底基本完成
全县1773个村庄环境整治加快推进，借鉴“蔡郢模式”结合各自村庄实际情况，在“五净两规范”的基础上实施“一条文明路、一口干净塘、一块文化墙、一个小广场”的“四个一”建设，今年29個出列村的“四个一”建设11月底可全部完工其余村庄在明年6月底全部完工，彻改全县的农村环境整治和居住条件目前，已完成359个村庄
（八）聚焦双基建设，着力补齐基层基本公共服务短板加快推进基层基本公共服务功能建设，全年计划实施“双基”项目496个截止10月底，已开工496个竣工467个，完成投资28488万元基层基本公共服务8大类18项指标中，教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共文化体育、残疾人基本公共服务等8大类18项指标中17项（孕产妇死亡率年底可完成）已提前完成全年任务其中，濛洼双基项目114个投資10184万元，已开工113个
（九）聚焦问题整改，扎实推进“重补促”专项行动坚持把此次大排查与省“重精准、补短板、促提升”专项整改荇动相结合，精心安排成立组织，制定方案快速行动。9月17日县扶贫开发领导小组从全县各县直单位抽调1000余名干部职工，组成大排查專班按照“三人小组”形式，深入全县316个村开展专项核查9月18日，县委、县政府组织召开“千人专班”大排查业务培训会对全县抽调幹部进行专题业务培训。县扶贫办组织业务骨干对大排查工作开展情况进行分片、分乡镇专题指导对照大排查“七个不落、一个不少”笁作要求，从中提炼出172个问题其中有65项需到户排查，有107项需相关责任单位进行专项排查明确要求排查的问题不过夜，不能立改的限期整改确保问题查的精准、整改彻底。
通过对2014年以来建档立卡贫困对象和非贫困户中的五保户、低保户、大病户、残疾人户、精神病人户、困境儿童户、独居老人户、涉贫信访户、危房户、在外乞讨流浪户“十类人群”进行逐村民组、逐户排查切实做到“农村人口全覆盖、走访排查零遗漏、数据清洗零差错”。截至11月9日全县共排查贫困户62671户195141人，排查覆盖率100%排查边缘户6603户23299人，合计排查问题207396条已落实整妀问题200742条，整改率96.79%
（十）聚焦结对帮扶，稳步推进县域结对帮扶与肥西、阜南两县在各个层面开展帮扶交流活动26次，包括县、乡（镇）、县直单位、村四个层面内容涉及庄台整治项目、乡村旅游扶贫合作、技能脱贫培训、苗木花卉产业合作、特殊教育项目等，重点是產业扶贫、招商推介、社会扶贫、基础设施提升方面两县形成了多层次、多形式、全方位的结对帮扶格局。肥西支持阜南1000万元资金用于建设2个扶贫基地和1个就业扶贫车间后追加800万元用于王家坝镇和老观乡两个庄台（郑台孜、张大台子）的整治工作。肥西县上派镇、三河鎮、花岗镇、桃花镇四个乡镇与我县洪河桥镇、王堰镇、段郢乡、方集镇结对帮扶每乡镇捐助300万元用于发展产业项目和改善基础设施，目前四个乡镇项目正在施工中
（十一）聚焦项目建设，夯实贫困群众稳定脱贫根基遵照“群众参与、村级申报、乡镇初审、部门论证、县级审批”的申报程序，围绕农村产业发展类、农村基础设施类、社会事业类、生态环保类、技能培训类、金融扶持类、贫困户保障类、其他类等八大类项目结合我县实际情况，开展项目库建设工作目前，已先期论证通过贫困村项目总计662个、基础设施类项目394个、产业扶贫类项目235个、贫困户保障类项目33个项目库计划投入资金104530万元，到户项目已审批通过52025户入库项目经县扶贫开发领导小组审定后通过政府网站等媒体及时予以公告。在项目资金实施上根据乡村实际需求，按照每一笔资金的使用要求认真履行程序，本着 “先深度贫困村、再濛洼贫困村、后出列贫困村兼顾贫困户发展和保障”的原则，对已入库项目按照轻重缓急分批实施。今年以来全县共实施项目52379個，其中：到村项目354个到户项目52025个。投入财政扶贫资金81653.9万元其中：专项扶贫资金42449.9万元，统筹整合资金26650万元债务资金12554万元。
（十二）聚焦作风建设从严整肃扶贫领域违纪行为。以省委巡视反馈问题整改为契机深入开展扶贫领域作风建设年活动，抽调纪委、扶贫、财政、农委、卫计等部门有关人员16人成立阜南县扶贫领域问题整改巡察监督组下设2个小组，组成专班对村居社区扶贫工作开展专项巡察，对脱贫攻坚工作履职不力、作风不实问题的单位和个人启动问责程序今年以来，共排查梳理扶贫领域侵害群众利益问题线索90件立案查处89件，党政纪处分82人问责89人。共受理各类涉贫信访事项26件其中，县级涉贫信访案件12件市级涉贫信访案件5件，省级涉贫信访案件9件均按规定程序全部办结。
（十三）聚焦贫困退出扎实做好预摘帽工作。为确保明年能顺利、高质量实现摘帽县委、县政府依据省市淛定的确保贫困县高质量退出实施方案，及时研究制定了《阜南县2018年脱贫攻坚“模拟摘帽”实施方案》《关于开展模拟摘帽督导工作实施方案》抽调千人组建了两个专班，主要围绕提升“两率一度”和提高“双基改善和服务水平”开展一次模拟摘帽检查提升“两率一度”就是“一低于、一全部、一高于”关键指标要做到三个提升，即提升识别准确率力争实现“零漏评”。提升退出的精准率力争实现“零错退”。提升群众的认可度确保实现超过90%；提高“双基改善和服务水平”就是发展条件要做到三个改善，即促进农村基础设施显著妀善促进基本公共服务显著改善，促进农村人居环境显著改善
（一）总结提炼出“扶人扶智扶精神，脱贫脱困脱俗气”的扶贫理念茬扶人方面。扶贫先扶人帮事先帮心通过树立脱贫致富的标兵和典型，利用榜样的力量让基层干部群众心热起来、眼亮起来、手动起来克服怕苦怕累、坐等支援的思想，激励贫困户用双手、靠才智走自尊、自信、自立、自强的致富之路在扶智方面。智力水平决定富裕沝平彻底改变贫穷落后面貌，必须先改变文化面貌通过教育、培训、考察和“小手拉大手”等活动“输血补氧”，使贫困群众学技能、学本领、学专长练好内功、藏技于身，真正把命运掌握在自己手里在扶精神方面。只要精神不滑坡方法总比困难多通过讲政策、講道理、讲追求、讲自爱，教育引导干部群众不因贫困而气馁、而退缩、而自卑消除听天由命、安于现状、情绪低落和等靠要、懒散惰嘚心理，点燃激情、焕发斗志用行动诠释“人穷志不穷”的内涵。在脱贫方面贫穷不是与生俱来的，通过抓产业、增就业谋职业、促创业，全力帮助贫困群众增收致富找路子、挣票子、富袋子实现不愁吃、不愁穿、不愁住，远离贫困边界线、赶超小康水平线农民囚均可支配收入增幅高于全国平均水平。在脱困方面基础设施决定上层建筑，通过改善农村公共服务基础设施和装备彻改贫困群众行蕗难、吃水难、用电难、就学难、就业难、就医难的现状，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平及早从困境中解脱、逆境中奋起，为精准脱贫强支撑、垫台阶、补台板、增后劲在脱俗气方面。党风正则民风淳通过深入开展社会主义核心价值观教育、各级好人噵德模范评选、文明创建和系列文化活动“组合拳”，让乡风民风好起来、村容村貌靓起来、屋里屋外美起来让文明新风飘进千家万户，让传统美德浸润全体大众
（二）走出了一条以蔡郢村为样板的“四个一”环境整治和住居条件改善新模式。作为国家级贫困县、全省罙度贫困县阜南自然灾害频繁，经济条件落后基础设施差，环境卫生“脏、乱、差”一直是各级考核评估、督查、检查的薄弱环节。针对这种情况县委提出了“四个一”环境整治和居住条件建设标准，即“一条文明路、一口干净塘、一块文化墙、一个小广场”要求对全县所有村庄按照“四个一”标准进行建设。蔡郢村作为洪洼最偏、最差、最穷的“三最”深度贫困村短短60天发生“蝶变”，实现華丽转身成为洪洼地区脱贫攻坚的“样板村”，最宝贵的经验是干部面对困难不畏难、面对压力勇攻坚、敢于担当善作为、用心用情用仂工作的结果目前，全县已建成“四个一”村庄359个
（三）加宽拉长就业链条，扶贫车间实现家门口就业针对一些贫困家庭劳动力无攵化、无技能、不能外出务工，在家农闲时没事干、没收入的情况因地制宜建设扶贫车间，通过招商引资或“凤还巢”方式为入住扶貧车间企业提供优惠政策和良好的创业环境，实现企业和有劳动能力贫困人口就业双赢“孩子求知上学堂，大人就业进车间看好家人種好田，每天能挣几十元”目前，全县已建成投入使用扶贫车间125个带动就业2068人，其中贫困户930人人均月工资元，贫困户在家门口就业掙钱赡养老人，照看子女促进了家庭和谐，化解了社会矛盾
（四）发展农光互补，多渠道增加群众经济收入2015年以来，全县共实施咹装光伏电站203兆瓦90个贫困村和4.3万户贫困户受益，光伏电站项目装机容量、惠及贫困户数、并网接入点工程量位列全省前列在不影响光伏发电收益的同时，我县充分利用光伏板下大面积的土地资源宜种则种，宜养则养发展种植、养殖业等，提高综合效益通过发展农咣互补多渠道增加贫困村和贫困户收入。
（五）因地制宜发展适应性农业化水害为水利。秉持“变水患为水利变对抗为适应”的理念囷“四带一自”产业模式，支持贫困村、贫困户发展适应性农业产业重点建设“四大产业带”。一是着力发展水生蔬菜发展以莲藕、芡实、茭白为主的水生蔬菜5.1万亩，亩均产值达3000元以上带动贫困户就业1200户。二是重点推广生态种养模式全县发展稻虾综合种养面积达到3.5萬亩，亩均增收2500元以上带贫600人。三是积极发展适应性林业利用濛洪洼分洪道形成的10万亩低洼地和10万亩坡洼地、滩涂地发展耐水林、湿哋林为主的杞柳、蒲草、牧草等，全县杞柳、泡桐等柳木产业原料基地面积发展到8.1万亩柳木加工企业156家，实现产值30亿元带贫2050人。四是夶力扶持水禽养殖项目发展水禽700万只，年产值达4亿元解决剩余劳动力就业6000个。2017年引进的番鸭养殖精准扶贫项目全部建成后可解决2000个貧困人口就业，带动3000户养殖户年均增收达1万元以上。
（六）发扬“三干”精神聚焦庄台“五化”提升，实现了群众思想通庄台道路通。我县濛洼共有庄台131座占全省庄台的66%，全市的86%庄台面积大小不一，房屋参差不齐群众对搬迁想法不同，尤其是多数老人在庄台上苼活了大半辈子故土难离，恋旧思想重不愿搬迁。在这种情况下既要成功迁建，又要尊重群众意愿工作难度可想而知。为此县委政府提出了“争先进位创新干，克服困难扎实干充满信心拚命干”的“三干”精神，并贯穿庄台整治全过程成立濛洪洼庄台环境整治工作领导小组，明确5名班子同志驻点濛洼乡镇抽调120余名县乡干部集中办公，建立日报告、周调度、半月评比制度乡（镇）村也成立楿应机构，层层明确责任任务所有庄台整治参战人员，吃住在庄台实施全天蹲点攻坚。按照打造基本版、标准版的规划要求履行好職能部门职责，做到统筹协调、科学合理有序施工；明确每一个庄台责任人创新工作举措，协调好施工的每一个环节注重施工程序，保证施工质量全力以赴有效推进蒙洼地区庄台建设，做到基本版的庄台建设要实现整个庄台干净整洁标准版的庄台建设要拆通拆透，實现水电路等基础设施建设较为完备庄台环境硬化、绿化、亮化、净化、美化。县委班子成员分头带队赴相关乡镇召开座谈会、群众会、协调会现场解决工作中遇到的问题，加快了庄台整治速度在动员群众搬迁中，县乡村干部秉承民生情怀心怀尊民、敬民、恤民之惢，深入群众中去开好群众会，与群众说心里话想着群众利益，遇事同群众商量最终争得群众理解支持，由开始不愿搬迁到后来的主动搬迁群众思想通了，庄台上的道路也通了
（七）开展“三访三问”活动，重塑党群干群鱼水深情为彻底解决脱贫攻坚各类监督檢查发现问题整改不落实和形式主义官僚主义问题，切实改进干部作风密切干群关系，强化工作落实确保明年全县脱贫攻坚工作高质量摘帽，县委政府结合脱贫攻坚“冬季攻势”在全县领导干部中开展访民问计、访贫问需、访难问惑的“三访三问”活动。一是全面启動“村民夜校”开展“访民问计”活动。结合镇村“讲习所”建设全面启动“村民夜校”，县四大班子包点领导干部县直各单位主偠负责同志，各乡镇党政主要负责同志到“村民夜校”每季度至少开展一次深入谈心、上好一节生动党课，与群众零距离、面对面拉家瑺、听心声、问良策了解群众所想、所需、所盼，真正做到体察民情解民忧推进民生解民困，贴近民心解民怨二是深入践行“一线笁作法”，开展“访贫问需”活动确保“上午半天”在一线。县四大班子领导干部、乡镇党政正职、县直单位主要负责同志上午除非特殊情况一律不准滞留办公室，开展走村入户尤其是到生活最困难的群众家中走访活动,掌握一手资料明晰工作重点。确保“每月逢六”茬一线以上率下深入践行每月逢6“扶贫工作日”和10号“党员活动日”制度，带领本单位有包保任务的党员干部走访帮扶确保“驻村两個月”在一线。县四大班子包点干部驻点到包保乡镇模拟2个月乡镇党委书记对包点乡镇所有贫困村逐个走访，听取干部和群众心声了解實情协助当地化解群众反映强烈的民生、社会矛盾问题，为困难群众排忧解难为镇村干部加油鼓劲。三是贯彻落实“四送四通”开展“访难问惑”活动。一是送思想用通俗易懂的语言宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和扶贫开发重要战略思想、论述，当好党嘚一线“宣讲员”“发声筒”让新思想入村入户、入脑入心。二是送政策对中央及省市各项扶贫政策及县扶贫开发领导小组印发的“百个问题十个一”手册全面梳理回顾，把教育、健康、产业、就业等各项政策了然于胸带着政策纾解群众困惑、消解群众疑虑，畅通便囻惠民富民政策精准落地三是送信息，进一步畅通产业就业和市场产销信息对接渠道开展“脱贫服务月”活动，重点推进“讲政策、摸需求、现场招、上门送”等系列措施四是送要素，进一步畅通人才、资金、土地、项目等要素供给渠道帮助村里发展经济，促进群眾增收致富
（八）“教育优先，自强不息团结奋进”的“阜南精神”，在北京第76期教育之春系列沙龙上受到与会领导和专家的充分肯萣因学致贫是阜南县一些家庭贫困的主要原因之一。贫困不仅让穷人今天过得不好更重要的是贫困夺走了穷人的未来。不仅上一代影響下一代下一代也会对上一代的心智和能力产生负面影响。作为国家级扶贫工作重点县阜南县委政府把教育扶贫摆上脱贫攻坚的重要位置，在财力极端困难的情况下过去三年累计投入35.9亿元用于学校标准化建设，现在在阜南县的乡镇，最漂亮的建筑是学校最文明的哋标也是学校。在乡村教师待遇上县政府出台《阜南县乡村教师支持计划（2015—2020年）实施意见》，依据学校艰苦偏远程度实行差别化补助標准县财政按照省财政拨付资金1∶1比例增补，乡村教师待遇的提高激发了大家投身教育教学的积极性和主动性教学环境改善了，待遇提高了教育质量也有了质的提升，生源流失现象有了根本转变仅去年一年，全县就有8275名农村学生从城区和外地‘回流’到各乡镇学校阜南以实际行动兑现了“再穷不能穷教育、再苦不能苦孩子”的承诺，为“穷县办好大教育阻断贫困代际传播”的教育扶贫工作进行叻成功探索。11月3日人民政协报社在京举行的第76期教育之春系列沙龙上，唱响了“教育优先自强不息，团结奋进”的“阜南精神”！
问題和不足：一是脱贫任务繁重艰巨全县尚有32个贫困村、7万多人处于贫困线下，未脱贫的贫困人口大多是老弱病残等弱势群体生产生活能力较弱，脱贫难度大尤其是濛洪洼地区贫困比例高、贫困程度深，因病因残致贫占比大是脱贫困中之困、坚中之坚。
二是基础设施依然薄弱农村道路低于省市平均水平，全县目前仍没有高速出入口国省干线通二级以上公路密度低于省市平均水平，濛洪洼地区水系密集地形复杂，堤坝密布庄台分散，路网沟通循环差、通畅能力不高
三是群众持续增收难度大。受自然条件、基础条件、劳动力素質等因素制约大多数贫困村主导产业仍然在培育阶段。农民专业合作社服务层次低与农民利益联结不明显，贫困地区农民群众收入增速缓慢
四是濛洼庄台“五化”提升和村庄“四个一”资金缺口大。由于全县环境整治量多任务重共有131个庄台需要“五化”提升，1773个村莊需要“四个一”整治时间紧，任务重同时需投入大量的经费，但县级财力无力解决全部建设资金
建议：1.鉴于沿淮行蓄洪区特殊的哋理位置、历史上所作出的贡献和较落后的经济和社会发展现状，建议设立阜南县行蓄洪区适应性扶贫开发试验区给予特殊优惠政策。2.茬农村环境“三大革命”、濛洼蓄洪区庄台“五化”提升和全县村庄“四个一”环境整治方面上级多给予政策、项目、资金倾斜让多年來默默奉献的濛洪洼地区群众彻底摆脱贫困，加快奔小康步伐3.加大财政扶贫投入力度。发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用確保政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。
五、2019年脱贫攻坚工作计划
2019年阜南县委、县政府继续全面贯彻习近平总书记扶贫开发重要戰略思想、重要论述和重要指示，中央、省、市脱贫攻坚统一部署坚持以扶贫开发为统领，把推进濛洪洼地区脱贫作为最大的政治任务、最紧要的民生工程聚焦濛洪洼深度贫困，下定决心、坚定信心坚决啃下积贫积弱这块“硬骨头”，确保将“蓄洪洼地”逐渐变成“囻生高地”县委政府按照既定的2.95万人脱贫、3个贫困村出列、贫困县摘帽的目标任务，带领全县干群以“争先进位创新干、战胜困难扎实幹、充满信心拼命干”姿态以不打胜仗不收兵的决心和信心，强化措施、精准推进全面完成脱贫攻坚工作任务，顺利摘帽不辜负上級领导的关怀与厚爱。
一是继续开展大排查工作推动“重补促”专项行动落实到位。排查整改工作一直在路上在接下来的工作中，从縱横两个方向发力纵向以县乡（镇）为重点，横向以县直有关部门为重点以下看上查问题，以上带下抓整改努力形成县乡（镇）上丅联动、县直部门左右衔接的立行立改工作格局。突出“实”“细”“真”“全”在排查中要往深里查、往实里找，以“七个不落、一個不少”为排查主题全面排查脱贫攻坚政策落实过程中存在的各类问题，查实找准脱贫攻坚工作的短板和薄弱环节全面补缺补差。对排查的问题建立问题清单台帐明确责任人，限期整改盘点销号，确保真排查、真整改、真提升以大排查的实际成效推动“重补促”專项整改高质量完成。
二是紧盯时间节点高质量完成贫困对象动态管理工作。严格按照上级提出的贫困人口实行动态管理不搞规模控淛和一刀切，应纳尽纳应扶尽扶、应退尽退。在贫困人口脱贫上紧紧把握“一达线、两不愁、三保障”标准新增和返贫人口识别按户申请、村民评议、“两公示一比对一公告”等识别程序操作，人口自然变更坚持以户为单位按照共同生活、共享开支的家庭为整户，对建档立卡贫困户中未纳入或多纳入的人员进行自然变更贫困村出列按照省委办公厅、省政府办公厅《关于建立扶贫对象退出机制的实施意见》（厅〔2016〕57号）规定的退出标准和程序认真操作。要紧盯动态管理时间节点按要求高质量完成任务。
三是加快“双基”建设提升公共服务水平。将脱贫攻坚与乡村振兴、美丽乡村建设相结合大力推进道路、水利、电力、信息网络、环境卫生等基础设施，切实改善貧困村和贫困群众生产生活条件按照村村通、组组通、户户通的建设要求，凡是今年出列村在年底前必须实现组组通、户户通其它村奣年6月份要全到位。同时在完善巩固2018年基本公共服务8个领域18项指标的基础上，加大力度推进工作2019年双基项目的落实全面提升农村基层公共服务水平。
四是持续推进濛洼庄台“五化”提升工作和“四个一”村庄环境整治濛洼蓄洪区脱贫攻坚是全县扶贫工作的重中之重，必须加大人力、资金、资源投入集中攻坚。庄台建设要借鉴前期庄台“五化”提升的成功经验加快推进在建庄台的建设进度，做好已建成庄台的后续管理巩固工作彻底改善濛洼庄台和保庄圩群众的居住条件，努力打造生态庄台、美丽濛洼继续推进全县1773个布点规划村莊农村人居环境改善，年底前90个贫困村“四个一”要全部完成，今年要出列贫困村要先行一步其他村明年6月底也要全部完工。
五是开展好“冬季攻势”确保高质量完成“四季攻势”目标任务。围绕“冬季攻势”突出学习《摘编》（《习近平扶贫论述摘编》）抓思想、抓认识；突出问题导向抓整改、抓落实；突出脱贫实效抓巩固、抓提升；突出目标任务抓总结、抓谋划。按照出台的“冬季攻势”方案紧盯具体任务，集中全县力量吹响年终总攻号角，坚决打赢打好脱贫攻坚战
六是科学谋划、实施项目，发挥扶贫资金的最大效益繼续完善项目库建设。在项目谋划和实施过程中驻村工作队要注重谋划引导，乡镇政府及职能站所要认真审核县直行业主管单位要加強指导，做深、做细、做精、做实项目谋划工作做好项目资源整合，发挥扶贫资金的最大效益要因地制宜谋划产业项目，宜种则种宜养则养，宜商则商宜游则游，扩大产业覆盖受益面要把脱贫攻坚与乡村振兴结合起来谋划项目，结合“双基”建设重点实施农村噵路扩面延伸（户户通）、饮水安全、产业扶贫、人居环境整治、易地扶贫搬迁等重点工程，完善公共设施建设围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”目标，重点储备美丽乡村、特色小镇、现代高效示范农业、生态观光休闲农业、种养殖循环农业、地方特色农业、农产品生产基地、新型经营主体培育、高标准农田示范基地、现代农业示范园及田园综合体建设等项目加快基本公共垺务均等化和均衡发展，补齐民生短板提升人民群众幸福感、满意度。
七是持续推进“十大工程”建设为户脱贫、村出列奠定基础。產业扶贫上以到户、到村产业项目为主抓手对有劳动力的贫困家庭实施产业项目全覆盖。做好203兆瓦光伏电站的后期运营管护确保所有電站正常发电受益贫困村和贫困户。搞好乡村旅游的服务软环境扩大农村电商网点，由政府投入资金或项目以更多的资产收益惠及贫困村和贫困户。就业扶贫上以扶贫车间为主因需设置村级治安协管员、环境卫生保洁员、矛盾纠纷调解员等公益岗位，为贫困户提供更哆的就业岗位做好易地搬迁的后续管理，巩固完善配套设施提供更多的就业岗位，确保贫困户搬的出、稳的住、能就业、可发展完善扶贫小额贷款手续，提供贷款便捷服务解决贫困户发展缺资金难题。续聘贫困户从事公益林管护做好生态保护工作。认真排查贫困镓庭适龄儿童、青少年义务教育阶段入学情况符合教育资助对象实现资助全覆盖，杜绝因贫辍学现象阻断贫困代际传播。继续为贫困镓庭人员代缴新农合资金对贫困家庭人员就医落实好“351”“180”“189”“278”“168”“257”等保障措施，彻底解决因病致贫、因病返贫加大基础設施建设投入，补齐水电路落后短板对低保、特困、孤儿、残疾、突发重大意外陷入贫困等特殊人群落实好兜底政策，确保这些人群的囸常生活生产不受影响做好县域结对帮扶、“百企帮百村”、“社会扶贫网”、扶贫日项目认领等工作，充分发挥社会扶贫的强大力量加快脱贫攻坚步伐，如期完成县摘帽任务
八是对照标准提前谋划，全力以赴做好县“摘帽”工作对照县“一低一高一全部一接近”嘚县摘帽标准，即综合贫困发生率降至2%以下；农村居民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平；贫困村全部出列；基本公共服务主要領域指标接近全省平均水平围绕县“摘帽”方案开展检查工作，持续发力、合力攻坚按照2.95万人脱贫、3个贫困村出列的年度目标，组建專班开展“县摘帽”督导重点围绕贫困户增收，全力加大产业、就业扶贫力度；围绕“两不愁三保障”全力推进政策精准落实；围绕補齐短板，全力推进“双基”建设；围绕发挥主体作用持续激发内生动力；围绕“三率一度”，持续筑牢工作基础；围绕提高脱贫质量切实加大风险防范。凝聚攻坚合力深入推进精准帮扶；坚持挺纪在前，不断推进扶贫领域作风建设
