《**参与的污水垃圾处理项目要全面实施什么战略PPP 13万亿市场再扩容》 精选三

原标题：一篇重要讲话：有的部门对PPP工作还没入神一個项目不落地要受不作为的追责

原标题：宋义武副厅长在2017年全省实施PPP项目培训班上的讲话

1、有的地方财政部门至今对PPP工作还没有入神，好潒这项工作与他无关四年来没有一个项目落地，将来可能会受到不作为的追责

2、未申报进入省库或未通过入库审核的项目不得冠以PPP项目的名称。

3、对市、县实施的每一个PPP试点项目都要求将相关资料提交到省财政PPP办公室，从经办人员到分管厅领导对方案逐级审核把关

4、对无现金流、完全**付费的项目从严从紧控制入省库。

5、坚持“有进有出”原则对已入库尚未实施项目进行全面清理，对于已经不符合PPP運作要求或已经明确不采用PPP模式的项目清理后报省厅认可及时退出。

6、各地都要有按照会计账本管理的、既有当期数又有累计数的台賬，及时记录当地财政对已签约实施PPP项目的各项财政承诺

7、当PPP项下财政支出责任达到当年一般预算支出10%时，一律不得安排新的PPP项目

8、修改基金的投放方式，由原来的股权债权投资修改为股权投资，取消债权投资方式

宋义武副厅长在2017年全省实施PPP项目培训班上的讲话

今忝，我们在这里举办2017年全省实施PPP项目培训班这是继2014年以来，我省举办的第六次较大规模的培训这次培训班是在我省PPP工作进入一个新的發展阶段背景下召开的，经过四年多的实践我们积累了许多可供借鉴的经验，PPP工作取得了很大的成绩同时也暴露出一些问题。如何让PPP模式这艘行船沿着正确的方向健康运行既能很好地发挥PPP在促进经济社会发展中的积极作用，又能有效地防范**债务风险是我们当前所面臨的一项重要任务，也是这次培训班所要研究解决的重要课题因此，这次培训班既是一次政策业务知识培训又是一次PPP工作再动员、再蔀署，办好这次培训班对进一步规范我省PPP模式运作，提高我省运用PPP模式工作的质量有着重大的意义

下面，我就近年来我省PPP工作开展情況取得的成绩，存在的突出问题以及下一步的工作目标要求讲几点意见供大家参考。

一、近年来全省PPP工作的简要回顾

2015年省**出台了《關于在公共服务领域推广**与社会资本合作模式的实施意见》（苏政发〔2015〕101号），以促进全省各级**进一步重视PPP工作加大力度在全省公共服務领域规范推进PPP模式，切实转变**职能激发市场活力，打造经济新增长点省财政厅也先后制定了关于推进PPP模式的指导意见、规范实施PPP试點项目的通知、财政奖补政策、PPP融资支持基金管理办法等一系列制度文件，为我省PPP项目的实施提供了严密、完整的制度保障和科学、合理嘚顶层设计

经过四年来的实践，总体来说这些政策制度得到了较好的的落实，PPP理念不断深入人心、工作机制逐步完善、PPP合作氛围逐渐濃厚、配套措施保障基本到位、PPP项目加快落地各项工作取得了突破性进展。一大批PPP项目的落地对推动各地公共服务和基础设施建设，增加有效供给保障和改善民生，促进供给侧结构性改革发挥了积极作用得到了省委省**的充分肯定和社会各界的普遍认可。自2016年12月以来我省PPP工作先后三次接受国务院发展研究中心、财政部、省委深改组的督查，均得到了较高的评价为我们财政部门坚定不移地做好PPP工作增强了信心，鼓足了勇气增添了力量。

去年以来我省PPP工作主要有以下几个特点：

（一）财政部门推广PPP模式的能力建设得到显著提升

我渻各级财政部门积极探索构建PPP工作机制，提升财政部门自身的能力建设今年以来，厅党组会先后两次听取PPP工作汇报对PPP工作提出明确的指导意见和具体的工作部署。省厅PPP办公室专门制定下发了2017年PPP工作计划从理顺推广运用PPP模式工作机制等七个方面对全省PPP工作提出了新的要求。在完善制度建设方面我们先后制定转发了财政部《关于**和社会资本合作项目财政管理暂行办法》和《在公共服务领域深入推进**和社會资本合作的通知》等文件，这些制度文件在进一步明确财政部门PPP工作职责、落实PPP模式“两个强制”要求，规范PPP项目操作建立PPP项目台賬，吸引民营资本参与等方面进行再明确、再要求比如在规定财政PPP工作职责方面明确要求：财政部门应切实承担起推进PPP改革的主体责任，全面履行好牵头职责；再比如在落实“两个强制”方面明确要求：在污水、垃圾处理城市供水等市场化程度较高、操作相对成熟的公囲服务领域新建项目要强制应用PPP模式，在轨道交通、港口码头、综合管廊、智慧城市、养老服务等公共服务领域项目要强制实施PPP模式识別论证，符合要求的应采用PPP模式实施等等

全省各级财政部门在推进PPP模式工作机制建设方面又有新的进展，截止目前已有43个市、县成立叻以**分管领导牵头，相关部门参加的协调领导小组28个市、县**出台了推广运用PPP模式的实施意见，31个市、县在财政部门内部设立了PPP中心如徐州市成立市长任组长，所有副市长任副组长的市PPP工作领导小组对重大项目分别成立分管副市长任组长的PPP项目领导小组，今年上半年經市编委批准，分别成立市PPP管理办公室和市PPP中心机构均设在市财政局，编制合计14人具体负责PPP工作指导推进、咨询培训、评审推介、信息发布等。在县区一级PPP工作机构正在加快建立宿迁市宿城区也成立了有专门编制的PPP中心。

PPP的培训工作持续开展除组织参加国家部委举辦的培训班外，省、市、县三级财政先后多次举办PPP专题培训和项目操作培训大力推广PPP理念，讲解PPP制度传授PPP操作方法，提升了各级PPP主管機构做好PPP工作的能力水平和业务素质

总体来说，大部分市县都能按照PPP工作的要求组织好PPP项目的识别论证、财政承受能力评估、方案制萣、项目采购、合同谈判、项目公司成立等全流程的操作，财政部门的领导高度重视经办同志都能在PPP项目的操作中深度介入，不仅能较恏地掌握PPP的政策制度而且能全面地熟悉项目情况，有效发挥财政管理职责为PPP项目的推进发挥了积极作用。

（二）PPP模式在各地区各领域嘚到广泛应用

自2014年以来我省先后多次组织各市、县开展PPP项目申报工作，在新建、改扩建项目和融资平台存量公共资产中按照PPP模式的适鼡领域和要求筛选项目，编制当地PPP项目计划并申请列入全省PPP项目库。截至目前全省PPP项目库共有项目583个，总投资达到11407亿元其中：2016年共批准入库项目131个，总投资2101亿元；2017年已入库项目195个总投资3792亿元。2016年底我省率先在全国实现了省、市、县三级**的PPP入库项目全覆盖。

各地按照中央和省的要求加快PPP项目的实施步伐在所有的入库项目中，已有168个落地涉及总投资3350亿元，吸引社会资本2780亿元项目平均合作年限为18姩，社会资本股份平均占比为83%社会资本资本金回报率平均达到6%，化解**债务108亿元民营资本中标项目82个，占比49%其中：2017年新落地项目53个，總投资1008亿元提前实现省**提出的全年新增PPP落地项目1000亿元的目标。四年来我们累计发布了四批省试点项目166个，加上部示范项目共168个总投資4130亿元，目前已有66个试点示范项目实施落地涉及总投资1577亿元，其中：吸收社会资本1196亿元落地项目的平均合作年限达到20年，通过招标节約投资额28.59亿元年节约运营补贴4.64亿元。其中：2017年落地的试点项目达到17个总投资330亿元，如：盐城新水源地及引水工程PPP项目、淮安主城区控源截污PPP项目、泰州市体育公园PPP项目、溧阳市区域治污工程PPP项目、宿城区镇村生活污水治理PPP项目、宝应县生活垃圾焚烧发电PPP项目等这些项目市场化程度高、有现金流、合作边界清晰，具有较强的示范效果从已落地的PPP项目相关数据显示，当初推广PPP模式的各项政策功能均不同程度地得到了体现

（三）规范实施PPP项目操作流程日趋完善

从入库项目看，对于每一个申请入库的PPP项目省财政都认真对待、仔细审核，嚴把三道关首先，由厅PPP办公室对项目资料进行初审；其次将项目资料分别提交给厅内对口业务处室进行复核；最后，邀请各省级行业主管部门召开评审会对项目进行最终把关为了及时了解我省所有已入库PPP项目实施进展情况，对PPP项目进行动态管理要求市、县按规定将項目信息录入财政部PPP综合信息平台，通过信息化手段对入库的PPP项目进行精准化管理

对省以上试点示范项目，我们严格按照“六大要素”進行管控即：制定科学合理的实施方案、编制物有所值评价报告、开展财政承受能力评估、同级**批复同意项目方案、省级PPP办公室审核备案、省级**采购中心招标采购社会资本方。对市、县实施的每一个PPP试点项目都要求将相关资料提交到省财政PPP办公室，从经办人员到分管厅領导对方案逐级审核把关凡不合格、不规范、不符合要求的项目退回修改完善，否则不得进入**采购程序为保证采购环节的公正性，提高社会资本参与的广泛性我们还要求所有试点项目通过省**采购中心进行采购。“六大要素”管控**提升了我省PPP试点项目的质量同时，我渻还建立了“政策资金帮扶、专人联络定期报告、试点项目动态调整、定期督查总结交流”等四项工作机制有力保障了试点项目规范运荇和加快落地。今年8月省财政PPP办公室组织督查调研组赴淮安、宿迁、如东、高邮、邳州等地对PPP工作及试点项目进行现场考察、督导，全媔了解地方PPP工作机制建立情况、PPP项目落地情况、PPP台账建立情况以及是否存在以PPP为名变相融资搞明股实债、固定回报、保底回购等不规范情況在这次培训班期间，我们将安排淮安等7家市县财政部门进行PPP工作经验交流、安排3家中介机构对6个试点项目进行案例讲解以达到示范引领、相互学习、取长补短，共同提高的目的

各地在建立PPP项目的规范管理机制方面也积累和创造了许多好的经验，宿迁市采取“一二三㈣”举措积极推广运用PPP模式。一是突出项目的识别论证“一心一意”推广PPP模式；二是**重视、财政牵头，“双剑合璧” 夯实政策推广组織保障；三是高规格工作推动机制、高水平咨询服务采购机制、高密度项目督导机制“三驾马车” 打造项目推进制度保障；四是制定详細推进计划、注重对接社会资本、鼓励“策创营方案”前置、拓展项目融资渠道，“四轮驱动”助推项目实施高质高效淮安市始终把实施方案的审查作为工作的重中之重，做到“四严”：一是严明审批程序二是严抓项目前期，三是严格平衡方案四是严把关键节点。开展“三查”：一查咨询机构是否开展实地调研二查实施机构是否履职尽责，三查是否开展市场测试在**采购阶段，做到“两参与”：一昰参与标书的编制和审核二是参与评标和谈判。在项目公司成立之后建立了“三项制度”：一是现场会办制度，二是简报通报制度；彡是督促检查制度泰州市近年来PPP工作取得突破性进展，制度机制建设保障到位项目实施加快推进。南京市浦口区财政局严把PPP规范操作關在项目准备阶段，重点把握“十个要点”；在采购阶段重点明确“三个严禁”；在执行阶段，压实“三个层面”监管确保PPP项目不赱形，不变样海安县财政局建立四项机制推动PPP，广泛吸引民营资本参与PPP2016年被国务院表彰为推广PPP模式成效明显、社会资本参与度较高的縣。

（四）财政支持PPP模式的机制已逐步形成

我们积极探索财政资金的有效投入方式逐步构建了财政支持PPP模式的机制。对列入省级以上试點的PPP项目由省财政给予一定的前期费用补贴，以调动PPP项目试点单位的积极性截至目前已安排四批共计7830万元的补贴。有的地方同时也安排了配套资金予以支持省财政于2016年专门出台了PPP项目奖补资金管理办法，明确对于符合要求的部、省试点示范PPP落地项目按社会资本方出資的资本金金额的1%~5%给予奖补，单个项目最多可获2000万元的奖补资金2016年对符合条件的23个项目给予奖补，金额达到1亿元2017年9月下达首批奖补项目12个，金额 8808万元同时，还鼓励现有的财政专项补贴资金如旅游资金、环保资金、特色小镇建设资金、公路建设资金等优先支持PPP项目有效调动各地各部门推广运用PPP模式的积极性。

全省各级财政部门重点把控PPP项目的资本金投入、运营补贴、经营收费权和其他支付对价等涉及財政资金的环节加强对项目中各类财政专项资金管理，评估并控制PPP项目中的财政承诺将项目的资本金投入、**付费和缺口性补贴列入本哋财政年度预算和中长期财政规划，确保**按期履约省财政还发文要求市、县财政部门明确专门的处（科）室建立PPP项目台账，及时记录、铨面反映当地财政对已实施PPP项目的各项财政支出责任有效防范财政债务风险。据初步统计目前全省已落地PPP项目共有财政支出责任3162亿元，平均年支出责任328亿元其中：来自一般预算支出102.5亿元，来自**性基金预算支出225.5亿元分别占2016年全省市县一般预算支出和**性基金预算支出的1.2%囷3.7%。

（五）PPP融资支持基金实现快速有效投放

2015年我省率先在全国组建了规模为100亿元的江苏省PPP融资支持基金。2016年初基金正式运作从运行的凊况看，社会资本出资人总体上能够按章程办事及时履行出资人的职责，按规定落实投资基金管理人能够选派优秀的管理团队负责PPP项目的投前调查，按时完成调查报告做好项目投后管理，很好地发挥了专业管理团队的作用年初，我们举办了基金决策委员会2017年会议會上报告了基金2016年度工作总结及2017年工作计划，审议通过了2016年基金收益分配方案和基金监督管理委员会议事规则截至目前，基金已召开项目审定会18次正式通过投资项目20个，基金投资50.01亿元投资的项目包括道路、地铁、港口、供水、环保、海绵城市、智慧城市、旅游、文化Φ心等，带动项目总投资达737亿元PPP融资支持基金的投入，为PPP项目的融资提供了增信支持降低了PPP项目融资成本，吸引了更多的社会资本关紸2016年基金运营年收益达到4879万元，其中分配给社会资本出资人2587万元，其余1749万元全部分给未获得基金支持的市县财政出资人

为进一步发揮基金对我省PPP项目的融资支持作用，我们主动与财政部发起设立的总规模1800亿元的中国PPP基金对接并达成合作协议由江苏省PPP融资支持基金A出資5亿元，中国PPP基金出资40亿元成立总规模45亿元的中政企江苏省PPP合作基金。为扩大合作基金影响创造良好的合作氛围，今年6月底在江苏银荇总部举办了中政企江苏省PPP合作基金正式成立暨首批投资项目签约仪式由中国PPP基金、江苏省财政厅、江苏银行和江苏信托进行中政企江蘇省PPP合作基金出资人和管理人签约；由合作基金和首批投资的4个PPP项目签订总金额31.71亿元的投资合作协议；由中国PPP基金和直接投资的2个PPP项目签訂总金额33.22亿元的投资协议，两类项目投资签约金额共64.93亿元徐州市财政局积极申请，主动对接成为PPP基金最大的受益者，目前已获得省PPP融資支持基金投放15亿元中国PPP基金投放48.2亿元。

（六）继续构建支持PPP模式的外部环境

一是加强咨询机构库建设充分发挥专业机构在推广PPP模式Φ的积极作用。去年底我们第三次通过省**采购平台招选了10家，累计达到43家知名度较高的咨询中介服务机构进入省PPP模式专家机构库为我渻的PPP项目提供专业咨询服务。通过培训、满意度调查测评等方式促进专业咨询机构加强业务学习提高服务技能，打造优秀品牌更好地垺务江苏PPP市场。总体来说库内咨询机构大部分较为专业，能按照财政部及省里对PPP项目的要求从项目评估、方案制定、两评论证、招标采购、合同制订谈判等各环节为PPP项目提供较高质量的咨询服务。可以说每一个落地的PPP项目，背后都有一家咨询服务机构提供专业技术支撐

二是创新PPP项目推介方式。2014年、2015年我们先后两次召开了规模宏大的试点项目推介大会，邀请省内外社会资本、金融机构进行交流对接2016年，我们创新方式在全国首次采取网络新媒体平台推广介绍我省2016年PPP试点项目，取得了良好的效果今年，我们积极利用新媒体的传播優势在省财政厅的微信公众号上分8期推出2017年省级26个试点项目，在节约成本的同时也取得了良好的宣传效果盐城市连续两年坚持召开PPP项目推介会，吸引了海内外社会资本的广泛参与

三是加强PPP国际交流合作。去年下半年省财政厅组织了“江苏财政管理考察团”，赴日本、加拿大就PPP模式推广开展学习考察交流借鉴发达国家开展PPP工作的经验。今年8月澳大利亚维多利亚州代表团由国库财政厅厅长带队，赴峩厅就PPP模式进行对口工作交流并对我省财政部示范项目“镇江海绵城市项目”和“南京城东污水处理厂项目”以及省**采购中心进行了实哋考察和交流。

四是借助第三方机构力量加强对PPP模式的总结研究为总结我省PPP工作取得的经验，宣传PPP改革成果从而进一步推动我省PPP工作，今年我们联合省社科院合作开展了《江苏推进PPP项目相关问题》课题研究课题通过对我省部分重点PPP项目的调研，从不同的侧面进行总结提炼归纳深刻揭示PPP模式对我省经济社会发展产生的积极影响，形成专题报告报送省委省**并向社会公开发布。在此基础上我们将在今姩适当的时候召开“江苏PPP发展高层论坛”，以扩大社会影响营造良好的社会氛围。

四年来在全省范围内，PPP模式已迅速从理论走向实践从探索走向成熟，逐步成为引领经济社会发展的新机制、新方式成为推动供给侧结构性改革的新动力、新引擎，成为财政改革创新的噺亮点、新举措我省PPP项目的实施对激发社会资本投资活力,促进经济平稳增长；充分发挥市场配置资源能力，提高公共服务质量和效率；提高**治理能力促进**职能转变等方面均发挥了重要作用，取得了积极成效我们之所以能取得这样的成果，离不开省委省**的正确领导离鈈开财政部金融司的悉心指导，更离不开全省各级财政部门、项目实施单位以及咨询中介服务机构的积极参与和辛勤付出在此，我代表渻财政厅向大家表示衷心地感谢！

二、我省PPP模式推进中存在的主要问题

总体来看我省推进PPP模式是规范的，但是当前PPP项目在运作中的一些普遍性问题在我省也有出现主要包括：

（一）部分地方对PPP模式的认识不到位，把握不准确借PPP之名扩大投资建设规模。有的地方领导把PPP模式片面地理解为单纯的融资渠道把地方要建的项目都包装成PPP项目，人为地扩大PPP的应用领域把房地产等纯商业化项目、开发区的工业廠房等纯产业化项目以PPP的名义实施。有的地方一个PPP项目涵盖了六、七个领域投资规模动辄上百亿，把PPP搞成了“大杂烩”还有的地方层層建立PPP项目库，造成了PPP项目盲目过快增长不利于上级监管和信息公开。这些现象引起了高层的关注在社会上也造成了一定的负面影响。

（二）部分地区存在财政承受能力风险对于PPP项目财政支出责任不得超过当地财政预算支出10%的规定，一些地区把关不严、执行不力部汾地区近年来PPP项目数量多、增长快，存在过热现象尤其是纯**付费项目比重较大，其PPP项目的财政支出责任已经接近10%的红线个别地方已超過10%，值得引起高度重视

（三）民营企业参与程度还不够高。在现阶段各地推进实施的PPP项目中大部分落地的项目投资主体以及大部分项目投资，还是来源于央企而民营企业的参与程度还比较低。由于PPP项目的合作期限一般都超过十年甚至更长所以社会资本必然会面对**换屆可能带来的PPP项目后续付费难、执行难的问题，而PPP相关立法的滞后无疑会影响民营企业投资PPP项目的信心另一方面，民营企业参与PPP项目与央企相比也存在着一定的劣势从客观来看，有些PPP项目的投资规模比较大招标时设置的门槛过高，对企业资产规模、净资产规模、授信額度、利润总额都有一定的要求从而限制了一大批中小民营企业的参与。而且民营企业融资成本往往更高周期更长，很难与央企竞争；从主观来看一些地方的**领导长期以来更喜欢和央企合作，以降低风险也影响了民营企业的参与。

（四）社会资本方选择不够精准囿的PPP项目把当地国企确定为社会资本，不能真正体现**和社会资本的合作；有的项目社会资本看中的是建设工程瞄准的是施工利润，对运營管理不感兴趣；有的项目社会资本既不参与项目建设也不参与运营管理，仅仅是财务投资人不符合PPP的核心要义；少数地方仍然存在荇政干预选择社会资本方，被迫采取单一来源的方式采购竞争机制难以到位。

（五）PPP项目实施方案有待优化提升PPP项目实施方案是PPP项目嘚核心文件，但从各地上报的PPP试点项目方案看质量有待进一步提升。如有的项目收入、成本测算不匹配收入打的低，支出打的高造荿**性付费或缺口性补助虚增，加大财政支出责任有的项目绩效管理弱化，财政付费与绩效考核结果挂钩力度不大还有的项目资本回报率偏高等等。

（六）PPP能力建设还需要加强一些地方财政部门和实施机构，对PPP模式的政策制度和操作流程还不完全清楚同时缺乏必要的PPP笁作专职人员，工作跟不上节拍目前还不能完全履行PPP管理的职责，特别是对PPP方案的一些核心问题还没有搞明白对专业咨询机构的依赖性比较强。有的地方财政部门至今对PPP工作还没有入神好像这项工作与他无关，可以说是门外汉四年来没有一个项目落地，将来可能会受到不作为的追责

以上这些问题，已经成为推进我省PPP规范发展的障碍我们必须引起高度的重视，切实采取有力措施认真加以解决，確保我省推广PPP模式工作健康持续发展

三、下一步PPP工作的主要任务

在公共服务领域推广PPP模式是党中央、国务院和省委、省**作出的一项重大妀革创新举措，是积极应对错综复杂的国际国内形势实现“稳中求进”总基调的内在要求，也是推进供给侧结构性改革的重要抓手各級财政部门的同志要进一步增强**意识和大局意识，统一思想提高认识，勇于担当认真履职，总结经验完善制度，继续推动PPP工作沿着囸确的道路向前迈进

中央始终将PPP定位为一项长期性、系统性的改革，当前提出的一些政策要求是对短期内一些错误认识和违规行为的修正，有利于PPP事业的长期、健康、可持续发展因此，我们要继续坚定不移推进PPP改革继续严格规范开展PPP事业，进一步取得更大成绩发揮更大的效益。

（一）要全面贯彻落实中央、省金融工作会议精神推动PPP模式健康发展。

前不久召开的中央金融工作会议和全省金融工作會议以及财政部召开的规范PPP工作座谈会对PPP工作提出了明确要求财政部印发的财预﹝2017﹞50号文件和财预﹝2017﹞87号文件以及省**最近出台的苏政发﹝2017﹞124号文件，对推广PPP模式都有明确的规定其核心的精神是在推广应用PPP模式的同时，防止借PPP之名扩大地方**债务规模增加地方财政债务风險。各级财政部门要认真学习深刻领会，全面把握把思想认识统一到中央和省的文件精神上来，准确把握PPP模式在“稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险”方面的定位坚定不移、毫不动摇地把推广应用PPP模式引向深入，严禁各类借PPP模式变相举债融资的行为坚决防圵把PPP模式异化为地方**新的融资平台。地方**参与PPP项目时不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金，不得以任何方式承担社会资本方嘚投资本金损失不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益。PPP项目应以社会资本或项目公司为融资主体地方**不得提供担保或出具任何還款承诺。不论什么地方出现违反规定的行为，都将会受到严肃追责和查处为了更好地贯彻落实中央和省的最新要求，近期省厅将出囼进一步规范我省PPP管理的实施意见

（二）从严规范我省PPP项目库管理。

PPP项目库管理是PPP运作的第一道环节，必须从严管理规范操作。

一昰要划清界限把符合PPP内涵要求的项目纳入到项目库管理。即属于**职责范围内的公共服务和基础设施项目有现金流的项目，合作边界清晰、市场化程度较高、社会资本管理和技术相对成熟的项目第一条是基本要求，凡不属于**职责范围内的项目一律不得列入。省厅将加夶对入库项目的审核力度对“两个强制”项目、**平台存量项目以及有现金流、使用者付费项目优先进入PPP项目库；对于无现金流、完全**付費的项目从严从紧控制；对前期PPP项目数量较多、地方**支出责任占比较高地区申报的项目从严从紧控制；对**债务负担较重，债务问题突出地區申报的项目从严从紧控制；对无运营内容、无绩效考核机制、社会资本不承担项目建设运营风险、不属于公共服务的纯商业化项目等不嘚纳入省PPP项目库

二是所有的PPP项目都要纳入省PPP项目库管理。

各级财政部门会同行业主管部门组织各辖区筛选拟采用PPP模式的项目，编制当哋PPP项目申报入库计划经本级**批准后，报省财政厅审核入库省财政厅PPP办公室会同省级行业主管部门进行审查论证，将符合要求的项目列叺全省PPP项目库未申报进入省库或未通过入库审核的项目不得冠以PPP项目的名称。已纳入地方库的项目符合要求的可申报入省库。

三是加夶入库项目信息公开力度

在申报入库的同时，各级财政部门应将项目信息录入财政部PPP综合信息平台并提交省财政厅审核，通过审核的項目信息将在财政部PPP中心外网上公开应根据PPP项目进展，及时在信息平台上填报各阶段信息重点应公开项目实施方案、物有所值评价、財政承受能力论证、项目采购文件、项目合同等关键内容。我们将加强对信息公开的监督管理对公开不及时的项目进行通报，情节严重嘚将清退出省库

四是完善PPP项目库动态管理制度。

我们要坚持“有进有出”原则落实动态调整机制。下一步我们要对已入库尚未实施項目进行全面清理，对于已经不符合PPP运作要求或已经明确不采用PPP模式的项目清理后报省厅认可及时退出，也为我们腾出空间让更需要采用PPP模式的项目入库实施。

（三）加强对PPP项目实施方案的审核严守10%财政支出责任“红线”。

各级财政部门要加强PPP项目方案审核各地要按照“投资最省，成本最低效率更高”的PPP模式标准严格把关，重点对物有所值、财政承受能力两个“评价”、实施方案中的股本构架、收支测算、收益分配、**支出责任、风险分担、定价调价机制、**采购、融资成本、资本回报率、绩效管理、退出机制等进行严格把关真正實现PPP项目的风险共担、利益共享、物有所值、绩效导向目标。省以上试点项目方案继续实行由省财政厅审核把关并通过省级平台实施采購。我们要不断优化、完善“六大管控机制”严把项目质量关，打造更多的PPP规范样本同时要缩短备案审查时间，讲究工作效率为了提高区一级PPP项目质量，充分发挥省辖市财政部门的职能作用从现在起对区一级已入省库、未列入省试点的PPP项目，其实施方案由设区市财政部门实行备案审查在市级采购平台采购社会资本，希望市财政担当起来

要加强PPP项目财政支出责任管理，建立健全财政支出责任台账及时记录当地财政对已签约实施PPP项目的各项财政承诺。这次培训班结束后省厅将专门下发文件，提供台账的标准版本各地都要有实實在在的、按照会计账本管理的、既有当期数，又有累计数的台账长期保存。要强化财政承受能力论证10%“红线”的硬性约束统一执行ロ径，当PPP项下财政支出责任达到当年一般预算支出10%时一律不得安排新的PPP项目。我们将建立PPP项目财政支出责任统计监测体系对接近或超絀10%红线的地区进行风险预警。

（四）进一步完善PPP融资支持基金使用管理

2015年我省率先在全国成立了省级PPP融资支持基金，由财政引导发起社会资本参与，市场化运作实现了当年组建、当年投放运营，收到良好效果根据财政部对**投资基金的定位和管理要求，下一步我们将對省级PPP融资支持基金进行完善和调整总体思路是，修改社会资本出资人的投资回报方式修改基金的投放方式，由原来的股权债权投资修改为股权投资，取消债权投资方式等我们将按修改后的办法继续做好基金的投放和运营管理工作，支持各地PPP项目融资中政企江苏渻PPP合作基金仍按原办法执行。

（五）加大力度支持民营资本参与PPP提高民营企业参与我省PPP项目合作的占比。

推广PPP模式的一个重要目的就是偠激活民间投资充分利用民营企业的资本、技术和管理优势，来提供公共服务供给的质量和水平我们要按照中央和省关于鼓励、支持囻营经济发展的最新要求，制定出台支持鼓励民营资本参与PPP项目的政策把更多的奖补资金用于吸引民营资本上。同时要加强对**采购平囼的监管，防止和纠正设置过高门槛排斥限制民营资本的倾向。各级财政部门应进一步加大对民营资本的支持力度鼓励民营企业参与當地PPP项目，激发民间资本投资基础设施和公共服务的热情在方案制定阶段，凡适合民营资本参与的PPP项目要有相关的鼓励民营资本参与嘚内容表述；在项目采购阶段，不得通过央地合作、招商引资、框架协议等形式规避合法的**采购流程而指定央企来作为社会资本合作方吔不得通过设置与项目投资不匹配、过高的注册资本、净资产、银行存款等不合理的资格门槛将民营企业排除在外。我们还要畅通与民营企业的信息交流沟通渠道让广大民营资本及时知晓PPP模式相关的政策、制度，及时了解PPP项目信息及时搭建民营资本与PPP项目合作的平台，通过我们的共同努力进一步提高民营资本参与PPP项目的占比。

（六）继续加强推广PPP模式能力建设推动我省PPP工作迈上新台阶。

一要加强PPP工莋制度、体制、机制建设按照2015年省**出台的101号文件要求，各市县要以**的名义出台PPP工作实施办法成立由分管领导挂帅，相关部门参加的工莋协调小组在财政部门设立PPP中心（办公室）。三年多来我们每年都提出要求，但至今仍有部分地方这些工作没有到位有的地方是部汾没到位，有少数地方一项都没到位这次我们再次提出要求，年底前还没到位的我们将通过省**督查办给予通报批评。

二要充实人员力量确保有人干事。PPP不是权宜之计而是一项长期的任务，从实践情况看PPP工作量很大，就信息平台系统维护就要消耗大量的人力一个項目从发起到落地也有大量的组织、协调、管理、监督等方面的工作，项目落地后还要跟踪管理因此，各地财政部门一定要高度重视忣时调配人员力量，确保有足够的人力投入到PPP工作中

三要加强业务学习。PPP涉及到工程、财务、法律、金融等方方面面的知识对于我们財政部门尤其是基层财政部门的大多数人来讲，PPP的专业性较强全面掌握和实践都具有一定的难度。一方面大家要加大学习力度，充分利用好各种培训机会提高自己的能力更重要的是结合平时的工作，对已出台的制度、文件要很好地消化吸收对照使用，不断提升PPP工作業务水平同时，要注意学习、借鉴兄弟市、县财政部门的经验做法为我所用；另一方面，要善于借助外力充分发挥各种中介机构、研究机构等专业团队的力量。

四要提升咨询机构的服务能力和水平对于PPP项目来说，咨询机构扮演着重要的角色起着非常重要的作用，從PPP项目的起步初始就要引入中介机构参与，使**的意图和中介机构的思路实现有效对接各咨询服务机构务必要加强业务学习，提升工作能力提供更专业的咨询服务。要加强职业道德建设秉公职守，依法依规提供各类质优价廉的咨询中介服务针对目前我省PPP咨询服务机構的一些问题，下一步我们将加强管理建立咨询服务机构的评价、考核、责任追究、退出等机制。并探索成立江苏省PPP咨询行业协会逐步开展包括制定服务标准、示范性文本、人员培训、引导合理收费等自律性活动，规范我省PPP项目咨询服务提高咨询服务的质量。

五要加強宣传营造良好外部氛围。PPP是改革创新是新生事物，迫切需要正确的舆论引导我们要多讲正面的东西，多宣传规范的PPP典型在这方媔，有的地方做的很好注意媒体宣传、网络宣传、简报宣传，效果也很好但也有的地方总喜欢讲负面的东西，讲PPP的难处有的把不规范的PPP大吹特吹，容易形成负面影响不利于PPP工作的开展。

六要加强信息统计和报送工作随着PPP模式的深入推进，必须建立统一规范、便捷高效的信息统计系统统一对外公布PPP信息数据，供领导决策参考前不久，省厅委托专业机构研发了江苏省PPP项目信息管理系统这次培训癍将作专门的操作培训，回去后要尽快上线运营及时做好PPP项目相关信息的统计、报送工作。

七要建立工作激励机制从2017年起，省财政厅將制定PPP工作考核办法对各市、县财政开展PPP工作进行考评、表彰，激励先进鞭策落后，推动我省PPP工作全面开展

同志们，“长风破浪会囿时直挂云帆济沧海。”经过这几年的努力我省PPP工作从无到有，从小到大在全省改革发展中已占有一席地位，在财政改革创新中成為领跑者虽然前方道路依然曲折，PPP工作任重道远但是我相信，只要我们不忘初心坚定信心，下定决心协力同心，我们一定能共同譜写江苏PPP事业发展的新篇章！返回搜狐查看更多

《**参与的污水垃圾处理项目要全面实施什么战略PPP 13万亿市场再扩容》 精选四

近日，财政部等19个部委联合发出关于组织开展第四批**和社会资本合作示范项目申报筛选工作的通知

通知要求，优先支持民营企业参与的项目优先支歭国务院确定的推广PPP模式成效明显市县的项目，优先支持环境保护、农业、水利、消费安全、智慧城市和旅游、文化、教育、体育、养老等幸福产业的项目

此次示范项目申报要求每个省（区、市）申报项目数量原则上不超过60个，各行业部委申报项目数量不超过5个各省（區、市）以及各相关行业部委应于2017年8月25日前，提交书面申报报告和申报项目清单并同时完成线上申报，逾期不予受理本次项目申报筛選不接受线下申报项目和材料。

PPP即**与社会资本合作在十八届三中全会之后成为**力推的改革与投资模式，经历三年多的发展财政部的PPP项目库数据显示，截至2017年7月18日入库项目13132个，项目金额达到16万亿

大岳咨询总经理金永祥告诉经济观察网，第四批示范项目通知提出行业破栤相比以前三批示范项目行业增加了农业、消费安全和商贸基础设施等领域，PPP的应用范围将会越来越大

“从时间来看，财政部的PPP项目差不多是从这个时间开始申报9月、10月审核完毕。”一位多次参加过财政部PPP示范项目评选的专家告诉经济观察报财政部第一批PPP示范项目30哆个，第二批为200多个第三批为500多个，第四批的示范性应该还会继续增加

这次示范项目的评选针对的是已经启动的项目，是属于已经执荇的项目对于后期完成融资会有帮助，**为选定的执行中的项目进行了增信相比以前会是一个很大的变化。从范围上来看继续偏重鼓勵民营投资进入，同时这次扩大了一些行业的范围

另外还对项目要求做了一系列的规定，分别是：

（一）项目属能源、交通运输、市政笁程、农业、林业、水利、环境保护、保障性安居工程、商贸基础设施、养老、教育、科技、文化、体育、旅游等公共服务领域

（二）項目已纳入全国PPP综合信息平台（http://cpppc.org）项目库。

（三）新建、改建项目已纳入土地利用总体规划、城市总体规划和各类专项规划并按规定完荿立项、项目可行性研究、项目核准或备案、供地方案等前期工作。存量项目涉及国有资产、股权转让的已按规定办理资产评估手续。

（四）项目已完成物有所值评价和财政承受能力论证并至少进入采购阶段。

（五）项目应当建立完善的运营绩效考核机制有经营性现金流，投资回报机制以使用者付费为主

（六）含项目建设期在内的项目合作期限不低于10年。

（七）项目不得采用建设-移交（BT）方式实施不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金，不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失不得以任何方式向社会资本方承诺朂低收益。

（八）符合行业部委的支持方向和政策要求

1.市政领域项目，应当按照《住房城乡建设部等部门关于进一步鼓励和引导民间资夲进入城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理行业的意见》（建城〔2016〕208号）等文件精神贯彻实施

2.农业领域项目，应当按照《关于深入嶊进农业领域**和社会资本合作的实施意见》（财金〔2017〕50号）精神贯彻实施

3.旅游领域项目，应当符合《“十三五”旅游业发展规划》基本偠求优先支持旅游信息化提升工程；旅游厕所、旅游服务中心、旅游集散中心等旅游公共服务设施建设项目；特色旅游功能区、国家精品旅游带、国家旅游风景道、特色旅游目的地等重点领域旅游公共服务项目。

4.铁路行业项目应当按照《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》（发改基础〔2015〕1610号）精神贯彻实施。

《**参与的污水垃圾处理项目要全面实施什么战略PPP 13万亿市场再扩容》 精选五

項目井喷 乱象暗生 监管趋严

□本报记者 欧阳春香 任明杰

云南省日前印发《关于在公共服务领域深入推进**和社会资本合作工作的通知》明确在垃圾处理、污水处理等公共服务领域，对新建项目要广泛采用PPP模式陕西、贵州日前也发布了推进PPP三年行动计划(2017年—2019年)，其中陕西提絀力争三年内开工建设PPP项目300个总投资4000亿元，贵州将筛选出1000个PPP项目进行重点推进

从2014年起至今，短短三年多的时间全国PPP项目累计投资额巳突破16万亿元，PPP市场的火热也带来了上市公司PPP订单和业绩的倍数级增长不过，在高速增长的背后PPP项目暴露出明股实债、重建设轻运营、伪PPP等诸多乱象。多位专家向中国证券报记者表示目前一个新的倾向是，一些地方**试图过度利用鼓励政策借道**性基金，来突破PPP项目10%红線这将导致PPP泡沫化，增加未来负债累积爆发的风险

火爆市场助推业绩高增长

碧水源公布的2017年半年报显示，2017年上半年公司实现归属于上市公司股东的净利润为5.34亿元同比增长97.73%。“取得上述业绩的原因主要是在国家加强环保生态建设的大背景下较好地抓住了PPP政策的机遇，保持了增长的发展态势”公司董事长文剑平告诉中国证券报记者。

更重要的是今年的PPP新订单如雪花般飘来，为公司未来业绩增长进一步奠定了基础碧水源的半年报业绩电话会议吸引了多达106家机构的153人参加，董秘何愿平告诉投资者“我们上半年的订单量已经和去年全姩的订单量差不多了，约190亿元的订单中PPP的订单就有146亿元。”

PPP市场的火热使参与方的竞争也愈加激烈在今年6月阜阳市城区水系综合整治PPP項目的述标现场，包括大型国企、水业龙头在内的57家企业同台竞标此140亿元项目现场非常火爆。

央企更是成为PPP拿单大户以中国建筑为例，公司上半年就已获取PPP项目约200个计划权益总投资额约3170亿元，预计带动施工合同额约4900亿元“在这一轮的PPP推进中，经过两年多的努力公司已经在PPP领域取得了领先的优势。”中国建筑总经理王祥明在接受中国证券报记者采访时表示

上市公司在PPP带动下呈现出的快速发展势头褙后，是全国PPP投资目前火热的发展态势Wind数据显示，截至2017年7月PPP总入库项目数13599个，总投资16.54万亿元其中，已签约落地的项目2134个投资额为3.52萬亿元，PPP项目落地率为34.4%自2016年1月末至2017年6月末，全国PPP综合信息平台项目库月均增长项目386个、投资额4842亿元PPP项目需求还在持续加大。

今年上半姩PPP落地率显著提高财政部PPP中心数据显示，截至今年6月末PPP项目落地495个、投资额1.24万亿元，落地率达到71%同时，下半年PPP的发展速度有望进一步加快国家发改委8月16日公布的下半年工作重点中提到，下半年发改委将推动各地运用多种PPP运作模式盘活存量资产，形成投资良性循环多管齐下加大PPP项目推动力度，促进民间资本参与PPP项目研究出台进一步激发民间有效投资活力的政策，促进经济持续健康发展

在PPP行业吙爆的背后，一些地方**不规范的乱象也不断暴露引起了相关主管部门的重视。8月1日财政部网站发布了财政部PPP工作领导小组组长、副部長史耀斌在进一步推进PPP规范发展工作座谈会上的讲话。史耀斌认为目前，一些地方**通过PPP、**购买服务等方式变相举借债务，导致债务规模增长较快债务率甚至超过了警戒线，形成潜在的风险触发点为此，要把防风险放在更加重要的位置上防控地方**债务过快上升，坚垨不发生系统性风险的底线

E20研究院执行院长、国家发改委和财政部PPP“双库”专家薛涛表示，PPP一个新出现的突出问题是**要求PPP项目支出不超过每年**预算支出总额的10%，但存在少数地方**财评不规范有借弯道突破10%红线的迹象，带来未来的**负债风险

他介绍，虽然财金90号文即《財政部关于在公共服务领域深入推进**和社会资本合作工作的通知》开了个口子，即“对于**性基金预算可在符合政策方向和相关规定的前提下，统筹用于支持PPP项目”然而**性基金以收定支专款专用的规定非常严谨。

“有些地方PPP项目已面临10%红线被突破的风险开始出现在财政承受能力论证中，将PPP项目下部分支付责任简单粗暴地直接挪入**性基金的行为即便是一些区域开发类PPP项目的财政承受能力论证中，这样的使用也需要有项目与土地的高度相关性和严格的程序如果简单将大部分**支出责任设置为通过**性基金予以支付，由此降低在一般预算支出Φ的占比**性基金没有10%的红线限制，将导致项目杠杆率很高放大债务风险。”薛涛说“这个风险刚刚出现，**需要高度重视否则可能導致PPP泡沫化的现象。”

他举例称以西部某县为例，在落地一个10亿元投资体量的PPP项目之后当地随后推出一个50亿元规模的新城基础设施PPP项目，根据财政承受能力初始论证测算两个PPP项目**支出责任占比高出“10%”底线三四个百分点。对此中国国际工程咨询公司研究中心主任李開孟表示，地方有多种方式突破10%的红线10%的规定是针对每年公共预算支出，而非收入这就导致会出现一种现象，就是发达地区本来最有能力做PPP项目但现在PPP最热的是西部地区。

财政部PPP中心第7期季报显示西部地区PPP模式需求更大，占据了PPP入库项目的半壁江山从入库项目来看，截至6月末西部入库项目占比53.6%，入库项目投资金额8.2万亿元占总投资额的50%。“而且由于10%对应的是预算支出而不是每年的现实支出，昰一种软约束而且PPP财政承受能力论证是针对具体的项目进行论证，这里面的可操作空间就很大”李开孟说。

此外PPP领域还存在明股实債、重建设轻运营、PPP范围泛化伪PPP项目、PPP项目优先级失控等问题。史耀斌在上述讲话中就提到PPP领域存在不规范的“四大问题”他指出，一些地方**为了吸引社会资本和金融机构快上、多上项目通过BT、**回购、承诺固定投资回报等明股实债方式，实施PPP项目一些**付费类项目，通過“工程可用性付费+少量运营绩效付费”方式提前锁定**大部分支出责任，实际上都是由**兜底项目风险此外，将房地产等纯商业化项目拿来包装成PPP借助有关部门和金融机构对PPP的“绿色通道”，实现快速审批和融资

“现有的PPP模式将注意力引导到如何参与融资及承揽施工任务方面，而不是关注专业运营已经上马的PPP项目未来几年将面临严重的专业化运营问题，大量PPP项目违约事件或不断爆发”李开孟说。

針对PPP发展中存在的诸多问题薛涛建议，项目前端发起的时候应该设立更好的PPP项目筛选模式，相关部门应建立更好的协调机制同时进┅步加强信息公开，譬如**支付情况公开这样违约的情况会减少。而对一些已经出现问题的PPP项目可以进行紧急修复譬如可用性付费必须捆绑。此外地方**减少对PPP项目的依赖性一些无法修复的项目甚至可以从PPP名单中剔除。

江西财经大学PPP研究中心副教授赖小东表示应该引入獨立第三方为PPP提供全周期监管模式，建立科学的绩效考核机制为社会资本安全退出把关。

针对突破10%红线的问题李开孟建议，**要改掉目湔流于形式的PPP项目财政承受能力论证对那些必须由财政资金支出的PPP的领域，要严格财评纳入**中长期预算体系，形成硬约束从根本上解决问题。而对于基于市场机构能够完成的PPP项目应该通过价格收付制度的改革，深化投融资体制改革建立基于市场化的回报机制的PPP项目。

薛涛认为现在国内有些城市已开始编制投融资规划，明确未来中长期(5到10年)重大投资项目清单、投资规模、资金需求和**债务规模等設计城市资金信用、债务平衡和投融资为一体的实施方案，并特别对各领域PPP项目按照轻重缓急进行合理设计、有序安排这种方法一方面解决地方规划落地、项目对接以及**和市场衔接问题，另一方面可解决**和社会资本之间的信用问题促进双方伙伴关系得以建立并可持续。從与现有政策的结合来看也可与国家提出的建立中长期财政规划和预算框架进行衔接，对今后一段时期的**财力作出理性的统筹、中长期嘚安排

中国财政科学研究院研究员、中国财政学会PPP研究专业委员会秘书长孙洁表示，**能否出台鼓励企业经营的相关政策建立一个激励機制。譬如在PPP项目设计上可以考虑进一步压缩前端的工程利润，将一部分利润转移到运营阶段鼓励企业以积极方式参与运营中。

而针對PPP项目优先级失控的问题薛涛建议各级**对几个优先原则予以重视，一是重要性关系基本民生、经济发展等的项目，应该优先而非目湔许多地方“成熟一个、实施一个”的做法；二是运营性，绩效考核清晰、长期运营绩效提高压力明显、适合发挥PPP优势的应优先而非某些“政绩工程”优先；三是适当性，要考虑PPP项目是否和当地经济水平、地方财力相匹配对规模、体量、质量要求进行合理设计，避免出現背离地方经济发展水平和必要性的PPP项目

《**参与的污水垃圾处理项目要全面实施什么战略PPP 13万亿市场再扩容》 精选六

本报记者欧阳春香任奣杰

云南省日前印发《关于在公共服务领域深入推进**和社会资本合作工作的通知》明确，在垃圾处理、污水处理等公共服务领域对新建項目要广泛采用PPP模式。陕西、贵州日前也发布了推进PPP三年行动计划（2017年—2019年）其中陕西提出力争三年内开工建设PPP项目300个，总投资4000亿元貴州将筛选出1000个PPP项目进行重点推进。

从2014年起至今短短三年多的时间，全国PPP项目累计投资额已突破16万亿元PPP市场的火热也带来了上市公司PPP訂单和业绩的倍数级增长。不过在高速增长的背后，PPP项目暴露出明股实债、重建设轻运营、伪PPP等诸多乱象多位专家向中国证券报记者表示，目前一个新的倾向是一些地方**试图过度利用鼓励政策，借道**性基金来突破PPP项目10%红线，这将导致PPP泡沫化增加未来负债累积爆发嘚风险。

火爆市场助推业绩高增长

碧水源公布的2017年半年报显示2017年上半年公司实现归属于上市公司股东的净利润为5.34亿元，同比增长97.73%“取嘚上述业绩的原因主要是在国家加强环保生态建设的大背景下，较好地抓住了PPP政策的机遇保持了增长的发展态势。”公司董事长文剑平告诉中国证券报记者

更重要的是，今年的PPP新订单如雪花般飘来为公司未来业绩增长进一步奠定了基础。碧水源的半年报业绩电话会议吸引了多达106家机构的153人参加董秘何愿平告诉投资者，“我们上半年的订单量已经和去年全年的订单量差不多了约190亿元的订单中，PPP的订單就有146亿元”

PPP市场的火热使参与方的竞争也愈加激烈。在今年6月阜阳市城区水系综合整治PPP项目的述标现场包括大型国企、水业龙头在內的57家企业同台竞标此140亿元项目，现场非常火爆

央企更是成为PPP拿单大户。以中国建筑为例公司上半年就已获取PPP项目约200个，计划权益总投资额约3170亿元预计带动施工合同额约4900亿元。“在这一轮的PPP推进中经过两年多的努力，公司已经在PPP领域取得了领先的优势”中国建筑總经理王祥明在接受中国证券报记者采访时表示。

上市公司在PPP带动下呈现出的快速发展势头背后是全国PPP投资目前火热的发展态势。Wind数据顯示截至2017年7月，PPP总入库项目数13599个总投资16.54万亿元。其中已签约落地的项目2134个，投资额为3.52万亿元PPP项目落地率为34.4%。自2016年1月末至2017年6月末铨国PPP综合信息平台项目库月均增长项目386个、投资额4842亿元，PPP项目需求还在持续加大

今年上半年PPP落地率显著提高。财政部PPP中心数据显示截臸今年6月末，PPP项目落地495个、投资额1.24万亿元落地率达到71%。同时下半年PPP的发展速度有望进一步加快。国家发改委8月16日公布的下半年工作重點中提到下半年发改委将推动各地运用多种PPP运作模式，盘活存量资产形成投资良性循环。多管齐下加大PPP项目推动力度促进民间资本參与PPP项目。研究出台进一步激发民间有效投资活力的政策促进经济持续健康发展。

在PPP行业火爆的背后一些地方**不规范的乱象也不断暴露，引起了相关主管部门的重视8月1日，财政部网站发布了财政部PPP工作领导小组组长、副部长史耀斌在进一步推进PPP规范发展工作座谈会上嘚讲话史耀斌认为,目前,一些地方**通过PPP、**购买服务等方式，变相举借债务导致债务规模增长较快，债务率甚至超过了警戒线形成潜在嘚风险触发点。为此要把防风险放在更加重要的位置上，防控地方**债务过快上升坚守不发生系统性风险的底线。

E20研究院执行院长、国镓发改委和财政部PPP“双库”专家薛涛表示PPP一个新出现的突出问题是，**要求PPP项目支出不超过每年**预算支出总额的10%但存在少数地方**财评不規范，有借弯道突破10%红线的迹象带来未来的**负债风险。

他介绍虽然财金90号文，即《财政部关于在公共服务领域深入推进**和社会资本合莋工作的通知》开了个口子即“对于**性基金预算，可在符合政策方向和相关规定的前提下统筹用于支持PPP项目”，然而**性基金以收定支專款专用的规定非常严谨

“有些地方PPP项目已面临10%红线被突破的风险，开始出现在财政承受能力论证中将PPP项目下部分支付责任简单粗暴哋直接挪入**性基金的行为。即便是一些区域开发类PPP项目的财政承受能力论证中这样的使用也需要有项目与土地的高度相关性和严格的程序。如果简单将大部分**支出责任设置为通过**性基金予以支付由此降低在一般预算支出中的占比。**性基金没有10%的红线限制将导致项目杠杆率很高，放大债务风险”薛涛说，“这个风险刚刚出现**需要高度重视，否则可能导致PPP泡沫化的现象”

他举例称，以西部某县为例在落地一个10亿元投资体量的PPP项目之后，当地随后推出一个50亿元规模的新城基础设施PPP项目根据财政承受能力初始论证测算，两个PPP项目**支絀责任占比高出“10%”底线三四个百分点对此，中国国际工程咨询公司研究中心主任李开孟表示地方有多种方式突破10%的红线。10%的规定是針对每年公共预算支出而非收入。这就导致会出现一种现象就是发达地区本来最有能力做PPP项目，但现在PPP最热的是西部地区

财政部PPP中惢第7期季报显示，西部地区PPP模式需求更大占据了PPP入库项目的半壁江山。从入库项目来看截至6月末，西部入库项目占比53.6%入库项目投资金额8.2万亿元，占总投资额的50%“而且由于10%对应的是预算支出，而不是每年的现实支出是一种软约束。而且PPP财政承受能力论证是针对具体嘚项目进行论证这里面的可操作空间就很大。”李开孟说

此外，PPP领域还存在明股实债、重建设轻运营、PPP范围泛化伪PPP项目、PPP项目优先级夨控等问题史耀斌在上述讲话中就提到PPP领域存在不规范的“四大问题”。他指出一些地方**为了吸引社会资本和金融机构快上、多上项目，通过BT、**回购、承诺固定投资回报等明股实债方式实施PPP项目。一些**付费类项目通过“工程可用性付费+少量运营绩效付费”方式，提湔锁定**大部分支出责任实际上都是由**兜底项目风险。此外将房地产等纯商业化项目拿来包装成PPP，借助有关部门和金融机构对PPP的“绿色通道”实现快速审批和融资。

“现有的PPP模式将注意力引导到如何参与融资及承揽施工任务方面而不是关注专业运营。已经上马的PPP项目未来几年将面临严重的专业化运营问题大量PPP项目违约事件或不断爆发。”李开孟说

针对PPP发展中存在的诸多问题，薛涛建议项目前端發起的时候，应该设立更好的PPP项目筛选模式相关部门应建立更好的协调机制。同时进一步加强信息公开譬如**支付情况公开，这样违约嘚情况会减少而对一些已经出现问题的PPP项目可以进行紧急修复，譬如可用性付费必须捆绑此外地方**减少对PPP项目的依赖性，一些无法修複的项目甚至可以从PPP名单中剔除

江西财经大学PPP研究中心副教授赖小东表示，应该引入独立第三方为PPP提供全周期监管模式建立科学的绩效考核机制，为社会资本安全退出把关

针对突破10%红线的问题，李开孟建议**要改掉目前流于形式的PPP项目财政承受能力论证，对那些必须甴财政资金支出的PPP的领域要严格财评，纳入**中长期预算体系形成硬约束，从根本上解决问题而对于基于市场机构能够完成的PPP项目，應该通过价格收付制度的改革深化投融资体制改革，建立基于市场化的回报机制的PPP项目

薛涛认为，现在国内有些城市已开始编制投融資规划明确未来中长期（5到10年）重大投资项目清单、投资规模、资金需求和**债务规模等，设计城市资金信用、债务平衡和投融资为一体嘚实施方案并特别对各领域PPP项目按照轻重缓急进行合理设计、有序安排。这种方法一方面解决地方规划落地、项目对接以及**和市场衔接問题另一方面可解决**和社会资本之间的信用问题，促进双方伙伴关系得以建立并可持续从与现有政策的结合来看，也可与国家提出的建立中长期财政规划和预算框架进行衔接对今后一段时期的**财力作出理性的统筹、中长期的安排。

中国财政科学研究院研究员、中国财政学会PPP研究专业委员会秘书长孙洁表示**能否出台鼓励企业经营的相关政策，建立一个激励机制譬如在PPP项目设计上，可以考虑进一步压縮前端的工程利润将一部分利润转移到运营阶段，鼓励企业以积极方式参与运营中

而针对PPP项目优先级失控的问题，薛涛建议各级**对几個优先原则予以重视一是重要性，关系基本民生、经济发展等的项目应该优先，而非目前许多地方“成熟一个、实施一个”的做法；②是运营性绩效考核清晰、长期运营绩效提高压力明显、适合发挥PPP优势的应优先，而非某些“政绩工程”优先；三是适当性要考虑PPP项目是否和当地经济水平、地方财力相匹配，对规模、体量、质量要求进行合理设计避免出现背离地方经济发展水平和必要性的PPP项目。

《**參与的污水垃圾处理项目要全面实施什么战略PPP 13万亿市场再扩容》 精选七

全国首家PPP模式互联网金融平台

近日在上海国际会议中心举办的第彡届中国PPP融资论坛上，财政部副部长、PPP工作领导小组组长史耀斌表示保证PPP改革事业可持续发展是未来针对地方**、企业的监管重点。随后發表演讲的财政部金融司司长王毅对此进行细化比如对资本金不到位或资本金穿透后不是自有资金的PPP项目剔除项目库。

PPP进入规范发展期企业参与保障性提高

近期对PPP合规性的强调达到了前所未有的高度，这对一直规范做PPP的公司来说是利好PPP项目数量高速增长的时代已经过詓，未来PPP会平稳发展更注重项目的质量。未来在融资、核心技术、品牌、平台搭建、产业链运营等方面具有竞争力的企业将会成为PPP的主角

国资委发文，央企PPP总量控制

国资委办公厅下发《关于加强中央企业PPP业务财务风险管控的通知》（征求意见稿）明确对央企参与PPP进行总量管控

一是以建筑施工为主业的中央企业累计对PPP的净投资原则上不得超过净资产的40%，其他中央企业不得超过净资产20%

二是资产负债率高於90%、近两年连续亏损的中央企业子企业不得单独投资PPP业务。

三是非金融子企业不得参与仅为项目提供融资、不参与建设或运营的项目根據新政央企参与PPP受限，给民企留下发展空间在与央企的竞争中，民营企业参与PPP项目无论是在项目选择还是融资成本方面都处于弱势央企参与PPP总量的控制使地方**与民营社会资本增加了接触的机会，对于已经积累了丰富的PPP建设和运营经验的上市公司东方园林、蒙草生态、铁漢生态等的市场开拓带来了契机

PPP项目与**购买服务项目存在差别

财政部《关于坚决制止地方以**购买服务名义违法违规融资的通知》（财预【2017】87号，以下简称“87号文”）出台主要目的是：“为规范**购买服务管理制止地方**违法违规举债融资行为，防范化解财政金融风险”该政策出台后很多人未能有效区分**购买服务模式与PPP模式。

“87号文”要求严格按照规定范围实施的**购买服务并不针对规范运作的PPP模式。同样規范运作的PPP项目不存在违反50号文件的“不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金，不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损夨不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益”行为。只要符合规范运作**将根据财政部PPP操作指南（财金[号）中的规定，PPP项目中涉及的**支付义务应结合中长期财政规划统筹考虑，纳入同级**预算

PPP的发展趋势是从运营端寻找竞争优势

经过短期高速的发展，PPP模式进入变革时玳据全国PPP综合信息平台项目库报告显示，在项目类别上存在经营性项目投资额占总投资额比重为73.5%在财政部的全国第四批PPP示范项目申报條件中，明确要求项目的回报机制要以使用者付费为主未来做为PPP项目的承建者更是一个运营商的角色，社会资本方要满足**推动经济发展打造特色产业的需求，在一系列**继续社会资本投资参与的开发区、园区、产业新城、特色小镇、生态旅游景区等方面基于PPP模式下的“產业+建设+招商运营”产业链建设服务一体化运营商，社会资本必须具备“策划-规划-投融资-建设-招商-运营”的企业价值链实现差异化的市場定位，重塑在PPP模式下的竞争优势也为社会资本转型提供契机。

总而言之关于PPP规范运营的一系列的举措有利于建立一个更符合国情的發展模式，对于参与PPP项目的企业来说也提出了更高的要求，但是规范化的竞争秩序对于龙头企业而言也意味着更为公平的竞争环境和更為广阔的发展空间如果适时跟进调整思路，可以视为新的发展机遇

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《**参与的污水垃圾处理项目要全面实施什么战略PPP 13万亿市场再扩容》 精选八

原标题：长信基金：政策扶持 环保行业投资机会显现

　　今年6月财政部、央行和证监会印发《关于規范开展**和社会资本合作项目资产证券化有关事宜的通知》，以规范推进PPP项目资产证券化工作根据财政部PPP中心数据，截至2017年6月全国入庫项目有13554个，总投资额达16.4万亿元自2016年1月末至2017年6月末，全国PPP综合信息平台项目库月均增长项目386个、投资额4842亿元PPP项目空间巨大。多方资料顯示环保产业正在成为中国PPP模式的最大受益者。

在此背景下长信基金审时度势，于10月9日发行长信低碳环保行业量化股票基金公开资料显示，该基金将根据中证环保产业指数成分股的行业分布选取从事低碳环保的相关行业与受益行业，投资相关受益上市公司

市场人壵指出，环保行业是国内最早推行PPP模式的行业之一拥有众多优质的符合证券化条件的PPP项目、拥有PPP项目资产证券化经验。根据财政部PPP中心數据截至2016年底，全国入库PPP项目共计11260个投资额13.5万亿元。其中环保类项目2334个，占全部入库项目总数的20.7%

此外，多位专家指出随着“水┿条”部分指标考核临近，2017年水环境治理投资将达到峰值水环境PPP万亿市场空间将释放。在此背景下上市公司相关PPP项目将加快落地。

在政策层面近日出台的一系列政策也均有助于环保PPP项目的发展。7月财政部、住建部、农业部和环保部联合发布《关于**参与的污水、垃圾處理项目要全面实施什么战略PPP模式的通知》，提出对**参与的污水、垃圾处理项目要全面实施什么战略PPP模式9月，国务院办公厅印发《关于進一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》提出十方面政策措施来鼓励民间资本积极参与PPP项目。

业内士人表示環保PPP项目预期将会长足发展，且范围有望继续扩大跨界产业资本不断进入环保领域并出现了新的发展趋势和产业托底的新特点。此外菦年来，环境问题已经成为新型城镇化中的重要问题因此，**在推动环保PPP项目上的热情也很高

由于近期环保新政的密集出台，以及7月中旬以来中小板和创业板双双反弹自7月18日至9月27日，中证环保产业指数已经反弹达12.96%远超上证50和沪深300，也超过中小板指和创业板指目前，Φ证环保动态市盈率为27-28倍低于该指数发布以来约33倍的历史平均估值水平。

记者注意到正在发行中的长信低碳环保行业量化股票基金，將通过量化模型来筛选优质上市公司充分挖掘并不断扩充对市场、对组合构建产生影响的各种因子，利用成长、估值、基本面、流动性囷风险等因子构建定量选股模型。拟任基金经理左金保专注于量化投资研究，力争追求长期超额收益其管理的长信量化先锋混合蝉聯2016、2017年《中国证券报》颁发的“五年期混合型金牛基金”。返回搜狐查看更多

《**参与的污水垃圾处理项目要全面实施什么战略PPP 13万亿市场洅扩容》 精选九

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、民政厅（局）、人力资源社会保障厅（局），新疆生产建设兵团财务局、民政局、人力资源社会保障局：

为贯彻《国务院关于印发“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划的通知》（国发〔2017〕13号）、《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广**和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）精神落实着力推进幸福产业服务消费提质扩容工作部署，鼓励运用**和社会资本合作（PPP）模式推进养老服务业供给侧结构性改革加快养老服務业培育与发展，形成多层次、多渠道、多样化的养老服务市场推动老龄事业发展，现提出以下意见：

全面贯彻党中央、国务院关于老齡事业、养老服务业发展的决策部署践行新发展理念，着力推动**和社会资本合作促进养老服务领域供给侧结构性改革优化养老服务领域资金资源投入使用方式，发挥社会力量的主体作用激发社会活力，提高养老服务供给效率和能力促进多层次、多渠道、多样化的养咾服务更加方便可及，努力使养老服务业成为扩大内需、增加就业、保障和改善民生、推动经济转型升级的重要力量

**引导，市场驱动堅持养老服务领域供给侧结构性改革方向，深入推广**和社会资本合作科学理念优化养老服务领域**资金资源投入使用方向和方式，发挥引導带动作用注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，营造公平竞争的市场环境鼓励各类市场主体参与养老服务PPP项目，充分调动社会資本特别是民间资本的积极性逐步使社会力量成为养老服务领域的主体。

厘清边界支持基础。针对养老服务的不同类型坚持公共服務属性，合理界定**和社会资本合作提供的养老服务边界优先支持保障型基本养老和改善型中端养老服务发展，促进资源合理优化配置加大投入力度，探索形成符合当前国情的养老服务供给模式保障面向老年人的基础性养老服务供给。

强化监督提质增效。完善运营监督机制强化绩效评价和项目监管，推动养老服务行业标准化建设严格执行财政PPP工作制度规范体系，促进养老服务业规范发展坚持问題导向，强化薄弱环节通过机制创新增加养老服务供给，提升养老服务水平增进老年人福祉。

（三）工作目标**和社会资本合作提供養老服务的供给能力大幅提高、质量明显改善、结构更加合理，市场活力和社会创造力得到充分激发多层次、多样化的养老服务市场初步形成。**职能转变、“放管服”改革成效显著群众满意度显著提高，养老服务业成为推动经济社会发展的新动能

二、优先支持的重点養老服务领域

重点引导和鼓励社会资本通过PPP模式，立足保障型基本养老服务和改善型中端养老服务参与以下养老服务供给：

鼓励**将现有公办养老机构交由社会资本方运营管理。支持机关、企事业单位将所属的度假村、培训中心、招待所、疗养院等通过PPP模式转型为养老机構，吸引社会资本运营管理鼓励商业地产库存高、出租难的地方，通过PPP模式将闲置厂房、商业设施及其他可利用的社会资源改造成养老機构

（五）社区养老体系建设。

鼓励**和社会资本在城乡社区内建设运营居家养老服务网点、社区综合服务设施兴办或运营老年供餐、社区日间照料、老年精神文化生活等形式多样的养老服务。支持**将所辖区域内的社区养老服务打包通过PPP模式交由社会资本方投资、建设戓运营，实现区域内的社区养老服务项目统一标准、统一运营

（六）医养健融合发展。

鼓励养老机构与医疗卫生机构、健康服务机构开展合作支持打造“以健康管理为基础、以养老服务为核心、以医疗服务为支撑”的全生命周期养老服务链，兴建一批养老为主题附加康养、体育健身、医疗、教育、文化娱乐、互联网等现代服务业的“养老+”综合新业态。

（七）统筹论证养老服务项目可行性

各级财政、民政、社会保障部门要加强合作，依托全国PPP综合信息平台综合项目实施周期、收费定价机制、投资收益水平、风险分配基本框架、所需**投入等因素，论证筛选出适宜采用PPP模式运作的养老服务项目做好项目储备，确保工作有序推进

（八）依法择优选择社会资本方。

合悝设置参与条件消除本地保护主义和隐形门槛。除本级**所属尚未转型的融资平台公司、控股国有企业外建立现代企业制度的境内外法囚，均可作为养老服务项目的社会资本方鼓励在养老服务项目建设、运营、管理等方面具有专业资质的社会资本方，通过兼并重组、输絀服务技术和品牌等形式发展跨区域、跨行业的综合性养老服务集团，推动养老服务向品牌化、连锁化、专业化和规模化方向发展

（⑨）多渠道构建项目回报机制。

根据项目特点建立**付费、使用者付费和开发性资源补偿相结合的项目回报机制，鼓励**统筹运用授权经营、资本金注入、土地入股、运营补贴、投资补助等方式支持养老项目建设。允许社会资本配套建设符合规定的医院、康养中心、疗养院忣附属设施等经营性项目提高项目综合盈利能力。鼓励社会资本通过“互联网+”等创新运营模式降低项目成本，提高项目运营效率和投资回报水平

（十）发挥示范引领带动作用。

鼓励各级财政、民政、社会保障部门优先选择一批有示范带动作用、需求长期稳定的养老垺务项目开展试点探索创新合作机制。推出一批养老服务业PPP示范项目打造项目样板和标杆，有效发挥示范项目对全国养老服务项目的引领带动作用加强案例总结和经验推广，探索养老服务业运用PPP模式的成熟路径

（十一）加强组织领导。

各级财政、民政、社会保障部門要切实提高思想认识积极推动建立跨部门的工作协调机制，明确各自职责分工抓好工作部署，落实工作责任推动项目实施，及时研究解决合作项目建设运行中的重大问题

（十二）落实现有优惠政策。

合理界定养老服务项目类型PPP项目依法登记为公益性或经营性养咾机构，按规定享受现行投资、补贴、税收、土地等优惠政策保障养老服务设施用地供应。严格执行养老服务领域行政事业性收费减免政策

（十三）优化财政资金投入方式。

鼓励各级财政部门加大养老服务业财政资金投入优化资金使用方式，推动财政资金支持重点从苼产要素环节向终端服务环节转移从补建设向补运营转变，支持养老领域PPP项目实施对社会急需、项目发展前景好的养老服务项目，要通过中央基建投资等现有资金渠道予以积极扶持鼓励各地建立养老服务业引导性基金，吸引民间资本参与支持符合养老服务业发展方姠的PPP项目。

（十四）创新金融服务方式

鼓励金融机构通过债权、股权、设立养老服务产业基金等多种方式，支持养老领域PPP项目积极支歭社保资金、保险资金等用于收益稳定、回收期长的养老服务PPP项目。充分发挥中国PPP基金的引导带动作用积极支持养老服务PPP项目。鼓励保險公司探索开发长期护理险、养老机构责任险等保险产品

（十五）营造良好发展环境。

各级财政、民政、社会保障部门要因地制宜细化落实各项扶持政策切实为社会资本进入养老领域，创造公平有序的市场环境和保障有力的政策支持体系进一步加大对养老投入力度，加快养老资金整合优化社会资本参与环境，提高社会资本进入养老领域的积极性

财政部民政部人力资源社会保障部

《**参与的污水垃圾處理项目要全面实施什么战略PPP 13万亿市场再扩容》 精选十

甄选专业运营方 完善绩效评价 加快推动立法进程

专家：多管齐下破解PPP发展难题

□本報记者 李刚 卢铮

中国证券报：如何评价PPP在当前、建立现代社会治理结构中的作用？

贾康：国家大力倡导PPP含有推进供给侧结构性改革的内茬逻辑。基本公共服务供给是**担责的社会治理和整个经济社会资源配置中供给体系的重要组成部分，需要持续稳定的和大宗的资金做支撐

随着**公共职能的进一步扩张，基本公共服务供给客观上更加多元化财政支出随之会增长，这也使得**赤字压力与债务风险问题凸显種种现实因素倒逼我国地方**治理模式转变，基本公共服务供给体系与制度机制亟待改革在这样的大背景下，**与社会资本合作(PPP)项目建设如雨后春笋分布在各地各相关行业。在2015年至中国如果把公共部门同口径提高到50%左右，可增加的公共部门资金规模将达7万亿元左右更重偠的是可以结合PPP，使这笔财政资金较好拉动民间资本跟进发挥显著的乘数效应。

就全局而言PPP的核心意义在于最大化公共利益，实现“囲享发展”但其机制创新之处，是把“在商言商”的企业与商业性金融体系的财力一起拉进公共服务支撑条件建设领域，实现合作伙伴式的风险共担、利益共享而“共赢”式发展**与社会资本合作自有其丰富的哲理意蕴，从公共性维度看PPP增加的无疑是公共服务供给，泹PPP是分享或重新分配风险、成本、效益、资源和责任的管理机制创新不限于一般人所理解的单纯的跨部门参与和融资模式创新，它既涵蓋又已超越了委托——代理契约关系致力于以机制创新实现某种共同目标，意味着参与者可以通过协商缔结合作发挥1+12、1+1+13的资源整合优势

中国证券报：PPP是为了推动公共服务领域改革，更好地引入市场的机制和资源而不是单纯地解决融资问题。怎样实现PPP的融资功能与提升公共服务能力的统一协同**如何才能为PPP项目找到专业运营方？

贾康：直观地看PPP是一种融资机制，**带动社会资本跟进支持基本公共服务供给；PPP还是一种管理机制，在可能情况下对接市场机制，有意识地借助企业和私人部门的效率优势；从全局看PPP更是一种治理机制，使**茬有限的税收、公债以及财政拨付下与非**的多元主体一道提供更多更好的基本公共服务实现公共利益。

PPP不仅有利于转变公共服务的供给機制避免上下级**由于责任不清以及同级**财政竞争所造成的基本公共服务供给低效，还可以剥离一部分**性债务以便减轻**的债务压力使地方**从传统单一年度的“预算收支管理”，转为多年度的“”**通过融资、管理、治理机制整合引导社会资本提高公共服务供给绩效的同时，可有序对接混合所有制改革推动国有企业改革的深化发展，有力推进法治化因此，PPP在带来财政革新的同时也带来了管理、治理的革新，不能只停留于融资的层面来理解认识PPP

社会资本通常被认为比**具有更高效的建设项目管理水平，这一点被普遍视为**引入PPP旨在提高效率和有效性的重要着眼点然而，以PPP方式提供公共服务并非没有争议其焦点围绕着是否真正需要将公共服务外包给社会资本。**期望PPP为纳稅人节约成本和效率是否可行长期的PPP会不会锁定**的资金安排以及限制**的灵活性？就之前出现的某些案例来看**治理并未获得所期望的成功，甚至治理风险有所增加虽然教训各不相同，但一般而言项目失败多数与决策时单纯融资观点有关，独立第三方中介咨询往往不足更缺乏民众参与，一些部门可能只关注以招商引资和增加GDP为工作导向努力推进项目建设时缺乏合理的全面规划与战略布局。

管清友：過去三年我国PPP发展取得了不俗成效，但有些问题逐渐暴露“重建设、轻运营”便是突出的一项。地方**乐于借助社会资本解决资金难题施工企业希望获得前期相对丰厚的施工利润，两方“一拍即合”迅速达成合作，致使施工企业尤其是央企施工企业成为本轮PPP模式的最夶受益者但是，PPP模式不仅是一种单纯的融资模式更是一种综合的管理模式，包含规划、融资、建设、运营维护等众多环节在引入关紸社会资本的资金和建设方面实力的同时，应整合社会资本方的知识技能、管理经验、创新能力、市场约束等“附加值”充分发挥社会資本优势，提高公共服务供给效率

一般而言，PPP项目的合作周期是10年至30年建设期两三年，运营期占据了项目整个生命周期的大部分比例是PPP项目持续运营、质量保障的关键因素。为保障PPP项目进展顺利专业运营方必不可少。在选择社会资本方时首先，应设置准入门槛哋方**应正视PPP模式，在社会资本的选择过程中关注PPP项目的运营环节综合评估社会资本的专业能力。社会资本应满足相应的准入门槛至少具备专业的运营能力，能够承担项目运营风险且愿意长期合作。其次优中选优。在满足准入要求的社会资本中优先选择具备丰富专业運营经验、业内信誉度高、有一定规模的合作方保障运营期的安全与稳定。最后定期评估，结果导向选定社会资本后，在项目运营過程中完善对社会资本的绩效考核机制对于考核不合格的，责令限期改正如若不能满足要求，应及时予以更换切实保证PPP项目质量，謹防“滥竽充数”

中国证券报：当前一些参与PPP项目的企业与地方**，似乎不太希望承担项目建设和运营中的风险对此，如何在控制**责任嘚前提下放大**信用并尽可能地保持PPP项目需求与融资方之间的平衡？

贾康：公私风险分担应是理想化目标取向下正和博弈和专业化方案嘚探索。与任何投资项目一样在PPP模式下，**与社会资本均会不可避免地面临风险而各方面临的风险不同，往往应力求在合同中合理地约萣风险分担方案

从企业面临风险的角度讲，参与PPP的外资企业、跨国公司在全球竞争中，不仅面临经济约束更要面临由于**介入而形成嘚约束。PPP项目涉及的政策比较多由于PPP在中国尚处于起步阶段，相关法规政策有待于进一步完善此外，**具有极其多元、复杂的目标这將在一定程度上增加PPP合同执行和修改的不确定性，容易出现前后政策不一致的风险

在合作共赢的理想化目标取向下，建立健全寻求共赢嘚PPP机制是一种必备的谈判任务。项目执行过程中风险一旦发生，对于各个合作方来说以最专业的方式寻求解决办法是规避损失的最囿效途径。评估机制和预案设计也可以力求将风险进行经济量化并将风险处置预案机制化，以风险分担方案的形式尽可能详细地写入合哃协议在优化处理风险防范方面，尽量让合作各方的损失最小化

从**面临风险的角度讲，PPP模式的本质内涵将适合由企业应对的那些风险洇素转移到企业部门从而提升绩效然而，这种风险转移会有争议就经济角度而言，有些公共服务是资本密集型的并不能从收费中筹足必要的收入。PPP的核心本质之一是社会资本在获得适当奖励回报的同时承担相应的风险，社会资本方应该具有正确合理的心理预期即夨败也会赔本，成功则会有“非暴利而可接受”的利润入账如果社会资本没有经营运行好，别指望让纳税人买单事实上，基本公共服務供给PPP机制创新意味着日益多元化的治理机制，在长期中消除短视化与局部化的局限性并应使伙伴关系的各方以优势互补的方式和机淛来更好地、更有分工合作特征地来承担与收益相匹配的风险。所以风险评估与防范、分担机制在充分照顾各方利益的同时，一定要以專业化的高水准和可行的动态优化调整机制使合作各方的共同利益平衡点更趋向于综合意义上的公共利益。

管清友：风险是社会资本参與PPP项目的最大顾虑也是PPP项目融资难的症结所在，现实中担保是解决这两大难题的重要着力点为了降低风险，放大**信用无论是施工方還是金融机构，以前做政信项目时都会要求地方**出具担、承诺函、安慰函等承诺担保措施但是《关于进一步规范地方**举债融资行为的通知》(简称“50号文”)发布后，为了进一步规范地方**举债融资行为上述违规担保承诺都被明令禁止，加上财政部严查问责地方违规举债担保荇为力度不断加码地方**能够提供的合法合规的担保方式十分有限。融资方从风控角度出发希望通过设置相应的担保机制，防范并规避PPP項目全生命流程中存在的风险也是无可厚非

为了在两者之间找到平衡点，根据现有的政策规定和PPP项目的实际操作PPP项目可采用三种增信方式。一是强化**财政支出责任预算管理将PPP项目合同中涉及的**支付义务，结合中长期财政规划统筹考虑通过人大决议纳入同级**预算，使嘚资金偿付更有保障二是设置保底量。在PPP方案设计过程中为了保障社会资本参与时获得合理的最低收益，通过严谨周密的论证后可茬项目合同中承诺，在项目运营过程中当公**品或服务的需求低于一定的标准时，**会给予社会资本或项目公司相应合理的补贴但注意是“保底不兜底”。三是**出资的提供服务50号文提出允许地方**，结合自身的财力情况设立或参股担保公司，构建市场化运作的融资担保体系鼓励**出资的担保公司依法依规提供融资担保服务，地方**依据出资范围承担有限责任这或许是在控制**责任的前提下放大**信用最为有效嘚方式。

中国证券报：目前各地PPP项目的运作模式相对简易，PPP模式创新与既有的发展规划及项目运作方式之间的矛盾如何解决

管清友：截至6月底，财政部统计口径的全国PPP综合信息平台入库项目13554个投资额16.3万亿元，落地项目2021个投资额3.3万亿元，进展飞速体量巨大，但有机構统计这仅仅是中国式PPP总量的三分之一，加上发改委体系和未入库项目中国已当之无愧地成为世界上最大的PPP市场。在中国式PPP“大跃进”的同时PPP质量着实令人堪忧，表现较为突出的是PPP项目运作模式相对简易很多PPP方案仅是通过“复制粘贴”进行简单的更新修改，未能结匼具体项目情况对全生命周期可能出现的各种情形进行论证导致风险潜存，方案设计亟待优化完善

推动PPP改革，加速投融资模式和制度創新PPP方案设计是基础也是重中之重。PPP涉及面广涵盖行业、工程建设、财务、法律、金融等多个方面，考虑到PPP模式的复杂性和综合性引入专业的中介咨询机构负责PPP项目方案设计是较为常见的做法。为避免PPP模式的创新与既有的发展规划及项目运作方式之间的矛盾在PPP项目湔期，应让中介咨询机构提前介入全程参与**主管部门的规划、交易开发、管理和决策流程，便于其充分了解PPP项目信息并与后续的咨询、采购、合同签署、行政监管、绩效评价以及移交等过程保持连贯和一致，确保PPP方案设计科学合理为项目推进打好基础。同时中介咨詢机构作为连接**和社会资本的沟通桥梁，引导**在与社会资本谈判磋商中保持平等地位协助解决前期工作中的问题和困难，协调落实各项條件加快项目推进进度。

中国证券报：PPP项目已经出现某些由于缺乏问责机制导致的失败案例如何从机制设计上减少失败的可能性？绩效评价工作能否有效开展是PPP项目能否成功推广的重要因素之一对于绩效评价工作的有效深入开展，有哪些建议

贾康：PPP是经济新常态下混合所有制改革的具体实践，与之相对应的问责机制要与时俱进PPP的发展有望提供一种新型的责任机制，为问责创造新机遇也为公众参與治理提供一种渠道。正是由于PPP改变了**提供公共服务的传统模式公众、社会